Luận văn thạc sĩ 2015 đánh giá tác động của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với các cơ sở sản xuất

Khung phân tích .... Mô hình phân tích ..... Khung phân tích.

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan nh ng n i dung trong lu n v n này là do chính tác gi

th c hi n, các s li u thu th p và k t qu phân tích trong lu n v n là trung th c, các

đo n trích d n và s li u s d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u bi t c a tác gi Lu n v n không trùng l p v i b t

c lu n nghiên c u khoa h c nào./

TÓM T T

Lu n v n “ ánh giá tác đ ng c a chính sách h tr đ i m i công ngh đ i

v i các c s /doanh nghi p t nh An Giang (2008 - 2013)” đ c th c hi n t tháng 10/2014 đ n tháng 4/2015 V i m c tiêu đánh giá hi u qu c a đ n v tr c và sau khi nh n đ c h tr đ i m i công ngh , t đó đ xu t hoàn thi n chính sách đ i

m i công ngh trong th i gian t i Các n i dung nghiên c u bao g m: (1) i u tra,

kh o sát các đ n v nh n h tr đ i m i công ngh trên đ a bàn t nh An Giang giai

đo n t 2008 – 2013; (2) Ph ng v n tr c ti p các chuyên gia qu n lý trong l nh v c

qu n lý KH&CN đ a ph ng

K t qu nghiên c u ghi nh n đ c có 85% c s s n xu t quy mô nh , s lao đ ng trong đ n v t 10- 50 ng i; ngành ngh tham gia th c hi n đ i m i công ngh t p trung 03 ngành chính đó là: c khí ch t o (28,33%), th c ph m (23,33%), v t li u xây d ng (23,33%) và còn l i là ngành th công m ngh , y h c

c truy n, rèn và s n xu t phân bón lá; ngành c khí ch t o là ngành có s đ n v tham gia nhi u nh t k đ n là ngành th c ph m và v t li u xây d ng K t qu c ng cho th y đ n v nh n h tr nhi u nh t m c 29% có 11 đ n v (chi m 18,33%),

m c 30% có 8 đ n v (13,33%), k đ n là m c 23% có 7 đ n v (11,67%), s còn

l i phân b đ u cho các m c h tr Theo k t qu đi u tra cho th y thu nh p c a công nhân lao đ ng còn th p trung bình t 3 tri u tr xu ng; các đ n v th c hi n

h tr đ i m i công ngh có m c giá tr t ng thêm cho s n ph m sau khi đ i m i

t p trung nhi u nh t m c 10% ngành th c ph m và ngành c khí ch t o Bên

c nh đó, v i s l ng nguyên li u c đ nh, t l nhiên li u ti t ki m trung bình cho

m i đ n v là 11,6% các đ n v có tác đ ng đ n máy móc thi t b ; ngành v t li u xây d ng ti t ki m nhiên li u nhi u nh t m c 12%, ngành th c ph m, c khí ch

t o, th công m ngh , ti t ki m m c 10% T ng t , t l giá tr s n ph m t ng thêm t 18 - 20% t p trung nhi u nh t cho ngành hàng v t li u xây d ng

K t qu trao đ i v i chuyên gia cho th y ho t đ ng phát tri n ng d ng đ i

m i công ngh trên đ a bàn t nh t n m 2008 đ n n m 2013, đã đ t đ c m t s k t

qu khích l Trong đó, đã góp ph n t ng n ng su t, ch t l ng cho các s n ph m, góp ph n t ng thu nh p cho đ n v Quá trình th c hi n c ng đã t o đ c s đ ng thu n và s ng h m nh m c a các t ch c, cá nhân trong t nh tham gia

T nh ng k t qu đ t đ c cho th y, vi c ban hành các chính sách h tr

ng d ng đ i m i công ngh vào s n xu t kinh doanh cho các đ n v t nh An Giang

là vi c làm h t s c thi t th c, phù h p v i nhu c u th c t hi n nay Chính sách này

đã góp ph n giúp các doanh nghi p, c s s n xu t kinh doanh, các c s nghiên

c u, ng d ng, chuy n giao KH&CN, các nông h … trên đ a bàn toàn t nh nâng cao nh n th c v ng d ng đ i m i công ngh vào s n xu t, nâng cao trình đ công ngh , nâng cao n ng su t, t o s n ph m có ch t l ng, có kh n ng c nh tranh;

đ ng th i, đáp ng ngày càng cao đ i v i các yêu c u c a th tr ng trong và ngoài

n c

T khóa: đ i m i công ngh , chính sách h tr

M C L C

L i cam đoan i

Tóm t t ii

M c l c iv

Danh m c các t vi t t t v

Danh m c các b ng bi u và hình vi

Ch ng I GI I THI U 1

1.1 t v n đ 1

1.2 M c tiêu: 3

1.3 Ph m vi nghiên c u: 3

Ch ng II C S LÝ LU N 4

2.1 T ng quan v tình hình kinh t xã h i c a t nh An Giang 4

2.2 T ng quan v tình hình doanh nghi p trên đ a bàn t nh 5

2.3 T ng quan v tình tình ho t đ ng c a S KH&CN và các chính sách h tr 6

2.3.1 Tình hình ho t đ ng c a S KH&CN trong giai đo n 2008 - 2013 6

2.3.2 Các chính sách h tr mà tnh An Giang đã ban hành trong th i gian qua và chính sách h tr đ i m i công ngh hi n đang th c hi n 8

2.3.3 L c kh o nghiên c u th c nghi m liên quan 11

2.3.4 T ng quan các khái ni m có liên quan 15

Ch ng III PH NG PHÁP NGHIÊN C U 18

3.1 Khung phân tích 18

3.2 Ph ng pháp nghiên c u 18

3.3 Mô hình phân tích 19

Ch ng IV K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 21

4.1 K t qu t ng h p, phân tích chính sách h tr đ i m i công ngh 21

4.2 K t qu nghiên c u 27

4.3 Th o lu n k t qu nghiên c u 44

Ch ng V K T LU N VÀ KI N NGH 50

5.1 K t lu n 50

5.2 Ki n ngh 52

Tài li u tham kh o 54

Ph l c 59

DANH M C CÁC T VI T T T

KH&CN Khoa h c và Công ngh

DANH M C CÁC B NG BI U VÀ HÌNH

B ng 1.1 Th ng kê s l ng đ n v t nh An Giang giai đo n 2011 - 2014 6

B ng 4.1 V lo i hình 27

B ng4.2 Quy mô c a đ n v 28

B ng 4.3 S lao đ ng tham gia trong đ n v 28

B ng 4.4 T ng h p gi a lo i hình s n xu t kinh doanh và quy mô c a các đ n v tham gia đ i m i thi t b công ngh 28

B ng 4.5 Ngành ngh s n xu t 29

Bi u đ 4.1 T l phân b ngành ngh tham gia đ i m i công ngh 30

B ng 4.6 B ng t ng h p gi a ngành ngh và quy mô s n xu t c a các đ n v tham gia đ i m i thi t b công ngh 30

B ng 4.7 N m đ u t thi t b 31

B ng 4.8 N m đ i m i thi t b công ngh 32

B ng 4.10 M c l ng c a lao đ ng tham gia trong đ n v 34

B ng 4.11 Ph ng th c t ch c qu n lý 34

B ng 4.12 T ng h p gi a ph ng th c t ch c qu n lý và lo i hình c a các đ n v tham gia đ i m i 35

B ng 4.13 Trang thi t b thông tin ph c v cho đ n v 35

B ng 4.14 Giá tr s n ph m t ng thêm 37

B ng 4.15 T ng h p giá tr s n ph m t ng thêm cho các ngành ngh tham gia đ i m i công ngh 38

B ng 4.16 Nhiên li u ti t ki m 39

B ng 4.17 T ng h p nhiên li u ti t ki m đ c ph thu c vào t ng ngành ngh 40

B ng 4.18 Thông tin v x lý ch t th i đ b o v môi tr ng 41

B ng 4.19 T ng h p hi u qu x lý môi tr ng gi a các lo i hình tham gia đ i m i công ngh 41

Bi u đ 4.2 M i t ng quan gi a t l nh n đ c h tr và t l giá tr s n ph m t ng thêm 42

Hình 4.1 Giá tr s n ph m t ng thêm ph thu c vào th i gian th c hi n đ i m i công ngh 46

