Thực trạng quy trình thực thi chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thông qua hình thức hỗ trợ lãi vay tại TPHCM và các hàm ý chính sách

Quy trình th c thi chính sách ..... Quy trình ki m tra giám sát ...

CH NG TRÌNH GI NG D Y KINH T FULBRIGHT

NGUY N TH B O NGHI

TH C TR NG QUY TRÌNH TH C THI CHÍNH SÁCH

THÔNG QUA HÌNH TH C H TR LÃI VAY

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n nƠy hoƠn toƠn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s li u s

d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n vƠ có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u

bi t c a tôi Lu n v n nƠy không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a tr ng i h c Kinh

t Thành ph H Chí Minh hay c a Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

TP H Chí Minh, ngƠy 01 tháng 06 n m 2012

Tác gi lu n v n

Nguy n Th B o Nghi

L I C Mă N

L i đ u tiên xin chân thành c m n các th y cô giáo, các anh ch nhơn viên Ch ng trình

Gi ng d y Kinh t Fulbright đƣ t n tình truy n đ t ki n th c vƠ giúp đ tôi trong th i gian theo h c t i ch ng trình

c bi t xin trân tr ng c m n s quan tơm, đ ng viên và ch d n c a PGS.TS Ph m Duy Ngh a đ i v i tôi trong quá trình th c hi n lu n v n nƠy

Xin đ c c m n các cô chú, các anh ch và các b n Chi c c Phát tri n Nông thôn thành

ph H Chí Minh đƣ t n tình t v n vƠ giúp đ tôi trong su t th i gian th c hi n lu n v n

VƠ sau cùng, xin đ c bày t lòng bi t n vô h n đ i v i gia đình, luôn yêu th ng vƠ khích l tôi

Nguy n Th B o Nghi

TÓM T T

Nông nghi p có vai trò quan tr ng ph ng di n cung c p hàng hóa, d ch v môi

tr ng và là hành lang xanh c a khu v c đô th H n th n a, ngành này còn cung c p ngu n th c ph m, l i t c, vi c làm và ngu n đ u t cho đa s nông dân khu v c ngo i thành Chính vì v y, chuy n d ch CCKTNN nh m t ng hi u qu trong s n xu t là quá trình xuyên su t mà nh ng ng i nông dân và nhà làm chính sách luôn chú tr ng

thúc đ y nhanh quá trình chuy n d ch CCKTNN, Chính ph có th th c hi n r t nhi u chính sách nông nghi p nh : (i) chính sách tín d ng; (ii) chính sách đ t đai; (iii) chính sách khoa h c công ngh ; (iv) chính sách khuy n nông; (v) chính sách đƠo t o lao

đ ng nông nghi p; (vi) chính sách đ u t ; (vii) chính sách tiêu th nông s n Các chính sách này có vai trò quan tr ng trong vi c khai thông ngu n l c, kh c ph c nh ng h n ch trong quá trình s n xu t, chuy n đ i c c u cây tr ng v t nuôi

Th i gian qua TP.HCM đƣ th c hi n chính sách h tr lãi su t đ khuy n khích chuy n d ch CCKTNN thông qua hai Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND và Quy t đ nh

s 36/2011/Q -UBND c a UBND TP.HCM v chính sách KKCDCCNN theo h ng nông nghi p đô th nh m giúp c i thi n công ngh vƠ gia t ng giá tr trong s n xu t nông nghi p Tham gia vào quá trình th c thi chính sách này có Ngân hàng NN&PTNT th c hi n gi i ngân cho vay và b máy t ch c qu n lỦ nhƠ n c t c p Thành ph đ n c p xã Vì th ,

m c tiêu c a đ tài nh m ti n hành nghiên c u quy trình th c thi chính sách KKCDCCNN

t i TP.HCM trong th i gian v a qua

Qua tìm hi u, phân tích v th c tr ng c a quy trình th c thi chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM, nghiên c u có m t s nh n đ nh nh sau:

Th nh t, quy trình phê duy t ph ng án s n xu t ch m và kéo dài Th i gian phê duy t có th m t t 30 ậ 40 ngày

Th hai, s ti n vay trong chính sách KKCDCCNN ch y u đ c phân b cho m t

s ít doanh nghi p khu v c nông thôn (doanh nghi p chi m kho ng 97% l ng v n vay bình quân so v i h nông dân) H n th n a, chi phí giao d ch đ th c hi n vay v n c a h nông dơn cao h n so v i doanh nghi p

Th ba, s phân quy n t chính quy n c p trên đ n chính quy n c p d i còn h n

ch , nên m c đ t ch trong quá trình ra quy t đ nh c a chính quy n đ a ph ng ch a cao Bên c nh đó, s ph i h p gi a c quan qu n lỦ nhƠ n c đ a ph ng và Ngân hàng

NN&PTNT ch a cao, lƠm phát sinh m t s khó kh n vƠ mơu thu n trong quá trình th c thi chính sách

Th t , hi u qu đi u ti t v m t pháp lý và kh n ng ki m tra giám sát trong chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM còn kém Vì v y, kh n ng chính sách b l m d ng có th

x y ra

K t qu phân tích th c tr ng quy trình th c thi chính sách KKCDCCNN có th g i

ý m t s chính sách nh sau: (i) các v n b n pháp lu t c a chính sách ph i có các quy đ nh,

m nh l nh chi ti t rõ ràng, đ m b o ng i th c hi n d dàng ch p hƠnh đúng theo quy

đ nh, đ ng th i làm gi m thi u t i đa chi phí giao d ch c a ng i tham gia chính sách KKCDCCNN; (ii) t ng phơn c p qu n lý và trách nhi m c a c quan ThƠnh ph cho c quan đ a ph ng s làm g n nh b máy t ch c ho t đ ng; (iii) c n ph i hoàn thi n h

th ng ki m tra giám sát quy trình th c thi chính sách nh m h n ch và ki m soát đ c r i

ro v nh ng h qu đi ng c l i v i m c tiêu c a Chính ph

Theo các g i ý chính sách trên, các khuy n ngh chính sách mà lu n v n đ a ra bao

g m: (i) xem xét và hoàn thi n các quy đ nh v trình t th t c vay v n, v vi c th c hi n

ki m tra giám sát trong chính sách KKCDCCNN; (ii) phát huy vai trò c a UBND xã,

ph ng trong vi c tham m u H i đ ng th m đ nh qu n, huy n phê duy t ph ng án vay

v n; (iii) c quan qu n lý c p Thành ph d n trao quy n cho c quan c p d i nh m gi m

b t các khâu trung gian trong quy trình th c thi chính sách; (iv) thành l p ban ki m soát

n m trong ban đi u hƠnh ch ng trình chuy n d ch CCKTNN đ th c hi n các trách nhi m

ki m tra, giám sát và gi i trình v các ho t đ ng tài chính, tình hình s d ng ngân sách trong chính sách KKCDCCNN; (v) ph i h p v i Ngân hàng nh m c i thi n quy trình th c thi chính sách; (vi) làm rõ v kh n ng đóng góp c a các doanh nghi p trong quá trình chuy n đ i CCKTNN t i TP.HCM

M C L C

L I CAM OAN i

TÓM T T iii

M C L C v

DANH M C CH VI T T T vii

DANH M C CÁC HÌNH V , TH viii

CH NG 1: GI I THI U 1

1.1 B i c nh nghiên c u 1

1.2 M c tiêu nghiên c u 2

1.3 Câu h i nghiên c u 3

1.4 Ph m vi và thi t k nghiên c u 3

1.4.1 Ph m vi nghiên c u 3

1.4.2 Thi t k nghiên c u 3

1.4.3 B c c đ tài 4

CH NG 2: C S NGHIÊN C U VÀ NGU N THÔNG TIN 5

2.1 C s nghiên c u 5

2.2 Ph ng pháp thu th p thông tin 6

2.2.1 Thông tin s c p 6

2.2.2 Thông tin th c p 7

CH NG 3: PHỂN TệCH TH C TR NG CHÍNH SÁCH KHUY N KHÍCH CHUY N D CH C C U NÔNG NGHI P T I THÀNH PH H CHÍ MINH 8

3.1 C s pháp lý th c hi n chính sách 8

3.1.1 V n b n pháp lu t c a trung ng 8

3.1.2 V n b n pháp lu t c a TP.HCM v các ti n trình th c hi n chính sách khuy n khích chuy n d ch c c u nông nghi p 9

3.1.3 ánh giá chung 11

3.2 B máy t ch c 12

3.2.1 C c u t ch c trong quy trình phê duy t 12

3.2.2 C c u t ch c trong quy trình c p h tr lãi vay 15

3.2.3 Nh n xét chung 17

3.3 Quy trình th c thi chính sách 19

3.3.1 Quy trình phê duy t 19

3.3.1.1 Các b c ti n hành th c hi n phê duy t 19

3.3.1.2 Tình hình th c hi n phê duy t 21

3.3.2 Quy trình c p h tr lãi vay 24

3.3.2.1 Các b c th c hi n 24

3.3.2.2 Tình hình th c hi n c p h tr lãi su t 26

3.3.3 Quy trình ki m tra giám sát 27

3.4 K t lu n ch ng 3 32

CH NG 4: G I Ý VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 33

4.1 M t s g i ý chính sách 33

4.2 Ki n ngh chính sách 34

4.2.1 V c c u b máy t ch c đi u hành 34

4.2.2 V quy trình th c thi chính sách 35

CH NG 5: K T LU N 37

DANH M C TÀI LI U KHAM TH O 39

PH L C 42

Ph l c 1: T ng h p tình hình phê duy t v n vay theo t ng n m phân theo đ i t ng 42

