Luận văn thạc sĩ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính trên địa bàn quận 6 - TPHCM giai đoạn 2011-2015

1 Ch ngă1.ăNh ngăv năđ ălỦălu năc ăb năv ăngu nănhơnăl c vƠăv năđ ăđƠoăt oăb iăd ngăngu nănhơnăl cătrongăb ămáy hƠnhăchínhănhƠăn c.... 31 Ch ngă2.ăTh cătr ngăđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch cătr

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O

-

ChuyênăngƠnh:ăKinhăt ăchínhătr

Mƣăs :ă60.31.01

TP H ăChíăMinhăậ N m 2012

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan t t c các n i dung c a Lu n v n này hoàn toàn đ c hình thành và phát tri n t nh ng quan đi m c a chính b n thân và d i s h ng d n khoa h c c a Ti n s Hoàng An Qu c

Tác gi lu n v n

Ph m Th Xuân Ph ng

M CăL C

M đ u 1

Ch ngă1.ăNh ngăv năđ ălỦălu năc ăb năv ăngu nănhơnăl c vƠăv năđ ăđƠoăt oăb iăd ngăngu nănhơnăl cătrongăb ămáy hƠnhăchínhănhƠăn c 6

1.1 Nh ng v n đ lỦ lu n c b n v ngu n nhân l c 6

1.1.1 Khái ni m, c c u và vai trò c a ngu n nhân l c 6

1.1.2 Ch t l ng ngu n nhân l c và các y u t nh h ng 10

1.2 V n đ đào t o b i d ng ngu n nhân l c 15

1.2.1 M t s khái ni m v cán b , công ch c 15

1.2.2 S c n thi t khách quan trong vi c xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c 19

1.2.3 M t s tiêu chí đánh giá ch t l ng c a đ i ng cán b , công trong b máy hành chính nhà n c 20

1.2.4 M t s quan đi m v tiêu chu n đ i v i cán b , công ch c 25

1.2.5 V n đ đào t o, b i d ng cán b , công ch c trong b máy hành chính nhà n c 27

1.3 Phát tri n ngu n nhân l c và đào t o công ch c m t s n c Châu Á 29

1.3.1 Nh t B n 29

1.3.2 Hàn Qu c 29

1.3.3 Trung Qu c 30

1.3.4 Singapore 31

Ch ngă2.ăTh cătr ngăđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch cătrênăđ aă bƠnăqu nă6ăvƠănh ngăv năđ ăđ tăra 33

2.1 Các nhân t t nhiên, kinh t , xư h i nh h ng đ n s phát tri n c a đ i ng cán b , công ch c trên đ a bàn qu n 6 33

2.1.1 Nh ng đ c đi m v t nhiên 33

2.1.2 Nh ng đ c đi m v kinh t , xư h i 35 2.1.3 Nh ng y u t tác đ ng đ n đ i ng cán b , công ch c trên đ a bàn

qu n 6 trong quá trình phát tri n và h i nh p kinh t qu c t 38

2.2 Th c tr ng đ i ng cán b , công ch c trên đ a bàn qu n 6 39

2.2.1 V th l c, ph m ch t đ o đ c cá nhân và n ng l c cá nhân 40

2.2.2 V k n ng ngh nghi p và tính chuyên nghi p 47

2.2.3 V công tác đào t o b i d ng 48

2.3 M t s nh n xét, đánh giá v đ i ng cán b , công ch c trên đ a bàn qu n 6 50

2.3.1 Nh ng u đi m 50

2.3.2 Nh ng m t h n ch 56

2.3.3 Nguyên nhân c a các m t h n ch 61

Ch ngă3.ăQuanăđi m,ăm cătiêuăvƠăm tăs ăgi iăphápăch ă y uănh mănơngăcaoăch tăl ngăđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch c trênăđ aăbƠnăqu nă6ăgiaiăđo nă2011ă- 2015 65

3.1Nh ng quan đi m c b n trong vi c xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c 65

3.2 Ph ng h ng và nh ng m c tiêu ch y u 67

3.3 M t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng đ i ng công ch c hành chính trên đ a bàn qu n 6 giai đo n 2011 - 2015 71

