Đồng thời, dự án được triển khai khởi công xây dựng từ tháng 11/2004, để đảm bảo công trình được đưa vào sử dụng phục vụ sự kiện Việt Nam đăng cai tổ chức Hội Nghị APEC vào năm 2006 thì
Trang 1Phân tích đánh đổi mục tiêu trong quá trình Quản lý Dự án
Xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia
A Giới thiệu dự án:
Trung tâm Hội nghị Quốc gia (Convention Center - NCC) là một dự án trọng điểm quốc gia phục vụ cho Hội nghị thượng đỉnh APEC 2006 lần thứ 14
và các hoạt động mang tầm quốc gia và quốc tế Trung tâm hội nghị quốc gia nằm trên đường Phạm Hùng, Hà Nội và được coi là tổ hợp công trình đa năng lớn nhất thủ đô Công trình được coi là công trình thuộc loại lớn và hiện đại trong khu vực Đông Nam Á Đây là nơi tổ chức các hội nghị của Đảng Cộng sản Việt Nam, hội nghị quốc tế, các hoạt động chính trị, thương mại mang tính quốc gia và quốc tế Sự kiện đầu tiên diễn ra ở đây là hội nghị thượng đỉnh Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương APEC vào năm 2006
Thời gian thực hiện: công trình được khởi công xây dựng vào tháng 11/2004, thời gian thi công là 22 tháng
Phương án kiến trúc: kiến trúc được chọn từ phương án “lượn sóng biển đông” do chuyên gia CHLB Đức thiết kế theo ý tưởng cảnh quan di sản thế giới Vịnh Hạ Long
Quy mô dự án :
Chủ đầu tư : Bộ Xây Dựng
Đơn vị thi công : Chính phủ Việt Nam đã chỉ định 9 Tổng công ty thuộc
Bộ Xây Dựng tham gia thực hiện công trình này, đứng đầu là Tổng công
ty xây dựng Hà Nội
Số lượng lao động để thực hiện công trình là gần 5000 người.
Tổng vốn đầu tư là trên 4300 tỉ đồng lấy từ nguồn ngân sách.
Diện tích mặt bằng là 60000m2
Trang 2B Các bước đánh đổi mục tiêu trong quản lý ,dự án :
1 Nhận diện các mục tiêu cơ bản của dự án.
Đây là 1 công trình đa năng lớn nhất thủ đô, là 1 dự án trọng điểm quốc gia nên yêu cầu phải đảm bảo chất lượng công trình cũng như chất lượng thiết kế, thẩm mỹ
Đồng thời, dự án được triển khai khởi công xây dựng từ tháng 11/2004, để đảm bảo công trình được đưa vào sử dụng phục vụ sự kiện Việt Nam đăng cai tổ chức Hội Nghị APEC vào năm 2006 thì việc đảm bảo tiến độ là vô cùng quan trọng
Do đó, sự mâu thuẫn trong 3 mục tiêu : Chất lượng, thời gian thi công và chi phí thực hiện dự án là vấn đề tất yếu Chúng ta cần xác định các mục tiêu để phân tích lựa chọn đánh đổi tối ưu
2.Xác định, rà soát lại các mục tiêu trên các phương diện khác nhau
2.1.Đối với chủ đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước dự án cần đảm bảo các mục tiêu sau:
2.1.1 Đảm bảo tiến độ thi công công trình :
Trung Tâm Hội nghị Quốc Gia một công trình xây dựng dân dụng có quy
mô lớn nhất nước ta từ trước đến nay với tổng số vốn đầu tư trên 293 triệu USD
Trang 3thì phải mất 3 năm xây lắp nhưng để kịp phục vụ cho Hội nghị APEC 2006 lần đầu tiên được tổ chức ở VN nên thời gian thi công được chỉ định là 22 tháng Bởi vậy, lần đầu tiên ở VN một tổ hợp thi công có sự góp mặt của 9 TCT xây dựng có “máu mặt” là TCT Xuất nhập khẩu xây dựng VN (Vinaconex), TCT Lắp máy xây dựng VN (Lilama), TCT Xây dựng hạ tầng (Licogi), TCT Cơ khí xây dựng (COMA), TCT Xây dựng Bạch Đằng, TCT Xây dựng Sông Hồng, CONSTREXIM, Handico do TCT Xây dựng Hà Nội đứng đầu
Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (tiếng Anh:
Asia-Pacific Economic Cooperation, viết tắt là APEC) là tổ chức quốc tế của các quốc gia nằm trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương với mục tiêu tăng cường mối quan hệ về kinh tế và chính trị
