Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị thương mại du lịch văn giang, tỉnh hưng yên

Khái quát chung về bồi thường giải phóng mặt bằng Thu hồi ñất: Là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, UBND xã phườn

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

- -

NGUYỄN MINH HẢI

ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU ðÔ THỊ THƯƠNG MẠI &

DU LỊCH VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Trang 2

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trình bầy trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược công bố trong bất

kỳ luận văn nào khác

Tác giả luận văn:

Nguyễn Minh Hải

Trang 3

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ ii

LỜI CẢM ƠN

Thời gian vừa qua tôi ựã tiến hành ựiều tra, nghiên cứu ựể hoàn thành luận văn Ộđánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu ựô thị thương mại và du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng YênỢ Ngoài sự tự nỗ lực nghiên cứu của bản thân, tôi ựã nhận ựược sự hướng dẫn rất nhiệt tình và chu ựáo của các Giáo

sư, Tiến sỹ là các thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường Ờ trường đại học Nông nghiệp Hà Nội; sự góp ý giúp ựỡ nhiệt tình của các anh, chị ựồng nghiệp và cán bộ ựịa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Hà Thị Thanh Bình ựã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường Ờ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, các anh chị ựồng nghiệp Ban GPMB & QLđđ - Công ty cổ phần đầu tư và Phát triển đô thị Việt Hưng, cán bộ xã Xuân Quan, cán bộ phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Văn Giang ựã nhiệt tình giúp ựỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia ựình tôi, những người thân, bạn

bè, ựồng nghiệp ựã ựộng viên và tạo ựiều kiện về mọi mặt cho tôi hoàn thành tốt

ựề tài này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Hải

Trang 4

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… iii

MỤC LỤC Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vii

Danh mục bảng vi

Danh mục hình vi

1 MỞ ðẦU vii

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục ñích, yêu cầu 2

1.2.1 Mục ñích 2

1.2.2.Yêu cầu 2

1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 2

1.3.1 Ý nghĩa khoa học 2

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về công tác bồi thường GPMB 3

2.1.1 Khái quát chung về bồi thường giải phóng mặt bằng 3

2.1.2 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng 3

2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường GPMB 5

2.1.3.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý Nhà nước về ñất ñai 5

2.1.3.2 Yếu tố giá ñất và ñịnh giá ñất 8

2.2 Chính sách bồi thường GPMB ở một số nước 11

2.2.1.Trung Quốc (cuộc sống người dân cao hơn nơi cũ) 11

2.2.2.Thái Lan (ñền bù cao hơn giá thị trường) 13

2.2.3 Hàn Quốc (hỗ trợ tài chính) 13

2.3 Chính sách bồi thường GPMB ở Việt Nam 13

Trang 5

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ iv

2.3.1 Chắnh sách bồi thường GPMB theo quy ựịnh của Luật đất ựai 1993 13

2.3.2.Chắnh sách bồi thường GPMB theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003 15

2.3.3 Quy ựịnh cụ thể về bồi thường GPMB của tỉnh Hưng Yên 18

3.đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 đối tượng nghiên cứu 24

3.2 Phạm vi nghiên cứu 24

3.3 Nội dung nghiên cứu 24

3.4 Phương pháp nghiên cứu 24

3.4.1 điều tra nội nghiệp, ngoại nghiệp 24

3.4.2 Thống kê, tổng hợp lên phương án ( sử dụng phần mềm Excel) 25

3.4.3 Khảo sát thực ựịa (ựể ựánh giá tắnh xác thực của các tài liệu thứ cấp trong công tác bồi thường GPMB) 25

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26

4.1 điều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, những thuận lợi & khó khăn cho công tác GPMB dự án khu ựô thị TM&DL Văn Giang 26

4.1.1 điều kiện tự nhiên 26

4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 27

4.1.3 Kết cấu hạ tầng 27

4.1.4.điều kiện kinh tế - xã hội: 28

4.1.5 Tài nguyên văn hóa du lịch 29

4.1.6 Thuận lợi và khó khăn do ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mang lại cho công tác bồi thường GPMB 29

4.2 Khái quát chung về dự án 30

4.3 Căn cứ ựể ựánh giá công tác giải phóng mặt bằng của dự án 38

4.4 Những ựiều chỉnh về chắnh sách bồi thường GPMB tại dự án 40

4.4.1.Chắnh sách BTHT từ 2004 Ờ 2007 40

4.4.2 Bổ sung chắnh sách năm 2008 - 2012 46

4.5 đánh giá công tác BTHT GPMB dự án khu ựô thị TM&DL Văn Giang 49

Trang 6

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ v

4.5 1.Kế hoạch thực hiện bồi thường GPMB 49

4.5.2 Kết quả bồi thường GPMB giai ựọan 1( 2004 Ờ 2007) 51

4.5.2.1.Bồi thường GPMB 51

4.5.2.2.Hỗ trợ của chủ ựầu tư 56

4.5.3 Kết quả bồi thường GPMB giai ựoạn 2 (2008 Ờ 2012) 58

4.5.3.1 Bồi thường GPMB 58

4.5.3.2 Hỗ trợ của chủ ựầu tư 64

4.6 đánh giá tổng quát 65

4.7 đề xuất một số giải pháp ựể giải quyết tồn tại 68

4.7.1 Giải pháp về chắnh sách 69

4.7.2 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch; quản lý, sử dụng ựất 69

5 KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ 71

5.1 Kết luận 71

5.2 đề nghị 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

PHỤ LỤC SỐ 1 76

Trang 7

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… vi

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình tự các bước thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 19

Bảng 4.1 Giá ñất nông nghiệp khu vực 1 tỉnh Hưng Yên năm 2006 41

Bảng 4.2 Các khoản tiền hỗ trợ tăng thêm 42

Bảng 4.3 Tiêu chuẩn giao ñất dịch vụ liền kề 43

Bảng 4.4 Các khoản BTHT năm 2007 45

Bảng 4.5 Tổng hợp các khoản BTHT khi Nhà nước thu hồi ñất 48

Bảng 4.6 Tổng hợp phương án BTHT GPMB xã Xuân Quan 50

Bảng số 4.7 Kế hoạch GPMB xã Xuân Quan 51

Bảng 4.8 Kết quả thực hiện kế hoạch GPMB giai ñoạn 1 55

Bảng 4.9 Kết quả thực hiện hỗ trợ giai ñoạn 1 58

Bảng 4.10 Kết quả GPMB giai ñoạn 2 (2008 – 2012) 59

Bảng 4.11 Những hộ KKBB ñã nhận tiền BTHT 61

Bảng 4.12 Những hộ phải cưỡng chế thi hành quyết ñịnh xử phạt vi phạm hành chính, xã Xuân Quan 62

Bảng 4.13 Tổng hợp công tác BTHT GPMB 65

DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ ñồ vị trí khu ñô thị Văn Gang, tỉnh Hưng Yên 32

Hình 4.2 Bản vẽ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 và biểu ñồ phân bố cơ cấu sử dụng ñất khu ñô thị TM&DL Văn Giang 34

Trang 8

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… vii

VIHAJICO Công ty cổ phần ñầu tư và phát triển ñô thị Việt Hưng

TM&DV Thương mại và dịch vụ

Trang 9

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 1

1 MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) vốn ựã phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của; ựặc biệt khi diện tắch ựất ựai thu hồi lớn thì công tác GPMB càng khó khăn hơn Bên cạnh ựó bồi thường GPMB là công tác pháp lý liên quan ựến lợi ắch của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội

Dự án Khu ựô thị Thương mại & Du lịch Văn Giang (tên thương mại là khu ựô thị sinh thái Ecopark) - là dự án sinh thái lớn nhất miền Bắc ựược thực hiện theo quyết ựịnh số 742/Qđ-UB ngày 30/6/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ và quyết ựịnh số 1430/Qđ-UB ngày 25/6/2004 của UBND tỉnh Hưng Yên [17], [25]