3.3.1 Phát tri n toàn di n v th l c, ph m ch t đ o đ c cá nhân, n ng l c chuyên môn nghi p v và k n ng ngh nghi p 71

3.3.2 Nâng cao ch t l ng đào t o, b i d ng đ i ng cán b , công ch c 75

3.3.3 T o môi tr ng làm vi c chuyên nghi p, hi n đ i và hi u qu 79

3.3.4 Th c hi n các ch đ đưi ng t ng x ng, h p lỦ đ thu hút và gi chân nhân tài 82

K t lu n 87 Tài li u tham kh o

DANHăM C CÁCăB NGăVÀăBI Uă

Trang

B ng 2.1 Di n tích, dân s chia theo ph ng n m 2010 thu c qu n 6 34

B ng 2.2 Dân s trung bình chia theo dân t c n m 2010 thu c qu n 6 35

B ng 2.6 Th ng kê s li u đào t o b i d ng giai đo n 2006 – 2010 49

B ng 2.7 Báo cáo s li u chi cho s nghi p giáo d c đào t o và s

nghi p y t c a qu n 6 giai đo n 2006-2011……… 52

B ng 2.8 Th ng kê trình đ chuyên môn nghi p v và lỦ lu n

M ă ỂU

1- LỦădoăch năđ ătƠi:

S phát tri n c a m t qu c gia ph thu c r t l n vào vi c khai thác,

qu n lỦ và s d ng m t cách hi u qu , phù h p các ngu n l c, trong đó ngu n

l c con ng i là quan tr ng nh t; b i các nhân t liên quan đ n s t ng

tr ng kinh t , khoa h c công ngh , c c u kinh t , th ch chính tr …đ u

xu t phát t ngu n l c con ng i, đ u do con ng i t o nên và con ng i luôn đ c đ t v trí trung tâm Vì v y ngu n l c con ng i luôn là m t y u

t quy t đ nh đ i v i s phát tri n kinh t xư h i c a đ t n c

Trong nh ng n m qua, s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa c a

n c ta d i s lưnh đ o c a ng đư đ t nhi u thành t u to l n, t c đ t ng

tr ng kinh t cao và n đ nh, đ i s ng c a nhân dân t ng b c đ c nâng lên, kinh t xư h i ngày càng phát tri n K t qu trên đ t đ c là do ng ta

đư đánh giá đúng đ n vai trò, v trí c a ngu n nhân l c, c a đ i ng cán b , công ch c trong h th ng c quan hành chính i h i l n th XI c a ng xác đ nh s u tiên vào ba khâu đ t phá, trong đó ngu n nhân l c là khâu đ t phá ch y u nh t Bác H c ng đư t ng ch rõ: “Cán b là cái g c c a m i công vi c Thành công hay th t b i đ u do cán b t t hay kém” (Tác ph m

S a đ i l i làm vi c, tháng 10 n m 1947) Do v y, phát tri n, ch m lo ngu n

l c con ng i – s d ng t t đ i ng cán b là m t v n đ c p thi t, có Ủ ngh a

đ c bi t quan tr ng trong giai đo n hi n nay

Chính vì lỦ do đó, tôi ch n đ tài “Nâng cao ch t l ng đ i ng công

ch c hành chính trên đ a bàn qu n 6 – thành ph H Chí Minh giai đo n

2011 – 2015” là đ tài lu n v n cao h c kinh t

2- T ngăquanănghiênăc uăv ăđ ătƠi:ă

c p đ n v n đ phát tri n ngu n nhân l c đư có nh ng ch tr ng, chính sách c a nhà n c nh Quy t đ nh s 579/Q -TTg ngày 19 tháng 4