Ph l c 2: T ng h p tình hình phê duy t v n vay theo t ng n m phơn theo qu n huy n 44

Ph l c 3: Th ng kê tình hình kinh phí h tr lãi vay t 2006 ậ 2011 và d toán 2012 47

Ph l c 4: Trích d n các ý ki n ph ng v n 48

Ph l c 5: Danh sách cán b đánh giá v t l ng i th h ng s d ng v n đúng m c đích vƠ lƠm n có hi u qu 56

Ph l c 6: Tóm l c các n i dung c b n c a Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND so v i Quy t đ nh 105/2006/Q -UBND và Quy t đ nh 15/2009/Q -UBND 59

Ph l c 7: Phi u đi u tra kh o sát ắv tình hình tri n khai th c hi n chính sách c a y ban nhân dân thành ph H Chí Minh” 60

Ph l c 8: Khái ni m v tr c p nông nghi p theo WTO 67

DANH M C CH VI T T T

Ngân hàng Phát tri n Châu Á CCPTNT : Chi c c Phát tri n nông thôn

CCKTNN : C c u kinh t nông nghi p

KH T : K ho ch đ u t

KKCDCCNN : Khuy n khích chuy n dch c c u nông nghi p NN&PTNT : Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

PRA : (Participatory rural appraisal)

ánh giá nông thôn có s tham gia TP.HCM : Thành ph H Chí Minh

DANH M C CÁC HÌNH V , TH

Hình 3.1: Gi n đ Venn 14

Hình 3.2: B máy t ch c c p tr lãi vay 16

Hình 3.3: S đ quy trình phê duy t ph ng án trong chính sách KKCDCCNN 19

Hình 3.4: Phê duy t v n vay qua các n m 21

Hình 3.5: V n vay bình quơn theo đ i t ng 22

Hình 3.6: Tình hình chi c p h tr lƣi vay qua các n m 26

Hình 3.7: Cây v n đ v tình hình s d ng v n không đúng m c đích 29

Hình 3.8: S l n ki m tra v n vay có h tr trong n m 30

CH NGă1: GI I THI U 1.1 B i c nh nghiên c u

Có th hi u đ n gi n chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p (CCKTNN) ngh a lƠ

d i s tác đ ng c a nhi u nhân t thì t tr ng và vai trò c a t ng ngành c u thành kinh t nông nghi p và trong n i b t ng ngƠnh đó có s thay đ i và s thay đ i này t o ra m t CCKTNN m i hi u qu h n Chuy n d ch CCKTNN t ch n ng v tr ng tr t, ch y u là cơy l ng th c, sang s n xu t các cây tr ng v t nuôi có giá tr hàng hóa cao; t ch ch y u làm nông nghi p sang phát tri n các ngành công nghi p, ti u th công nghi p và d ch v Trong đó ph i gi i quy t t t các m i quan h c b n, nh quan h tr ng tr t v i ch n nuôi;

gi a nông nghi p v i lâm nghi p, gi a nông lâm nghi p v i công nghi p và d ch v ; gi a đ y

và kh n ng c nh tranh nông s n th c hi n cho nh ng m c tiêu v chuy n d ch CCKTNN, trong th i gian v a qua y ban nhân dân (UBND) TP.HCM đƣ ban hƠnh các chính sách v khuy n khích chuy n dch c c u nông nghi p (KKCDCCNN) nh m thúc đ y nhanh quá trình chuy n d ch CCKTNN theo đ nh h ng c a TP.HCM

Xét v di n bi n th i gian ban hành, chính sách KKCDCCNN trên đ a bàn TP.HCM (n i dung chính là h tr lƣi vay) đ c ban hành l n đ u tiên t n m 2006 (theo Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND) nh m ph c v ch ng trình chuy n d ch CCKTNN c a Thành ph giai đo n 2006 - 2010 Trong quá trình tri n khai th c hi n, do có m t s đi m ch a phù h p

v i tình hình th c ti n nên đƣ đ c đi u ch nh l n th nh t vƠo n m 2009 (theo Quy t đ nh s 15/2009/Q -UBND) Giai đo n th c hi n t 2006 ậ 2010, chính sách có m t s h n ch nh

1 B chính tr (1998), Ngh Quy t 10 v ch tr ng th c hi n “vi c chuy n đ i c c u kinh t nông nghi p,

nông thôn theo h ng công nghi p hóa – hi n đ i hóa”

sau: (i) vi c ban hƠnh h ng d n trình t th c hi n chính sách theo Quy t đ nh 105/2006/Q UBND còn ch m, do đó h u h t các qu n huy n còn g p nhi u lúng túng trong vi c gi i quy t h s vay v n; (ii) công tác xây d ng k ho ch v d toán ngân sách h tr lãi vay t i các qu n, huy n ch a đ c th c hi n đ ng b Vì v y, S KH T và S Tài chính r t khó phân b v n h tr lãi su t cho các qu n, huy n; (iii) cán b c a p, xã, huy n làm theo ch

-đ kiêm nhi m nên ti n -đ phê duy t các quy t -đ nh và trình t th t c t i m t s qu n, huy n

v n còn ch m và kéo dài th i gian; (iv) ch a có s ph i h p ch t ch gi a h th ng các Ngân hƠng trên đ a bàn các qu n, huy n và các Phòng Nông nghi p, Phòng Tài chính ậ K ho ch

VƠo n m 2011, chính sách nƠy đƣ đ c rà soát toàn b và ban hành m i (theo Quy t

đ nh s 36/2011/Q -UBND), áp d ng trong giai đo n 2011- 2015 So v i chính sách c , Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND có quy đ nh c th h n v quy trình vay v n, đ ng th i

m c h tr lãi su t c ng cao h n Tuy nhiên, v n đ chính sách đ t ra là li u chính sách KKCDCCNN hi n hƠnh có đ c th c thi t t hay không?

Theo nh quy đ nh trong chính sách KKCDCCNN hi n hành ch y u t p trung u đƣi vƠo 4 l nh v c sau: (i) h tr lƣi vay đ c i t o đ ng ru ng; (ii) h tr lãi vay s n xu t nông nghi p k thu t cao theo tiêu chu n GAP; (iii) h tr lãi vay s n xu t gi ng; (iv) h

tr xây d ng vùng nguyên li u, c s b o qu n, ch bi n s n ph m và có ký k t h p đ ng tiêu th s n ph m

Trong th i gian qua, t n m 2006 đ n ngày 31/12/2011, UBND TP.HCM đƣ gi i ngân t ngơn sách đ a ph ng h tr bù lãi vay theo chính sách KKCDCCNN là 101,5 t

đ ng (Ph l c 3, b ng 1) Rõ ràng, s ti n UBND TP.HCM đƣ chi đ KKCDCCNN không

nh Vì v y, chính sách ph i đ c th c thi t t nh m đ m b o cho các m c tiêu CDCCNN

c a TP.HCM thành công và có hi u qu

1.2 M c tiêu nghiên c u

tƠi đánh giá các quy đ nh và quá trình th c thi chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM qua các giai đo n ng th i, qua đó đ xu t các gi i pháp hoàn thi n chính sách phù h p v i nh ng m c tiêu mà TP.HCM đ t ra nh sau:

- ánh giá v th t c và quy trình xét duy t ph ng án, c p h tr lãi su t và ki m tra giám sát trong chính sách KKCDCCNN

- ánh giá v hi n tr ng qu n lý và tri n khai th c thi chính sách KKCDCCNN c a các c quan qu n lỦ nhƠ n c đ a ph ng

- xu t các gi i pháp c th v các quy đ nh và quy trình th c thi chính sách KKCDCCNN

1.3 Câu h i nghiên c u

Nh ng thành công và h n ch trong quy trình th m đ nh phê duy t ph ng án, c p

h tr lãi su t và ki m tra giám sát c a chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM là gì?

c n t p trung phân tích T đó ti n hƠnh các ph ng pháp thu th p s li u s c p, k t h p

v i ph ng v n chuyên gia, ph ng v n sâu nh ng ng i am hi u Qua đó, ch ng minh và tìm hi u các b t h p lý trong ti n trình th c thi chính sách nƠy ng th i đ a ra các gi i pháp h p lý nh t cho chính sách hi n hành

tài s d ng ph ng pháp phơn tích đ nh tính, th ng kê mô t k t h p v i

ph ng pháp đánh giá nhanh nông thôn có s tham gia c a ng i dân; ph ng v n chuyên gia đ làm rõ các n i dung c n phân tích

CH NGă2: C ăS NGHIÊN C U VÀ NGU N THÔNG TIN

2.1 C ăs nghiên c u

Thành ph H Chí Minh cùng v i t c đ t ng tr ng kinh t vƠ đô th hóa đƣ tác

đ ng làm cho di n tích đ t nông nghi p gi m khá nhanh Nh v y, đ đ m b o tính b n

v ng cho s phát tri n c a nông nghi p TP HCM, nhƠ n c c n ph i can thi p đ th c

hi n chuy n d ch CCKTNN theo mô hình nông nghi p đô th v i di n tích đ t canh tác ít, hƠm l ng khoa h c k thu t cao và v n đ u t nhi u, mang l i giá tr kinh t cao

Nh n th c rõ v v n đ trên, TP HCM ch tr ng th c hi n chính sách h tr lãi

su t khuy n khích chuy n dch CCKTNN theo h ng nông nghi p đô th Vì v y đ đ m

b o v tính thành công c a chính sách khuy n khích chuy n d ch CCKTNN, TP HCM c n

ph i th c hi n t t th ch th c thi chính sách ơy lƠ m t trong nh ng đi u ki n tiên quy t

nh t đ đ m b o đ c vai trò và các m c tiêu c a chính sách trong v n đ chuy n d ch CCKTNN VƠ đây c ng chính lƠ c s cho vi c nghiên c u vƠ đánh giá quy trình th c thi chính sách c a lu n v n

ng trên quan đi m c a tác gi , vi c đánh giá v th ch th c thi chính sách có

th đ c khái quát nh sau:

Th nh t, đánh giá v các c s pháp lý th c hi n chính sách b i vì các v n b n pháp lý là n n t ng nh m đi u ti t hành vi c a các ch th tham gia vƠ c ng lƠ c s đ minh ch ng cho s ra đ i c a chính sách Vi c đánh giá c s pháp lỦ đ hi u đ c chính sách đ c quy đ nh trong các v n b n pháp lu t nƠo ng th i các quy đ nh và n n t ng pháp lý có t o đi u ki n r ng rƣi cho các đ i t ng tham gia th c hi n không?

