BÀI 4 THẨM ĐỊNH dự án đầu tư xây DỰNG CÔNG TRÌNH

Khái niệm, mục đích và sự cần thiết của thẩm định dự án “Thẩm định dự án đầu t là việc thẩm tra, so sánh, đánh giá một cách khách quan, khoa học, và toàn diện các nội dung của dự án, ho

Khái niệm, mục đích và sự cần thiết của thẩm định dự án

“Thẩm định dự án đầu t là việc thẩm tra, so sánh, đánh giá

một cách khách quan, khoa học, và toàn diện các nội dung của

dự án, hoặc so sánh đánh giá các ph ơng án của một hay nhiều

dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của

dự án Từ đó có những quyết định đầu t và cho phép đầu t ”

Khái niệm, mục đích và sự cần

Quyết định cho vay vốn

Xét duyệt cấp giấy phép

đầu t

Chủ thể thẩm

định dự án

Nội dung thẩm định

Mục đích cuối cùng

Khái niệm, mục đích và sự cần

định xác định về cho vay hoặc tài trợ cho dự án theo các quan

dự án trên các mặt để có các biện pháp khai thác và khống

chế.

Xác định rõ

t cách pháp nhân của các bên tham gia

đầu t

Giúp cho các chủ đầu t lựa chọn đ ợc ph ơng

án đầu t tốt nhất theo quan

điểm hiệu quả

tài chính và khả

thi của dự án.

Tổ chức thẩm định

dự án

Hồ sơ trình duyệt

Dự án huy động vốn

từ trong n ớc

Dự án đầu t trực tiếp từ n ớc ngoài

 Tờ trình xin xét duyệt do chủ

đầu t trình (kể cả đối với dự án

tiền khả thi và dự án khả thi).

 ý kiến đề nghị của cơ quan chủ

 Văn bản pháp lý về t cách pháp nhân, năng lực tài chính của các bên đối tác.

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh quyết

định thành lập các công ty liên doanh.

Nguyên tắc thẩm định dự án đầu t

1 Tất cả các dự án đầu t thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành

phần kinh tế tới khi ra quyết định và cấp giấy phép đầu t phải qua khâu thẩm định về hiệu quả kinh tế xã hội, về qui hoạch xây dựng, về quy hoạch kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên

2 Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn nhà n ớc thì phải thẩm

định về ph ơng diện tài chính của dự án ngoài ph ơng diện kinh

tế xã hội

3 Đối với những dự án sử dụng vốn ODA và vốn đầu t trực tiếp

của n ớc ngoài, khi thẩm định dự án cần chú ý đến những thông

lệ quốc tế

4 Cấp nào có quyền ra quyết định cho phép và cấp giấy phép

đầu t thì cấp đó có trách nhiệm thẩm định dự án

5 Nguyên tắc thẩm định có thời hạn

3 Tính chất tầm quan trọng của dự án

Các cấp ra quyết định cho phép và cấp phép đầu t bao gồm:

 Thủ t ớng Chính phủ

 Bộ tr ởng, thủ tr ởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.

 Các Tổng cục và Cục trực thuộc các Bộ.

 Hội đồng quản trị các Tổng công ty thành lập theo quyết định

91/TTg ngày 7 tháng 3 năm 1994 của Thủ t ớng Chính phủ.

 Chủ tịch UBND tỉnh.

 Sở Kế hoạch và Đầu t

Hình thức tổ chức thẩm định dự án

1 Cấp có trách nhiệm thẩm định dự án tổ chức ra hội đồng

thẩm định dự án ở cấp mình

Hội đồng này có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan hữu

quan thẩm định dự án giúp Thủ t ớng ra đ ợc các quyết định

đúng đắn Theo hình thức này, có thể tổ chức ra hội đồng thẩm định dự án cấp Trung ơng, cấp ngành địa ph ơng và cấp công ty Theo qui định hiện hành ở Việt Nam chỉ sử dụng hình thức này ở cấp Trung ơng, các cấp khác không thành lập hội đồng thẩm định

1 Sử dụng các cơ quan chức năng để thẩm định dự án theo

từng nội dung và mục đích nhất định

2 Hợp đồng với các tổ chức t vấn để thẩm định

Ph ơng pháp thẩm định

dự án

Khèi l îng c«ng viÖc, chi phÝ vµ s¶n phÈm cña dù ¸n

2- ph ơng pháp so sánh các chỉ tiêu

Ph ơng pháp so sánh các chỉ tiêu là ph ơng pháp cụ thể khi thẩm định tổng quát và thẩm định chi tiết So sánh các chỉ tiêu nhằm đánh giá tính hợp lý và tính u việt của dự án để có

sự đánh giá đúng khi thẩm định dự án So sánh các chỉ tiêu trong các tr ờng hợp sau:

 Các chỉ tiêu trong tr ờng hợp có dự án và ch a có dự án

 Các chỉ tiêu của dự án t ơng tự (đã đ ợc phê duyệt hay thực hiện)

 Các định mức, hạn chế, chuẩn mực đang đ ợc áp dụng

Nội dung thẩm định dự án xây dựng

6 Thẩm định kinh tế xã hội– xã hội

7 Thẩm định về tác động của môi tr ờng

8 Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện dự án

 Địa chỉ liên hệ, giao dịch.

Trong điều kiện dự án đầu t của n ớc ngoài, cần có thêm các văn bản:

 Bản cam kết thực hiện dự án nếu đ ợc phê duyệt.

 Bản cam kết đã cung cấp thông tin chính xác về những vấn đề liên quan

đến liên doanh.

 Một số văn bản về thoả thuận.