n m 2011 c a Th t ng Chính ph v phê duy t Chi n l c phát tri n nhân

l c th i k 2011 – 2020; Quy t đ nh s 1216/Q -TTg ngày 22 tháng 7 n m

2011 c a Th t ng Chính ph v phê duy t Quy ho ch phát tri n nhân l c

Vi t Nam giai đo n 2011 – 2020; Quy t đ nh 1335/Q -UBND ngày 15 tháng

3 n m 2012 c a y ban nhân dân thành ph H Chí Minh v phê duy t Quy

ho ch phát tri n nhân l c Thành ph H Chí Minh giai đo n 2011-2020 T i Quy t đ nh đư nêu rõ quan đi m, m c tiêu phát tri n, ph ng h ng phát tri n nhân l c đ n n m 2020 c ng nh đ ra các gi i pháp th c hi n quy ho ch, phát tri n nhân l c; nh đ i m i và nâng cao nh n th c v vai trò c a phát tri n nhân l c đ i v i phát tri n b n v ng đ t n c, đ i m i qu n lỦ nhà n c

v phát tri n nhân l c, đ m b o v n cho phát tri n nhân l c, đ y m nh h p tác qu c t đ phát tri n nhân l c…

Có th nói các đ tài nghiên c u v v n đ phát tri n ngu n nhân l c và

vi c s d ng đ i ng cán b , công ch c c a Vi t Nam nói chung, Thành ph

H Chí Minh nói riêng đư đ c nhi u tác gi quan tâm, nh :

- Tác ph m “Phát tri n v n hóa con ng i và ngu n nhân l c th i k công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c” c a Giáo s - Vi n s Ph m Minh

- Bài vi t “Vai trò c a ngu n nhân l c trong quá trình công nghi p hóa,

hi n đ i hóa Vi t Nam hi n nay” c a Phó Giáo s – Ti n s Ph m V n c;

- Báo cáo t ng h p đ tài nghiên c u khoa h c c p B “Các c s khoa

h c cho vi c phát tri n ngu n nhân l c trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh

đ n n m 2010” c a Phó Giáo s - Ti n s V Anh Tu n;

Các công trình nghiên c u khoa h c nêu trên đư có nh ng đóng góp

nh t đ nh trong vi c cung c p c s lỦ lu n v phát tri n ngu n nhân l c trên

3 - M căđíchăc aălu năv n:

- Tìm hi u m t s v n đ lỦ lu n v ngu n nhân l c và v n đ đào t o

b i d ng ngu n nhân l c trong b máy nhà n c

- Nh n xét, đánh giá th c tr ng đ i ng cán b , công ch c hành chính trên đ a bàn qu n 6: nh ng u đi m, nh ng m t h n ch và nguyên nhân

- xu t các gi i pháp ch y u đ xây d ng và nâng cao ch t l ng

đ i ng cán b , công ch c trên đ a bàn qu n 6 nh m đáp ng yêu c u nhi m

v m i, x ng t m v i vai trò, v trí và s nghi p phát tri n c a qu n

4 - Ph ngăphápănghiênăc u:

Trong quá trình th c hi n lu n v n, tác gi đư nghiên c u, tham kh o

và s d ng nhi u tài li u c a các đ tài nghiên c u khác, các bài vi t khoa h c

có liên quan đ n ngu n nhân l c và đ i ng cán b , công ch c đ qua đó t ng

c ng tính c th và tính th c ti n c a đ tài đóng góp vào ch tr ng phát tri n kinh t xư h i trên đ a bàn qu n 6

ng th i nh m giúp cho n i dung nghiên c u thêm phong phú, đ tài

đ c áp d ng k t h p nhi u ph ng pháp nghiên c u nh : ph ng pháp quan sát th c ti n, ph ng pháp thu th p, đ c tài li u và t ng h p

Ngu n tài li u: tài li u th c p bao g m niên giám th ng kê, các bài báo, chuyên đ , sách chuyên kh o đư xu t b n

đô th , Phòng Tài nguyên và Môi tr ng, Phòng Y t , Phòng Giáo d c và ào

t o và Thanh tra qu n

6 - Ph măviăc aălu năv n:

Lu n v n t p trung nghiên c u v tình hình đ i ng cán b , công ch c công tác các c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân qu n 6 trong giai

Ch ng 2: Th c trang đôi ngu can bô , công ch c hanh chinh trên đ a bàn quân 6 và nh ng v n đ đ t ra

Ch ng 3: Quan đi m , m c tiêu và m t s gi i pháp ch y u nh m nâng cao chât l ng đôi ng cán b công ch c hành chính trên đ a bàn qu n 6 giai đo n 2011 – 2015