Diễn đàn tổ chức các kỳ họp thường niên lần lượt tại mỗi quốc gia thành viên, cũng có những uỷ ban thường trực chuyên trách nhiều lãnh vực khác nhau
từ truyền thông đến ngư nghiệp
Cho đến nay, hầu hết các nước nằm bên bờ Thái Bình Dương đều gia nhập tổ chức này, ngoại trừ:
Colombia thuộc khu vực Nam Mỹ;
Guatemala, Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa
Rica và Panama thuộc khu vực Trung Mỹ;
Campuchia và Bắc Triều Tiên ở châu Á;
Các đảo quốc Thái Bình Dương Fiji, Tonga và Samoa
Đảo Guam tích cực đòi hỏi một vị trí thành viên riêng biệt, dẫn chứng các trường hợp của Hồng Kông và Đài Loan, nhưng bị Hoa Kỳ bác bỏ vì nước này đến nay vẫn là đại diện chính thức cho Guam
Người đứng đầu chính phủ của tất cả thành viên APEC gặp nhau mỗi năm một lần trong một kỳ họp thượng đỉnh được gọi là "Hội nghị Lãnh đạo APEC", được tổ chức lần lượt tại mỗi nền kinh tế thành viên APEC Vì áp lực của Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, nước Trung Hoa Dân Quốc, được biết nhiều hơn với tên Đài Loan, không được phép sử dụng tên "Trung Hoa Dân Quốc" hay "Đài
Trang 4Loan" mà chỉ được gọi là "Trung Hoa Đài Bắc" Tổng thống Đài Loan không được mời đến tham dự hội nghị thượng đỉnh mà chỉ gởi một viên chức cấp bộ trưởng đặc trách kinh tế với tư cách là đặc sứ của tổng thống
APEC nổi tiếng với truyền thống yêu cầu các nhà lãnh đạo xuất hiện trước công chúng trong quốc phục của nước chủ nhà
APEC được thành lập vào tháng 11 năm 1989 với 12 thành viên sáng lập:
Úc, Nhật Bản, Malaysia, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Singapore, Brunei, New Zealand, Canada, Indonexia, Hoa Kỳ
Hiện nay, APEC gồm 21 thành viên, ngoài 12 thành viên sáng lập, các thành viên khác bao gồm: Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Hồng Kông,Đài Loan, Mexico, Papua New Guinea, Chile, Peru, Nga và Việt Nam
2.1.2 Đảm bảo chất lượng công trình
Đây sẽ là nơi tổ chức các đại hội và hội nghị lớn của Đảng, Nhà nước, các
tổ chức chính trị xã hội, các hội nghị quốc tế, các hoạt động chính trị, xã hội, kinh tế, thương mại, hội chợ triển lãm có ý nghĩa quốc gia và quốc tế Do đó việc đảm bảo chất lượng công trình được đưa lên hàng đầu
Công trình còn có khá nhiều cấu kiện và vật liệu lần đầu tiên được sử dụng
ở VN như: phần móng và thân công trình có nhiều cấu kiện bê-tông cốt thép lớn, vượt khẩu độ; kết cấu thép cột và mái có nhiều cấu kiện nặng, tầm với xa, yêu cầu chính xác cao Đặc biệt là mái nhà chính với hình cong nhiều chiều, 7 lớp lần đầu tiên được các đơn vị trong nước thi công Tại đây đã xác nhận nhiều kỷ lục của ngành xây dựng, như thi công phần thô nhà chính, dầm tường khu vực nhà khánh tiết ở độ cao 7m khẩu độ dài tới 33m và 44m; rồi hệ thống tường vách bê tông cốt thép cao 53m… Ông Qiu Jun – chuyên gia tư vấn giám sát của Tập đoàn kinh tế đối ngoại Thượng Hải (Trung Quốc) đã nhận xét: “Với một công trình lớn có nhiều chủng loại vật tư, thiết bị đa dạng xuất xứ từ nhiều nước khác nhau, việc thi công lắp đặt đã được các nhà thầu ngành xây dựng VN bảo đảm an toàn, quản lý chất lượng theo đúng tiêu chuẩn quốc tế, có thể vận hành tốt trong thời gian diễn ra Hội nghị Thượng đỉnh APEC và cả sau này”
Trang 52.1.3 Chi phí thực hiện dự án :
Đây là công trình trọng điểm quốc gia, nguồn vốn được lấy toàn bộ từ nguồn Ngân sách Do đó việc sử dụng vốn cần đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả
2.2.Trên phương diện của nhà thầu.