Th hai, đánh giá v b máy t ch c th c thi chính sách b i vì b máy t ch c là

m t trong nh ng đi u ki n quan tr ng đ đ m b o r ng chính sách đ c qu n lý và th c

hi n t t Vi c đánh giá b máy t ch c nh m làm rõ v vai trò c a các c quan qu n lý nhà

n c tham gia th c thi chính sách; đ ng th i ch ra các c quan có vai trò quan tr ng nh t trong quá trình th c thi chính sách

Th ba, đánh giá v quy trình th c thi chính sách b i vì th c tr ng quy trình th c thi chính sách s ch ra rõ v nh ng thành công và h n ch c a chính sách trong th i gian

v a qua Vi c đánh giá quy trình th c thi chính sách nh m n m b t đ c tình hình th c

hi n chính sách ng th i, đánh giá nh ng tác đ ng c a chính sách đ i v i các đ i t ng

h ng u đƣi c a chính sách nh th nào?

2.2.ăPh ngăphápăthuăth p thông tin

2.2.1 Thông tin s c p

Thông tin s c p đ c ti n hƠnh qua ph ng pháp PRA, ph ng v n chuyên gia và

ph ng v n sâu nh ng ng i am hi u Thông qua đó n m b t sâu v các v n đ chính sách

và ti n hành phân tích

nh ngh a m t cách đ n gi n, PRA là 3 ch vi t t t c a Participatory rural appraisal ( ánh giá nông thôn có s tham gia), là m t ph ng pháp thu th p thông tin theo hình th c có s tham gia đóng góp, ngh a lƠ có s tham gia c a nh ng ng i dân mà chúng

ta mu n l y thông tin Trong quá trình ti n hƠnh ph ng pháp PRA, ng i ta có th s

d ng nhi u công c và k thu t khác nhau Trong đó, m t s công c sau đơy đ c xác

đ nh đ ti n hành phân tích nghiên c u trong đ tài:

- Cây v n đ : Cây v n đ đ c s d ng đ th hi n nh ng nguyên nhân c a hi n

tr ng s d ng v n sai m c đích Cơy v n đ đ c th c hi n thông qua hình th c th o lu n nhóm (g m kho ng 15 ậ 20 nông dân) t i hai huy n C Chi và Hóc Môn Nh ng nguyên nhơn nƠy đ c đ i di n b i m t nhánh cây và m c đ c a m i v n đ ngƠy cƠng gia t ng

- Gi n đ Venn: Gi n đ Venn đ c th c hi n b ng vi c th o lu n v m c đ quan

tr ng vƠ tác đ ng c a các c quan ch y u trong quy trình ra Quy t đ nh phê duy t ph ng

án cho vay th c hi n gi n đ Venn, ng i tham gia li t kê các đ n v t ch c trong quy trình ra quy t đ nh phê duy t ph ng án cho vay, vƠ th o lu n cùng v i nhóm (kho ng 15

ậ 20 nông dân) v m c đ g n g i vƠ t m quan tr ng c a các c quan nƠy

S d ph ng pháp PRA đ c ti n hành th c hi n hai huy n C Chi và Hóc Môn

b i vì: (i) C Chi là huy n không nh ng chi m t l v n vay cao trong chính sách KKCDCCNN, mà còn chi m t l l n v s l ng doanh nghi p tham gia vay v n trong chính sách Tuy nhiên, C Chi v n đ gi i quy t phê duy t ph ng án vay v n là khó

kh n vƠ ph c t p nh t; (ii) Hóc Môn là huy n có t l vay v n th p trong chính sách KKCDCCNN nh ng l i có kh n ng gi i quy t v các th t c v n vay nhanh nh t

Ngoài ra, đ tài s t n d ng s li u s c p thông qua b ng h i đi u tra kh o sát c a Chi c c Phát tri n nông thôn (CCPTNT) TP.HCM ắv tình hình tri n khai th c hi n chính

sách c a UBND TP.HCM” đ c th c hi n vào tháng 10/2011 S m u thu v t đi u tra là

57 m u, đ i t ng đ c đi u tra là cán b qu n lỦ đ a ph ng nh : Cán b H i ph n ,

H i nông dân, cán b ph trách kinh t , phó ch tch xƣ, phó bí th M u đi u tra đ c

th c hi n ng u nhiên t i các xã 6 qu n, huy n: C Chi, Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè,

C n Gi , Qu n 12

2.2.2 Thông tin th c p

tài s s d ng các thông tin th c p v tình hình vay v n và gi i ngân trong chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM

CH NGă3: PHÂN TÍCH TH C TR NG CHÍNH SÁCH KHUY N KHÍCH CHUY N D CHăC ăC U NÔNG NGHI P T I THÀNH PH H CHÍ MINH 3.1 C ăs pháp lý th c hi n chính sách

3.1.1 V n b n pháp lu t c a trung ng

Chính sách KKCDCCNN đ c quy đ nh trong nhi u v n b n pháp lu t c a các c quan trung ng Ví d nh sau:

Quy t đ nh s 150/2005/Q -TTg ngƠy 20 tháng 6 n m 2005 c a Th t ng Chính

ph phê duy t Quy ho ch chuy n đ i c c u s n xu t nông, lâm nghi p, th y s n c n c

đ n n m 2010 vƠ t m nhìn n m 2020 quy đ nh v các n i dung nh : (i) quan đi m quy

ho ch; (ii) m c tiêu phát tri n, trong đó xác đ nh m c tiêu chung và m t s ch tiêu c th

c n ph i th c hi n; (iii) đ nh h ng quy ho ch chuy n đ i c c u s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, th y s n theo ngƠnh hƠng đ n n m 2010 vƠ t m nhìn n m 2020; (iv) m t s

gi i pháp ch y u nh gi i pháp v th tr ng tiêu th nông lâm, th y s n, gi i pháp v nghiên c u và chuy n giao khoa h c công ngh , gi i pháp v phát tri n c s h t ng đáp

ng yêu c u chuy n đ i c c u nông lâm nghi p và th y s n, gi i pháp v ti p t c đ i m i

và t ch c l i s n xu t nông, lâm nghi p và th y s n, gi i pháp v chính sách đ t đai

Ngh đ nh 41/2010/N -CP, ngày 12 tháng 4 n m 2010 c a Chính ph v vi c Chính sách tín d ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn quy đ nh v vi c th c hi n

v n vay theo tín ch p trên c s có đ m b o c a các t ch c chính tr nông thôn Trong

đó xác đ nh các l nh v c cho vay ph c v phát tri n nông nghi p nông thôn nh : (i) cho vay các chi phí s n xu t trong l nh v c nông, lơm, ng , diêm nghi p; (ii) cho vay phát tri n ngành ngh t i nông thôn; (iii) cho vay đ u t xơy d ng c s h t ng nông thôn; (iv) cho vay ch bi n, tiêu th các s n ph m nông, lâm, th y s n và mu i; (v) cho vay đ kinh doanh các s n ph m, d ch v ph c v nông, lâm, diêm nghi p và th y s n; (vi) cho vay

ph c v s n xu t công nghi p, th ng m i và cung ng các d ch v phi nông nghi p trên

đ a bàn nông thôn; (vii) cho vay tiêu dùng nh m nơng cao đ i s ng nhân dân nông thôn; (viii) cho vay theo các ch ng trình kinh t c a Chính ph

Quy t đ nh s 63/2010/Q -TTg ngƠy 15 tháng 10 n m 2010 c a Th t ng Chính

ph v chính sách h tr nh m gi m t n th t sau thu ho ch đ i v i nông s n, th y s n quy

đ nh v h tr lãi su t v n vay đ mua máy móc thi t b s n xu t trong n c nh m gi m

t n th t sau thu ho ch Theo đó, m c h tr là 100% lãi su t vay 2 n m đ u và t n m th

3 là 50% lãi su t đ i v i các lo i máy móc trong s n xu t nông nghi p do các t ch c, cá nhân s n xu t có giá tr s n xu t trong n c trên 60%