Khu ựô thị là sự cụ thể hoá việc thực hiện Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ IX của đảng; nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XV; Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện Văn Giang lần thứ XXI; trong ựó xác ựịnh rõ quy hoạch phát triển khu vực & ựẩy nhanh tiến trình CNH - HđH ựất nước với mục tiêu ựến năm 2020 ựưa nước ta từ một nước nông nghiệp chậm phát triển trở thành một nước công nghiệp hiện ựại

Hưng Yên là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm của các tỉnh phắa Bắc, Văn Giang là huyện thuộc tỉnh Hưng Yên nằm tiếp giáp với Thủ ựô Hà Nội Việc xây dựng một khu ựô thị sinh thái sẽ phát huy tốt lợi thế so sánh và mang lại nhiều lợi ắch cho ựịa phương Một trong những ựiều kiện tiên quyết ựể thực hiện ựược dự án là vấn ựề mặt bằng ựất ựai, nó quyết ựịnh ựến hiệu quả ựầu

tư và tiến trình triển khai dự án Công tác bồi thường GPMB là một trong những công việc trọng tâm hàng ựầu của dự án

để nhìn nhận và hiểu rõ hơn về công tác bồi thường GPMB tôi chọn và

tiến hành thực hiện ựề tài: Ộ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt

bằng dự án khu ựô thị Thương mại & Du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng YênỢ

Trang 10

1.2 Mục ựắch, yêu cầu

1.2.1 Mục ựắch

đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất; ựồng thời ựề xuất một số giải pháp góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện GPMB dự án khu ựô thị thương mại và du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng Yên

1.2.2.Yêu cầu

- Cập nhập, ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB

tại dự án và các văn bản pháp lý liên quan;

- Phân tắch hiện trạng và việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB tại ựịa

bàn dự án ựể biết ựược kết quả, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện;

- Kiến nghị những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và tồn tại khi

thực hiện công tác GPMB cho dự án

1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ựề tài

Trang 11

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 3

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về công tác bồi thường GPMB

2.1.1 Khái quát chung về bồi thường giải phóng mặt bằng

Thu hồi ñất: Là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, UBND xã phường, thị

trấn quản lý (Khoản 5- ðiều 4 Luật ðất ñai năm 2003)[14]

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi (Khoản 6 – ðiều

4 Luật ðất ñai năm 2003)

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan ñến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần ñất nhất ñịnh ñược quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng

một công trình mới (Thư viện ñiện tử Học Liệu Mở Việt Nam – ðH kinh tế quốc

dân [18]

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu

hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới

(Khoản 7 – ðiều 4 Luật ðất ñai năm 2003)

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng bắt ñầu thực hiện từ khi thành lập Hội ñồng BTHT & TðC cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ ñầu tư

2.1.2 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng các công trình mang tính ña dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau ñối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp ñến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

Tính ña dạng thể hiện: Mỗi dự án ñược tiến hành trên một ñịa phương

khác nhau với ñiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật ñộ dân cư cao, ngành nghề ña dạng, giá trị ñất và tài sản trên ñất lớn; khu vực ven ñô, mức ñộ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp,

Trang 12

hoạt ñộng sản xuất ña dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ Khu vực ngoại thành, hoạt ñộng sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do ñó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những ñặc trưng riêng và ñược tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những ñặc ñiểm riêng của từng dự án cụ thể

- Tính phức tạp: ðất ñai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng

trong ñời sống kinh tế, xã hội ñối với người dân Khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mà ñất ñai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình ñộ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển ñổi nghề nghiệp khó khăn do ñó tâm lý dân cư vùng này là giữ ñược ñất ñể sản xuất, thậm chí họ cho thuê ñất còn ñược lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng ñó cũng ña dạng dẫn ñến công tác tuyên truyền, vận ñộng dân cư tham gia di chuyển, ñịnh giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là ñiều cần thiết ñể ñảm bảo ñời sống dân cư sau này

ðối với ñất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

- ðất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với ñời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

- Nguồn gốc sử dụng ñất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế ñộ quản lý khác nhau, cơ chế chính sách không ñồng bộ dẫn ñến tình trạng lấn chiếm ñất ñai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên

- Thiếu quỹ ñất do xây dựng khu tái ñịnh cư cũng như chất lượng khu tái ñịnh cư thấp chưa ñảm bảo ñược yêu cầu

- Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục ñường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển ñến ở khu vực mới thì ñiều kiện kiếm sống bị thay ñổi nên họ không muốn di chuyển

Từ các ñiểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì tính phức tạp của công tác GPMB cũng khác nhau

Trang 13

2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường GPMB

2.1.3.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý Nhà nước về ñất ñai

a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ chức thực hiện các văn bản [14]

ðất ñai là ñối tượng quản lý phức tạp, luôn biến ñộng theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội ðể thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về ñất ñai ñòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan ñến lĩnh vực này phải mang tính ổn ñịnh cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, do các ñặc ñiểm lịch sử, kinh tế xã hội của ñất nước trong mấy thập kỷ qua có nhiều biến ñộng lớn, nên các chính sách về ñất ñai cũng theo ñó không ngừng ñược sửa ñổi, bổ sung Từ năm 1993 ñến năm 2003, Nhà nước ñã ban hành hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ñất Sau khi Quốc hội thông qua Luật ñất ñai 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành ñã nhanh chóng ñi vào cuộc sống Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, ñề cập mọi quan hệ ñất ñai phù hợp với thực tế Các văn bản quy phạm pháp luật về ñất ñai của Nhà nước ñã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai, giải quyết tốt mối quan hệ ñất ñai ở khu vực nông thôn, bước ñầu ñã ñáp ứng ñược quan hệ ñất ñai mới hình thành trong quá trình công nghiệp hóa và ñô thị hóa Hệ thống pháp luật ñất ñai luôn ñổi mới, ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo ñảm quốc phòng, an ninh và ổn ñịnh xã hội

Chính sách bồi thường GPMB cũng luôn ñược Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa ñổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai có ảnh hưởng rất lớn ñến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn bản pháp luật ñất ñai còn có những nhược ñiểm như là số lượng nhiều, mức ñộ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa ñồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật

Trang 14

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý sử dụng ựất ựai, việc tổ chức thực hiện các văn bản ựó cũng có vai trò rất quan trọng UBND các cấp ựều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật về ựất ựai nhưng nhận thức về các quy ựịnh của pháp luật nói chung còn yếu, ở cấp cơ sở còn rất yếu Từ ựó dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật trong giải quyết giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cấp GCN QSDđ, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đó là nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp ựến tiến ựộ GPMB

b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất

Quy hoạch sử dụng ựất ựai là biện pháp quản lý không thể thiếu ựược trong việc tổ chức sử dụng ựất của các ngành kinh tế - xã hội và là công cụ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có tác dụng quyết ựịnh ựể cân ựối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ CNH-HđH ựất nước nói chung và các ựịa phương nói riêng

Thông qua việc lập, xét duyệt và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựể tổ chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng ựồng mà Nhà nước ựóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào ựều dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nhằm ựạt ựược các yêu cầu như phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất có tác ựộng tới chắnh sách bồi thường ựất ựai trên hai khắa cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất là một trong những căn cứ quan trọng nhất ựể thực hiện việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất Theo quy ựịnh của Luật đất ựai, việc giao ựất, cho thuê ựất chỉ ựược thực hiện khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựó của người ựang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất; từ ựó tác ựộng tới giá ựất tắnh bồi thường GPMB