Để đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công, mong muốn của nhà thầu là nguồn vốn được giải ngân kịp thời, đảm bảo thời gian thực hiện công trình
3.Phân tích môi trường dự án và hiện trạng :
Từ trước tới năm 2006 tại Việt Nam chưa có một hội trường nào đáp ứng được yêu cầu về các hoạt động lớn của đất nước, ngay Đại hội Đảng cũng phải hạn chế đại biểu do không đáp ứng hết Vì thế xây dựng Trung tâm hội nghị Quốc Gia là phục vụ cho nhiều mục tiêu chứ không chỉ tính riêng cho APEC Thực tế công trình được thi công với sự tham gia của 9 tổng công ty lớn trong lĩnh vưc xây dưng của Việt Nam, dưới sự giám sát chặt chẽ của các chuyên gia Đức và Tập đoàn kinh tế đối ngoại Thượng Hải đều là những đơn vị
có uy tín, đồng thời nguồn vốn thực hiện dự án được cấp khá đủ và đúng lúc Do
đó việc hoàn thành dự án đúng mục tiêu đề ra: đảm bảo tiến độ thi công và chất lượng công trình trở nên dễ dàng hơn rất nhiều
4 Xác định các lựa chọn :
Căn cứ vào các mục tiêu chình phủ đề ra, ta có thể thấy việc đảm bảo tiến
độ công trình là yêu cầu tiên quyết, vì vậy có 2 phương án có thể đưa ra :
Phương án A : Đảm bảo tiến độ, giảm chất lượng để giảm bớt chi phí cho dự án.
Phương án B :Đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng tốt nhất, chấp nhận chi phí đầu tư cao.
5 Phân tích lựa chọn khả năng tốt nhất :
5.1.Nếu thực hiện phương án A :
Ưu điểm :
Tiết kiệm chi phí thi công, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước
Trang 6 4300 tỷ là một con số rất lớn, đây mặc dù là công trình thể hiện bộ mặt quốc gia trước bạn bè quốc tế, nhưng lượng vốn đầu tư này là quá lớn Nếu giảm bớt một số hạng mục công trình, giảm bớt một số phòng họp,
có thể tiết kiệm được một khoản tiền lớn Trong khi Việt Nam còn hạn chế về vốn thì lượng vốn tiết kiệm được có thể giải quyết rất nhiều dự án quan trọng khác đang gặp khó khăn về vốn
Nhược điểm
Chất lượng công trình thấp => không đảm bảo an toàn Trong khi đây là nơi diễn ra những sự kiện quan trọng quốc gia và quốc tế Mọi rủi ro có thể xảy đều ảnh hưởng đến hình ảnh Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế
Số lượng người làm việc trong TTHNQG rất nhiều, đặc biệt là trong những sự kiện được tổ chức tại đây sau này do đó nếu có rủi ro xảy ra thiệt hại là vô cùng lớn
Nếu chất lượng thấp, điều này khiến chi phí sửa chữa, chắp vá có thể lớn hơn rất nhiều
Trung tâm hội nghị Quốc gia là bộ mặt của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế do đó một công trình đẹp, chất lượng cao cũng sẽ nâng tầm Việt Nam đối với thế giới
5.2.Nếu thực hiện Phương án B
Ưu điểm :
Một Trung tâm Hội nghị quốc gia lớn nhất Đông Nam Á, với chất lượng thẩm mỹ và vật chất cao, sẽ nâng cao vị thế của Việt Nam bởi đây sẽ là nơi diễn ra các hội nghị quốc tế và quốc gia lớn Ngoài ra từ việc hình ảnh và vị thế của Việt Nam được nâng cao sẽ mở ra nhiều cơ hội gia tăng hợp tác, đầu tư du lịch Lợi ích của Việt Nam thu được không tính được ra bằng tiền nhưng lại tích lũy giá trị để biến thành tiền
