QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ - HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ THỂ CHẾ TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ

QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ,HỆ THỐNG TỔ CHỨC, VÀ THỂ CHẾ TRONG QUẢN LÝ, KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ

Trang 1

Dr.Eng Trần Thị Kim Đăng

Quản lý khai thác đường bộ

1 Hệ thống tổ chức và thể chế trong quan lý khai thác đường bộ

Trang 2

Hệ thống tổ chức và thể chế

1 Các khái niệm cơ bản

2 Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

Nam

4 Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

5 Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

6 Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Trang 3

Giao thông Đường bộ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế -

xã hội Chi phí phát triển và duy trì mạng lưới giao thông đường bộ

chiếm tỉ lệ lớn trong nguồn ngân sách quốc gia

Giao thông Đường bộ có ảnh hưởng và ảnh hưởng lớn đến hầu hết các hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau của kinh tế xã hội thông qua:

 mức độ tai nạn giao thông và chi phí tai nạn

Trang 4

Vai trò của quản lý bảo dưỡng

ngành kinh tế xã hội

Trang 5

Xây dựng đường Bảo dưỡng đường

Thời hạn Thường ngắn hạn Dài hạn – liên tục

Vị trí Có thể hạn chế Thường trải dài

Chi phí/km Tương đối cao Tương đối thấp

Trang 6

1 Các khái niệm cơ bản

2 Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

Nam

Trang 7

Chức năng Mục đích quản lý Mức độ Thời hạn Cấp quản lý

Lập kế

hoạch

- Xác định các ngưỡng, các tiêu chuẩn thực hiện quản lý

- Xác định nguồn ngân sách

Toàn bộ mạng lưới Dài hạn

(chiến lược)

Các nhà hoạch định chính sách

Lập

chương

trình

Xác định chương trình làm việc có thể được thực hiện trong phạm vi kỳ ngân sách

Các hạng mục có thể cần được xử lý

Trung hạn (chiến thuật)

Các Ban quản

lý, các Giám đốc Dự án Chuẩn bị Thiết kế các công trình

Chuẩn bị hợp đồng và chỉ dẫn thực hiện

Hợp đồng hoặc các gói công việc

Năm ngân sách

Kỹ sư, kỹ thuật viên và cán bộ quản lý hợp đồng

Thực hiện Thực hiện các nhiệm vụ

theo chương trình

Các đơn vị có các công trình đang được triển khai

Liên tục Các kỹ sư giám

sát, cán bộ quản lý hợp đồng

CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐƯỜNG BỘ

Trang 8

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU

ĐÁNH GIÁ NHU CẦU

XÁC ĐỊNH CÁC HOẠT ĐỘNG

THỰC HIỆN CÁC

HOẠT ĐỘNG

KIẾM TRA – GIÁM

SÁT – KIỂM TOÁN QUẢN LÝ

THÔNG TIN (CÁC DỮ LIỆU)

XÁC ĐỊNH ƯU TIÊN

Trang 9

CHUẨN BỊ LẬP KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN LÊN CHƯƠNG TRÌNH

Trang 10

Một hệ thống quản lý khai thác đường được xem là có chất

lượng khi:

• Xác định rõ ràng trách nhiệm quản lý

• Có qui trình quản lý được chuẩn hóa

• Thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, bảo dưỡng

theo một qui trình chính thức mang tính pháp lý

• Thực hiện lưu ghi các hoạt động bảo dưỡng theo qui trình chuẩn

• Thực hiện các hoạt động kiểm tra, sửa đổi định kỳ đối với qui

trình quản lý, qui trình thực hiện và kiểm tra giám sát

Trang 11

Vai trò và nhiệm vụ của hệ thống quản lý khai thác đường bộ

triển mạng lưới đường

• Thực hiện bảo dưỡng khẩn cấp: bảo dưỡng mùa mưa lũ và sau tai nạn

• Quản lý hành chính

Phát triển tổ chức

• Nghiên cứu khoa học

• Đào tạo

Trang 12

3 Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Trang 13

Đường Huyện

Đường gom

Đường nội bộ

Trang 14

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức

quản lý đường bộ Việt Nam

Trang 15

Trang 16

Đường Huyện Đường xã

Đường chuyên dùng

Trang 17

Loại đường theo

cấp quản lý

Tổng chiều dài

Chiều dài theo loại mặt đường (km) BTN Đă dăm

nhựa BTXM Cấp phối Đất Khác Quốc lộ 17,020.72 15,675.42 313.19 575.92 456.19 0 0 Đường tỉnh 24,749.61 4,367.13 11,945.15 544.67 4,982.82 2,859.44 50.40 Đường huyện 53,550.32 1,853.96 11,371.24 2,804.27 15,132.41 18,787.96 3,600.48 Đường xã 175,329.48 1,651.11 13,231.86 28,437.49 38,298.29 91,818.84 1,891.89 Đường đô thị 9,558.02 2,771.45 3,216.14 877.18 1,251.24 1,440.11 1.90 Đường chuyên

dùng 7,490.35 438.67 1,383.88 144.54 1,968.83 3,554.43 0.00 Tổng cộng 287,698.50 16,836.02 41,461.46 33,384.07 62,089.78 118,460.8 15,466.39