Trang 15

Tuy nhiên chất lượng phương án quy hoạch và công tác thực hiện quy hoạch còn thấp, thiếu ñồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, ñặc biệt là thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch dự báo chưa sát tình hình, quy hoạch còn mang nặng tính chủ quan, áp ñặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào

c Yếu tố giao ñất, cho thuê ñất

Nhiệm vụ giao ñất, cho thuê ñất có tác ñộng rất lớn ñến công tác bồi thường GPMB Nguyên tắc giao ñất, cho thuê ñất, phải căn cứ vào quy hoạch,

kế hoạch là ñiều kiện bắt buộc, nhưng nhiều ñịa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này; hạn mức ñất ñược giao và nghĩa vụ ñóng thuế ñất quy ñịnh không rõ ràng, tình trạng quản lý ñất ñai thiếu chặt chẽ dẫn ñến khó khăn cho công tác bồi thường GPMB [14]

d Yếu tố lập và quản lý hồ sơ ñịa chính

Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ ñịa chính có vai trò quan trọng

hàng ñầu ñể “quản lý chặt chẽ ñất ñai trong thị trường bất ñộng sản”, là cơ sở

xác ñịnh tính pháp lý của ñất ñai Trước tháng 12 năm 2004, rất nhiều ñịa phương chưa lập ñầy ñủ hồ sơ ñịa chính theo quy ñịnh ñặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ ñịa chính [14]

Từ năm 2004 ñến nay, việc lập hồ sơ ñịa chính ñược thực hiện theo quy ñịnh tại Thông tư 29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhưng còn nhiều ñịa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng là chưa ñầy

ñủ, chưa ñồng bộ ở cả 3 cấp Các tài liệu ño ñạc bản ñồ có ñộ chính xác thấp nên ñang làm nảy sinh nhiều vấn ñề phức tạp trong quản lý ñất ñai như không ñủ cơ sở giải quyết tranh chấp ñất ñai, khó khăn trong giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất Vì vậy việc ño vẽ lại bản ñồ ñịa chính chính quy ñể thay thế cho các loại bản ñồ cũ và lập lại hồ sơ ñịa chính là rất cần thiết

e Công tác ñăng ký ñất ñai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

ðăng ký ñất ñai là một thành phần cơ bản quan trọng của hệ thống quản

lý ñất ñai, ñó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu ñất ñai, bất ñộng sản, sự

Trang 16

ñảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu ñất Theo quy ñịnh của các nước, ñất ñai là một trong các tài sản phải ñăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta theo quy ñịnh của Luật ðất ñai, người sử dụng ñất phải ñăng ký quyền

sử dụng ñất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là Văn phòng ñăng ký

quyền sử dụng ñất) và ñược cấp GCN QSDð Chức năng của ñăng ký ñất ñai là

cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về ñất

Trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, GCN QSDð là căn cứ ñể xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, loại ñất, diện tích ñất tính bồi thường Hiện nay, công tác ñăng ký ñất ñai ở nước ta vẫn còn hạn chế, ñặc biệt công tác ñăng

ký biến ñộng về sử dụng ñất [14]

f Yếu tố thanh tra chấp hành các chế ñộ, thể lệ về quản lý và sử dụng ñất ñai

Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB là một việc làm phức tạp, gắn nhiều ñến quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, cơ quan thanh tra, hội ñồng thẩm ñịnh phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi ñây là nhiệm vụ thường xuyên trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật ñể xử lý tạo niềm tin trong nhân dân [14]

2.1.3.2 Yếu tố giá ñất và ñịnh giá ñất

a Yếu tố về giá ñất

Hiện nay ở nước ta ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, giá cả ñất ñai dựa trên chuyển nhượng quyền sử dụng, là tổng hòa giá trị hiện hành ñịa tô nhiều năm Một trong những ñiểm mới của Luật ðất ñai 2003 là các quy ñịnh về giá ñất Nếu như trước ñây Nhà nước chỉ quy ñịnh một loại giá ñất áp dụng cho mọi quan hệ ñất ñai khác nhau thì Luật ñất ñai 2003 ñề cập nhiều loại giá ñất ñể xử

lý từng nhóm quan hệ ñất ñai khác nhau [14]

Trang 17

- Trước khi có Luật ðất ñai năm 2003

Những vấn ñề liên quan ñến việc xác ñịnh giá ñất, bồi thường GPMB, TðC ñều ñược quy ñịnh tại các văn bản dưới Luật như: Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy ñịnh khung giá các loại ñất [2]; Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy ñịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ ban hành quy ñịnh về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng [4], [3]

Giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh trên cơ sở khung giá ñất do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị ñịnh số 87/CP Khung giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 87/CP ñã

ñược áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá

trình áp dụng có quy ñịnh việc ñiều chỉnh khung giá ñất ñể tính bồi thường bằng

hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1,2 lần ñối với ñất nông nghiệp hạng i Do vậy giá ñất ñể tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với giá thực tế, dẫn ñến phát sinh hàng loạt các khiếu kiện về bồi thường GPMB tại các ñịa phương

-Từ khi có Luật ñất ñai 2003: Giá ñất ñược hình thành quy ñịnh tại ñiều 55

Giá ñất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ñịnh ñược sử dụng làm căn cứ ñể tính thuế sử dụng ñất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng ñất

Giá ñất hình thành do ñấu giá quyền sử dụng ñất hoặc ñấu thầu dự án có

sử dụng ñất thường phản ánh chính xác giá trị thực của ñất ñai, khắc phục việc ñầu cơ ñất ñai ñể kiếm lời và các tiêu cực trong hoạt ñộng giao ñất, cho thuê ñất

Trang 18

Giá ñất do người sử dụng ñất thoả thuận với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất; góp vốn bằng quyền sử dụng ñất

Nguyên tắc liên quan ñến xác ñịnh giá ñất, bồi thường GPMB ñã ñược quy ñịnh khá cụ thể tại Luật ðất ñai năm 2003 ðặc biệt, việc xác ñịnh giá ñất

ñược thực hiện theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất

trên thị trường trong ñiều kiện bình thường” (khoản 1, ðiều 56)

b Yếu tố về ñịnh giá ñất

Tại ñiều 5, Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh về sở hữu ñất của nước ta

ðịnh giá ñất: Là một trong bốn quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai của Nhà nước và là công cụ quan trọng trong việc thiết lập một cơ chế quản lý ñất thích hợp theo ñịnh hướng kinh tế thị trường, nó là cơ sở cho chuyển nhượng quyền

sử dụng có trả tiền theo ñấu thầu, ñấu giá và hợp ñồng thoả thuận giữa người quản lý và người sử dụng ñất Khi ñịnh giá ñất, người ñịnh giá phải căn cứ vào nguyên tắc và phương pháp ñịnh giá ñất; phải cân nhắc ñầy ñủ ảnh hưởng của chính sách ñất ñai của Chính phủ trên cơ sở nắm chắc tư liệu thị trường ñất ñai, căn cứ vào những thuộc tính kinh tế và tự nhiên của ñất ñai theo chất lượng và tình trạng thu lợi thông thường trong hoạt ñộng kinh tế thực tế của ñất ñai

Theo quy ñịnh của Luật ðất ñai năm 2003, nguyên tắc ñịnh giá ñất là phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất; các thửa ñất liền kề nhau, có ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ñích sử dụng hiện tại, cùng mục ñích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; ñất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh có ñiều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ñích sử dụng hiện tại, cùng mục ñích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá ñất do các ñịa phương quy ñịnh và công bố ñều không theo ñúng nguyên tắc và phương pháp xác ñịnh, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường ñất ñai và phát sinh khiếu kiện