Ch ng I

GI I THI U 1.1 t v n đ

ng và Nhà n c luôn đánh giá cao vai trò c a khoa h c và công ngh trong phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c T i i u 62 c a Hi n pháp n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, (2013) có nêu rõ vi c phát tri n khoa h c và công ngh là qu c sách hàng đ u, gi vai trò then ch t trong s nghi p phát tri n kinh t -

xã h i c a đ t n c Trong c ng l nh Xây d ng đ t n c trong th i k quá đ lên

ch ngh a xã h i đã kh ng đ nh “Khoa h c và công ngh gi vai trò then ch t trong

vi c phát tri n l c l ng s n xu t hi n đ i, b o v tài nguyên và môi tr ng, nâng cao n ng su t, ch t l ng, hi u qu , t c đ phát tri n và s c c nh tranh c a n n kinh

t Phát tri n khoa h c và công ngh nh m m c tiêu đ y m nh công nghi p hóa,

hi n đ i hóa đ t n c, phát tri n kinh t tri th c, v n lên trình đ tiên ti n c a th

gi i Phát tri n đ ng b các l nh v c khoa h c và công ngh g n v i phát tri n v n hóa và nâng cao dân trí T ng nhanh và s d ng có hi u qu ti m l c khoa h c và công ngh c a đ t n c, nghiên c u và ng d ng có hi u qu các thành t u khoa

h c và công ngh hi n đ i trên th gi i Hình thành đ ng b c ch , chính sách khuy n khích sáng t o, tr ng d ng nhân tài và đ y m nh ng d ng khoa h c, công ngh ” ( ng C ng s n Vi t Nam, 2011)

khoa h c và công ngh th c s là qu c sách hàng đ u, là đ ng l c then

ch t cho phát tri n nhanh và b n v ng đ t n c, th i gian qua ng và Nhà n c

đã ban hành nhi u ch tr ng, đ ng l i, chính sách, c ch phát tri n khoa h c và công ngh , đáp ng yêu c u c a n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a

H i ngh l n th 6 Ban ch p hành Trung ng ng khóa XI đã ban hành Ngh quy t v phát tri n khoa h c và công ngh ph c v s nghi p công nghi p hóa, hi n

đ i hóa trong đi u ki n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a và h i nh p

qu c t (Ban ch p hành Trung ng ng khóa XI, 2012)

Trong nh ng n m v a qua, n n kinh t n c ta đã đ t đ c t c đ t ng

tr ng t ng đ i cao và liên t c, c c u kinh t chuy n d ch theo h ng tích c c,

đ i s ng nhân dân ti p t c đ c c i thi n Tuy nhiên, v i mô hình t ng tr ng theo chi u r ng d a trên t ng v n đ u t , khai thác các l i th v tài nguyên và s c lao

đ ng, n n kinh t Vi t Nam ch a thích ng v i b i c nh khoa h c và công ngh (KH&CN) qu c t phát tri n m nh, toàn c u hóa tr thành xu h ng t t y u và c nh tranh qu c t ngày càng gay g t i h i ng l n th XI đã nh n đ nh, th i gian qua ho t đ ng KH&CN đã có b c phát tri n, ho t đ ng nghiên c u, ng d ng ti n

b KH&CN đ c đ y m nh, góp ph n thúc đ y kinh t - xã h i, qu n lý KH&CN

có đ i m i, th tr ng KH&CN b c đ u đ c hình thành, đ u t cho KH&CN

đ c nâng lên (Ban ch p hành Trung ng ng khóa XI, 2011)

Nh ng thành t u KH&CN ngày càng đ c áp d ng r ng rãi trong đ i s ng,

s n xu t, góp ph n đ y nhanh s phát tri n c a l c l ng s n xu t, nâng cao n ng

su t lao đ ng, chuy n bi n m nh m c c u kinh t c a c n c nói chung và t nh

An Giang nói riêng đã ý th c đ c vi c ng d ng các thành t u KH&CN vào cu c

s ng, xem đó là m t trong nh ng chìa khóa quan tr ng cho vi c m ra con đ ng phát tri n, ngành KH&CN An Giang đ a nh ng k t qu nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh tri n khai vào th c t s n xu t, đ i s ng, t ng b c nâng cao giá tr đóng góp c a KH&CN trong phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng V i quan đi m đó, S KH&CN t nh An Giang đã tham m u cho UBND t nh ban hành các chính sách nh m h tr cho các t ch c, cá nhân ng d ng các ti n b KH&CN trên c s th c hi n các m c tiêu nh m khuy n khích các đ n v trên đ a bàn t nh

An Giang ng d ng, tri n khai nh ng k thu t, công ngh m i, phù h p v i xu

h ng phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng và h n ch tác đ ng đ n môi

tr ng T o đi u ki n thu n l i cho các doanh nghi p (đ c bi t là các doanh nghi p

v a và nh ) nâng cao trình đ công ngh , t o s chuy n bi n v n ng su t, ch t

l ng, hi u qu trong ho t đ ng s n xu t; t ng c ng hàm l ng khoa h c, công ngh trong các s n ph m ch l c; t ng n ng l c c nh tranh c a doanh nghi p trong

h i nh p kinh t qu c t C th các Chính sách nh : Nâng cao n ng su t ch t l ng cho các doanh nghi p v a và nh ; H tr đ ng ký nhãn hi u hàng hóa; i m i thi t b công ngh ;

T nh ng chính sách mà S KH&CN đã th c hi n trong th i gian qua, trong khuôn kh đ tài này tôi s t p trung phân tích và đánh giá chính sách h tr thi t b công ngh cho c s và doanh nghi p t nh An Giang có mang l i l i ích gì cho c

s và doanh nghi p v i tên tài “ ánh giá tác đ ng c a chính sách h tr đ i

m i công ngh đ i v i các c s /doanh nghi p t nh An Giang (2008 - 2013)”

1.2 M c tiêu:

ánh giá tác đ ng c a chính sách h tr đ i m i công ngh đ i v i các c

s /doanh nghi p t nh An Giang (2008 - 2013)

1.3 Ph m vi nghiên c u:

Lu n v n s ch n các c s , doanh nghi p t nhân, công ty trách nhi m h u

h n, c s s n xu t, công ty c ph n và trang tr i t nh An Giang (g i t t là đ n v ) tham gia chính sách h tr đ i m i công ngh t n m 2008 – 2013 do S KH&CN

qu n lý Ho t đ ng trong các l nh v c c khí ch t o, th công m ngh , th c ph m,

v t li u xây d ng, xay xát và kinh doanh lúa g o, y t - y h c c truy n

Chính sách đ i m i công ngh cho các đ n v tham gia th c hi n vi c đ i

m i công ngh giai đo n 2008 – 2013

a bàn nghiên c u: t i t nh An Giang

N i dung nghiên c u: (1) i u tra, kh o sát các đ n v nh n h tr đ i m i công ngh trên đ a bàn t nh An Giang, trong giai đo n t 2008 - 2013 (2) Ph ng

v n tr c ti p các chuyên gia qu n lý trong l nh v c qu n lý KH&CN đ a ph ng

Ph ng pháp ch n m u: theo t ng th (ch n t t c nh ng đ n v có tham gia

th c hi n đ i m i công ngh t i t nh An Giang trong giai đo n 2008 -2015)

C m u là: 60 đ n v tham gia th c hi n đ i m i công ngh

Th i gian nghiên c u: t tháng 10/2014 đ n tháng 4/2015

Ch ng II

C S LÝ LU N 2.1 T ng quan v tình hình kinh t xã h i c a t nh An Giang

Theo S K ho ch và u t (2014), Báo cáo tình hình kinh t xã h i t nh

An Giang giai đo n n m 2011 - 2015 có gi i thi u t ng quan tình hình kinh t xã

h i t nh An Giang c th nh sau:

An Giang là t nh nông nghi p đ u ngu n sông C u Long, thu c vùng đ ng

b ng sông C u Long v i đ ng biên gi i giáp V ng qu c Campuchia dài g n 100km Di n tích t nhiên c a t nh là 3.537km2, b ng 1,07% di n tích toàn qu c và

b ng 8,73% di n tích toàn vùng BSCL, đ ng th 4 trong vùng T nh có 11 đ n v hành chính tr c thu c g m 2 thành ph , 1 th xã và 8 huy n v i 156 xã ph ng th

tr n (119 xã, 21 ph ng và 16 th tr n) Giao thông chính c a An Giang là m t ph n

c a m ng l i giao thông liên vùng quan tr ng c a qu c gia và qu c t , có các c a

kh u qu c t (T nh Biên, V nh X ng - Tân Châu, Long Bình - An Phú) là l i th

đ t nh m c a phát tri n và h i nh p qu c t

Dân s tính đ n n m 2012 đ t 2,15 tri u ng i, chi m 2,4% dân s c n c

và chi m g n 12,4% dân s vùng BSCL T c đ t ng dân s bình quân c a t nh (0,11%/n m giai đo n 2011 - 2012) th p h n so v i t c đ t ng trung bình c a c

n c và c a vùng (là 1,05%/n m và 0,39%/n m giai đo n 2011 - 2012) s làm gi m

áp l c t ng dân s , t o đi u ki n t t h n trong vi c nâng cao phúc l i xã h i, ch m

lo đ i s ng nhân dân Dân c c a t nh t ng đ i thu n nh t, g m 4 dân t c ch y u, trong đó ng i Kinh chi m 94,83%, ng i Hoa chi m 0,64%, ng i Kh -me chi m kho ng 3,90% và ng i Ch m chi m kho ng 0,62% Ph n l n dân c sinh s ng