Ch ngă1

NH NGăV Nă ăLụăLU NăC ăB NăV ăNGU NăNHỂNăL CăVÀă

V Nă ă ÀOăT O,ăB IăD NGăNGU NăNHỂNăL CăTRONGă

B ăMÁYăHÀNHăCHÍNHăNHÀăN C

1.1 Nh ngăvơnăđêălyăluơnăc ăbană v ăngu nănhơnăl c

1.1.1 Kháiăni m, c ăcơuăvaăvaiătroăcuaănguônănhơnăl c

1.1.1.1 Kh́i ni m ngu n nhân l c

Nói đ n ngu n nhân l c, tr c h t ph i xét đ n nhân l c là gì, có r t nhi u quan đi m, đ nh ngh a v ngu n nhân l c Khái ni m ngu n nhân l c

đ c xem xét và nghiên c u d i nhi u góc đ , khía c nh khác nhau Chúng

ta s đi vào tìm hi u c th m t s quan đi m, đánh giá v khái ni m ngu n nhân l c

Khái ni m v ngu n nhân l c đ c s d ng r ng rưi các n c có n n kinh t phát tri n t nh ng n m gi a th k 20, đ c xem xét d i góc đ là ngu n l c con ng i, th hi n m t s nhìn nh n l i vai trò y u t con ng i trong quá trình phát tri n

Chúng ta th y r ng ngu n nhân l c là ngu n l c con ng i Ngu n l c

đó đ c xem xét hai khía c nh Tr c h t v i Ủ ngh a là ngu n g c, là n i phát sinh ra ngu n l c Ngu n nhân l c n m ngay trong b n thân con ng i,

đó c ng là s khác nhau c b n gi a ngu n l c con ng i và các ngu n l c khác Th hai, ngu n nhân l c đ c hi u là t ng th ngu n l c c a t ng cá nhân con ng i V i t cách là m t ngu n l c c a quá trình phát tri n, ngu n nhân l c là ngu n l c con ng i có kh n ng sáng t o ra c a c i v t ch t và tinh th n cho xư h i đ c bi u hi n ra là s l ng và ch t l ng ngu n nhân

l c nh t đ nh t i m t th i đi m nh t đ nh

Còn n u phân tích nhân l c d i góc đ t và ng , nhân l c là danh t ,

là t Hán Vi t trong đó nhân là ng i, l c là s c Và trong ph m trù s c

ng i lao đ ng c ng ch a m t n i hàm r t r ng N u d ng l i các b ph n

c u thành đó là s c óc, s c b p th t, s c x ng thì s c th hi n thông qua các giác quan m t nhìn, tai nghe, m i ng i, da c m giác… Còn ch t l ng c a

s c lao đ ng, đó là trình đ v n hóa, trình đ chuyên môn k thu t, trình đ lành ngh …

Cùng đánh giá vai trò quan tr ng c a y u t con ng i, vì th nét n i

b t trong t t ng kinh t c a Karl Marx là y u t con ng i v i t t ng ch

đ o, ch có lao đ ng m i t o ra giá tr , ngu n g c duy nh t c a m i c a c i trong xư h i T t ng này có m t Ủ ngh a đ c bi t quan tr ng, nó cho th y

ti n b k thu t không h làm gi m Ủ ngh a c a y u t con ng i mà ng c

l i, cùng v i quá trình áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t, con

ng i cùng v i ti m n ng trí tu có vai trò ngày càng quan tr ng

Còn đ i v i n c ta, khái ni m ngu n nhân l c đ c s d ng r ng rưi

t khi b t đ u công cu c đ i m i i u này đ c th hi n rõ trong các công trình nghiên c u v ngu n nhân l c Theo Giáo s Vi n s Ph m Minh H c, ngu n l c con ng i đ c th hi n thông qua s l ng dân c , ch t l ng con

ng i (bao g m th l c, trí l c và n ng l c ph m ch t) Nh v y, có th th y khái ni m ngu n nhân l c không ch bao hàm ch t l ng ngu n nhân l c hi n

t i mà còn có c ngu n nhân l c t ng lai

T nh ng s phân tích trên, chúng ta th y r ng ngu n nhân l c là

t ng th ćc ti m n ng c a con ng i bao g m th l c, trí l c, nhân ćch

c a con ng i nh m đ́p ng yêu c u c a m t t ch c ho c m t c c u kinh t , xã h i nh t đ nh