Quy t đ nh s 97/2006/Q -UBND v phê duy t ch ng trình chuy n d ch c c u nông nghi p trên đ a bàn Thành ph giai đo n 2006 ậ 2010 quy đ nh các nhi m v , m c tiêu và k ho ch c th v chuy n d ch CCKTNN giai đo n 2006 ậ 2010 ng th i, gi i thi u các gi i pháp và bi n pháp th c hi n nh m hoàn thành k ho ch đ t ra Quy t đ nh s 97/2006/Q -UBND đƣ h t hi u l c vào ngày 31/12/2010

Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND ngày 17/07/2006 v vi c ban hƠnh quy đ nh v KKCDCCNN giai đo n 2006 ậ 2010 v i n i dung chính là quy đ nh v các m c h tr lãi

su t đ i v i các l nh v c nông nghi p TP.HCM khuy n khích chuy n d ch c c u kinh t trong giai đo n 2006 - 2010 Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND đƣ h t hi u l c vào ngày 31/12/2010

Quy t đ nh 15/2009/Q -UBND v s a đ i, b sung m t s n i dung c a Quy t

đ nh 105/2006/Q -UBND c a UBND TP.HCM v chính sách KKCDCCNN trên đ a bàn TP.HCM giai đo n 2006-2010 ch y u đi u ch nh v m c lãi su t h tr lãi vay, danh m c các l nh v c c n h tr , và b sung thêm m t s đi u kho n trong Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND nh m hoàn thi n chính sách KKCDCCNN giai đo n 2006 ậ 2010 Quy t đ nh 15/2009/Q -UBND đƣ h t hi u l c cùng v i Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND vào ngày 31/12/2010

Quy t đ nh s 13/2011/Q -UBND ngƠy 9 tháng 3 n m 2011 v phê duy t ch ng trình chuy n d ch CCKTNN theo h ng nông nghi p đô th trên đ a bàn Thành ph giai

đo n 2011 ậ 2015 Quy t đ nh nh m ban hành v ch ng trình chuy n d ch c c u nông nghi p theo h ng nông nghi p đô th giai đo n 2011 ậ 2015 Trong đó bao g m 4 ph n

Ph n I nêu v s c n thi t vƠ c s pháp lý c a ch ng trình chuy n d ch c c u nông nghi p theo h ng nông nghi p đô th giai đo n 2011 ậ 2015

Ph n II nêu v m t s d báo v nông nghi p TP.HCM

Ph n III nói v đ nh h ng nhi m v , m c tiêu giai đo n 2011 ậ 2015

Ph n IV nêu ra các gi i pháp ch y u đ th c hi n chuy n d ch c c u nông nghi p Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND v vi c ban hành quy đ nh v chính sách KKCDCCNN theo h ng nông nghi p đô th trên đ a bàn Thành ph giai đo n 2011 ậ

2015 ch y u quy đ nh v các m c h tr lãi su t vƠ các đi u kho n thi hành nh m khuy n khích chuy n dch c c u kinh t nông nghi p theo h ng nông nghi p đô th giai đo n

2011 ậ 2015 t i TP.HCM Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND ra đ i nh m thay th cho Quy t đ nh s 105/2006/Q -UBND đƣ h t hi u l c (xem ph l c 6 v tóm l c các n i dung c b n c a Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND so v i Quy t đ nh 105/2006/Q -UBND và Quy t đ nh 15/2009/Q -UBND)

Nhìn chung, các đi u ch nh c a Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND t p trung u đƣi trong các l nh v c đ u t s n xu t nông nghi p k thu t cao, s n xu t gi ng và các d ch v

s ch bi n, bao tiêu s n ph m nông nghi p, t ng b c hình thành n n nông nghi p đô th theo đ nh h ng c a UBND TP.HCM Rút kinh nghi m t vi c tri n khai Ch ng trình

105, Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND có quy đ nh rõ h n v quy trình th c hi n vay v n

ng th i, các m c h tr lãi su t c a Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND c ng cao h n so

v i chính sách c

B ngă3.1 :ăM călƣiăsu tăđ căh ătr ătheoăQuy tăđ nhăs ă36/2011/Q -UBND

Ngu n: Tóm t t các m c h tr lãi su t theo Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND

3.1.3 ánh giá chung

C s pháp lý nh m đ nh h ng hành vi c a các ch th , trong đó có các c quan

qu n lỦ nhƠ n c ti n hành tri n khai th c hi n chính sách KKCDCCNN Vì v y c s pháp lỦ lƠ b c ti n đ quan tr ng và có nh h ng đ n k t qu c a quy trình th c thi chính sách sau này

Nhìn nh n m t cách khái quát, t t c các Quy t đ nh c a Chính ph và đ a ph ng

v l nh v c nông nghi p trong th i gian g n đơy ch y u t p trung vƠo các chính sách u đƣi tín d ng nh m thu hút ngu n l c vƠ các nhƠ đ u t vƠo ho t đ ng s n xu t kinh doanh khu v c nông thôn, chuy n đ i c s h t ng và CCKTNN theo h ng s n xu t công ngh cao ng th i gia t ng các d ch v hàng hóa nông nghi p nh m nâng cao giá tr s n

ph m nông s n trong giai đo n ti p theo

đ m b o cho s phát tri n b n v ng c a n n nông nghi p TP.HCM trong đi u

ki n đ t nông nghi p đang b thu h p, th i gian qua các v n b n pháp lu t c a TP.HCM có nhi u u đƣi đ phát tri n các d ch v nông nghi p và s n xu t nông nghi p có k thu t cao theo h ng nông nghi p đô th i u này đ c th hi n rõ trong các l nh v c đ c u đƣi

s n xu t, ngƠnh ngh nông thôn

100% Không v t quá lƣi

S n xu t nông nghi p k thu t cao;

nông nghi p theo tiêu chu n GAP 100%

≤ 1 hay 3

n m

S n xu t gi ng 100% ≤ 5 n m

h tr lãi su t c a Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND v chính sách KKCDCCNN (B ng 3.1) Theo đó, nh m thu hút v n đ u t c a các nhƠ đ u t khác vƠo ho t đ ng kinh doanh

s n xu t nông nghi p, Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND không ch áp d ng cho các đ i

t ng s n xu t nông nghi p đang c trú t i các huy n ngo i thành TP.HCM mà còn áp

d ng đ i v i các đ i t ng t nh khác mu n tham gia đ u t s n xu t nông nghi p t i TP.HCM

Nhìn chung, chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM đƣ có nh ng b c thành công

nh m ti p thêm ngu n l c cho ngành nông nghi p đ th c hi n chuy n đ i CCKTNN theo

h ng nông nghi p đô th Tuy nhiên, đ th c hi n chuy n đ i CCKTNN theo các l nh v c

u đƣi trong chính sách, nhƠ đ u t c n ph i đ t nh ng yêu c u sau: (i) ngu n v n l n đ

th c hi n s n xu t kinh doanh d ch v nông nghi p, th c hi n s ch bi n nông s n và b o

đ m tiêu th phát tri n th tr ng nông nghi p t i TP.HCM; (ii) ki n th c chuyên môn v công ngh đ th c hi n s n xu t nông nghi p k thu t cao và s n xu t gi ng

Bên c nh đó, đ i t ng th h ng chính sách bao g m: Nông dân, H p tác xã và doanh nghi p Cho đ n nay, H p tác xƣ ch a tham gia vay v n trong chính sách KKCDCCNN Trong khi đó đa ph n ng i nông dân ngo i thành TP.HCM y u kém v ngu n v n và công ngh k thu t đ th c hi n đ u t s n xu t nông nghi p, cho nên c ng khó có th tham gia vay v n s n xu t l n Ch còn l i doanh nghi p lƠ đ i t ng có kh

n ng nh t đ th c hi n nh ng ph ng án vay v n l n trong chính sách KKCDCCNN Nh

v y, chính sách không th t o đi u ki n r ng rƣi cho các đ i t ng tham gia th c hi n

3.2 B máy t ch c

3.2.1 C c u t ch c trong quy trình phê duy t

Tùy thu c vƠo ph ng án vay v n, vi c phê duy t h tr lãi su t trong chính sách KKCDCCNN đ c chia làm 2 c p N u ph ng án vay d i 5 t đ ng s do UBND qu n huy n phê duy t, còn ph ng án vay t 5 t đ ng tr lên do UBND TP.HCM phê duy t

B máy t ch c phê duy t ch ng trình CDCCNN đ c th c hi n c th nh sau:

UBNDă xƣă ph ng: Là t ch c c p g n nh t v i ng i vay v n UBND xã

ph ng có th d dàng n m b t đ c tình hình ho t đ ng s n xu t c a ng i vay v n Vì

v y, UBND xƣ ph ng lƠ c quan ch u trách nhi m xác nh n đ a đi m đ u t c a các t

ch c (h p tác xã và doanh nghi p), cá nhân (nông h ) có nhu c u vay v n t i đ a ph ng

nh m xác th c đ m b o ng i vay v n có th c hi n s n xu t đ u t t i TP.HCM

H iă đ ng th mă đ nh qu n, huy n: Là t ch c tr c thu c UBND qu n huy n,

đ c l p ra nh m th c hi n th m đ nh các ph ng án vay v n trong chính sách KKCDCCNN Vi c th m đ nh các ph ng án vay v n t i H i đ ng th m đ nh qu n huy n

đ xem xét ph ng án đó có phù h p v i m c tiêu chuy n d ch CCKTNN c a Thành ph ,

hi u qu c a ph ng án vƠ quy ho ch phát tri n nông nghi p trên đ a bàn qu n, huy n Bên c nh đó, m c đích thƠnh l p H i đ ng th m đ nh qu n huy n nh m d a trên ý ki n t p

th đ h n ch tình tr ng dung túng, bao che cho t ch c cá nhân vay v n đ u t không đúng m c đích