Đây là 1 dự án quan trọng, có giá trị sử dụng lâu dài, do đó việc đảm bảo chất lượng công trình ngay từ đầu cũng góp phần giảm bớt những chi phí phát sinh sau này do hạn chế tối đa những hao mòn, hư hỏng của công trình
Trang 7 Công trình được xây dựng bằng những kỹ thuật và công nghệ tiên tiến nhất đảm bảo tối đa an toàn, và nhất là tạo ra vẻ thẩm mĩ khác biệt, là một trong những điểm nhấn của thủ đô ngàn năm tuổi
Nhược điểm :
Chi phí thi công công trình quá lớn 4300 tỷ, tạo ra gánh nặng cho ngân sách Nhà nước
Với lượng vốn đầu tư lớn, khả năng xảy ra thất thoát lãng phí là rất lớn.Không những vậy, việc giải ngân vốn cho công trình nếu không được xem xét, giám sát kĩ càng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, có thể gây thất thoát đồng thời còn ảnh hưởng đến tiến độ dự án Do đó cần có quá trình thẩm tra, kiểm soát kỹ càng
để dự án có hiệu quả cao nhất khi đưa vào vận hành khai thác
5.3 Đưa ra quyết định
Căn cứ vào những mục tiêu đề ra và việc phân tích các phương án lựa chọn,
có thể thấy phương án B mang lại lợi ích lâu dài hơn Do đó, Chính phủ đã đưa
ra quyết định, đẩy nhanh tiến độ công trình, đảm bảo chất lượng cao nhất, chấp nhận những phát sinh lớn về chi phí
6 Điều chỉnh kế hoạch dự án
6.1 Chạy đua cùng thời gian và chất lượng
Đặt mục tiêu thời gian và chất lượng lên hàng đầu, Ban quản lý phải lên
kế hoạch rõ ràng đảm bảo quá trình thực hiện đúng tiến độ và chất lượng Ý thức rõ trách nhiệm về yêu cầu chất lượng công trình, nên ngoài việc tích cực tìm mọi giải pháp bám sát tiến độ, cả tổ hợp nhà thầu luôn quan tâm đến chất lượng thi công từng phần việc, làm đến đâu đều có giám sát chặt chẽ và kiểm tra nghiệm thu, đạt yêu cầu kỹ thuật mới cho thi công các phần việc tiếp theo Theo Ban điều hành, hàng ngày trên công trường luôn bảo đảm đủ quân số, có thời điểm huy động tới gần 5.000 cán bộ, công nhân kỹ thuật thuộc các ngành nghề chuyên môn khác nhau, trong đó có cả các chuyên gia đến từ Đức, Hàn Quốc, Trung Quốc Và mỗi ngày, hàng ngàn lượt xe vận chuyển, máy móc thi công hiện đại cũng được huy động để phục vụ công trình Ông Đào Ngọc Nam
Trang 8- Tổng Giám đốc Licogi cho biết: Những ngày nước rút, cả TCT tập trung cho công trình Ngoài những cuộc họp cần thiết, từ Tổng Giám đốc đến Phó Tổng Giám đốc đều phải tập trung đôn đốc công việc Tại công trường luôn túc trực một Phó Tổng Giám đốc để giải quyết, xử lý nhanh các đường găng tiến độ Nhờ đó, các phần việc chủ yếu của Licogi đều hoàn thành theo đúng yêu cầu thiết kế của chủ đầu tư
Theo bà Nguyễn Thị Duyên – Giám đốc BQLDA thì tiêu chuẩn thiết kế của công trình được áp dụng theo tiêu chuẩn xây dựng của CHLB Đức và Tiêu chuẩn