Nguồn số liệu 2010 – Tổng cục Đường bộ Việt Nam

Trang 18

BỘ TÀI CHÍNH (Quản lý ngân sách Nhà nước)

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

TỔNG CỤC ĐƯỜNG

BỘ VIỆT NAM (Cơ quan được phân cấp quyết định đầu tư)

CÁC KHU QUẢN LÝ

ĐƯỜNG BỘ

CÁC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI CÁC TỈNH

Công ty Quản lý và Sửa chữa đường bộ (Công ty cổ phần, Công ty TNHH một thành viên, doanh nghiệp

Nhà nước)

Vụ chức năng thuộc

Bộ tài chính

Vụ chức năng thuộc Bộ Giao thông Vận tải

Vụ chức năng thuộc Tổng cục Đường bộ Việt Nam

Quan hệ các cơ quan Pháp nhân Quan hệ giữa các đơn

vị tham mưu

Quan hệ giữa đơn vị

Trang 19

Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Cục Đường bộ về quản lý, khai thác

và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

• Xây dựng hệ thống thể chế trong quản lý khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

bộ

Trang 20

Nam

4 Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

Trang 21

Nội yếu tố - các vấn đề kỹ thuật

• Khả năng có được số liệu và các nguồn lực

• Khả năng thực hiện được kỹ thuật khai thác quản lý và kiểm soát

các hoạt động

• Khả năng tiếp cận các nghiên cứu và các nguồn thông tin liên

quan đến khai thác bảo trì

Nội yếu tố - các vấn đề thể chế

• Quản lý tài chính và các nguồn vốn

• Hệ thống tổ chức và quản lý

• Nguồn nhân lực

Trang 22

Ngoại yếu tố

• Các yếu tố môi trường đường bộ (môi trường tự nhiên và hầu hết

các yếu tố môi trường xã hội)

• Khung chính sách thể chế

• Nền tảng văn hóa - xã hội của quốc gia

• Tình hình chính trị quốc gia

• Các vấn đề về kinh tế vĩ mô và nguồn lực quốc gia

• Chính sách về nhân công chung của chính phủ

• Các mối quan hệ với các cơ quan chính phủ

Trang 23

Khung chính sách trong quản lý khai thác đường bộ :

Chính sách

• Các điều luật và các qui định liên quan, là các văn bản và các

thông báo

• Các quyết định về các vấn đề quan trọng

• Các hướng dẫn chính sách và các qui trình được ban hành liên

quan đến các cơ quan quản lý đường bộ

Các mức độ của khung chính sách

• Tổng thể

• Các mục tiêu

• Các tiêu chuẩn

Trang 24

• Thực hiện các hoạt động quản lý khai thác một cách đầy đủ,

hiệu quả và an toàn, đảm bảo giảm thiểu các ảnh hưởng của các hoạt động đến môi trường

Trang 25

Khung chính sách tổng thể - UK - 1996

• Khuyến khích một thị trường quản lý khai thác hiệu quả phản ánh chi phí thực trong giao thông

• Cung cấp nhiều cơ hội hơn cho lĩnh vực tư nhân

• Cung cấp cơ hội lớn hơn cho người sử dụng lựa chọn các dịch vụ vận tải có chất lượng tốt, an toàn và có khả năng tiếp cận cao và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

• Khuyến khích phát triển các hình thức vận tải cơ động, an toàn và đảm bảo an ninh

• Giảm thiểu các ảnh hưởng của giao thông đến môi trường

• Khuyến khích chính sách phát triển giao thông liên vận quốc tế

• Khuyến khích sử dụng đầy đủ, hiệu quả các nguồn lực và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý đường bộ

• Thực hiện các dịch vụ cấp phép, ban hành điều lệ và thanh toán một cách hiệu quả

và kinh tế, duy trì chất lượng phục vụ cao cho sản xuất và cho cộng đồng nói chung

Trang 26

thông đến môi trường

với các điểm nhấn của chính sách phát triển kinh tế mang tính chất liên tục

Trang 27

đường

• Mang tính đặc thù: các mục tiêu đảm bảo rõ ràng, cụ thể và riêng biệt

để tránh gây ra sự hiểu nhầm

• Các mục tiêu đảm bảo có thể đạt được: các mục tiêu mang tính thực

tế, để đảm bảo các cơ quản lý đường có thể thực hiện được trong một khoảng thời gian phù hợp với nguồn kinh phí có được

Trang 28

Nam

5 Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

Trang 29

Các chỉ số đánh giá thực hiện:

• Làm công cụ để đưa ra các quyết định quản lý

• Làm công cụ để dự báo

• Làm công cụ để thực hiện và kiểm soát

• Tạo lập hệ thống kiểm tra và cảnh báo

• Là cơ sở để phân bố các nguồn lực

• Hỗ trợ hoàn thiện các hệ thống thông tin

Trang 30

Các nhóm chỉ tiêu được WB khuyến cáo

Nhóm chỉ tiêu đánh giá mức độ phát triển cơ sở hạ tầng

• Quy mô mạng lưới đường

• Giá trị tài sản đường

• Lượng người sử dụng đường

• Khả năng có sẵn của mạng lưới

• Khả năng sử dụng của mạng lưới đường bộ

Trang 31

Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng phục vụ

• Tình trạng mặt đường

• Rủi ro trong an toàn giao thông với người sử dụng đường

• Tính cơ động của mạng lưới đường

• Chất lượng kết nối của mạng lưới đường

• Chi phí của người sử dụng đường

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cung cấp của mạng lưới

• Hiệu quả chi phí

• Sản lượng thực hiện

• Hiệu quả sản lượng thực hiện

• Hình thức cung cấp của mạng lưới

Trang 32

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đối với khu vực

• Đảm bảo chức năng đường

• Hiệu quả bảo trì

• An toàn đường bộ

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả về thể chế

• Chậm huy động các nguồn lực (cho các hoạt động cải tạo, nâng cấp)

• Lợi ích về kinh tế

Trang 33

CÁC CHỈ TIÊU KIỂM SOÁT VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN

CHƯƠNG TRÌNH BẢO TRÌ MẠNG LƯỚI NPP

Các chỉ tiêu chung

• Giảm chi phí vận chuyển hàng hóa và hành khác trên các tuyến đường của Dự

án và tăng lượng giao thông trên các tuyến đường (thu hút lượng giao thông)

• Giảm độ ghồ ghề và thời gian đi lại trên các tuyến đường được cải tạo

• Số chiều dài đường được bảo dưỡng thường xuyên và bảo dưỡng định kỳ và phần trăm mạng lưới đường được cải thiện, có tình trạng đường tốt

• Tạo lập hệ thống dữ liệu tài sản cho mạng lưới đường quốc gia được cập nhật hàng năm để chuẩn bị cho kế hoạch kinh doanh hàng năm, để kiểm soát đặc trưng điều kiện đường và các kế hoạch bảo trì đường

• Cải tạo mạng lưới đường quốc gia thông qua việc tăng cường bảo dưỡng dự phòng và cải tạo một số tuyến đường được lựa chọn, tăng cường các nguồn vốn

có sẵn cho bảo dưỡng đường và năng lực lập kế hoạch, dự trù ngân sách và kiểm soát tài sản đường bộ.

Trang 34

CÁC CHỈ TIÊU KIỂM SOÁT VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN

CHƯƠNG TRÌNH BẢO TRÌ MẠNG LƯỚI NPP

Các chỉ tiêu sử dụng cho chương trình

• Độ ghồ ghề trung bình của mỗi tuyến đường trong dự án so với tiêu chuẩn thiết kế

• Mức giảm thời gian đi lại bình quan trên các tuyến đường được cải tạo

• Chi phí vận chuyển hành khách và hàng hóa trên các tuyến đường của dự án giảm

Trang 35

Nam

6 Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Trang 36

Vai trò của hệ thống thông tin

• Quyết định tình trạng đường tối ưu, các chiến lược quản lý và các chi phí cần để đạt được điều kiện này

• Quyết định tình trạng đường tối ưu trong phạm vi nguồn ngân sách hạn hẹp thực tế

• Đánh giá trình trạng đường và cầu trong điều kiện khai thác hiện tại

• Quyết định mức độ đầu tư phù hợp

• Ưu tiên cải thiện vốn và đầu tư vào công tác bảo dưỡng

• Dự báo ảnh hưởng của các hoạt động trong bảo dưỡng, nâng cấp đến tình trạng mạng lưới đường trong điều kiện tương lai và khả năng phục vụ của các tuyến đường

• Dự toán cho các hoạt động bảo dưỡng, nâng cấp đường

Trang 37

Lợi ích của hệ thống thông tin

• Quản lý kinh tế tốt hơn

• Có thể đưa và các khuyến nghị có ích hơn

• Hỗ trợ thiết kế tốt hơn

• Hỗ trợ công tác giám sát

• Cải thiện hiệu quả chung cho quản lý mạng lưới đường

Trang 38

Các nhóm thông tin Các thông tin được xem xét

Yếu tố hình học Trang bị/thiết bị hỗ trợ Điều kiện môi trường xung quanh

Tải trọng Các vụ tai nạn

Các giải pháp bảo dưỡng dự phòng/ sửa chữa Các hợp đồng

Trang 39

Ví dụ về một chương trình quản lý đường đơn giản

Trang 40

Ví dụ về một chương trình quản lý đường tổng hợp

Trang 41

Mô hình thiết kế hệ thống

thông tin

Định dạng
Số trang	41
Dung lượng	1,2 MB