đ a bàn nông thôn, chi m t i 70% dân s toàn t nh n m 2012 Tuy nhiên, nh ng thành công b c đ u trong công cu c đô th hóa đã giúp t l dân c thành th c a

t nh t ng t 21,1% n m 2000 lên 28,1% n m 2005, 29,8% n m 2010 và đ t 30%

n m 2012, cao h n so v i t l dân c thành th c a vùng BSCL (24,9%) nh ng

th p h n c a c n c (31,9%) và vùng Kinh t tr ng đi m vùng BSCL (34,3%)

Thu nh p và đ i s ng dân c đã đ c c i thi n t ng b c M c thu nh p bình quân đ u ng i m t tháng có s t ng tr ng m nh m , n m 2012 đ t 1.875,4 nghìn đ ng/ng i/tháng, cao h n so v i bình quân thu nh p c a vùng BSCL (1.785 nghìn đ ng/ng i/tháng) nh ng v n th p h n so v i c a c n c (2.000 nghìn đ ng/ng i/tháng)

Tuy có nhi u thu n l i v ngu n n c, khí h u ôn hòa, đi u ki n đ t đai đ phát tri n s n xu t nông nghi p nh ng An Giang c ng g p nhi u khó kh n do thiên tai, l l t hàng n m đã gây thi t h i đáng k đ n tính m ng, tài s n c a nhân dân và Nhà n c

2.2 T ng quan v tình hình doanh nghi p trên đ a bàn t nh

Tính đ n th i đi m cu i n m 2014 t ng s công ty c ph n, công ty trách nhi m h u h n, doanh nghi p t nhân và c s s n xu t (g i chung là đ n v ) có trên đ a bàn t nh là 6.555 đ n v (bao g m: 279 Công ty C ph n, 1.610 Công ty TNHH, 3.045 Doanh nghi p t nhân, 1.621 c s s n xu t), v i t ng v n đ ng ký là 34.358 t đ ng, bình quân v n đ ng ký c a m t doanh nghi p 5,8 t đ ng, có 88.962 h kinh doanh cá th đ ng ký ho t đ ng v i t ng v n đ ng ký 6.471 t

đ ng, gi i quy t vi c làm kho ng 242.832 lao đ ng (S K ho ch và u t , 2014)

B ng 1.1 Th ng kê s l ng đ n v t nh An Giang giai đo n 2011 - 2014

2.3.1 Tình hình ho t đ ng c a S KH&CN trong giai đo n 2008 - 2013

S KH&CN là c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân t nh có ch c n ng tham m u, giúp y ban nhân dân t nh qu n lý Nhà n c v ho t đ ng khoa h c và công ngh , bao g m các l nh v c đ c phân công qu n lý: ho t đ ng nghiên c u khoa h c; ng d ng và đ i m i công ngh ; phát tri n ti m l c khoa h c và công ngh ; tiêu chu n, đo l ng, ch t l ng; s h u trí tu ; ng d ng b c x và đ ng v phóng x ; an toàn b c x và h t nhân; qu n lý và t ch c th c hi n các d ch v công

v l nh v c thu c ph m vi ch c n ng c a S theo quy đ nh c a pháp lu t

Trong giai đo n t n m 2008 - 2013 S KH&CN đã tham m u xây d ng c

ch chính sách v KH &CN xác đ nh là nhi m v tr ng tâm đ c t p trung th c

hi n, cùng v i s tham gi a tích c c c a các ngành các c p , đã tham m u cho T nh

y và UBND t nh ban hành 10 v n b n v ch tr ng và chính sách c a t nh nh m

t o hành lang pháp lý cho công tác qu n lý nhà n c v KH&CN, trong đó có nhi u

v n b n quan tr ng mang tính đ t phá v phát tri n kinh t - xã h i khu v c BSCL, t o đi u ki n cho ho t đ ng qu n lý khoa h c và công ngh trên đ a bàn

t nh, chính sách thông thoáng theo t ng th i k nh m khuy n khích t ch c, cá nhân tham gia nghiên c u khoa h c, ng d ng mô hình công ngh , đ i m i thi t b

và công ngh , xây d ng h th ng qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n qu c t và phát tri n tài s n trí tu Sau đây là m t s v n b n nh : Quy t đ nh s 584/Q -UBND ngày 07/04/2008 v vi c h tr ng d ng đ i m i công ngh ; h tr t p hu n, chuy n giao k thu t và s n xu t th nghi m trên đ a bàn t nh An Giang đ n n m

2010 (và đã đ c thay th b ng Quy t đ nh s 538/Q -UBND ngày 31/3/2011 c a UBND t nh An Giang v vi c Ban hành Ch ng trình h tr nghiên c u ng d ng,

đ i m i công ngh và chuy n giao ti n b khoa h c công ngh t nh An Giang giai

đo n 2011-2015); Ch th s 32/1998/CT.UB ngày 09/10/1998 (ti n thân ra đ i Quy t đ nh s 1968/Q -CTUB ngày 23/9/2004 và Ch ng trình h tr phát tri n tài s n s h u trí tu t nh An Giang); Ngh quy t s 09-NQ/TU ngày 27/6/2012 v phát tri n nông nghi p ng d ng công ngh cao tnh An Giang giai đo n 2012-2020

và t m nhìn đ n n m 2030 áng chú ý đã tri n khai th c hi n Ngh quy t H i ngh

l n th VI Ban Ch p hành Trung ng ng khóa XI v “Phát tri n khoa h c và công ngh ph c v công nghi p hóa , hi n đ i hóa trong đi u ki n n n kinh t th

tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a và h i nh p qu c t ” và Chi n l c phát tri n KH&CN giai đo n 2011- 2020

Th c hi n công tác nghiên c u khoa h c trong đó g m: qu n lý đ tài c p

t nh có 34 đ tài, d án nghiên c u khoa h c c p t nh đ c UBND t nh đ ng ý cho

th c hi n Ngoài ra, trên đ a bàn có 05 đ tài, d án thu c Ch ng trình Nông thôn -

Mi n núi và Ch ng trình phát tri n tài s n s h u trí tu do Trung ng y quy n

đ a ph ng qu n lý Qu n lý đ tài c p c s có 114 đ tài đ c S KH&CN phê duy t h tr kinh phí th c hi n cao nh t là 25 tri u đ ng/đ tài (giai đo n t n m

2008 -2013) T t c đ tài c p t nh và c p c s đ c các đ n v tham gia th c hi n

đ u phù h p v i th c ti n và nhu c u đ a ph ng, nên phát huy hi u qu đ c đ a

ph ng và các S , Ban ngành đ ng tình ng h và ng d ng nhân r ng

Công tác ng d ng, đ i m i công ngh đã h tr cho 73 đ n v , c s s n

xu t nghiên c u, ng d ng đ i m i công ngh v i s ti n kho ng 16 t đ ng ngu n

s nghi p c a S KH&CN v i t ng kinh phí đ u t trên 40 t đ ng, kinh phí h tr chi m trên 25% so v i t ng kinh phí đ u t th c hi n ã góp ph n nâng cao nh n

th c c a doanh nghi p, c a c ng đ ng v đ i m i công ngh , t ng n ng su t, t o

s n ph m có ch t l ng, hàm l ng công ngh cao và t ng c ng tính c nh tranh trong b i c nh h i nh p kinh t qu c t

Công tác qu n lý Nhà n c v tiêu chu n đo l ng ch t l ng đ khuy n khích các doanh nghi p và thí đi m áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng vào các

đ n v hành chính, đ n v s nghi p, doanh nghi p trong t nh, S KH&CN h tr kinh phí cho các đ n v trên th c hi n nh sau: H tr xây d ng h th ng qu n lý

ch t l ng tiên ti n cho 07 đ n v (h tr 100% kinh phí t v n và ch ng nh n), 26

doanh nghi p (h tr 30% kinh phí t v n và ch ng nh n nh ng không quá 60 tri u

đ ng), 19 đ n v s nghi p (h tr 70 kinh phí t v n và ch ng nh n); H tr gi i

th ng ch t l ng Vi t Nam cho 03 đ n v : Nhà máy g ch CERAMIC An Giang, Cty TNHH đông d c Xuân Quang, Cty c ph n Xu t nh p kh u th y s n An Giang tham gia gi i th ng ch t l ng Vi t Nam do B KH&CN t ch c

2.3.2 Các chính sách h tr mà t nh An Giang đã ban hành trong th i gian qua và chính sách h tr đ i m i công ngh hi n đang th c hi n

Theo S KH&CN trong giai đo n t 2008 - 2013, đã tham m u cho UBND

t nh An Giang ban hành và th c hi n nh ng chính sách thúc đ y phát tri n khoa h c

và đ i m i công ngh trên đ a bàn t nh An Giang C th nh ng chính sách nh sau:

* Chính sách h tr nghiên c u khoa h c:

đ y m nh công tác nghiên c u khoa h c và công ngh góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t t nh nhà, S KH&CN đã trình UBND t nh ban hành Quy t đ nh s 28/2007/Q -UBND ngày 13/6/2007 V vi c ban hành Quy ch qu n lý các đ tài,

d án khoa h c và công ngh trên đ a bàn t nh An Giang và Quy t đ nh s 47/2007/Q -UBND ngày 11/9/2007 v vi c quy đ nh m c chi đ i v i đ tài, d án khoa h c và công ngh có s d ng ngân sách nhà n c Quy t đ nh 22/2013/Q -

UBND ngày 09/7/2013 c a UBND t nh An Giang Ban hành Quy ch qu n lý ho t

đ ng nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh c p c s trên đ a bàn t nh An Giang

* Chính sách h tr đ i m i thi t b công ngh :

đ y m nh công tác h tr doanh nghi p đ i m i công ngh góp ph n thúc

đ y phát tri n kinh t t nh nhà, S KH&CN đã trình UBND t nh ban hành Quy t

đ nh s 584/Q -UBND ngày 07/4/2008 v vi c h tr ng d ng đ i m i công ngh ; h tr t p hu n, chuy n giao k thu t và s n xu t th nghi m trên đ a bàn t nh

An Giang đ n n m 2010 và giai đo n ti p theo đ c c th b ng Quy t đ nh 538/Q -UBND ngày 31/3/2011 c a UBND t nh An Giang v vi c Ban hành

Ch ng trình h tr nghiên c u ng d ng, đ i m i công ngh và chuy n giao ti n

b khoa h c công ngh t nh An Giang giai đo n 2011-2015

* Chuy n giao công ngh :

Gi ng thu s n: T n m 2008-2013, t nh t p trung vào vi c nâng cao ch t

l ng s n xu t con gi ng theo h ng c i thi n di truy n nên đã h tr nh p con

gi ng m i t Vi n th y s n II (đàn cá b m 1000 c p cá b m ) và h ng d n nông dân nuôi th ng ph m theo tiêu chu n SQF cho trên 500 ng dân; “Chuy n giao quy trình công ngh s n xu t hoa cúc đ i đóa và pha lê”; “Chuy n giao công ngh lan Mokara” đ u b ng ph ng pháp nuôi c y mô, k t h p k thu t đi u khi n

ch đ chi u sáng t Trung tâm ng d ng và chuy n giao công ngh t nh Phú Yên;

Nhân gi ng lúa: D án phát tri n h th ng s n xu t gi ng lúa nguyên ch ng

và gi ng xác nh n ch t l ng cao c a t nh An Giang đ c th c hi n t n m 2008

v i s ph i h p c a Vi n lúa ng b ng sông C u Long, Tr ng i h c C n Th , Trung tâm khuy n nông và Trung tâm Nghiên c u s n xu t gi ng Bình c

đ y m nh công tác h tr đ n v s nghi p và doanh nghi p th c hi n h

th ng qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n qu c t tiên ti n, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t t nh nhà, S KH&CN đã trình UBND t nh ban hành quy t đ nh s 1424/Q -UBND ngày 22/7/2008 v vi c ban hành Quy ch xét duy t h tr doanh nghi p xây d ng và áp d ng h th ng qu n lý theo tiêu chu n qu c t tiên ti n; Quy t đ nh s 1197/Q -UBND ngày 17/6/2008 Phê duy t án Xây d ng phong trào n ng su t ch t l ng t nh An Giang th p niên 2006-2015

* Chính sách khen th ng ho t đ ng khoa h c và công ngh :

Nh m đ ng viên khen th ng k p th i các t ch c, cá nhân ho t đ ng n i b t trong l nh v c KH&CN c th nh : các đ tài, d án khoa h c và công ngh ; các chuy n giao, ng d ng k t qu nghiên c u khoa h c và phát tri n khoa h c công ngh ; các sáng ch , sáng ki n, gi i pháp k thu t đ t gi i H i thi sáng t o k thu t

có 8 mô hình, d án đang trong quá trình th c hi n) v i t ng kinh phí h tr t ngu n s nghi p c a S KH&CN trên 10 t đ ng so v i t ng kinh phí đ u t g n

40 t đ ng, kinh phí h tr chi m 25% so v i t ng kinh phí đ u t th c hi n H tr đào t o, t p hu n k thu t, ch ng trình đã h tr 76 l p t p hu n v i h n 4.470

l t ng i, bao g m: cán b , k thu t viên đ a ph ng, nông dân t i n i tri n khai

th c hi n d án và đã xây d ng 152 mô hình (trong các l nh v c: th y s n, nông nghi p, ng d ng đ i m i công ngh ,…) (S KH&CN An Giang, 2014)

2.3.3 L c kh o nghiên c u th c nghi m liên quan

Trong n c

Theo àm V n Nhu và Nguy n ình Quang (1998) đã xác đ nh có m i liên

h ch t ch gi a vi c ch n công ngh các doanh nghi p v i các y u t khác c a doanh nghi p

Nghiên c u c a Tr n Ng c Ca (1999) đã đ c p v 2 m ng chính sách (tài chính và nhân l c) nh h ng đ n đ i m i công ngh c a doanh nghi p Bên c nh

nh ng đi m tích c c c a nh ng chính sách này c ng cho th y có s ch a phù h p

c a môi tr ng chính sách v i nhu c u c a ho t đ ng đ i m i công ngh c a doanh nghi p

Trong nghiên c u c a Nguy n Vi t Hòa (2007) cho th y đ i t ng đ c

h ng l i t c ch chính sách c a Nhà n c ch y u là các doanh nghi p c ph n, doanh nghi p Nhà n c và m t s t ch c đã chuy n đ i t Vi n/Trung tâm nghiên

c u thành doanh nghi p M t s y u t c n tr doanh nghi p đ u t vào KH&CN

đó là doanh nghi p thi u c ng tác v i các t ch c KH&CN; cam k t và nh n th c

c a doanh nghi p; n ng l c đ i m i và n ng l c KH&CN c a doanh nghi p còn

y u; c ch chính sách chuy n giao công ngh ph c t p d n đ n doanh nghi p h n

ch chuy n giao; thi u tinh th n h p tác, thi u s s n sàng giúp đ , nhi u s né tránh b t h p tác; thi u s tác đ ng k p th i c a Nhà n c và cu i cùng là thi u ngôn ng giao ti p, đàm phán và ký k t

Theo Nguy n V n Thu (2007) chính sách h tr đ i m i công ngh cho doanh nghi p v a và nh c n l u ý m t s y u t quan tr ng sau: M t là, c n coi

tr ng y u t “s c kéo” c a th tr ng Nói cách khác, quá trình chuy n m t sáng

ch thành m t đ i m i trong th c ti n b chi ph i ch y u b i s c kéo c a th

tr ng C ng có tr ng h p m t đ i m i có th kh i đ u b ng “l c đ y” c a công ngh nh ng đi u đó ch thành công khi nó đáp ng đ c nhu c u rõ ràng c a th

tr ng ho c gi i quy t m t s v n đ k thu t quan tr ng; Hai là, đ i m i là m t quá trình tác đ ng qua l i Vi c thi t k th nghi m ph i g n k t ch t ch v i khâu nghiên c u thi t k công nghi p và s n xu t S ph n h i gi a các khâu này là r t quan tr ng; Ba là, đi u quan tr ng đ i v i quá trình đ i m i là tinh th n kinh doanh

- toàn b quá trình đ i m i s th c hi n có k t qu n u đ c lôi kéo b i đ ng l c kinh doanh và s h ng thú

Nguy n c Chính (2012) trình bày c s lý lu n v chính sách; chính sách khoa h c và công ngh (KH&CN); chuy n giao công ngh Nghiên c u nh ng tác

đ ng d ng tính và tác đ ng ngo i biên d ng tính c a chính sách KH&CN đ n

ho t đ ng chuy n giao công ngh trong các doanh nghi p trên đ a bàn t nh B c Ninh Tìm hi u nh ng tác đ ng âm tính và tác đ ng qua l i c a chính sách KH&CN

đ n ho t đ ng chuy n giao công ngh trong các doanh nghi p trên đ a bàn t nh B c Ninh

Tr ng Minh Nh t (2010), đã khái quát m t s v n đ lý lu n v đ i m i công ngh và vai trò c a các công c h tr v tài chính c a nhà n c nh m thúc