VN Qua thực tế giám sát với hơn 100 cuộc kiểm tra, khảo sát, Hội đồng nghiệm thu Nhà nước công trình TTHNQG đã có kết luận chính thức Theo đó, các nhà thầu đều hoàn thành khối lượng xây lắp theo đúng thiết kế: tổng chiều dài cọc khoan nhồi các loại 49.000m, cọc bê tông các loại 51.000m, tổng khối lượng bê tông các loại 116.000m3, cốt thép 14.000 tấn, kết cấu thép 12.500 tấn, đá ốp lát Viglacera 34.000m2, kính mặt đứng 16.000 m2, lợp mái 34.000 m2, đào đất 470.000m3 và đắp đất, san nền là gần 1 triệu khối Tuy nhiên, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng vẫn yêu cầu: “Đây là công trình thể hiện sự mong mỏi của Đảng, Nhà nước, nhân dân ta từ nhiều năm nay là có một công trình tầm cỡ phục vụ các hội nghị quan trọng của đất nước và quốc tế Do đó, TTHNQG không chỉ là một công trình đầu tư xây dựng mẫu mực về tiến độ, chất lượng mà còn phải mẫu mực về phương diện tài chính Kiểm toán Nhà nước phải hoàn thành việc thanh quyết toán công trình một cách dứt điểm, bảo đảm tài chính lành mạnh, công khai, minh bạch, trên tinh thần không để vượt dự toán như nhiều công trình khác
6.2 Hoàn thiện hạ tầng đồng bộ
Ngoài những yêu cầu về thời gian và chất lượng công trình, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Hồng Quân còn chỉ đạo các đơn vị thi công phải làm sao để kiến trúc, cảnh quan, giao thông xung quanh TTHNQG phải được hoàn thiện đồng bộ với công trình
Để có thể hoàn thành hạ tầng đồng bộ với TTHNQG, Bộ Tài chính đã chấp thuận cho thành phố Hà Nội tạm ứng từ ngân sách Trung ương 1.000 tỉ đồng để
Trang 9thực hiện dự án trên địa phận Hà Nội theo nguyên tắc “ứng tiến độ thực hiện để GPMB” Ngoài ra, Vinaconex, đơn vị thầu còn ứng trước 35 tỉ đồng phục vụ thi công đường trên địa phận Hà Nội và 30 tỉ đồng trên địa phận Hà Tây Đoạn đường dài 1,1km trọng điểm trước TTHNQG được bố trí 6 đơn vị triển khai thi công đồng thời các hạng mục gồm: hầm chui nút giao TTHNQG gồm 2 hầm kín rộng 16,25m, dài 102,75m và 2 hầm hở hai đầu rộng 16,25m, dài 440m Đến nay, tiến độ thi công cống Đồng Bông II dài 1.335m và đường gom 2 bên dài 1,1km, mỗi bên rộng 14m cũng đã được Vinaconex thi công đáp ứng yêu cầu về tiến độ Các hạng mục ngoài nhà cũng đã hoàn thành như hệ thống kỹ thuật và kết cấu tường, hồ nước, cầu, đắp đồi, trồng cây xanh
6.3 Đóng góp của Hà Nội trong quá trình quản lý đảm bảo tiến độ dự án :
Tuyến đường vành đai III của Hà Nội tuy không quá dài (khoảng 10 km) nhưng lại là “quán quân” vì cóá thời gian thi công lâu nhất, gặp nhiều vướng mắc nhất và chịu nhiều sức ép nhất khi phải phục vụ 2 sự kiện lớn của đất nước
là SEA Games 22 ( 2003) và Hội nghị APEC 2006 tới đây Riêng đoạn đường dẫn vào Trung tâm Hội nghị Quốc gia tuy chỉ dài ngót 600 m và được khởi động
từ tháng 2/2006 nhưng đến thời điểm này mới cơ bản hoàn thành Tuy nhiên, đoạn đường này cũng được đánh giá là đẹp và xứng đáng với công trình mang tầm vóc thời đại – Trung tâm Hội nghị Quốc gia