Trang 19

2.2 Chính sách bồi thường GPMB ở một số nước

Thu hồi ñất ñể phát triển công nghiệp và ñáp ứng nhu cầu ñô thị hóa diễn

ra ở hầu hết các nước trên thế giới Mỗi quốc gia có quan ñiểm, cách làm riêng của mình ñể bảo ñảm lợi ích các bên, nhưng nhìn chung ñều chú trọng bảo ñảm

lợi ích của người dân bị thu hồi ñất ðây là thực tế Việt Nam có thể tham khảo.(

http://phaply.net.vn/dien-dan/den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.html

ñăng ng ày 28/3/2012.) [1]

2.2.1.Trung Quốc (cuộc sống người dân cao hơn nơi cũ)

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái ñịnh cư là hạn chế ñến mức tối ña việc thu hồi ñất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi ñất ñể thực hiện dự án ñầu tư Nếu như việc thu hồi ñất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án ñền bù, trên cơ sở tính toán ñầy ñủ lợi ích của nhà nước, tập thể

và cá nhân, ñảm bảo cho những người bị thu hồi ñất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi ñất

Theo quy ñịnh của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi ñất thì người nào sử dụng ñất sau ñó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi ñất ñược thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường ñất ñai, tiền trợ cấp về tái ñịnh cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên ñất Cách tính tiền bồi thường ñất ñai và tiền trợ cấp tái ñịnh cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của ñất ñai những năm trước ñây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên ñất ñược tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng ñược thực hiện theo nguyên tắc ñảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng ñược giao cho các cục quản lý tài nguyên ñất ñai ở ñịa phương ñảm nhiệm Tổ chức, cá nhân ñược quyền sử dụng thửa ñất nào sẽ trả tiền thuê một ñơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Trang 20

ðể giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một

là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai

là, giá ñất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu ñất ñai ở thành thị và nông thôn ðối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất ñộng sản quyết ñịnh qua các tổ chức trung gian ñể ñánh giá, xác ñịnh giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo ñó, mỗi ñối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng ñất ñai; tiền bồi thường

về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo ñánh giá của một số chuyên gia tái ñịnh cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất ñịnh trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là do thứ nhất ñã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc ñối với các hoạt ñộng tái ñịnh cư, ñảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái ñịnh cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái ñịnh cư Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền ñịa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Thứ ba, quyền sở hữu ñất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường

hỗ trợ tái ñịnh cư có nhiều thuận lợi, ñặc biệt là ở nông thôn Tiền ñền bù cho ñất ñai bị mất không trả cho từng hộ gia ñình mà ñược cộng ñồng sử dụng ñể tìm kiếm, phát triển ñất mới hoặc mua của các cộng ñồng sở tại hay dùng ñể phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất ñịnh mà chủ yếu là vấn

Trang 21

ñề việc làm; tốc ñộ tái ñịnh cư chậm, thiếu ñồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái ñịnh cư…[1]

2.2.2.Thái Lan (ñền bù cao hơn giá thị trường)

Giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình ñô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về ñất ñai ñều do cơ chế thị trường ñiều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc ñền bù ñược tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; ñịnh giá ñền bù

Giá ñền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước ñền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy ñất của dân, nhà nước hoặc cá nhân ñầu tư ñều ñền bù với mức cao hơn giá thị trường.[1]

2.2.3 Hàn Quốc (hỗ trợ tài chính)

Vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào ñô thị, thủ ñô Xơ-un ñã phải ñối mặt với tình trạng thiếu ñất ñịnh cư trầm trọng trong thành phố ðể giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi ñất của nông dân vùng phụ cận Việc ñền bù ñược thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái ñịnh cư

Các hộ bị thu hồi ñất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản

lý, ñược xây tại khu ñất ñược thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất ñộng sản bùng nổ, hầu hết các

hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc.[1]

2.3 Chính sách bồi thường GPMB ở Việt Nam

2.3.1 Chính sách bồi thường GPMB theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 1993

ðiều 27, Luật ðất ñai 1993 quy ñịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết,

Nhà nước thu hồi ñất ñang sử dụng của người sử dụng ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu

Trang 22

hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại”[11] Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của

Chính phủ quy ñịnh việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng [4] Nghị ñịnh này là cơ sở pháp lý quan trọng, là chính sách cơ bản cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ cho mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong giai ñoạn từ 1994 ñến 1998 Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ thay thế cho Nghị ñịnh

số 90/CP [2] Chính sách bồi thường thiệt hại về ñất ñược thể chế tại Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ñã ñiều chỉnh ñầy ñủ Việc thực hiện Luật ðất ñai năm 1993, năm 1998 và 2001 ñã ñạt ñược những kết quả quan trọng, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại: [12], [13]

- Việc bồi thường ñất ở ñối với các trường hợp sử dụng ñất trước Luật ðất ñai năm 1993 còn chưa ñược quy ñịnh cụ thể, nên trong tổ chức thực hiện còn nhiều cách làm khác nhau dẫn ñến khiếu kiện

- Giá ñất tính bồi thường thiệt hại quy ñịnh tại ðiều 8 của Nghị ñịnh số

22/1998/Nð-CP là phù hợp với chế ñộ sở hữu về ñất ñai và tình hình thực tế ở nước ta Tuy nhiên, quy ñịnh hiện hành còn có hai khía cạnh khó khăn và vướng mắc cho tổ chức thực hiện: một là, việc xác ñịnh giá ñất phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất; hai là, việc xác ñịnh hệ số K Không ít ñịa phương bồi thường theo giá ñất do UBND tỉnh ban hành nhiều ñịa phương quy ñịnh giá bồi thường ñất quá thấp và thường thấp nhiều so với giá ñất thực tế hình thành qua chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ở ñịa phương

- Quy ñịnh về ñiều kiện ñể ñược bồi thường hoặc không ñược bồi thường

thiệt hại về ñất tuy ñã cụ thể, chi tiết và phù hợp với thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai, song còn chưa rõ ràng và chưa gắn kết với trường hợp không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường thiệt hại dẫn ñến cách hiểu, cách làm khác nhau sinh ra khiếu kiện ảnh hưởng ñến thời gian thực hiện dự án

- Chính sách bồi thường thiệt hại về ñất chưa gắn với chính sách thu tiền

sử dụng ñất, nhất là thu tiền sử dụng ñất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

Trang 23

ñất (hợp pháp hoá) cho người sử dụng ñất ở trước Luật ðất ñai năm 1993

- Chưa có quy ñịnh chi tiết về vấn ñề tái ñịnh cư như: tiêu chuẩn của khu

tái ñịnh cư, phân ñịnh trách nhiệm của chủ dự án, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái ñịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục ñời sống và sản xuất tại các khu tái ñịnh cư…

- Chưa quy ñịnh cụ thể về việc cưỡng chế thi hành quyết ñịnh thu hồi ñất, quyết ñịnh bồi thường ñối với các trường hợp cố tình không thực hiện ñã dẫn ñến một số ñối tượng lợi dụng kẽ hở trong chính sách của Nhà nước cố tình chây

ỳ không chịu cho HðBT tiến hành ño ñạc, kiểm kê, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác không thực hiện quyết ñịnh của Nhà nước, làm cho tình hình vốn ñã phức tạp càng trở lên phức tạp hơn

2.3.2.Chính sách bồi thường GPMB theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 2003

Ở nước ta, các quy ñịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ GPMB ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi ñất, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP sau một thời gian thực hiện [6], ñặc biệt là sau sự ra ñời của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ñã thể hiện ñược tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật [9] Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trong thời gian qua ñã ñạt ñược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

- ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng ñược xác

ñịnh ñầy ñủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của ñất nước, giúp cho công tác quản lý ñất ñai của Nhà nước ñược nâng cao, người nhận ñền bù cũng thấy thỏa ñáng

- Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ñiều kiện cho người dân bị thu

hồi ñất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ ñã ñược bổ sung và quy ñịnh rất rõ ràng, thể hiện ñược tinh thần ñổi mới của ðảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ñịnh về ñời sống và sản xuất