đ y đ i m i công ngh các doanh nghi p trong n n kinh t th tr ng, đ ng th i đã

h th ng tình hình đ i m i công ngh , phân tích hi n tr ng nh ng t n t i và nguyên nhân d n đ n h n ch c a vi c s d ng công c h tr v tài chính c a Nhà n c, cùng v i h c h i nh ng kinh nghi m c a m t s qu c gia trong h tr tài chính cho

ho t đ ng đ i m i công ngh Qua đó cho th y: (1) Tình hình đ i m i công ngh trong các doanh nghi p nói chung và doanh nghi p ch bi n d a nói riêng có xu

h ng gia t ng Tuy nhiên, xét t ng th thì t l doanh nghi p đ u t đ i m i công ngh còn th p, t c đ đ i m i công ngh và trang thi t b còn ch m, ch a đ ng đ u

và ch a theo m t đ nh h ng phát tri n rõ r t Hi n v n còn t n t i đan xen trong nhi u doanh nghi p các lo i thi t b công ngh t l c h u, trung bình đ n tiên ti n;

(2) Khá nhi u chính sách sách h tr , u đãi v tài chính c a Nhà n c đã đ c ban hành Tuy nhiên, th c t tác đ ng c a nh ng h tr v tài chính c a Nhà n c là không đáng k , ch a t o ra s chuy n bi n m nh m cho t i đ u t đ i m i công ngh c a doanh nghi p;

Theo Ph m Th Hà (2013), đã phân tích s c n thi t ph i đ i m i công ngh trong các doanh nghi p c a Vi t nam đ c bi t là các doanh nghi p nh và v a; xem xét vi c th c thi các c ch , chính sách trong Ngh đ nh 119/1999 c a Chính ph t i

m t s ngành, đ a ph ng đ i v i các doanh nghi p trong ho t đ ng đ u t cho đ i

m i công ngh ; Tác đ ng c a các Chính sách trong Ngh đ nh này đ i v i các ho t

đ ng đ u t cho đ i m i công ngh trong các doanh nghi p nh và v a; đ xu t

ph ng án b sung ho c xây d ng l i m t s c ch , chính sách rõ ràng, đ ng b

v i các Lu t và các v n b n đã ban hành trong ho t đ ng đ i m i công ngh c a các doanh nghi p, đ m b o tính kh thi trong quá trình th c hi n, nh m g n k t gi a nghiên c u khoa h c và s n xu t có hi u qu , ch t l ng và tính c nh tranh cao

Theo Nguy n Th Minh Thùy (2012), trình bày c s lý lu n c b n v chính sách h tr đ i m i công ngh cho doanh nghi p nh và v a ánh giá tình hình ban hành và th c hi n chính sách h tr đ i m i công ngh cho doanh nghi p

nh và v a c a Hà N i trong m t s ngành s n xu t giai đo n 2000-2010 xu t

m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu và hi u l c c a chính sách h tr đ i m i công ngh cho doanh nghi p nh và v a c a Hà N i

Theo Võ V n Huy (2007) đã ghi nh n 6 ngành s n xu t ch y u trên đ a bàn

t nh An Giang bao g m: (1) ch bi n nông s n; (2) ch bi n th y s n; (3) c khí; (4)

v t li u xây d ng; (5) n c; (6) N c đá Trong đó có 04 ngành ch l c c a t nh là

c khí, v t li u xây d ng, nông s n, th y s n Mô hình T, H, I, O đ c s d ng đ đánh giá trình đ công ngh theo 5 m c c a CMMI K t qu kh o sát trên 180 doanh nghi p cho th y b c tranh chung v trình đ công ngh c a t nh An Giang:

ch có th y s n đ t trình đ khá, các l nh v c còn l i trình đ ch m c trung bình

ho c d i trung bình

Ngoài n c

Trong các Công ty Công ngh sinh h c M (2014), giai đo n đ u c a đ i

m i công ngh là giai đo n các công ty v a và nh đ ng đ u v i s r i ro r t l n

v : tài chính, nhân l c và c s v t ch t ã có m t nghiên c u thi t l p m t b tài

li u v s k t h p c a kh n ng th tr ng và kh n ng duy trì s đ i m i trong su t giai đo n đ u c a s đ i m i: 1) Phát tri n s k t h p c a đa d ng mô t và d đoán các giai đo n c a vi c đ u t đ i m i; 2) Cung c p thông tin th t đ n ng i đ u t

ti m n ng v vi c làm th nào đ xác đ nh và nuôi d ng giai đo n đ u c a đ u t

đ i m i; 3) giúp các công ty nh và v a hi u thêm v xác đ nh v th và thúc đ y

b n thân đ thu hút các ngu n và s thu n l i trong giai đo n đ u c a đ i m i K t

qu đ c chia làm 02 nhóm (nhóm phát tri n và nhóm d ch v ) Nhóm phát tri n luôn c n đ u t đ i m i nhi u h n nhóm k thu t (c v tài tr và đ i tác) và hoàn toàn ph thu c vào s h tr t Chính ph

Theo Peltz & Weiss (1984), M đã áp d ng chính sách h tr đ i m i công ngh nh m m c đích thúc đ y s đ i m i công ngh c a các ngành công nghi p công ngh cao Hình th c h tr đ i m i công ngh là: phát tri n chính sách, giáo

d c và đào t o, h tr nghiên c u, h tr công ngh và qu n lý, h tr tài chính Tác

gi c ng cho bi t vi c đánh giá hi u qu ch ng trình h tr là r t khó, đó có th là

do các nhân t sau: 1) S t ng h p c a nhi u ch ng trình d i các m c tiêu chính sách c đ nh, 2) Ch ng trình có m c tiêu r t ch t ch nh m duy trì s qu n lý chi phí và l i nhu n, 3) c ch p nh n nh m c tiêu chính cho s phát tri n c a m t

n n công nghi p b n x đa d ng v công ngh và d a vào nhân công

Andrea Morrison và c ng s (2006) đã xác đ nh vi c tham gia vào chu i giá

tr toàn c u s r t có l i cho các công ty các qu c gia kém phát tri n Tuy nhiên

v n đ h c h i và n ng l c công ngh c a các công ty các qu c gia này không

đ c t ng quan b i chu i giá tr toàn c u vì v y, ông đã ti n hành làm m t nghiên

c u v th c nghi m thay vì ch l c kh o v v n đ này và ông đã t p trung vào

ti n trình n i t i c a s phát tri n n ng l c công ngh , trong s n l c m c đ công ty

2.3.4 T ng quan các khái ni m có liên quan

Chính sách là gì?

Chính sách là m t quá trình hành đ ng có m c đích mà m t cá nhân ho c m t nhóm theo đu i m t cách kiên đ nh trong vi c gi i quy t v n đ (Anderson, J E, 2003)

Theo Lê Chi Mai (2009) đã trích d n l i William Jenkin cho r ng: "Chính sách công là m t t p h p các quy t đ nh có liên quan l n nhau c a m t nhà chính tr hay m t nhóm nhà chính tr g n li n v i vi c l a ch n các m c tiêu và các gi i pháp

đ đ t đ c các m c tiêu đó"

Phân tích chính sách là gì?

Phân tích chính sách là đánh giá tính toàn v n, tính th ng nh t, tính kh thi

và hi u qu c a chính sách nh m đi u ch nh chính sách cho phù h p v i m c tiêu

và th c t (Nguy n Minh Thuy t, 2012)

ánh giá tác đ ng c a chính sách:

Tác đ ng c a chính sách là nh h ng c a chính sách đ i v i các đ i t ng khác nhau trong xã h i và đ i v i s phát tri n c a xã h i nói chung; Phân tích

tr c khi th c hi n chính sách: d báo; Phân tích sau khi th c hi n chính sách: hi u

qu (Nguy n Minh Thuy t, 2012)

C ch h tr tài chính các giai đo n đ u c a quá trình đ i m i:

Do ngu n v n h n ch , các doanh nghi p v a và nh th ng g p khó kh n

l n đ tri n khai công tác nghiên c u ho c th c hi n các ý đ đ i m i s n ph m

ho c quy trình công ngh B i v y, vi c th c hi n m t c ch chia s r i ro đ i v i các doanh nghi p giai đo n nghiên c u này có t m quan tr ng đ c bi t Tu theo hoàn c nh c th c a t ng n c, ng i ta v n d ng các hình th c h tr v i m c đ khác nhau Ch ng h n, Canada, m c tài tr cho m t d án t 5.000$ đ n 350.000$ (ti n Canada) và có th chi m t i 50% chi phí đ c phép cho m t d án

đ c duy t c bi t, đ i v i các d án ti n th ng m i hoá, ng i ta còn áp d ng

c ch h tr có thu h i v i m c lên t i 500.000$ cho m t d án đ c duy t C

ch này th ng áp d ng đ i v i nh ng l nh v c công ngh quan tr ng, có tính ch t

u tiên đ i v i qu c gia nh : Công ngh sinh h c, công ngh thông tin, v t li u tiên

ti n v i nh ng c ch h tr đ ng b nêu trên, doanh nghi p v a và nh có th

nh n đ c s tr giúp trên nhi u ph ng di n nh : Nh n đ c s t v n h u nh

mi n phí đ i v i nhu c u đ t ra c a doanh nghi p; nh n đ c s h tr tài chính

nh ng khâu còn có r i ro v m t công ngh và th ng m i; có đi u ki n đ t ng

c ng n ng l c đ i m i c a c s d a vào m ng l i h tr công ngh chung c a

qu c gia (Nguy n V n Thu, 2007)