Ngoài ra, n u xét theo ngh a r ng, t ng th n n kinh t đ c coi là m t ngu n l c thì ngu n l c con ng i (Human Resources) là m t b ph n c a

các ngu n l c trong n n s n xu t xư h i nh ngu n l c v t ch t (Physical Resources), ngu n l c tài chính (Financial Resources)…

Nh n m nh vai trò c a ngu n nhân l c đ i v i t ng tr ng kinh t , i

h i đ i bi u toàn qu c l n th XI ng C ng s n Vi t Nam đư đ ra Chi n

l c phát tri n kinh t xư h i 2011 – 2020 trong đó xác đ nh “M r ng dân

ch , phát huy t i đa nhân t con ng i, coi con ng i là ch th , ngu n l c

ch y u và là m c tiêu c a s phát tri n” (V n ki n i h i i bi u toàn

1.1.1.2 C câu nguôn nhân l c

C c u ngu n nhân l c (còn g i là c c u lao đ ng) trong m t t ch c

là m i quan h t l v s l ng và ch t l ng c a các lo i nhân l c trong

m t t ch c M t c c u lao đ ng h p lỦ là nhân t đ m b o đ t ch c th c

hi n t t m c tiêu c a mình

Th nh t, c c u ngu n nhân l c theo ch c n ng là c c u ngu n nhân

l c trong m t t ch c g m các viên ch c qu n lỦ và nhân viên th a hành

Th hai, c c u ngu n nhân l c theo trình đ chuyên môn: là lo i c

c u đ c quan tâm nh t vì th hi n m t ch t l ng c a ngu n nhân l c

Th ng c c u này đ c phân tích theo các tiêu th c: s c p, trung c p, đ i

Th nh t, xét vai trò c a ngu n nhân l c đ i v i t ng tr ng kinh t

T ng tr ng kinh t là t t y u khi t ng lên v s l ng và ch t l ng c a s n

ph m thì ngu n l c con ng i không ch làm s ng l i các y u t c a quá trình

s n xu t mà còn sáng t o ra các t li u lao đ ng, trong đó nhân t c t lõi là công c lao đ ng, nh ng đ i t ng lao đ ng m i, ch a t ng có trong t nhiên

Vì v y, khi phân tích các y u t c a quá trình s n xu t và m i quan h

gi a chúng trong ti n trình t ng tr ng kinh t gi a các y u t c b n có m i quan h ch t ch v i nhau i u đ c bi t là trong các ngu n l c n i sinh; ngu n l c con ng i, v n, tài nguyên thiên nhiên, c s v t ch t k thu t thì ngu n nhân l c đ c xem là n ng l c n i sinh đóng vai trò quy t đ nh, chi

ph i các nhân t khác trong quá trình t ng tr ng S d nh v y, b i so v i các ngu n l c khác thì đây là ngu n l c “s ng”, nó không ch làm s ng l i các t li u s n xu t mà còn sáng t o ra các t li u lao đ ng và đ i t ng lao

đ ng m i H n th v i ngu n l c con ng i là trí tu , là ch t xám n u bi t đào t o, b i d ng và vun đ p thì ngu n l c con ng i là ngu n l c vô t n, không có gi i h n và không b c n ki t nh các ngu n tài nguyên khác

Th hai, xét vai trò c a ngu n nhân l c đ i v i s phát tri n kinh t xư

h i N n kinh t phát tri n kéo theo s gia t ng v s l ng, ch ng lo i, ch t

l ng s n ph m và thay đ i c c u kinh t Nh ng nhân t nh h ng đ n quá trình phát tri n kinh t có nh ng đ c đi m riêng c a nó, và nhân t đóng vai trò quan tr ng đ i v i s phát tri n kinh t đó là phát tri n l c l ng s n xu t trong đó ngu n lao đ ng là nhân t c t lõi