Trang 24

- Việc bổ sung quy ñịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ñầu tư cần ñất với người sử dụng ñất ñã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi ñất

- Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư ñã giải quyết

ñược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ñịnh cư ñạt hiệu quả

- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn ñề thu hồi ñất của các nhà quản lý, hoạch ñịnh chính sách, của chính quyền ñịa phương ñược nâng lên Chính phủ ñã có nhiều nỗ lực ñể tạo ñiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư

- Cải thiện quy ñịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán

bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ñộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ñầu tư gần ñây ñã ñược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ñộng tiêu cực ñối với người dân cũng như ñối với dự án

Theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 2003 và Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC hiện nay có những ñiểm ñổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC ñối với những trường hợp thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế theo quy ñịnh tại ðiều 36, Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP.[5]

- Giá ñất ñể bồi thường ñược thực hiện theo các quy ñịnh về giá ñất mới nên người sử dụng ñất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện giảm ñi

- Trường hợp Nhà nước thu hồi ñất, việc tổ chức thực hiện thu hồi ñất và bồi thường cho người có ñất bị thu hồi theo quy ñịnh ñược giao cho Tổ chức phát triển quỹ ñất

Trang 25

* Thực tiễn công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

Theo báo cáo ñiều tra xã hội học của trung tâm nghiên cứu chính sách – pháp luật ñất ñai thuộc viện nghiên cứu ñịa chính năm 2003, trong tổng số 6.000

hộ ñược ñiều tra thì phương án bồi thường bằng tiền cho ñến nay vẫn là phương

án ñược áp dụng phổ biến (92,50%) Chính sách bồi thường ở nước ta vẫn còn nhiều vấn ñề chưa thỏa ñáng Một số ñịa phương chưa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng ñào tạo việc làm cho cán bộ thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ ñược hưởng chính sách rất cao Một số dự án có thực hiện chính sách ñào tạo việc làm cho lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp song chất lượng ñào tạo không ñảm bảo trình ñộ tay nghề ñể làm việc tại các khu công nghiệp Lao ñộng không

có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất là tại các dự án thu hồi ñất nông nghiệp với quy mô lớn Vì vậy tình trạng di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt xã hội Những dự án cần bố trí khu tái ñịnh cư thì ñịa ñiểm và cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư hầu hết ñều không thỏa mãn yêu cầu của người bị thu hồi ñất

Trong bồi thường ñất ñai thì giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là một căn cứ quan trọng; trong khi ñó công tác cấp giấy chứng nhận ở ñịa phương còn chậm trễ Mặt khác thực tế cho thấy chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý ñể giải quyết ñền bù là chưa ñầy ñủ Trong nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và coi trọng những vấn ñề có tính lịch sử,tập quán có tính xã hội ñược cộng ñồng chấp nhận Hiện nay những quy ñịnh về tính hợp pháp của thửa ñất ñang ñược ñiều chỉnh theo xu hướng giảm dần các căn cứ pháp lý

Cách xác ñịnh hạn mức ñất ở bồi thường so với quy ñịnh còn tùy tiện, không thống nhất giữa các ñịa phương và các dự án với nhau

Công tác ñịnh giá ñất ñể bồi thường ở các ñịa phương hiện nay chủ yếu dựa vào khung giá ñất quy ñịnh của Chính phủ hàng năm Tuy nhiên thực tế cho thấy mức giá bồi thường ñều thấp hơn nhiều lần so với giá thị trường

Trang 26

Ngược lại với bồi thường về ñất, phương án bồi thường tài sản gắn liền với ñất của các ñịa phương lại ñược người dân ñồng tình ủng hộ Nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối hoa màu cao hơn giá thị trường

Một yếu tố cũng ảnh hưởng không nhỏ ñến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai và bồi thường, giải phóng mặt bằng của người dân Phần lớn người dân rất quan tâm ñến chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nhưng công tác tuyên truyền này ở các ñịa phương còn nhiều hạn chế

Vì những lý do trên mà có rất nhiều trường hợp có khiếu kiện của người dân Có những khiếu kiện kéo dài, không thể giải quyết ñược Việc này không chỉ ảnh hưởng ñến tiến ñộ dự án mà còn ảnh hưởng ñến vấn ñề chính trị, xã hội của quốc gia

Việc hầu hết các dự án xây dựng ở nước ta ñều bị ách tắc việc bồi thường, giải phóng mặt bằng dẫn ñến việc thi công công trình không ñúng tiến ñộ gây nên những thiệt hại không nhỏ Những dự án ñầu tư khinh doanh do không ñáp ứng ñược tiến ñộ ñầu tư nên mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh tế thấp Những dự án không kinh doanh thời gian thi công kéo dài, thời gian thi công ngắt quãng dẫn ñến sự lãng phí cũng như công trình không ñược ñảm bảo về chất lượng

Vấn ñề ñặt ra là hệ thống chính sách của Nhà nước ta cần phải ñồng bộ và minh bạch, ñảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ñầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng, ñảm bảo cân bằng giữa lợi ích chung (Nhà nước, xã hội, cộng ñồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia ñình, tổ chức bị thu hồi ñất) ñể có thể phát triển – một sự phát triển bền vững.[16], [19]

2.3.3 Quy ñịnh cụ thể về bồi thường GPMB của tỉnh Hưng Yên

a Trình tự thực hiện bồi thường GPMB

Tỉnh Hưng Yên ñã ra quyết ñịnh số 02/2007/Qð-UBND, ngày 12/02/2007 ban hành bản quy ñịnh một số ñiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi

Trang 27

Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn tỉnh Hưng Yên [21] Sau gần 1 năm thực hiện công tác GPMB của dự án, xét thấy tình hình thực tế tại ñịa phương, ngày 21/12/2007 UBND tỉnh Hưng Yên tiếp tục ra quyết ñịnh số 20/Qð-UBND về việc sửa ñổi, bổ sung một số ñiều bản quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn tỉnh Hưng Yên ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên [22]

Quyết ñịnh số 20/2007 ñã hướng dẫn trình tự các bước thực hiện bồi thường GPMB như sau:

Bảng 2.1 Trình tự các bước thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng

các bước

Nội dung thực hiện

Cơ quan chủ trì

Cơ quan phối hợp

UBND cấp xã

HðBT cấp huyện, Ban GPMB

Thông báo chủ trương thu hồi ñất

cấp xã

3 Bước 3 Tổng hợp tờ khai UBND

cấp xã

4 Bước 4 Lập dự toán,

phương án tổng thể UBND huyện

UBND xã, các ngành

5 Bước 5 Trình duyệt phương

án tổng thể UBND huyện

UBND xã, các ngành

6 Bước 6 Công khai phương

án tổng thể

UBND cấp xã

7 Bước 7

Tổng hợp xử lý kiến nghị của người

có ñất bị thu hồi

UBND huyện Xã, các ngành Thông báo chủ

trương thu hồi ñất

8 Bước 8 Kiểm tra tờ khai UBND

cấp xã

Quyết ñịnh thu hồi ñất

9 Bước 9

Xác ñịnh diện tích, khối lượng, số lượng

UBND cấp xã Quyết ñịnh thu hồi

ñất

10 Bước 10 Xác ñịnh nguồn HðBT cấp UBND cấp xã Quyết ñịnh thu

Trang 28

gốc, tính hợp pháp, hợp lý

huyện, Ban GPMB

hồi ñất, giấy CNQSD ñất

11 Bước 11

Lập phương án BTTH và tái ñịnh cư

UBND cấp xã

Qð về thu hồi ñất, quy ñịnh về chế ñộ, chính sách BT

12 Bước 12 Công khai

phương án UBND cấp xã

13 Bước 13 Tiếp thu ý kiến UBND cấp xã

14 Bước 14 Hoàn chỉnh phương

án

UBND cấp xã

15 Bước 15 Thẩm ñịnh

-Tài sản nhà cửa vật kiến trúc

Sở Xây dựng hoặc Phòng chuyên môn của huyện

Theo quy ñịnh

- ðất ñai

Sở TN và MT hoặc Phòng Tài nguyên

MT

Theo quy ñịnh

Kiểm tra việc áp ñơn giá, chế ñộ chính sách

và tổng hợp

Sở Tài Chính hoặc Phòng Tài chính KH

Theo quy ñịnh

16 Bước 16 Trình cơ quan có

thẩm quyền

Cơ quan trình phê duyệt

Theo quy ñịnh

17 Bước 17 Phê duyệt

phương án

Cơ quan có thẩm quyền

Cơ quan trình phê duyệt Theo quy ñịnh

18 Bước 18 Chi trả tiền

Phòng Tài chính, UBND

Phòng Tài chính KH Theo quy ñịnh

(Kèm theo Quyết ñịnh số 20/2007/Qð-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên) [22]