Vai trò c a Nhà n c trong n n kinh t th tr ng đ c quy đ nh: (1) N n

kinh t Vi t Nam là n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a v i nhi u hình th c s h u, nhi u thành ph n kinh t ; kinh t nhà n c gi vai trò ch đ o (2) Các thành ph n kinh t đ u là b ph n c u thành quan tr ng c a n n kinh t

qu c dân Các ch th thu c các thành ph n kinh t bình đ ng, h p tác và c nh tranh theo pháp lu t (3) Nhà n c khuy n khích, t o đi u ki n đ doanh nhân, doanh nghi p và cá nhân, t ch c khác đ u t , s n xu t, kinh doanh; phát tri n b n

v ng các ngành kinh t , góp ph n xây d ng đ t n c Tài s n h p pháp c a cá nhân, t ch c đ u t , s n xu t, kinh doanh đ c pháp lu t b o h và không b qu c

h u hóa, và (1) Phát tri n khoa h c và công ngh là qu c sách hàng đ u, gi vai trò then ch t trong s nghi p phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c (2) Nhà n c u tiên đ u t và khuy n khích t ch c, cá nhân đ u t nghiên c u, phát tri n, chuy n giao, ng d ng có hi u qu thành t u khoa h c và công ngh ; b o đ m quy n nghiên c u khoa h c và công ngh ; b o h quy n s h u trí tu (3) Nhà n c t o

đi u ki n đ m i ng i tham gia và đ c th h ng l i ích t các ho t đ ng khoa

h c và công ngh (Hi n Pháp n c C ng hòa xã h i Ch ngh a Vi t Nam n m

2013)

Khái ni m công ngh

Công ngh là gi i pháp, quy trình, bí quy t k thu t có kèm theo ho c không

kèm theo công c , ph ng ti n dùng đ bi n đ i ngu n l c thành s n ph m (Lu t Chuy n giao công ngh , 2006; Lu t Khoa h c công ngh , 2013)

i m i công ngh là gì?

i m i công ngh là vi c thay th m t ph n hay toàn b công ngh đã, đang

s d ng b ng m t công ngh khác tiên ti n h n, hi u qu h n (B KH&CN, 2013)

i m i th ng đ c hi u là m t th gì đó m i áp d ng vào s n xu t, phân

ph i hay tiêu dùng s n ph m ho c d ch v i m i công ngh đ c đ nh ngh a nh

m t s n ph m m i (đ i m i s n ph m) và m t máy móc m i (đ i m i quy trình) hay c i ti n các s n ph m ho c quy trình đang có thông qua vi c thay đ i v công ngh do các nhà đ i m i t o ra nh m vào m c đích th ng m i (Beije, Paul, 1998)

Doanh nghi p v a và nh là gì?

Theo quy đ nh t i đi u 3, Ngh đ nh s 56/2009/N -CP ngày 30/6/2009 v

tr giúp phát tri n doanh nghi p nh và v a đ c đ nh ngh a “Doanh nghi p nh và

v a” là c s kinh doanh đã đ ng ký kinh doanh theo quy đ nh pháp lu t, đ c chia thành ba c p: siêu nh , nh , v a theo quy mô t ng ngu n v n (t ng ngu n v n

t ng đ ng t ng tài s n đ c xác đ nh trong b ng cân đ i k toán c a doanh nghi p) ho c s lao đ ng bình quân n m (t ng ngu n v n là tiêu chí u tiên), c th

Ch ng III

PH NG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 Khung phân tích

3.3 Mô hình phân tích

tài đã tham kh o tài li u nghiên c u t các v n b n pháp lu t và các báo cáo c a Qu c h i, Chính ph , B KH&CN, UBND t nh An Giang, S KH&CN và các ban ngành có liên quan đ t ng h p đ a vào trong ph n k t qu và trao đ i th o

lu n đ t ng h p và phân tích các chính sách h tr đ i m i công ngh trên đ a bàn

t nh An Giang giai đo n 2008 - 2013 Sau đó ti n hành đi u tra, ph ng v n tr c ti p

đ n t n 60 đ n v v a và nh , ho t đ ng trên các l nh v c: c khí ch t o, th công

m ngh , th c ph m, v t li u xây d ng, xay xát và kinh doanh lúa g o, y t - y h c

c truy n đang ho t đ ng trên đ a bàn t nh An Giang đã tham gia Ch ng trình H

tr đ i m i công ngh trên đ a bàn t nh An Giang giai đo n 2008 -2013 (danh sách

đi u tra xem ph l c 3)

Sau đó ti n hành t ng h p phi u đi u tra đ th ng kê mô t b ng ph n m m Stata và x lý s li u b ng ph n m m Excel 2010, t nh ng k t qu đ t đ c s ti n hành phân tích s khác bi t gi a tr c khi h tr và sau khi đ c h tr c a các đ n

v tham gia th c hi n h tr đ i m i công ngh đ phân tích t ng h p và so sánh t

k t qu phi u ph ng v n sau đó đ a ra nh n đ nh (M u phi u đi u tra ph l c 2)

Ph ng v n tr c ti p các chuyên gia là các nhà qu n lý trong l nh v c qu n lý KH&CN đ a ph ng, nh m thu th p các thông tin ph n h i v chính sách KH&CN

Tr n Th Liên - Giám đ c Trung tâm Khuy n công - S Công th ng; Bà Nguy n

D ng Qu nh - Tr ng phòng Qu n lý Công ngh - S Khoa h c và Công ngh ; Ông Tr ng Ki n Th - Giám đ c Trung tâm ng d ng ti n b KH&CN t nh An Giang - đ n v th c hi n t v n Ch ng trình h tr đ i m i công ngh t nh An Giang N i dung trao đ i nh ng thông tin có liên quan v v n đ đ i m i công ngh

chung c a t nh An Giang trong th i gian qua: (1) Theo b n thân anh ch nh n th y trong th i gian qua các chính sách h tr đ i m i công ngh có phù h p ch a? Và

đã mang l i l i ích gì cho doanh nghi p và s phát tri n kinh t - xã h i c a t nh? (2) Chính sách h tr có làm thay đ i nh n th c c a doanh nghi p trong vi c đ i

m i công ngh ? (3)Trong th i gian t i t nh ta c n làm nh ng gì đ đ y m nh vi c

đ i m i công ngh trong doanh nghi p? Sau khi có k t qu ph ng v n các chuyên gia ti n hành t ng h p ý ki n chuyên gia, đ a ra nh n đ nh b n thân

Ch ng IV

K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

4.1 K t qu t ng h p, phân tích chính sách h tr đ i m i công ngh

Trong giai đo n 2008 - 2013, UBND t nh An Giang đã ban hành 02 quy t

đ nh h tr ng d ng đ i m i công ngh : Quy t đ nh s 584/Q -UBND ngày 07/4/2008 v vi c h tr ng d ng, đ i m i công ngh ; h tr t p hu n, chuy n giao

k thu t và s n xu t th nghi m trên đ a bàn t nh An Giang t nay đ n n m 2010 và Quy t đ nh s 538/Q -UBND ngày 31/3/2011 v vi c ban hành Ch ng trình h

tr nghiên c u ng d ng, đ i m i công ngh và chuy n giao ti n b khoa h c công ngh tnh An Giang giai đo n 2011 - 2015

M c tiêu c a vi c h tr là khuy n khích các c s , doanh nghi p trên đ a bàn t nh An Giang ng d ng, tri n khai nh ng k thu t, công ngh m i, phù h p

v i xu h ng phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng và h n ch tác đ ng đ n môi

tr ng T o đi u ki n thu n l i cho các doanh nghi p (đ c bi t là các doanh nghi p

nh và v a) nâng cao trình đ công ngh , t o s chuy n bi n v n ng su t, ch t

l ng, hi u qu trong ho t đ ng s n xu t; t ng c ng hàm l ng khoa h c, công ngh trong các s n ph m ch l c; t ng n ng l c c nh tranh c a doanh nghi p trong

h i nh p kinh t qu c t ; y m nh ng d ng các thành t u v công ngh sinh h c,

t p trung tuy n ch n, chuy n đ i, nhân r ng, s n xu t các lo i gi ng cây tr ng, v t nuôi phù h p v i đi u ki n t nhiên c a t nh, đ t hi u qu kinh t cao Xây d ng và nhân r ng các mô hình chuy n giao và ng d ng ti n b khoa h c, công ngh ph c

v phát tri n kinh t - xã h i vùng nông thôn, góp ph n đ y m nh quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn; Ng n ng a, h n ch m c đ gia

t ng ô nhi m, suy thoái và s c môi tr ng do ho t đ ng c a con ng i và tác

đ ng c a t nhiên gây ra Khai thác và s d ng ti t ki m, hi u qu , h p lý các ngu n tài nguyên thiên nhiên nh đ t, n c, n ng l ng, môi tr ng, b o v đa

d ng sinh h c,… m t cách hài hòa gi a t ng tr ng kinh t v i vi c b o v tài nguyên và môi tr ng theo h ng phát tri n b n v ng Khuy n khích các c s ,

doanh nghi p trên đ a bàn t nh An Giang ng d ng, tri n khai nh ng k thu t, công ngh m i, phù h p v i xu h ng phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng và h n

ch tác đ ng đ n môi tr ng

Qua 6 n m th c hi n đã h tr t ng c ng là 73 mô hình/d án thu c các l nh

v c: công ngh thông tin; công ngh sinh h c; công ngh nuôi tr ng, b o qu n, ch

bi n nông th y s n; công ngh tái ch , x lý ch t th i và b o v môi tr ng nh

m c h tr th c hi n t i đa không quá 30% t ng kinh phí th c hi n, nh ng không quá 250 tri u đ ng đ i v i m t mô hình Trong đó đã h tr 109 l p t p hu n v

vi c ng d ng các ti n b KH&CN m i v i h n 3.270.000 ng i là nông dân, k thu t viên và cán b trong t nh tham gia các l p t p hu n, 155 mô hình ng d ng công ngh m i