Có th nói ngu n l c con ng i không ch có Ủ ngh a đ i v i s t ng

tr ng kinh t mà còn đóng vai trò quy t đ nh đ i v i s phát tri n kinh t Song song đó, ngu n l c con ng i còn có m t Ủ ngh a quan tr ng trong vi c

k t h p các y u t t nhiên và c i t o t nhiên đ t o ra c a c i có ích cho con

ng i và xư h i Chính vì v y s phát tri n v kinh t , xư h i c a m t qu c gia đ u do con ng i và con ng i đ c đ t v trí trung tâm c a s phát tri n nhanh, b n v ng

M t l n n a, chúng ta th y r ng ngu n l c con ng i là nhân t quy t

đ nh s phát tri n v m i m t c a đ i s ng kinh t và xư h i Nh chúng ta đư

bi t t ng th các m t c a quan h s n xu t h p thành c s h t ng c a m t hình thái kinh t xư h i, quy t đ nh m i quan h gi a ng i và ng i Do v y khi ngu n l c con ng i, hay ch t l ng ngu n nhân l c càng cao thì Ủ th c

xư h i càng phát tri n, khi đó quan h gi a ng i v i ng i s thúc đ y t t

h n s phát tri n nhanh và m nh c a xư h i

1.1.2 Ch tăl ngănguônănhơnăl căvƠăcácăy uăt ă nhăh ng

1.1.2.1 Ch t l ng ngu n nhân l c

Hi n nay, khi xem xét đ n v n đ ch t l ng ngu n nhân l c thì có r t nhi u quan đi m, trong s đó có hai quan đi m ph bi n

quan đi m th nh t, ch t l ng ngu n nhân l c đ c th hi n các

m t trí l c, th l c, nhân cách, th m m và y u t k t c u các m t đó Hay nói

m t cách khác, y u t k t c u đ c tách riêng khi xem xét ngu n nhân l c

quan đi m th hai, ch t l ng ngu n nhân l c th hi n trên ba m t,

đó là trí l c, th l c và nhân cách, th m m i u đó có ngh a là y u t k t

c u đư đ c bao hàm trong chính n i t i ba y u t đó

Khi xem xét ch t l ng ngu n nhân l c c a m t qu c gia, vùng lưnh

th , chúng ta s xem xét, ti p c n theo quan đi m th hai Vì ch t l ng ngu n nhân l c đây là c a m t t p h p ng i, bao g m nh ng ng i trong

đ tu i lao đ ng và trên đ tu i lao đ ng có kh n ng lao đ ng, th c t đang làm vi c, ch a có vi c làm ho c đang đ c đào t o H n n a, khi xem xét

ch t l ng ngu n nhân l c, n u tính riêng y u t k t c u thì s không th phác

h a đ c m t b c tranh t ng th và đ y đ v ch t l ng ngu n nhân l c

Có th th y, xét v m t ch t l ng, phát tri n ngu n nhân l c th c ch t

là s phát tri n trên c ba m t trí l c, th l c và nhân cách, th m m c a

m nh và hình thành tác phong lao đ ng công nghi p Th c ch t là quá trình phát huy nh ng giá tr truy n th ng và b n s c v n hóa dân t c, đ ng th i ti p thu m t cách có ch n l c nh ng giá tr tinh hoa v n hóa c a nhân lo i

1.1.2.2 Ćc y u t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c Nhân t th nh t, xét đ n y u t dân s , giáo d c và đào t o Nh

chúng ta đ u bi t b t k m t quá trình s n xu t xư h i nào c ng h i đ 3 y u

t : s c lao đ ng, đ i t ng lao đ ng và t li u lao đ ng Trong đó s c lao

đ ng là y u t ch th c a quá trình s n xu t; nó không ch làm “s ng l i” các

y u t c a quá trình s n xu t mà còn có kh n ng sáng t o ra các y u t c a quá trình s n xu t i u đó ch ng t vai trò c a ngu n nhân l c có m t Ủ ngh a đ c bi t quan tr ng Nh đư phân tích trên đ c i bi n đ i t ng lao