UBND qu n, huy n: LƠ c quan qu n lỦ nhƠ n c có th m quy n phê duy t Quy t

đ nh h tr lƣi vay trong chính sách KKCDCCNN Sau khi đ c H i đ ng th m đ nh tham

m u, UBND qu n huy n ch u trách nhi m phê duy t và ký xác nh n th c hi n h tr lãi vay

đ ng S d vi c th m đ nh ph ng án vay v n đ c chia thành 2 c p b i vì chính quy n

c p Thành ph c n th m đ nh các ph ng án l n ng th i, đ h n ch tình tr ng l m

d ng chính sách c a c p đ a ph ng nên s tham gia c a H i đ ng th m đ nh c p Thành

ph là c n thi t

UBND c p Thành ph : C ng gi ng nh UBND c p huy n, UBND c p Thành ph

lƠ c quan qu n lỦ nhƠ n c có th m quy n phê duy t Quy t đ nh h tr lãi vay trong chính sách KKCDCCNN Sau khi đ c H i đ ng th m đ nh tham m u, UBND TP.HCM

ch u trách nhi m phê duy t và ký xác nh n th c hi n h tr lƣi vay đ i v i các ph ng án

do H i đ ng th m đ nh Thành ph th c hi n th m đ nh

Các t ch c tín d ng (ch y u là Ngân hàng NN&PTNT):

- Các t ch c tín d ng là t ch c kinh doanh ch l c cung c p ngu n v n vay trong chính sách KKCDCCNN

- Các t ch c tín d ng t ch u trách nhi m v vi c xét duy t và quy t đ nh cho vay

Vì th , các t ch c tín d ng có quy n đ c l p trong quy t đ nh cho vay v n đ i v i cá nhân trong chính sách KKCDCCNN

- Các t ch c tín d ng có vai trò quy t đ nh nh t trong quy trình th m đ nh phê duy t ph ng án vay v n b i vì theo nh quy trình phê duy t, các t ch c tín d ng chính là

c quan ra quy t đ nh cu i cùng và gi i ngân cho vay Vì th , vi c ng i vay v n có đ c

tham gia h ng u đƣi trong chính sách KKCDCCNN hay không ph thu c vào quy t

đ nh c a các t ch c tín d ng

Ngoài ra, CCPTNT TP.HCM lƠ c quan tr c ti p th c hi n các ho t đ ng tuyên truy n và ph bi n v chính sách KKCDCCNN ng th i, đóng vai trò trung gian ti p xúc, trao đ i ý ki n v i ng i dơn vƠ t ng tác v i các c quan c p huy n, c p Thành ph

đ hoàn thi n v n i quy và quy trình th c hi n chính sách KKCDCCNN

V i ch c n ng c a các t ch c trong chính sách KKCDCCNN đƣ tác đ ng đ n l trình mƠ ng i dân có th ti p c n đ c v i ngu n v n vay Gi n đ Venn sau đơy đ c

th c hi n thông qua ph ng pháp PRA, giúp nh n bi t các c quan ch y u trong c c u t

ch c c a chính sách KKCDCCNN Trong đó, ng i đi vay (nông dân) nh n xét v t m quan tr ng và m c đ d ti p c n c a các c quan th c hi n quy trình th m đ nh đ i v i quy t đ nh ph ng án vay v n c th nh sau:

Hình 3.1 :ăGi năđ ăVenn

Ngu n: V theo k t qu th o lu n nhóm v vai trò c a các t ch c trong quy trình phê

duy t, PRA t i C Chi và Hóc Môn (tháng 02/2012),

Theo gi n đ trên, các vòng tròn tiêu bi u cho các c quan khác nhau, vòng tròn

ch ng l p nhau có ngh a lƠ có m i quan h tr c thu c, kích th c c a vòng tròn ch rõ m c

đ quan tr ng c a m i c quan trong quy trình phê duy t vay v n c a chính sách KKCDCCNN ng th i, m i tên trong gi n đ Venn th hi n s t ng tác qua l i gi a các c quan vƠ ng i đi vay, m i tên cƠng ng n cho th y m c đ g n g i gi a các c quan

vƠ ng i đi vay cƠng cao Nh v y, rõ ràng các t ch c tín d ng và H i đ ng th m đ nh quan tr ng nh t nh ng ng i vay v n l i khó ti p c n nh t Trong khi đó, UBND xã l i là

c quan g n g i vƠ d dàng ti p c n v i ng i nông dân nh t nh ng l i có vai trò kém nh t trong quy trình ra quy t đ nh phê duy t i u nƠy đƣ nh h ng, làm kéo dài th i gian phê duy t c a chính sách KKCDCCNN ơy c ng lƠ h n ch khó kh c ph c nh t trong b máy

t ch c phê duy t b i vì: (i) kh n ng chính quy n c p Thành ph y quy n cho c p xã

ch a cao; (ii) các t ch c tín d ng là t ch c kinh doanh vì l i nhu n và không có lý do nào h t đ ng d dàng t o m c đ g n g i v i ng i nông dơn đ th c hi n m c tiêu xã

h i, chuy n d ch CCKTNN

3.2.2 C c u t ch c trong quy trình c p h tr lãi vay

Ti n c p h tr lƣi vay đ c trích t ngân sách c a TP.HCM Vì v y, b máy ho t

đ ng th c thi c p ti n h tr lãi vay th c hi n hai c p: c p Thành ph và c p qu n huy n

UBND qu n, huy n: LƠ c quan đ i di n cho chính quy n đ a ph ng, yêu c u cung c p ngân sách th c hi n ch ng trình chi tiêu cho chính sách KKCDCCNN Vì th ,

m i n m hai l n UBND qu n, huy n l p d toán ngân sách, báo cáo cho S KH T, CCPTNT v nh ng kho n kinh phí c p bù lƣi vay trong n m

Chi c c phát tri n Nông thôn và S NN&PTNT: LƠ c quan c p Thành ph ch u trách nhi m v các chính sách thu c l nh v c nông nghi p Vì v y các c quan nƠy có trách nhi m t ng tác v i UBND qu n huy n v m c tiêu đ t ra c a ch ng trình chuy n d ch CCKTNN trong n m vƠ các kho n kinh phí h tr lãi vay phù h p

S K ho chăđ uăt : Là t ch c th c hi n đ m b o cơn đ i ngân sách Thành ph

d a trên nh ng ch tiêu và k ho ch c a UBND TP.HCM đ ra trong n m S KH T lƠ c quan ch trì, có th m quy n ra quy t đ nh v m c d toán h tr lãi vay trong chính sách KKCDCCNN

S Tài chính: Là t ch c có vai trò đi u ph i vƠ h ng d n các Phòng, ban qu n, huy n v th t c chuy n tr ti n lƣi vay ng th i, yêu c u kho b c nhƠ n c chi tr cho

qu n, huy n và n m b t tình hình chi tiêu c a qu n huy n trong chính sách KKCDCCNN

Nói chung, b máy t ch c khâu l p ngơn sách đ c p kinh phí h tr lãi vay trong chính sách KKCDCCNN b t đ u v i ph ng pháp ti p c n t trên xu ng nh m xác đ nh

m c chi tiêu ban đ u đ i v i c chi phí chi tiêu t ng th vƠ chi tiêu đ i v i t ng ngành thông qua các ch tiêu và k ho ch cơn đ i ngân sách cho t ng n m Ti p theo lƠ giai đo n

ti n hành t d i lên thông qua các d toán ngân sách c a UBND qu n huy n xây d ng cho ch ng trình chi tiêu chính sách c a mình Sau đó, d toán ngơn sách trong n m s

đ c th ng nh t thông qua quá trình t ng tác gi a c quan cơn đ i ngân sách Thành ph

là S KH T vƠ UBND các qu n, huy n nh m s d ng ngân sách m t cách phù h p nh t

C quan cu i cùng quy t đ nh v chi tiêu ngân sách h tr cho chính sách KKCDCCNN chính là S KH T B máy t ch c ho t đ ng đ c khái quát qua s đ sau:

Hình 3.2 :ăB ămáyăt ăch căc pătr ălƣiăvay

Ngu n: Tác gi v d a trên ý ki n t ng h p, ph ng v n chuyên gia

KH T

Phòng Kinh t

3.2.3 Nh n xét chung

Nhìn chung, chính sách KKCDCCNN đ c s quan tâm c a c p lƣnh đ o TP.HCM nên đƣ t ng đ i hoàn ch nh v c c u b máy t ch c t c p Thành ph đ n c p đ a

ph ng, t o đi u ki n thu n l i cho ng i vay v n n m b t đ c các c quan c n liên h

đ ti p c n v i ngu n v n vay Tuy nhiên, th c t chính sách v n g p r t nhi u khó kh n trong c c u t ch c th c hi n