Tuy chỉ dài 600 m nhưng đoạn đường này luôn tiềm ẩn nguy cơ tắc đường vào TTHNQG khi diễn ra Hội nghị Thượng đỉnh APEC 2006 nên việc hoàn thành đúng tiến độ đề ra được coi là pháp lệnh Nhưng 2 tháng sau ngày khởi công, đoạn đường đầy “trăn trở” này vẫn vắng lặng chỉ bởi vướng khâu GPMB Sau khi “gỡ” được phần mặt bằng tại khu tập thể Đại học An ninh thì việc thi công lại phải dừng lại vì “vấp” 7 cột điện cao thế trên phần đất xây dựng hệ thống thoát nước, đặc biệt có một cột nằm đúng tim hầm đường bộ Láng Hạ -Thanh Xuân 1 không được di dời kịp thời Trong khi đó, nhà thầu lại nhớn nhác nghe dự báo thời tiết bởi chỉ cần vài đợt mưa kéo dài là cầm chắc việc lụt tiến
độ Nhưng với nỗ lực của các bên thi công, đặc biệt là đóng góp tích cực của
Trang 10UBND TP Hà Nội nên trong tháng 7/2006, việc GPMB và di dời 7 cột điện đã hoàn thành Sau đó, cùng với chút may mắn về thời tiết và cố gắng của các đơn
vị thi công, đến 10/10, toàn bộ nền đường cùng hệ thống thoát nước, vỉa hè, đường điện chiếu sáng đã cơ bản hoàn tất Đặc biệt, điểm găng của tuyến đường
là hầm đường bộ Thanh Xuân - Láng Hạ với khối lượng hơn 1.200 m3 bê tông
đã thi công xong phần thô, đơn vị thi công đang tiến hành ốp lát, sơn cửa hầm Hiện các đơn vị thi công đang tung những lực lượng tinh nhuệ nhất để thi công 3
ca nhằm hoàn thành mục tiêu rút ngắn 10 ngày so với tiến độ của Bộ Giao thông – Vân tải đề ra; đôn đốc trồng cây xanh ở dải phân cách, lắp đặt hệ thống chiếu sáng để kịp phục vụ cho tổng duyệt các khâu chuẩn bị Hội nghị APEC 2006
7 Những đánh giá sau khi dự án đã được đưa vào hoạt động 4 năm
7.1 Toàn cảnh TTHNQG:
Trung tâm hội nghị Quốc gia (NCC) được đánh giá là một trong ba trung tâm Hội nghị lớn nhất khu vực Đông Nam Á hiện nay Là trung tâm đầu tiên và duy nhất của Việt Nam được xây dựng dựa trên công nghệ tiên tiến và hiện đại bậc nhất hiện nay, NCC được coi là một công trình trọng điểm của đất nước, có kiến trúc đẹp, hài hòa, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, vừa hiện đại phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, vừa mang đậm tính dân tộc, là biểu tượng về kiến trúc của Việt Nam trong thế kỷ mới
NCC hiện nay là một đơn vị sự nghiệp độc lập có tài khoản, có con dấu riêng trực thuộc Văn phòng Chính phủ, là nơi tổ chức các đại hội và hội nghị lớn của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, các hội nghị, hội thảo quốc
tế, các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có ý nghĩa quốc gia và quốc tế Với nhiều lợi thế về hội trường, phòng họp, sảnh, khuôn viên, giao thông, an ninh, đội ngũ cán bộ…, NCC luôn là đích đến của các nhà tổ chức những sự kiện tầm cỡ quốc gia và quốc tế
Ông Nguyễn Đức Thành, Phó giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình, khẳng định, Trung tâm hội nghị quốc gia