đ ng thông qua t li u lao đ ng ph i s d ng lao đ ng chân tay, song đ sáng

t o ra các đ i t ng lao đ ng và t li u lao đ ng m i t t y u c n đ n đ i ng lao đ ng trí óc

Nhóm nhân t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c tr c h t là

s c kh e c a ngu n nhân l c ây là m t yêu c u t t y u, tiên quy t và không

th thi u B i s c kh e là y u t quy t đ nh đ duy trì s t n t i, là c s t t

y u đ ti p nh n, duy trì và phát tri n trí tu H n n a, s c kh e là c s cho giáo d c đào t o t t h n, hình thành đ c ngu n nhân l c có s c kh e và có

ch t l ng cao S c kh e là đi u ki n tiên quy t đ duy trì và phát tri n trí

tu , là ph ng ti n ch y u đ chuy n t i tri th c, bi n tri th c thành s c

m nh v t ch t Ch có s c kh e t t, m i có đi u ki n đ ti p thu tri th c c a nhân lo i, m i có kh n ng x lỦ các thông tin, ng d ng và v n d ng tri th c

Vi c phân tích các nhân t trên đây cho th y vai trò c a ngu n nhân l c

đ c bi t là ngu n lao đ ng ch t xám, lao đ ng trí tu là c n thi t, là y u t đóng vai trò quy t đ nh đ i v i ngu n nhân l c c a xư h i, đánh d u b c phát tri n c a m t xư h i nh t đ nh trong đi u ki n qu c t hóa, toàn c u hóa

nh hi n nay có ngu n nhân l c ch t l ng cao không có cách nào khác

h n đó là s tác đ ng quy t đ nh c a giáo d c đào t o B i s nghi p giáo d c đào t o góp ph n quan tr ng nh t t o nên s chuy n bi n c n b n v ch t

l ng c a ngu n nhân l c

Bên c nh nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c là

s c kho , trí tu thì truy n th ng l ch s , thói quen, t p quán, v n hóa, đ o

đ c, l i s ng c ng là nh ng y u t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c

Nó th hi n qua nh ng c ch , thái đ c a nh ng ng i hi n đ i v i nh ng di

s n truy n th ng cho th y Ủ th c t tôn dân t c và lòng t hào v nh ng giá

tr truy n th ng là y u t r t c b n, có Ủ ngh a xuyên su t Và đây là m t trong nh ng tiêu chí quan tr ng đ nh n ra m c đ nh h ng c a truy n

th ng lên cu c s ng con ng i hi n đ i

Nhân t th hai nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c là h th ng

các ch s nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c Hi n có r t nhi u ch s đ đánh giá ch t l ng ngu n nhân l c song ch s quan tr ng nh t mà T ch c Liên Hi p Qu c đ a ra là ch s phát tri n con ng i HDI (Human Development Index) HDI dùng đ đo l ng k t qu và đánh giá thành t u phát tri n con ng i ây là m t tiêu chí đánh giá s ti n b và phát tri n c a

m i qu c gia v con ng i Ch s phát tri n con ng i đ c xây d ng v i các ch tiêu c b n là: tu i th bình quân là s n m s ng bình quân c a m i

ng i dân m t qu c gia t khi sinh ra đ n khi ch t; thành t u giáo d c,

đ c tính b ng trình đ h c v n c a ng i dân và s n m đi h c bình quân

c a m i ng i dân tính t tu i đi h c (còn g i là m t b ng dân trí); m c thu

l i

Và thêm m t ch s n a là ch s nghèo kh t ng h p HPI (Human Poverty Index) là ch s đo l ng các k t qu v xóa đói gi m nghèo, b o

đ m các nhu c u c b n cho t t c m i ng i ây c ng là m t trong nh ng

ch s th hi n nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c; b i gi i quy t t t v n đ này s là c s đ s n xu t và tái s n xu t s c lao đ ng