Th nh t, do kinh phí h tr qu n lỦ cho ch ng trình KKCDCCNN r t th p (hi n

t i ch có m c l ng h tr cho cán b trong H i đ ng th m đ nh c p Thành ph 200.000

đ ng/ng i/tháng, cán b c p huy n đ c h tr 30.000 đ ng/ng i/l n th m đ nh, cán b

c p xã không đ c h tr ) H n n a, h u h t cán b ph trách trong chính sách KKCDCCNN đ u không chuyên, nên b máy t ch c th c hi n còn ì ch và gi i quy t

th m đ nh kéo dài làm nh h ng đ n ti n trình đ u t s n xu t c a ng i đi vay vì ph i b

th i gian ch đ i và th c hi n th t c phi n ph c

Th hai, do kh n ng y quy n c a chính quy n c p Thành ph đ i v i c p đ a

ph ng ch a cao Vì v y, b máy t ch c có nhi u t ng n c Bên c nh đó, v n đ th c thi chính sách còn ph thu c vào kh n ng ph i h p và m c đ nhi t tình trong vi c tri n khai

th c hi n c a c p chính quy n đ a ph ng Vì th , quy trình th c thi chính sách trì tr và kéo dài th i gian gi i quy t th t c hành chính

Ngoài ra, b máy t ch c th c thi còn g p m t s khó kh n vƠ có nh ng mâu thu n khác nhau gi a c quan qu n lỦ nhƠ n c và các t ch c tín d ng nh sau:

- S KH T và S Tài chính: Th c hi n nhi m v cơn đ i v n c a ngân sách TP.HCM vƠ đáp ng các ch tiêu trong chính sách KKCDCCNN Trong khi đó, do ph thu c vào kh n ng cơn đ i v n ngân sách Thành ph nên vi c b trí ngơn sách vƠ đi u chuy n v n cho các qu n huy n th ng không n đ nh; d n đ n vi c các qu n huy n chi

tr kinh phí h tr lãi su t cho các Ngơn hƠng không đúng theo k h n

- S NN&PTNT: M c dù có v ch u trách nhi m nhi u h n trong chính sách KKCDCCNN c th nh : (i) trách nhi m th c hi n chuy n đ i c c u nông nghi p theo

đ nh h ng c a TP.HCM; (ii) trách nhi m v vi c tham m u ban hành các n i quy vƠ v n

b n pháp lu t liên quan đ n chính sách KKCDCCNN; (iii) trách nhi m v vi c ki m tra, đôn đ c và ph i h p v i các S , ngƠnh đ th c hi n chính sách KKCDCCNN hi u qu Tuy nhiên, S NN&PTNT khó có th đi u ch nh hành vi c a các S , ban ngành khác th c

hi n đúng theo nguyên t c chuy n giao các kho n h tr lãi su t theo quy đ nh ho c có th

đi u ch nh hành vi c a các t ch c tín d ng th c hi n gi i ngơn theo nh Ủ đ nh c a mình

nh m th c hi n chính sách KKCDCCNN có hi u qu nh t

- Cán b c quan qu n lỦ đ a ph ng t i UBND xƣ/ph ng: Vi c h ng d n và

th c hi n các th t c cho vay c a ng i nông dân t i xƣ/ph ng là r t quan tr ng Cán b

t i các xƣ ph ng không nh ng ch u trách nhi m h ng d n và tuyên truy n v các quy trình th t c h s cho vay trong chính sách KKCDCCNN, mà còn ph i xác đ nh đ a đi m

đ u t , qu n lý, ch u trách nhi m ki m tra, ki m soát vƠ truy đòi n x u Tuy nhiên, cán b

c p xƣ ph ng không đ c h tr ti n chi phí đ th c hi n nhi m v (xem ph l c 4, trích

d n các ý ki n ph ng v n) Chính vì v y, cán b qu n lý đơy không có đ ng l c đ hoàn thành t t nhi m v c a mình trong quá trình tri n khai th c hi n chính sách KKCDCCNN

ơy c ng lƠ m t trong nh ng nguyên nhân quan tr ng gây ra s ch m tr trong vi c th c

hi n th t c t i UBND xã/ph ng đ t ng h p danh sách cho H i đ ng th m đ nh qu n huy n tham m u phê duy t B i vì nhi m v c a h th ng không chuyên và vì th h không có đ ng l c và th i gian đ hoàn nhi m v

- Các t ch c tín d ng: Các t ch c tín d ng không m n mà v i vi c gi i ngân cho vay theo chính sách KKCDCCNN b i vì lãi su t h tr đ c chuy n tr ch m làm nh

h ng đ n các ch tiêu k t qu kinh doanh c a Ngân hàng Nh v y, n u không vì nhi m

v h tr s n xu t nông nghi p c a Ngân hàng NN&PTNT (quy đ nh trong đi u l c a Ngân hàng NN&PTNT) thì ch c ch n Ngân hàng NN&PTNT s không th c hi n gi i ngân cho vay M t th c t d th y rõ, hi n nay ch có Ngân hàng NN&PTNT tham gia th c hi n chính sách KKCDCCNN Còn l i, các Ngơn hƠng khác nh Ngân hàng Công th ng, Ngân hàng Ngo i th ng, Ngân hàng u t vƠ phát tri n ch a t ng gi i ngân cho vay b t

k d án nào trong chính sách KKCDCCNN

Trong khi đó, t ch c tín d ng chính lƠ c quan s ra quy t đ nh cu i cùng trong

vi c gi i ngân cho vay trong chính sách KKCDCCNN Vì v y các t ch c tín d ng có tác

đ ng r t l n đ n ng i vay v n đ tham gia h ng u đƣi c a chính sách KKCDCCNN

Nh v y, đi m y u c a chính sách lƠ chính sách do nhƠ n c ban hƠnh nh ng quy n quy t

đ nh quan tr ng l i n m trong tay c a các t ch c tín d ng VƠ đ c bi t, đơy lƠ t ch c kinh doanh vì l i nhu n và không m n mà v i vi c cho vay theo chính sách KKCDCCNN

3.3 Quy trình th c thi chính sách

3.3.1 Quy trình phê duy t

3.3.1.1 Các b c ti n hành th c hi n phê duy t

Hình 3.3 :ăS ăđ ăquyătrìnhăphêăduy tăph ngăánătrongăchínhăsáchăKKCDCCNN

Ngu n: Tác gi t v d a trên ý ki n t ng h p, ph ng v n chuyên gia

Theo s đ quy trình vay v n, các b c th c hi n nh sau:

B c 1: Ng i vay v n (doanh nghi p, nông h ) liên h v i cán b c p xƣ đ th c

hi n chu n b h s vay v n đ y đ Sau đó, n p h s h p l cho cán b c p xƣ đ xác

đ nh ch ph ng án có đ u t s n xu t t i TP.HCM

B c 2: Sau khi xác nh n đ a đi m đ u t , UBND xƣ t ng h p các ph ng án cho vay, g i lên H i đ ng th m đ nh qu n, huy n xem xét

B c 3a: H i đ ng th m đ nh qu n, huy n d a vào h s vay v n, t ch c th m

đ nh ph ng án vay v n đ i v i các ph ng án d i 5 t đ ng Sau khi có k t qu th m

đ nh, H i đ ng th m đ nh chuy n h s tham m u UBND qu n, huy n ký quy t đ nh đ ng

ý h tr lãi vay theo chính sách KKCDCCNN cho các ph ng án đƣ đ c phê duy t

B c 3b: H i đ ng th m đ nh qu n, huy n chuy n h s vay v n đ n H i đ ng

Ngân hàng NN&PTNT

B c 4b: H i đ ng th m đ nh Thành ph ti n hành th m đ nh ph ng án vay v n

t 5 t đ ng tr lên Sau khi có k t qu th m đ nh s tham m u UBND TP.HCM kỦ Quy t

đ nh đ ng ý h tr lƣi vay theo chính sách KKCDCCNN cho các ph ng án đƣ đ c phê duy t

B c 5b: UBND TP.HCM thông báo Quy t đ nh đ n ng i vay v n và Ngân hàng NN&PTNT bi t v vi c UBND TP.HCM đ ng ý h tr lãi vay theo chính sách KKCDCCNN

B c 5a và 6b: Ng i đi vay v n t liên h v i Ngơn hƠng NN&PTNT đ th c

hi n h s vay v n theo quy đ nh c a Ngân hàng Sau đó, Ngân hàng s tr c ti p ti n hành

th m đ nh l i ph ng án vay v n và quy t đ nh gi i ngân cho vay

* i m m nh: Tuy chính sách không quy đ nh rõ các b c th c hi n trong quy trình phê duy t Nh ng do chính sách đ c tri n khai khá lơu vƠ đƣ b c sang giai đo n

th hai Vì th quy trình th c hi n đƣ t lơu đ c hình thành và có nh ng b c đi rõ rƠng

c th

* i m y u:

- Các b c ti n hành phê duy t trong chính sách KKCDCCNN còn r m rà và tr i qua nhi u khâu trung gian b i vì: (i) ng i vay v n ph i th c hi n hai b th t c đ i v i các c quan qu n lỦ nhƠ n c và Ngân hàng NN&PTNT; (ii) v n đ t ch trong qu n lý

và phê duy t v n vay c a chính quy n đ a ph ng th p do kh n ng y quy n c a chính quy n c p trên đ i v i chính quy n đ a ph ng c p d i ch a cao

- Kh n ng th c hi n quy trình phê duy t còn ph thu c vào cách th c tri n khai và

n ng l c làm vi c c a chính quy n đ a ph ng c p d i

- Quy trình phê duy t t o đi u ki n cho nh ng ph ng án l n nhi u h n B i vì các

ph ng án l n (có v n vay trên 5 t đ ng) do UBND Thành ph phê duy t chi m s l ng

ít (kho ng 0,1% n m 2011, tính toán d a trên ph l c 1, b ng 6) Vì v y, các ph ng án

l n s đ c u tiên xét duy t th i gian ng n h n

* Nh n xét chung:

Quy trình phê duy t ch đ c th c hi n t t khi chính quy n c p đ a ph ng có trình

đ chuyên môn cao h n, lƠm gia t ng kh n ng y quy n c a chính quy n c p trên, giao quy n cho chính quy n c p d i nhi u h n trong vi c tr c ti p th c hi n phê duy t Quy t

đ nh th m đ nh nh m gi m b t các b c trong quy trình phê duy t Có nh v y, chính quy n c p trên s có thêm th i gian t p trung vào các công vi c chính c a mình, h ng d n

và ki m soát cách th c th c hi n c a chính quy n c p d i ng th i, đ a ra nh ng khuy n ngh đ chính quy n c p d i th c hi n t t h n

3.3.1.2 Tình hình th c hi n phê duy t

Hình 3.4: Phêăduy tăv năvayăquaăcácăn m

Ngu n: CCPTNT TP.HCM, các báo cáo hàng n m v chính sách KKCDCCNN

N m 2007 so v i n m 2006, s v n đ u t t ng 542,06 t đ ng, trong đó v n vay

th c t đ c gi i ngơn t ng 325,54 t đ ng Tuy nhiên, vƠo n m 2008 s v n đ u t vƠ v n

đ c gi i ngân gi m m nh do trong th i gian này lãi su t cho vay t ng cao đ t bi n và

v t xa lãi su t c b n Trong khi đó, ph n bù lãi su t th c t t ngân sách TP.HCM trung bình ch vào kho ng 6 ậ 7% Bên c nh đó, vi c đ u t s n xu t nh l i nhu n không cao đ

bù đ p ph n ti n chi tr lãi su t Vì th , m c dù m t s h đƣ có ph ng án đ c UBND

qu n huy n phê duy t nh ng ch ph ng án thay đ i Ủ đ nh, t ch i vay v n

Trong n m 2010, sau khi có Quy t đ nh s 15/2009/Q -UBND v s a đ i, b sung

m t s n i dung c a Quy t đ nh 105/2006/Q -UBND c a UBND TP.HCM v chính sách KKCDCCNN trên đ a bàn TP HCM giai đo n 2006-2010, s v n vay l i t ng tr l i vào kho ng 1,31 l n so v i n m 2008 n n m 2011, s v n đ u t th p h n so v i n m 2010

nh ng s v n đ c gi i ngân l i cao h n so v i n m 2010, trong khi s ph ng án đi vay vƠo n m 2011 l i th p h n so v i n m 2010 Nh v y, n m 2011 khi có Quy t đ nh s 36/2011/Q -UBND v vi c ban hành quy đ nh v chính sách KKCDCCNN theo h ng

nông nghi p đô th trên đ a bàn Thành ph giai đo n 2011 ậ 2015, ng i đi vay đ c gi i ngân v i s v n nhi u h n

Hình 3.5: V năvayăbìnhăquơnătheoăđ iăt ng

Ngu n: Tác gi t ng h p t các báo cáo v chính sách KKCDCCNN, CCPTNT TP.HCM

Các đi u ki n đ ng i nông dơn đ c h ng u đƣi c a chính sách KKCDCCNN bao g m: (i) tài s n th ch p; (ii) đ c các t ch c tín d ng đ ng ý gi i ngân cho vay; (iii)

có Quy t đ nh c a UBND TP.HCM ho c qu n huy n v vi c phê duy t d án đ u t

S li u v n vay bình quân theo đ i t ng đƣ ch rõ doanh nghi p đ c vay v n nhi u nh t (doanh nghi p chi m kho ng 97% l ng v n vay bình quân/h ), b i vì: (i) doanh nghi p n m v ng ki n th c v th m đ nh d án và có nhi u thông tin h n đ t xây

d ng các ph ng án s n xu t l n nh m thuy t ph c các t ch c tín d ng đ ng ý gi i ngân; (ii) doanh nghi p có tài s n giá tr h n đ th c hi n th ch p cho các t ch c tín d ng gi i ngân cho vay Trong khi đó, tƠi s n th ch p c a nông h ch y u lƠ đ t nông nghi p

nh ng đ c Ngơn hƠng đ nh giá r t th p Nh v y, nh ng u th trên đƣ t o đi u ki n cho doanh nghi p d dƠng đ c phê duy t vay v n trong chính sách KKCDCCNN h n các đ i

t ng khác

H n n a, s l ng doanh nghi p vay theo chính sách KKCDCCNN vào kho ng 13 doanh nghi p trong t ng s 28.890 ng i vay v n (xem ph l c 1, b ng 7) Vì v y, doanh

0 4000 8000 12000 16000 2006

12.500 3.400

nghi p đ c u tiên h n các h nông dân trong quy trình phê duy t b i vì s l ng ít

nh ng v n vay bình quân l n Trong khi đó, s h nông dân vay v n chi m t l cao

nh ng v n vay bình quân l i th p, nên h nông dân ph i ch đ i th i gian t p trung

ph ng án vay v n và gi i quy t m t l n Chính vì th , chi phí giao d ch đ th c hi n vay

v n c a nông h cao h n so v i doanh nghi p

Rõ ràng, doanh nghi p v i nh ng u th đƣ hoƠn toƠn đ c l i h n h nông dân trong quy trình ti p c n v i ngu n v n vay Vì th , c ch trong quy trình phê duy t v n vay ti p thêm l i th cho doanh nghi p, thay vì nông h th c hi n vay v n đ chuy n d ch CCKTNN

Bên c nh đó, hi n nay chính sách khuy n khích kinh doanh đ u t vƠo nông nghi p nông thôn (Ngh đ nh s 61/2010/N -CP) c ng đ c UBND TP.HCM quan tâm nh m thu hút doanh nghi p th c hi n đ u t vƠo l nh v c nông nghi p Vì v y, doanh nghi p v i

nh ng u th trong quy trình phê duy t v n vay c a chính sách KKCDCCNN và nh ng u đƣi trong chính sách khuy n khích kinh doanh đ u t theo Ngh đ nh s 61/2010/N -CP s

t o cho doanh nghi p có nhi u l i ích h n nông h trong vi c th c hi n đ u t s n xu t nông nghi p t i TP.HCM

M c đích c a chính quy n TP.HCM th c hi n chính sách KKCDCCNN đ giúp ngành nông nghi p phân b l i ngu n l c, th c hi n s n xu t nông nghi p đô th có giá tr cao nh m nâng cao thu nh p c a ng i nông dân ngo i thành và s m hoàn thành ch tiêu xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn TP.HCM Tuy nhiên, v i c ch chính sách t o ra

nh ng l i th cho doanh nghi p, đ i t ng chi m t l r t th p đ a bàn nông thôn thì li u

r ng chính sách có kh n ng t o ra tác đ ng lan t a nh m th c hi n m c tiêu chuy n d ch CCKTNN trên các qu n huy n ngo i thành TP.HCM hay không? H n th n a, chính sách đƣ tr giúp thêm ngu n l c cho doanh nghi p nông thôn có thêm đi u ki n s n xu t kinh doanh và nâng cao thu nh p Cho nên, s kém c i v nh ng u th ban đ u, thêm vào

đó lƠ s kém c i trong vi c c nh tranh ngu n l c h tr t chính quy n đ a ph ng c a

ng i nông dân là m t trong nh ng nguyên nhân tác đ ng, kéo r ng kho ng cách b t bình

đ ng c a các t ng l p dơn c vùng nông thôn TP.HCM

Nhìn nh n chung, quy trình phê duy t chính sách KKCDCCNN t o đi u ki n nhi u

h n cho doanh nghi p Vì v y, m c dù tính hi u qu v chuy n d ch CCKTNN trong chính sách KKCDCCNN ch a th xác đ nh rõ, nh ng nh ng nguy c v h qu c a s gia t ng

b t bình đ ng khu v c nông thôn đƣ đ c xác đ nh rõ ràng

3.3.2 Quy trình c p h tr lãi vay

3.3.2.1 Các b c th c hi n

Quy trình th c hi n c p h tr lƣi vay đ c phơn lƠm hai công đo n: (1) l p k

ho ch và phê duy t d toán h tr ; (2) chuy n s ti n h tr lãi su t th c tr cho Ngân hàng

* L p k ho ch phê duy t d toán h tr :

- B c 1: vƠo quỦ đ u và quý cu i c a m i n m, UBND qu n huy n l p k ho ch

d toán ngân sách s h tr lƣi vay trong n m c a chính sách KKCDCCNN

- B c 2: UBND các qu n huy n báo cáo d toán cho S KH T vƠ S NN&PTNT TP.HCM

- B c 3: S NN&PTNT ch u trách nhi m góp ý v d toán, t ng h p g i cho S

KH T vƠ S Tài chính

- B c 4: S KH T d a vào d toán ngân sách c a Thành ph và ti n hành phân khai ngân sách cho các qu n huy n ng th i ký Quy t đ nh phân khai ngân sách g i đ n kho b c nhƠ n c Thành ph và S Tài chính

- B c 5: Kho b c Thành ph c n c vào Quy t đ nh c a S KH T chuy n ngân sách đ n kho b c nhƠ n c c p qu n huy n

* Th c hi n chuy n tr h tr lãi vay cho Ngân hàng:

- B c 1: Hàng quý, Ngân hàng NN&PTNT huy n t ng h p danh sách s ti n h

tr lãi su t cho các đ i t ng đi vay c n đ c chuy n kho n cho Ngân hàng

- B c 2: Phòng Tài chính ậ k ho ch ch u trách nhi m ki m duy t l i tính xác

th c c a s ti n h tr do Ngân hàng cung c p

- B c 3: UBND qu n huy n ch đ o phòng Tài chính ậ k ho ch qu n huy n, xu t

l nh chi yêu c u kho b c qu n huy n chi tr cho Ngân hàng

- B c 4: Kho b c nhƠ n c chuy n tr ph n lãi su t h tr hàng quý cho Ngân hàng thông qua tài kho n c a Ngân hàng NN&PTNT qu n huy n

- B c 5: Phòng Tài chính ậ K ho ch c p nh t s ti n h tr lãi vay và báo cáo cho S Tài chính v tình hình chi h tr lãi vay trong chính sách KKCDCCNN

* i m m nh:

- Quy trình th c hi n đƣ t ng đ i hoàn ch nh t ng b c theo khâu l p ngân sách

và có s t ng tác qua l i gi a c quan qu n lý c p trên và c p d i

- Vi c chuy n tr ti n h tr đ c th c hi n nhanh chóng b ng cách chuy n kho n cho Ngân hàng sau khi kho b c nhƠ n c nh n đ c l nh xu t chi

- Chi phí h tr lƣi vay đ c S Tài chính c p nh t hàng quý Vì v y, S Tài chính

có th n m b t tình hình chi tiêu c a các qu n huy n cho chính sách KKCDCCNN m t cách th ng xuyên

* i m y u:

- Do c n ph i có khơu cơn đ i ngân sách Thành ph Vì th v n đ h tr lãi vay còn ph thu c vào tình hình ngân sách c a Thành ph t ng th i đi m Cho nên đôi khi Ngân hàng nh n đ c s ti n chuy n tr ch m

- Theo quy đ nh, Ngân hàng và ch ph ng án t th a thu n l ch gi i ngân, tr n

v n và lãi vay Vì v y, UBND qu n huy n khó có th n m b t đ c l ch tr lãi vay và tr

n gi a ng i đi vay vƠ Ngân hàng N u vi c ki m tra tính xác th c v chi phí h tr lãi vay ch y u d a vào s ti n gi i ngân và lãi su t huy đ ng bình quân hàng tháng s không sát th c t Vi c trích chi ngân sách có l h ng và d dàng b l m d ng

- Quá nhi u t ch c vƠ c quan qu n lỦ nhƠ n c tham gia làm cho vi c ki m soát

và giám sát quy trình tr nên ph c t p và khó n m b t đ th c thi

3.3.2.2 Tình hình th c hi n c p h tr lãi su t

Hình 3.6: Tìnhăhìnhăchiăc păh ătr ălƣiăvayăquaăcácăn m

Ngu n: S tài chính TP.HCM (2012), báo cáo v tình hình chính sách KKCDCCNN 2012*: S NN&PTNT (2012), Công v n s 433/SNN&PTNT v d toán kinh phí h tr

lãi vay th c hi n chính sách KKCDCCNN (k ho ch đ t 1 n m 2012)

Ngu n ngân sách h tr lãi vay trong chính sách KKCDCCNN t ng d n qua các

n m, đ c bi t t ng m nh trong n m 2011 và 2012 khi có Quy t đ nh s 36/2011/Q UBND v vi c ban hành quy đ nh v chính sách KKCDCCNN theo h ng nông nghi p đô

-th trên đ a bàn Thành ph giai đo n 2011 ậ 2015

Theo th ng kê, t ng v n vay c a chính sách KKCDCCNN đ n ngày 31/12/2011 là 1.925.221 tri u đ ng, t ng v n đ u t lƠ 3.186.242 tri u đ ng (Ph l c 1, b ng 7) Nh

v y, ng i s n xu t mu n th c hi n ph ng án s n xu t thì ph i b ra 1.261.021 tri u

đ ng Trong khi đó, UBND TP.HCM th c hi n kinh phí h tr lƣi su t t ng c ng lƠ 101.530 tri u đ ng (Ph l c 3, b ng 1) Nh v y, v i m t đ ng h tr c a UBND TP.HCM

đƣ thu hút ng i dơn đ u t 32 đ ng vƠo các mô hình chuy n d ch CCKTNN theo đ nh

h ng c a TP.HCM (trong đó v n c a Ngân hàng là 19 đ ng vƠ ng i s n xu t b ra 13

đ ng) Nh v y đƣ th hi n đ c tính đòn b y trong vi c thu hút ng i nông dơn h ng

đ n các mô hình CDCCNN theo đ nh h ng c a UBND TP.HCM ơy chính lƠ c s đ UBND TP.HCM th c hi n chính sách KKCDCCNN Tuy nhiên, tính đòn b y trên ch có

th phát huy hi u l c n u nh vi c th c thi chính sách lƠ hoƠn h o nh m đ m b o tính hi u

qu cho các m c tiêu chuy n d ch CCKTNN

Rõ ràng, theo nh các quy đ nh c a WTO, chính sách KKCDCCNN c a UBND TP.HCM chính là kho n tr c p c a UBND TP.HCM trong s n xu t nông nghi p (xem

ph l c 8) Tuy nhiên n u xét theo Kho n 4, i u 6, Ph n IV c a Hi p đ nh nông nghi p WTO2thì n c ta đ c phép h tr 10% giá tr s n ph m nông nghi p Nh v y, so v i giá

tr c a ngành nông nghi p Thành ph n m 2011 c đ t 11.113 t đ ng (giá th c t )3

; quy

ra giá tr mà UBND TP.HCM đ c h tr cho ngành nông nghi p là 1.111,3 t đ ng/n m Trong khi đó, theo nh chính sách KKCDCCNN trong 5 n m v a qua ch m c h n 100

t đ ng Nh v y v i m c h tr hi n hành, TP.HCM v n ch a s d ng h t d đ a chính sách đ c quy đ nh trong hi p đ nh th ng m i WTO

3.3.3 Quy trình ki m tra giám sát

Quy trình ki m tra giám sát có vai trò r t quan tr ng trong vi c đi u ch nh hành vi

c a các đ i t ng th h ng và giám sát quá trình th c thi chính sách c a các c quan

qu n lỦ nhƠ n c Quy trình ki m tra b o đ m ngu n ngơn sách nhƠ n c đ c phân b đúng m c đích vƠ có hi u qu Thông th ng nhƠ n c, đơy lƠ các c quan qu n lỦ đ a

ph ng ch u trách nhi m ki m tra tình hình s d ng v n c a ng i th h ng nh m tránh tình tr ng chính sách b l m d ng cho m c đích khác Còn l i, vi c giám sát là nhi m v

c a c quan qu n lý c p trên, h ng d n các c quan qu n lỦ đ a ph ng tri n khai th c

hi n chính sách có hi u qu và hoàn thành m c tiêu KKCDCCNN

*ăGiámăsátăc ăquanăqu nălýăđ aăph ngăth c thi chính sách:

Giám sát quá trình th c thi c a c quan qu n lý đ a ph ng có hi u qu hay không?

i u này ph thu c vƠo c c u b máy t ch c giám sát và kh n ng đi u ti t c a pháp lu t

v quy trình th c thi chính sách c a các c quan qu n lỦ đ a ph ng

i v i c c u b máy t ch c th c hi n: Rút kinh nghi m t chính sách c , hi n nay b máy t ch c quy trình th c hi n t c p Thành ph đ n c p đ a ph ng đ c hình thƠnh t ng đ i hoàn ch nh HƠng quỦ, các c quan qu n lý c p trên đ u nh n đ c báo cáo và s li u tài chính c a c quan c p d i v tình hình th c thi chính sách Vi c th c thi

2 V h p tác qu c t (2007), ắH i ậ đáp v hi p đ nh nông nghi p WTO”, Ch ng trình h tr qu c t ISG,

và tri n khai chính sách c a các c quan đ a ph ng d n d n đi vƠo h th ng, thông tin

đ c c p nh t th ng xuyên và ch nh chu h n chính sách c Vì v y, các báo cáo đ c

th c hi n đúng ti n đ và t t h n Tuy nhiên, hi n nay đa ph n cán b đ m nhi m th c thi chính sách đ u không chuyên Vì th , m c đ đáng tin c y và chính xác c a các báo cáo có

có th đ c c i thi n n u nh UBND qu n huy n ch u áp l c v trách nhi m và gi i trình

v vi c s d ng ngu n ngân sách c a UBND TP.HCM, t o ra tác đ ng đ n nh n th c c a cán b qu n lỦ đ a ph ng vƠ đ i t ng th h ng chính sách nh m giám sát vƠ đi u ch nh hành vi c a h

Hình 3.7 :ăCơyăv năđ ăv ătìnhăhìnhăs ăd ngăv năkhôngăđúngăm căđích

Ngu n: V theo k t qu th o lu n nhóm v hi n tr ng s d ng v n sai m c đích, PRA t i

huy n C Chi và Hóc Môn (tháng 02/2012),

đa hóa l i ích cho cá

nhân

C n

v các

m i quan h

Ngh đơy

không

ph i là nhi m

v c a riêng

Tuyên truy n,

ph bi n chính sách không

h n

Vay v n

đ mua

hàng hóa tiêu dùng

xa x nh m

th a mãn nhu c u cá nhân

S n xu t nông nghi p không mang

l i l i nhu n cao

và n đ nh

L i

nhác, không

mu n làm

n, thích

xa hoa