Trang 29

UBND tỉnh Hưng Yên giao UBND các huyện thực hiện BTHT & TðC, GPMB Chủ ñầu tư dự án có nghĩa vụ thanh toán trả UBND cấp huyện tiền bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư:

Tổng số tiền bồi

thường chủ dự án chi

trả UBND cấp huyện

= Bồi thường thiệt hại về ñất

+ Bồi thường thiệt hại tài sản, cây cối hoa màu, mồ mả…

+ Các khoản hỗ trợ khác

Giá ñất ñể bồi thường: Là giá ñất theo mục ñích sử dụng tại thời ñiểm có

quyết ñịnh thu hồi ñất (ðiều 9 Nghị ñịnh 197)

Giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại là mức giá quy ñịnh tại bảng giá các loại ñất do UBND tỉnh công bố hàng năm theo quy ñịnh của Chính phủ và theo mục ñích ñang sử dụng ñất tại thời ñiểm thu hồi ñất Không bồi thường theo giá ñất sẽ ñược chuyển mục ñích sử dụng ñất sau khi thu hồi, không bồi thường theo giá ñất do thực tế sử dụng ñất không phù hợp với mục ñích sử dụng ñất theo quy ñịnh của pháp luật

Mức bồi thường cụ thể cho từng vị trí theo quy ñịnh trong bảng giá các

loại ñất do UBND tỉnh ban hành (ðiều 9 Quyết ñịnh số-56/2005/Qð-UB của

UBND tỉnh Hưng Yên)

Bồi thường ñối với cây trồng, vật nuôi: (ðiều 24 Nghị ñịnh 197)

+ Mức bồi thường ñối với cây hàng năm ñược tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch ñó Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch ñược tính theo năng

Trang 30

suất của vụ cao nhất trong 3 năm liền kề của cây trồng chính tại ñịa phương và giá trị trung bình tại thời ñiểm thu hồi ñất

+ Mức bồi thường ñối với cây lâu năm ñược tính bằng giá trị hiện có của vườn cây (không bao hàm giá trị quyền sử dụng ñất) theo giá ở ñịa phương tại thời ñiểm thu hồi ñất

+ ðối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển ñến ñịa ñiểm khác thì ñược bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại

- ðối với vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) ñược bồi thường theo quy ñịnh sau: + ðối với vật nuôi mà tại thời ñiểm thu hồi ñất ñã ñến thời kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường;

+ ðối với vật nuôi mà tại thời ñiểm thu hồi ñất chưa ñến thời kỳ thu hoạch thì ñược bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm, trường hợp có thể di chuyển ñược thì bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra

Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, chuyển ñổi nghề nghiệp: ( ðiều 21 quyết ñịnh

số 56/2005/Qð-UB của UBND tỉnh Hưng Yên về cụ thể thực hiện Nð 197)

- Hỗ trợ khi thu hồi ñất nông nghiệp: Mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống khi thu hồi ñất nông nghiệp là 1000 ñ/m2

- Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm do UBND tỉnh quyết ñịnh

Hỗ trợ di chuyển:( ðiều 20 quyết ñịnh số 56/2005/Qð-UB của UBND

tỉnh Hưng Yên về cụ thể thực hiện Nð 197)

Di chuyển ñến chỗ ở mới thuộc phạm vi cùng huyện, thị xã thuộc tỉnh Hưng Yên: Hỗ trợ di chuyển 1.500.000 ñ/hộ

Di chuyển ñến chỗ ở mới khác huyện, thị xã thuộc tỉnh Hưng yên: Hỗ trợ 2.000.000 ñ/hộ

Di chuyển chỗ ở sang tỉnh, thành phố khác hỗ trợ 3.000.000 ñ/hộ

Hỗ trợ ñối với các ñối tượng chính sách:( ðiều 22 quyết ñịnh số

56/2005/Qð-UB của UBND tỉnh Hưng Yên về cụ thể thực hiện Nð 197)

Trang 31

Các ñối tượng chính sách là lão thành cách mạng, thân nhân liệt sỹ, bà mẹ Việt Nam anh hung, anh hùng lực lượng vũ trang, thương binh ¼; nếu bị thu hồi hết diện tích ñất ở và di chuyển ñến chỗ ở khác thì ngoài các khoản bồi thường

hỗ trợ theo quy ñịnh này còn ñược hỗ trợ tối ña 3.000.000 ñ/hộ

Các ñối tượng chính sách khác di chuyển ñến chỗ ở mới, do chủ tịch UBND huyện xác nhận trình UBND tỉnh quyết ñịnh mức hỗ trợ, mức hỗ trợ tối

ña không quá 2.000.000 ñ/hộ

Chế ñộ khen thưởng:( Khoản 5 - ðiều 20 quyết ñịnh số 56/2005/Qð-UB

của UBND tỉnh Hưng Yên về cụ thể thực hiện Nð 197)

ðối với công trình phải di chuyển GPMB, các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân chấp hành tốt chủ trương, chính sách và kế hoạch giải tỏa, giao mặt bằng ñúng thời hạn thì ñược thưởng như sau:

Thưởng 5% trên giá trị bồi thường của nhà, công trình, vật kiến trúc ñối với tổ chức hộ gia ñình, cá nhân có giá trị bồi thường dưới 60.000.000 ñ

Thưởng 5.000.000 ñ/hộ ñối với tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có giá trị bồi thường >= 60.000.000 ñ

Trang 32

3.ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ðối tượng nghiên cứu

Công tác bồi thường GPMB dự án khu ñô thị TM&DL Văn Giang, trên ñịa bàn xã Xuân Quan- huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu, ñánh giá công tác bồi thường GPMB dự án khu ñô thị TM&DL Văn Giang, tỉnh Hưng Yên (Giai ñoạn 1: bồi thường GPMB 129 ha ñất nông nghiệp của xã Xuân Quan, huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên)

3.3 Nội dung nghiên cứu

- ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Văn Giang (trong ñó có xã Xuân Quan) có ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB;

- Thông tin giới thiệu về dự án cũng như ý nghĩa tầm quan trọng của dự

án ñối với ñịa phương;

- Chính sách của Nhà nước và ñịa phương về bồi thường, hỗ trợ GPMB tại dự án;

- Kết quả và những ñánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo các tiêu chí: Tiến ñộ thời gian, diện tích mặt bằng ñược giải phóng, những ưu ñiểm và tồn tại

- Nghiên cứu, ñề xuất các giải pháp khắc phục và giải quyết tồn tại trong công tác GPMB

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 ðiều tra nội nghiệp, ngoại nghiệp