Ch ng trình h tr t p hu n, chuy n giao k thu t và s n xu t th nghi m

đã góp ph n nâng cao nh n th c c a các t ch c cá nhân v ng d ng các ti n b khoa h c công ngh trong ho t đ ng s n xu t kinh doanh và b o v môi tr ng Góp ph n t ng n ng su t, t o s n ph m có ch t l ng và phát tri n n ng l c c nh tranh c a s n ph m trong h i nh p kinh t qu c t

Vi c h tr các đ a ph ng, ngành ng d ng các ti n b KHCN trong các

l nh v c nông nghi p, th y s n, b o v môi tr ng và các l nh v c khác… đã th t

s mang l i hi u qu đ t đó giúp đ a nhanh các ti n b , các k thu t m i vào s n

xu t đáp ng nhu c u t ng n ng su t, ch t l ng s n ph m đ ng th i c ng góp ph n

b o v môi tr ng K t qu cho th y tính thi t th c và hi u qu mà Ch ng trình mang l i là r t t t, đ c đông đ o các t ch c, cá nhân và bà con nông dân ng h nhi t tình

Sau khi k t thúc giai đo n h tr th c hi n Ch ng trình S KH&CN đã tham m u UBND t nh ti p t c duy trì và m r ng vi c h tr b ng cách th c hi n

ti p Quy t đ nh s 538/Q -UBND ngày 31/3/2011 v vi c ban hành Ch ng trình

h tr nghiên c u ng d ng, đ i m i công ngh và chuy n giao ti n b khoa h c công ngh t nh An Giang giai đo n 2011 - 2015 V i các đ nh m c h tr cho các

lo i hình nh sau:

M c h tr th c hi n các mô hình, d án có n i dung v ng d ng, đ i m i công ngh đ c th c hi n theo Ngh đ nh 119/1999/N -CP ngày 18/9/1999 c a Chính Ph , t i đa không quá 30% t ng kinh phí th c hi n mô hình, d án và t ng kinh phí h tr t i đa không quá 400 tri u đ ng

M c h tr th c hi n các mô hình, d án v s n xu t th nghi m đ c th c

hi n theo đúng tinh th n Quy t đ nh s 62/2010/Q -TTg ngày 15/10/2010 c a Th

t ng Chính ph và Thông t Liên t ch s 22/2010/TTLT-BTC-BKHCN ngày 21/02/2011 c a Liên B : Tài chính - Khoa h c và Công ngh và t ng kinh phí h

tr t i đa không quá 300 tri u đ ng

M c h tr th c hi n các mô hình, d án v chuy n giao công ngh m i, công ngh tiên ti n (không bao g m đ u t trang thi t b công ngh ) và các mô hình, d án t p hu n k thu t, m c h tr t i đa là 100% kinh phí th c hi n mô hình, d án và t ng kinh phí h tr t i đa không quá 250 tri u đ ng

K t qu quá trình th c hi n đã h tr kinh phí cho 39 mô hình, d án (trong

đó, có 8 mô hình, d án đang trong quá trình th c hi n) v i t ng kinh phí h tr t ngu n s nghi p c a S KHCN trên 10 t đ ng so v i t ng kinh phí đ u t g n 40

t đ ng, kinh phí h tr chi m 25% so v i t ng kinh phí đ u t th c hi n H tr đào t o, t p hu n k thu t, ch ng trình đã h tr 76 l p t p hu n v i h n 4.470

l t ng i, bao g m: cán b , k thu t viên đ a ph ng, nông dân t i n i tri n khai

th c hi n d án và đã xây d ng 152 mô hình (trong các l nh v c: th y s n, nông nghi p, ng d ng đ i m i công ngh ,…)

M t s d án ng d ng đ i m i công ngh và mô hình t p hu n chuy n giao

ng d ng ti n b KH&CN tiêu bi u trong th i gian th c hi n Ch ng trình c th

nh :

công ngh lò nung g ch Hoffman trong chuy n đ i lò nung g ch th công; ng

d ng công ngh san ph ng m t ru ng b ng tia laser trong s n xu t lúa t i huy n Tri Tôn; ng d ng h th ng n ng l ng m t tr i đ t o n c nóng sinh ho t; ng d ng công ngh oxy hóa sâu x lý n c th i b nh vi n; ng d ng công ngh đ t tr n xi

m ng đ xây d ng đ ng giao thông nông thôn BSCL; Mô hình th nghi m và hoàn thi n qui trình s n xu t g ch không nung…

Vi c th c hi n mô hình trang ph ng m t ru ng b ng tia lazer đã mang l i

hi u qu tích c c góp ph n gi m chi phí s n xu t lúa, t ng n ng su t, ph m ch t và

t ng l i nhu n cho ng i tr ng lúa ng th i, m t s mô hình ng d ng đ i m i công ngh nêu trên c ng góp ph n h n ch ô nhi m môi tr ng và b o v s c kh e

c ng đ ng, đa d ng s n ph m, ti t ki m n ng l ng, đ t bi t là mô hình s n xu t

g ch không nung, đáp ng m c tiêu h n ch s d ng đ t sét s n xu t g ch, t o s n

ph m g ch không nung đ t ch t l ng cung ng cho th tr ng, gi m thi u ô nhi m môi tr ng

tri n mô hình s n xu t gi ng l n đ ng (Monopterus Albus) b ng ph ng pháp sinh

s n bán nhân t o; Th c nghi m xây d ng mô hình nuôi tôm càng xanh th ng

ph m trong ao đ t t nh An Giang; Phát tri n mô hình s n xu t lúa tôm càng xanh nâng cao n ng su t và l i nhu n; Phát tri n mô hình nuôi cá lóc trong b lót b t

b ng th c n công nghi p và bán công nghi p; Th nghi m xây d ng mô hình nuôi

th ng ph m cá linh ng (Cirrhinus jiulleni) trong ao đ t t i An Giang; Th nghi m

quy trình s n xu t gi ng tôm càng xanh t i An Giang ng d ng quy trình n c trong k t h p ozone và th o d c Di p H Châu; Nuôi tôm càng xanh toàn đ c chuy n gi i tính trong ao đ t t i huy n Châu Phú;

K t qu b c đ u c a mô hình s n xu t gi ng l n đ ng đã mang l i hi u

qu kinh t cao, gi m chi phí đ u vào cho h nuôi th ng ph m do có đ c ngu n

l n gi ng n đ nh, t l s ng trong quá trình nuôi cao h n so v i l n gi ng đánh

b t ngoài t nhiên giúp cho vi c phát tri n ngh nuôi l n th ng ph m m t cách

n đ nh Bên c nh đó, k t qu mô hình nuôi tôm t ng n ng su t – l i nhu n đã đáp

ng nhu c u phát tri n kinh t - xã h i nông thôn, nâng cao thu nh p thu nh p cho

ng i dân, mang l i s n ph m hàng hóa phong phú nh m ph c v cho nhu c u tiêu dùng và xu t kh u ng th i, vi c th c hi n các mô hình nuôi cá Lóc th ng ph m trong các b lót b t trong d án đã góp ph n t o ra s đa d ng mô hình nuôi, góp

ph n gi i quy t đ c vi c làm cho nhi u h dân nghèo trong mùa n c n i giúp

ng i dân c i thi n thu nh p và cung c p nguyên li u cá lóc th ng ph m n đ nh cho các c s làm khô, m m n i ti ng An Giang