 Bản cam kết tuân thủ luật pháp Việt nam của phía n ớc ngoài.

 Quyết định thành lập, thành lập lại các doanh nghiệp Nhà n ớc hoặc giấy phép hoạt động đối với các thành phần kinh tế khác.

 Ng ời đại diện chính thức

 Năng lực kinh doanh

Thẩm định mục tiêu của dự án

Thẩm định mục tiêu dự án cần xem xét trên các khía cạnh

và vấn đề sau:

 Mục tiêu của dự án có phù hợp với quy hoạch, ch ơng trình, kế

hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả n ớc, vùng hay địa ph

ơng, ngành hay không?

 Ngành nghề trong dự án có thuộc nhóm ngành nghề Nhà n ớc

cho phép hoạt động hay không?

 Có nhóm ngành u tiên hay không? Nếu thuộc nhóm ngành u

tiên thì dự án sẽ đ ợc h ởng các chế độ u đãi và khi xét duyệt

sẽ thuận lợi hơn

Thẩm định tính cần thiết của dự án

1 Sự cần thiết phải đầu t :

 ý nghĩa kinh tế -xã hội của dự án khi đ a vào hoạt động.

 Nghiên cứu, xem xét, đánh giá tính cấp bách của việc triển khai xây dựng công trình giao thông, thời hạn hợp lý đ a công trình vào sử dụng theo từng giai đoạn đầu t và giai đoạn quy hoạch cuối cùng.

2 Các tài liệu cơ bản dùng trong quá trình nghiên cứu:

 Đánh giá các số liệu về kinh tế - xã hội (hiện trạng và dự báo).

 Đánh giá các số liệu điều tra khảo sát về l u l ợng xe trên các tuyến đ ờng hiện có trong vùng thiết kế, các yếu tố hình học của công trình, chất l ợng khai thác công trình và các công trình có liên quan khác.

 Đánh giá kết quả dự báo l u l ợng xe cho năm tính toán công trình.

 Đánh giá các tài liệu khảo sát địa hình, địa chất, thổ nh ỡng, thuỷ văn, vật liệu xây dựng (về số l ợng, mức độ chi tiết và độ tin cậy của tài liệu).

Thẩm định kỹ thuật, công nghệ của

dự án

 Kiểm tra công cụ sử dụng trong tính toán

 Kiểm tra những sai sót trong tính toán; tính toán không đúng, không đủ và không phù hợp

 Kiểm tra tính phù hợp của công nghệ, thiết bị đối với dự án

Đặc biệt trong điều kiện của Việt nam (điều kiện thời tiết, khí hậu), các mối liên hệ, các khâu tổ chức thực hiện dự án, tính toán khả năng phát triển trong t ơng lai và điều kiện vận hành, bảo d ỡng

 Thẩm định địa điểm xây dựng từ văn bản pháp lý đến địa điểm

cụ thể L u ý đặc biệt ảnh h ởng của dự án đến môi tr ờng, mặt tích cực và tiêu cực

Thẩm định tài chính dự án

 Kiểm tra các phép tính toán

 Kiểm tra tổng vốn đầu t , cơ cấu các loại vốn

 Thẩm tra độ an toàn về tài chính:

+ Tỷ lệ vốn tự có/vốn đầu t

+ An toàn về khả năng trả nợ của dự án

 Kiểm tra và so sánh các chỉ tiêu hiệu quả

+ Thẩm tra sự tính toán, phát hiện những bất hợp lý, những sai sót và

Thẩm định kinh tế x hội của dự án ã hội của dự án

Đánh giá dự án về kinh tế xã hội với mục tiêu:

 Dự án có sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất n ớc không? Đã mang lại lợi ích kinh tế gì cho đất n ớc?

 Dự án có tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, cải tạo nếp sống, tập quán hay không?

 Mục tiêu của dự án có phù hợp với mục tiêu của xã hội không?

Các chỉ tiêu đánh giá:

+ Giá trị gia tăng: bao gồm giá trị gia tăng trực tiếp và gián tiếp

+ Tỷ lệ giá trị gia tăng/vốn đầu t

+ Mức độ giải quyết việc làm

+ Tiết kiệm hoặc thu nhập ngoại tệ

+ Tỷ lệ đóng góp cho ngân sách/vốn đầu t

+ Tỷ giá hối đoái thực tế: tỷ giá này càng cao càng tốt

Thẩm định tác động của môi tr ờng

Thẩm định về tác động môi tr ờng của dự án cần chú ý cả hai chiều, h ớng tích cực và tiêu cực H ớng tích cực có thể là:

 Bảo vệ và cải tạo nguồn n ớc

 Bảo vệ và cải tạo nguồn d ỡng khí cho con ng ời

 Bảo vệ và cải tạo đất, bảo vệ các công trình kiến trúc khác

 Tạo cảnh quan, tôn tạo vẻ đẹp thiên nhiên

 Giảm thiểu những thiệt hại do môi tr ờng sinh ra do thiên tai

bão lũ

Thẩm định kế hoạch tổ chức triển

khai thực hiện dự án

Thực hiện kiểm tra trên các mặt:

 Kế hoạch cung cấp các điều kiện dự án: vốn, đất đai, thiết bị, công nghệ

 Kế hoạch về biện pháp thực hiện dự án

 Kế hoạch và tiến độ thực hiện dự án

 Khả năng triển khai xây dựng công trình, vấn đề cung cấp

nguyên vật liệu, vật t , máy móc, vận chuyển trong khi thi công

và tiến độ thực hiện dự án

Đánh giá mức độ khả thi của các kế hoạch và biện pháp đã nêu