ðiều tra nội nghiệp: Số liệu sơ cấp ñược lấy từ các cơ quan quản lý Nhà nước tại ñịa phương: các tư liệu, tài liệu về tình hình kinh tế, xã hội và tình hình

sử dụng ñất của ñịa bàn nghiên cứu

Số liệu thứ cấp ñược lấy bằng phiếu ñiều tra nông hộ, sổ giao ruộng, sổ hộ khẩu: Sử dụng ñể ñiều tra về số lượng nhân hộ khẩu; diện tích ñất nông nghiệp theo hiện trạng và sổ ñỏ, số nhân khẩu trực tiếp sản xuất nông nghiệp

Trang 33

ðiều tra ngoại nghiệp: Số liệu nội nghiệp sẽ ñược ñối chiếu với thực tế ñể xác ñịnh vị trí, diện tích thu hồi

3.4.2 Thống kê, tổng hợp lên phương án ( sử dụng phần mềm Excel)

Số liệu về số hộ, diện tích thu hồi ñiều tra xác ñịnh sẽ ñược hội ñồng BTHT&TðC huyện thống kê, tổng hợp và nhập vào máy vi tính sau ñó sẽ ñược tính toán lên phương án cụ thể bằng phần mềm excel

3.4.3 Khảo sát thực ñịa (ñể ñánh giá tính xác thực của các tài liệu thứ cấp trong công tác bồi thường GPMB)

Ngoài việc tính toán số liệu trong phòng, cán bộ chuyên môn GPMB sẽ phải ñi thực ñịa, dùng các máy trắc ñạc ñể ño ñạc hiện trạng ñất ñai Số liệu ño ñạc sẽ ñược ñối chiếu với sổ giao ruộng và số liệu ñã ñiều tra ở trên ñể xác ñịnh ñược diện tích chính xác nhất

Trang 34

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 ðiều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, những thuận lợi & khó khăn cho công tác GPMB dự án khu ñô thị TM&DL Văn Giang

4.1.1 ðiều kiện tự nhiên

- Vị trí ñịa lý: Văn Giang là huyện nằm ở phía tây bắc tỉnh Hưng Yên,

phía bắc, phía tây và tây bắc giáp thành phố Hà Nội, phía nam giáp huyện Khoái Châu, huyện Văn Lâm, phía ñông giáp huyện Yên Mỹ, có 11 ñơn vị hành chính, gồm 10 xã và 1 thị trấn với tổng diện tích 7179 ha

- ðặc ñiểm ñịa hình: Nằm ở trung tâm ñồng bằng Bắc Bộ, huyện có ñịa

hình tương ñối bằng phẳng Do nằm ở ven sông Hồng, chịu ảnh hưởng của 18 năm liền vỡ ñê thời Tự ðức nên ñộ cao ñất ñai trong huyện không ñồng ñều và hình thành các dải cao thấp khác nhau theo dạng hình sóng ðất có ñịa hình cao thuộc các xã Xuân Quan, Mễ Sở, Liên Nghĩa, Thắng Lợi, Cửu Cao và thị trấn Văn Giang ðất có ñịa hình thấp thuộc các xã Phụng Công, Long Hưng, Tân Tiến, Nghĩa Trụ và Vĩnh Khúc

Với ñịa hình trên, Văn Giang có lợi thế trong việc phát triển ña dạng các sản phẩm nông nghiệp cung cấp cho thị trường trong và ngoài huyện, ñồng thời còn có tiềm năng phát triển ñô thị

-Khí hậu: Văn Giang có khí hậu nhiệt ñới gió mùa với 4 mùa rõ rệt Tuy

nhiên nền nhiệt giữa các mùa không chênh lệch nhiều (trung bình hàng tháng là

230C) Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 ñến tháng 10, nhiệt ñộ dao ñộng hàng tháng

từ 250C-280C Mùa khô từ tháng 11 ñến tháng 4 năm sau, nhiệt ñộ dao ñộng từ

150C-210C; ñộ ẩm không khí từ 80-90%

Có thể nói ñiều kiện tự nhiên rất thuận lợi cho Văn Giang phát triển hệ sinh thái ña dạng và một khu ñô thị sinh thái tốt [20]

Trang 35

4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên ñất: Tổng diện tích ñất tự nhiên của huyện là 7179 ha trong

ñó ñất sản xuất nông nghiệp là 5032 ha (chiếm 70% diện tích ñất tự nhiên); ñất chuyên dùng: 1231 ha (chiếm 17,1%); ñất ở: 612 ha (chiếm 8,7%), ñất chưa sử dụng: 304 ha (chiếm 4,2%)

Tài nguyên nước: Văn Giang có nguồn nước từ sông Hồng và sông Bắc

Hưng Hải Nguồn nước mặt ñảm bảo cung cấp phục vụ cho sản xuất và dân sinh Hiện tại, nước cho sinh hoạt ñược lấy từ nguồn nước ngầm do dân và các

tổ chức tự khai thác là chủ yếu Nước cho sản xuất nông nghiệp ñược lấy từ các trạm bơm dọc theo hệ thống sông Bắc Hưng Hải [20]

4.1.3 Kết cấu hạ tầng

Cấp ñiện: Huyện Văn Giang ñược cấp ñiện bằng hệ thống lưới ñiện

34KV Hiện ñã có 100% thôn, xã và 100% số hộ dân ñược dùng ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất

Cấp nước: Số hộ dân ñược dùng nước hợp vệ sinh ñạt tỷ lệ 80% Hệ

thống cấp nước sạch mới chỉ tập trung ở huyện lỵ, các khu vực nông thôn dùng nước giếng khoan hộ gia ñình

Thông tin liên lạc: Toàn huyện có 3 tổng ñài, tỷ lệ ñiện thoại ñạt bình

quân 5,2 máy/100 dân Hệ thống viễn thông ñã ñược số hóa hoàn toàn, toàn huyện có 3 bưu cục và 6 ñiểm bưu ñiện văn hoá xã, 100% xã có báo ñọc trong ngày và có ñường dây ñiện thoại

Giao thông: ðến nay, các tuyến ñường 207A,B,C, 205A,B, 195, 199B,

179 ñã ñược cải tạo, nâng cấp; làm mới ñường nội thị, ñường liên xã Liên Nghĩa

- Long Hưng Hầu hết các tuyến ñường liên xã, liên thôn ñã ñược rải nhựa, bê tông hoặc vật liệu cứng Từ năm 1999 ñến hết năm 2003 ñã có 16,21 km ñường nhựa, 5,7 km ñường bê tông, 27 km ñường ñá cấp phối do huyện quản lý ñược cải tạo, nâng cấp với tổng số vốn ñầu tư là 23.780 triệu ñồng

Trang 36

đường ựê Bát Tràng nối từ cầu Thanh Trì ựến khu ựô thị (mặt cắt ngang 8m) 1 bên là tường chắn còn một bên là triền ựê với các thảm hoa và cỏ tạo nên một khung cảnh rất thanh bình ựặc trưng của vùng ngoại ô Hà Nội

Nhìn chung mạng lưới giao thông phân bố khá ựồng ựều xuyên suốt trên ựịa bàn huyện, rất thuận tiện cho giao thương ựi lại

4.1.4.điều kiện kinh tế - xã hội:

Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế bình quân của huyện ựạt 12,57%; trong ựó nông nghiệp Ờ thủy sản ựạt 4,51%, công nghiệp Ờ xây dựng ựạt 19,46%, thương mại Ờ dịch vụ ựạt 19,42% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hướng tắch cực, ổn ựịnh dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ Mặt khác huyện có chắnh sách thu hút ựầu tư cho phát triển công nghiệp, ựô thị đến nay trên ựịa bàn huyện ựã có 54 dự án ựầu

tư, trong ựó ựã có 50 dự án ựã ựược giao ựất và triển khai dự án với diện tắch 613,45ha (bằng 13,9% diện tắch ựất nông nghiệp); có 20 doanh nghiệp ựang sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho 1072 người lao ựộng ựịa phương Huyện cũng ựã và ựang tập trung chỉ ựạo triển khai thực hiện các dự án: Khu ựô thị thương mại & du lịch Văn Giang; ựường giao thông liên tỉnh Hà Nội Ờ Hưng Yên; ựường ô tô cao tốc Hà Nội Ờ Hải Phòng; ựường ựiện cao thế 500kv Thường Tắn Ờ Quảng Ninh (ựoạn qua ựê Văn Giang); khu ựô thị phắa đông Văn Giang ựầu tư vào xã Long Hưng; khu ựô thị đại An ựầu tư và xã Nghiã Trụ

Thương mại, du lịch phát triển góp phần quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế và phục vụ ựời sống nhân dân đến nay trên ựịa bàn huyện có 2913 hộ và

34 doanh nghiệp hoạt ựộng kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ Giá trị các ngành dịch vụ ựạt tốc ựộ tăng trưởng bình quân 23,1%/năm; một số ngành tăng cao như: dịch vụ bưu chắnh viễn thông tăng 72%, nguồn vốn ngân hàng tăng trưởng bình quân hàng năm là 30,5% Với mục tiêu ựẩy nhanh tốc ựộ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng huyện Văn Giang trở thành ựô thị thương mại Ờ dịch vụ - du lịch

Trang 37

Công khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch chi tiết các cụm, khu công nghiệp, dịch vụ trên ựịa bàn tạo môi trường thuận lợi ựể khuyến khắch ựầu tư đồng thời huyện tập trung chỉ ựạo phối hợp ựẩy nhanh tiến ựộ giải phóng mặt bằng và tiến ựộ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu ựô thị thương mại Ờ du lịch Văn Giang; các khu công nghiệp, dịch vụ tạo ựiều kiện ựể các doanh nghiệp vào ựầu tư Khuyến khắch các doanh nghiệp ựầu tư chiều sâu, ựổi mới công nghệ, nâng chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh trên thị trường Huyện cũng xây dựng quy hoạch phất triển các khu vườn cây cảnh, cây thế, làng du lịch sinh thái tại các xã Mễ Sở, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, thị trấn Văn Giang tắch cực thu hút ựầu tư, tạo môi trường ựầu tư hấp dẫn bằng các cơ chế chắnh sách ưu ựãi trong phát triển nông nghiệp sạch, sinh thái công nghệ cao gắn với du lịch nhà vườn sinh thái, nghỉ dưỡngẦ

4.1.5 Tài nguyên văn hóa du lịch

Huyện Văn Giang có tiềm năng ựể phát triển các loại hình du lịch miệt vườn,

du lịch nghỉ ngơi cuối tuần, ở các xã dọc tuyến sông Hồng như Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao, thị trấn Văn Giang, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, Mễ Sở

Một số di tắch thắng cảnh tiêu biểu: đền Ngò, đền đầu, đình Bến; Chùa

Nhạn Tháp, chùa Phú Thị, chùa Mễ Sở, Chùa Khúc Lộng, Chùa ông Khổng

Bên cạnh ựó Văn Giang nằm kề với làng gốm Bát Tràng Ờ Hà Nội là lợi thế phát triển kinh tế và du lịch làng nghề

4.1.6 Thuận lợi và khó khăn do ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mang lại cho công tác bồi thường GPMB

a Thuận lợi

- Vị trắ gần Thủ ựô Hà Nội giao thông thuận tiện cho việc ựưa lực lượng, phương tiện ựể tiến hành ựo ựạc, kiểm ựếm lên phương án, san lấp mặt bằng thi công ngoài thực ựịa;

- Diện tắch lấy ựất là ựất nông nghiệp do vậy thuận lợi cho việc di dời cây cối, hoa màu và không phải lên phương án bố trắ khu tái ựịnh cư;

Trang 38

- ðiều kiện kinh tế, xã hội phát triển, người nông dân không phụ thuộc hoàn toàn vào sản xuất nông nghiệp do ñó thuận lợi cho chuyển ñổi nghề sau GPMB

- Văn Giang có truyền thống văn hóa làng xã lâu ñời với nhiều di tích lịch

sử gắn liền với nhiều phong tục, tập quán do ñó sẽ khó khăn trong việc thay ñổi suy nghĩ của người nông dân về việc GPMB ñể xây dựng khu ñô thị trên cánh ñồng của họ (khó khăn cho tuyên truyền vận ñộng nhân dân tự nguyện bàn giao mặt bằng)

4.2 Khái quát chung về dự án

a.Văn bản pháp lý hình thành dự án:

- Quyết ñịnh 213/Qð-UB ngày 22/01/2003 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2001 – 2010 và ñịnh hướng 2020; [24]

- Quyết ñịnh 1430/Qð-UB ngày 25/6/2004 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt dự án ñầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu ñô thị thương mại và

du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng Yên; [25]

- Quyết ñịnh số 742/Qð-TTg ngày 30/6/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về việc giao ñất ñể thực hiện dự án xây dựng ñường từ cầu Thanh Trì ñi thị xã Hưng Yên ñoạn từ huyện Văn Giang ñến xã Dân Tiến huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên theo phương thức sử dụng quỹ ñất ñể tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng; [17]

Trang 39

- Quyết ñịnh số 2549/Qð-UB ngày 21 tháng 10 năm 2004 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thu hồi ñất, giao ñất cho công ty cổ phần ñầu tư và phát triển

ñô thị Việt Hưng ñể xây dựng khu ñô thị thương mại và du lịch Văn Giang; [26]

- Quyết ñịnh số 1653/Qð-UBND ngày 23/5/2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu ñô thị thương mại và du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng Yên; [27]

- Quyết ñịnh số 1267/Qð-UB ngày 19/7/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên

về việc thu hồi ñất tại các xã Xuân Quan, Phụng Công và Cửu Cao huyện Văn Giang ñể ñầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu ñô thị thương mại và du lịch Văn Giang [28]

b Quy mô, ñịa ñiểm thực hiện dự án

Dự án Khu ñô thị Văn Giang do Công ty cổ phần ñầu tư và phát triển ñô thị Việt Hưng làm chủ ñầu tư có quy mô gần 500 ha nằm trên ñịa phận 3 xã Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao và thị trấn Văn Giang, huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên [20]

Trang 40

Hình 4.1 Sơ ñồ vị trí khu ñô thị Văn Gang, tỉnh Hưng Yên

Mục tiêu phát triển của chủ ñầu tư là xây dựng Khu ñô thị Văn Giang trở thành khu ñô thị chức năng có ñẳng cấp hàng ñầu tại Việt Nam và trong khu vực Theo ñó, trong tương lai ñây sẽ là:

- Khu ở cao cấp với ñầy ñủ tiện nghi và ñảm bảo an ninh

- Trung tâm tài chính, thương mại của cả vùng

- ðiểm du lịch mang phong cách truyền thống Việt Nam

Một số ưu ñiểm của dự án:

Với quy mô gần 500 ha, khu ñô thị Văn Giang ñược xem là khu ñô thị lớn nhất miền Bắc (tính ñến thời ñiểm năm 2006) ðây là cở sở ñể xây dựng một khu ñô thị hoàn chỉnh, ñồng bộ về hệ thống cơ sở hạ tầng nhằm hướng ñến một môi trường sống hoàn hảo

Nằm cách trung tâm Hà Nội 13 km (20 phút lái xe) và nằm trong khu vực quy hoạch phát triển không gian vùng Thủ ñô Hà Nội ñến năm 2020

Định dạng
Số trang	90
Dung lượng	657,24 KB

Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị thương mại du lịch văn giang, tỉnh hưng yên

Khái quát chung về dự án

Bổ sung chắnh sách năm 2008 2012