L nh v c công ngh sinh h c th c hi n h tr các mô hình, d án nh : Mô

hình t h p tác tr ng hoa có ng d ng ch ph m sinh h c; S u t p, nhân gi ng m t

s cây d c li u quý hi m ph c v b o t n và phát tri n vùng d c li u t i B y Núi

- An Giang; Trong các mô hình h tr có mô hình t p hu n s d ng và s n xu t

gi ng n m men thu n (Saccharomyces cerevisiae) trong s n xu t r u g o, n p mang l i k t qu kh quan nh t là vi c s d ng n m men thu n trong s n xu t r u

nh m đ m b o đ an toàn và n đ nh ch t l ng c a r u là nhu c u c p bách cho các h s n xu t r u An Giang, nh m gi m thi u t i đa các nguy c ng đ c các

t p ch t trong r u Ngoài ra, k t qu d án c ng đã xây d ng qui trình s n xu t

r u an toàn v i ch t l ng n đ nh đ t tiêu chu n TCVN 7043-2002 i v i mô hình tr ng hoa s d ng ch ph m sinh h c, bên c nh vi c mang l i hi u qu kinh t ,

mô hình còn có các l i ích c b n lâu dài nh b o v s c kho cho ng i s n xu t

và góp ph n chung cho vi c b o v môi tr ng

v n m cây gi ng rau qui mô công nghi p t i huy n An Phú và Ch M i, t nh

An Giang; Xây d ng mô hình cánh đ ng m u l n tr ng lúa theo h ng ng d ng công ngh cao t i xã V ng Thê, huy n Tho i S n, t nh An Giang; Trong các mô hình n i

b t nh t là mô hình t p hu n chuy n giao k thu t tr ng thanh long ru t đ trên đ t

ru ng t i huy n Tri Tôn mang l i hi u qu kinh t cho ng i dân t i đ a ph ng, t o

ra đ c m t lo i cây n qu có giá tr kinh t cao, khuy n khích đ c ng i dân

m nh d n chuy n đ i c c u cây tr ng, t o ra nhi u công n vi c làm đ c bi t là vùng nông thôn mi n núi, đa ph n nông dân còn nghèo và trình đ dân trí th p Bên

c nh đó, vi c th c hi n các d án nông nghi p ng d ng công ngh cao nh v n

m rau quy mô công nghi p tr ng trong nhà l i và cánh đ ng m u l n ng d ng công ngh cao, b c đ u đã giúp ng i dân ti p c n các ti n b k thu t trong s n

xu t lúa và tr ng rau nh m t o s n ph m nông nghi p ch t l ng cao, gi m sâu

b nh, h giá thành s n ph m và ti t ki m n c,

h ng th t t i An Giang M c tiêu th c hi n d án là c i t o gi ng bò h ng th t t i

03 huy n Tri Tôn, T nh Biên và Ch M i b ng ph ng pháp gieo tinh nhân t o

Hi n nay, đã t p hu n cho 12 k thu t viên c a 03 huy n Tri Tôn, T nh Biên và Ch

M i v k thu t gieo tinh nhân t o bò, đã th c hi n công tác gieo tinh nhân t o cho

120 con bò và th m khám thai xác đ nh t l đ u thai c a bò đã gieo tinh nhân t o

t i 03 huy n nêu trên Vi c th c hi n d án nh m góp ph n phát tri n bò gi ng lai

h ng th t, nâng cao n ng su t, ch t l ng trong phát tri n ch n nuôi trên đ a bàn

t nh

Ch ng trình đã h tr t p hu n, chuy n giao k thu t và s n xu t th

nghi m đã góp ph n nâng cao nh n th c c a các t ch c cá nhân v ng d ng các

ti n b khoa h c công ngh trong ho t đ ng s n xu t kinh doanh và b o v môi

tr ng Góp ph n t ng n ng su t, t o s n ph m có ch t l ng và phát tri n n ng l c

c nh tranh c a s n ph m trong h i nh p kinh t qu c t

Vi c h tr các đ a ph ng, ngành ng d ng các ti n b KH&CN trong các

l nh v c nông nghi p, th y s n, b o v môi tr ng và các l nh v c khác… đã th t

s mang l i hi u qu đ t đó giúp đ a nhanh các ti n b , các k thu t m i vào s n

xu t đáp ng nhu c u t ng n ng su t, ch t l ng s n ph m đ ng th i c ng góp ph n

b o v môi tr ng

Tuy nhiên, do nh h ng chung c a các đi u ki n thiên tai, th i ti t và d ch

b nh và m t s đi u ki n khách quan nên s l ng mô hình, d án h tr ng d ng

đ i m i công ngh ; h tr t p hu n, chuy n giao k thu t và s n xu t th nghi m

th c hi n v n còn ít Nh ng v i s n l c c a ngành KH&CN, hi n nay nhu c u

ng d ng đ i m i công ngh ; h tr t p hu n chuy n giao k thu t và s n xu t th

nghi m đang đ c r t nhi u c s , cá nhân, t ch c c ng nh các ngành, đ a

ph ng r t quan tâm đ u tiên th c hi n Và t đó, vi c thúc đ y áp d ng ch ng trình b o v môi tr ng vào xã h i ngày m t nâng cao

Trong giai đo n đ u t n m 2011 – 2015 th c hi n Ch ng trình, k t qu ban đ u cho th y tính thi t th c và hi u qu mà Ch ng trình mang l i là r t t t,

đ c đông đ o các t ch c, cá nhân và bà con nông dân ng h nhi t tình Do đó,

S KH&CN đã ti n hành xây d ng ch ng trình n i ti p cho giai đo n sau (giai

đo n 2016-2020), đ ng th i đút k t nh ng thu n l i và khó kh n đ t đ c trong 5

n m qua sau khi th c hi n ch ng trình đ t đ c, t đó s có h ng đi phù h p

h n, đ khi ti p t c th c hi n s đ t k t qu t t nh t Trong th i gian t i, c n u tiên t p trung đ y m nh ho t đ ng h tr ng d ng các ti n b KH&CN vào các

l nh v c s n xu t quan tr ng nh : công ngh sinh h c; công ngh nuôi tr ng, b o

qu n, ch bi n nông th y s n; công ngh tái ch , x lý ch t th i và b o v môi

tr ng; s n xu t thi t b , công ngh , v t li u, nhiên li u m i, thay th nh p kh u, phù h p v i đi u ki n th c t c ng nh ti m n ng phát tri n c a đ a ph ng Trên

c s đó, đ ho t đ ng h tr ng d ng các ti n b KH&CN vào th c t s n xu t ngày càng hi u qu

Qua k t qu đi u tra t i 60 đ n v tham gia đ i m i thi t b công ngh cho

th y có t i 42/60 c s s n xu t chi m 70% trên t ng s đ n v th c hi n đ i m i công ngh

nh có 51/60 đ n v chi m 85% trong t ng s đ n v tham gia đ i m i công ngh ,

và quy mô có s lao đ ng t 50 đ n 100 ng i thì đ c g i là quy mô v a có 09/60

đ n v chi m 15%

B ng 4.4 T ng h p gi a lo i hình s n xu t kinh doanh và quy mô c a các

đ n v tham gia đ i m i thi t b công ngh

Trong b ng 4.4 cho th y đa s các đ n v tham gia đ i m i công ngh là

nh ng c s s n xu t có quy mô nh (42/51 đ n v ), còn l i là 07 doanh nghi p t nhân và 02 trang tr i s n xu t i v i quy mô v a có 05 công ty c ph n, 03 công

ty trách nhi m h u h n và 01 doanh nghi p t nhân

Qua k t qu phân tích trong b ng 4.5 cho th y ngành ngh tham gia th c

hi n đ i m i thi t b công ngh t p trung nhi u 03 ngành đó là: c khí ch t o 17/60, th c ph m 14/60, v t li u xây d ng 14/60 và còn l i là ngành th công m ngh , y h c c truy n, rèn và s n xu t phân bón lá

T l phân b ngành ngh đ c th hi n trong hình 4.1

Bi u đ 4.1 T l phân b ngành ngh tham gia đ i m i công ngh

T i b ng 4.6 ngành c khí ch t o là ngành có s đ n v tham gia nhi u nh t,

có 16 đ n v có quy mô nh và 01 đ n v có quy mô v a k đ n là ngành th c ph m

và v t li u xây d ng có đ n 12 đ n v có quy mô nh và 2 đ n v có quy mô v a

Nh v y cho th y vi c h tr ch t p trung vào 3 ngành ch y u là c khí ch t o,

Nhìn chung đa s các thi t b công ngh c a các đ n v đ u c k và l c h u

có th i gian t 15 - 20 n m có 49/60 đ n v chi m 81,67%, còn l i là nh ng công ngh có th i gian s d ng t 23-30 n m Do v y vi c đ i m i thi t b công ngh là

c n thi t trong th i gian này

Qua k t qu đi u tra cho th y vi c th c hi n đ i m i thi t b công ngh nhi u

nh t t p trung vào giai đo n đ u m i hình thành chính sách đã đ c các đ n v nhi t tình tham gia th c hi n, t p trung nhi u nh t là giai đo n 2008 - 2009 chi m trên 50%