Có th th y các ch s HDI, GDI, HPI là nh ng tiêu chí c b n đánh giá

ch t l ng ngu n nhân l c, bên c nh đó còn có các ch tiêu c th đánh giá

t ng l nh v c, t ng khía c nh c th c a đ i s ng xư h i nh : y t , giáo d c,

dinh d ng, dân s , môi tr ng, v n hóa, t i ph m… Tuy nhiên, c ng c n

ph i th y r ng m i ch tiêu riêng l ch đánh giá trên t ng m t, l nh v c c th

vì v y đ th y h t Ủ ngh a c a nó c n ph i có s ph i h p t ng th v i các ch tiêu khác nh : HDI, GDI, HPI… qua đó m i đánh giá m t cách đ y đ và chính xác nh t v ch s phát tri n s l ng, ch t l ng ngu n nhân l c c a

m i qu c gia, trong t ng giai đo n c th theo yêu c u phát tri n c a kinh t

xư h i

Và nhân t sau cùng nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c là Th

tr ng s c lao đ ng Bàn v v n đ phát tri n ngu n nhân l c trong n n kinh

t th tr ng, không th không đ c p đ n th tr ng s c lao đ ng ây là m t trong nh ng đ c đi m làm thay đ i v ch t và l ng c a v n đ phát tri n ngu n nhân l c g n v i tr ng thái chuy n đ i n n kinh t t c ch k ho ch hóa t p trung quan liêu bao c p sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng xư h i

ch ngh a, h i nh p kinh t qu c t và là thành viên c a T ch c Th ng m i

th gi i (WTO)

Bên c nh đó h th ng các chính sách xư h i c ng là m t trong nh ng

y u t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c, đ n th tr ng s c lao đ ng

vì nó nh m vào m c tiêu con ng i và vì con ng i, phát huy m i ti m n ng sáng t o c a ngu n nhân l c trong quá trình phát tri n m i m t c a đ i s ng kinh t xư h i, v i ph ng h ng phát huy nhân t con ng i trên c s đ m

b o công b ng, bình đ ng v quy n l i và ngh a v công dân, gi i quy t t t

t ng tr ng kinh t g n v i ti n b và công b ng xư h i, gi a đ i s ng v t

ch t v i đ i s ng tinh th n, gi a đáp ng các nhu c u tr c m t v i vi c

ch m lo l i ích lâu dài, gi a cá nhân v i t p th và c ng đ ng xư h i

1.2 Vơnăđêăđaoătao , bôiăd ngăngu nănhơnăl cătrongăbôămayă hƠnhăchínhănhaăn c

1.2.1 Môtăsôăkhaiăniêmăvêăcanăbô, côngăch că

n c ta, khái ni m công ch c đ c hình thành, g n v i s phát tri n

c a n n hành chính nhà n c, qua t ng giai đo n khác nhau:

Theo i u 1, S c l nh s 76/SL ngày 20 tháng 5 n m 1950 c a Ch

t ch n c Vi t Nam Dân ch C ng hòa thì công ch c là “nh ng công dân Vi t

Nam đ c chính quy n nhân dân tuy n đ gi m t ch c v th ng xuyên trong các c quan Chính ph , trong hay ngoài n c đ u là công ch c theo qui ch này, tr nh ng tr ng h p riêng bi t do Chính ph qui đ nh”

Nh v y, ph m vi công ch c r t h p, ch là nh ng ng i đ c tuy n

d ng gi m t ch c v th ng xuyên trong các c quan Chính ph , không bao

g m ng i làm trong các c quan, đ n v s nghi p, các c quan Tòa án nhân dân, Vi n Ki m sát nhân dân,…

Sau đó m t th i gian dài (t đ u th p k 60 đ n đ u th p k 80 th k XX), n c ta g n nh “không t n t i khái ni m công ch c” mà thay vào đó

là khái ni m “cán b , công nhân viên ch c nhà n c”, không phân bi t công

ch c, viên ch c

n n m 1990, do yêu c u khách quan c a ti n trình c i cách n n hành chính nhà n c và đòi h i ph i chu n hóa đ i ng cho phù h p v i thông l

qu c t , khái ni m này đ c qui đ nh trong Ngh đ nh s 169/H BT ngày 25 tháng 5 n m 1991 c a H i đ ng B tr ng (nay là Chính ph ) nh sau:

“Công dân Vi t Nam đ c tuy n d ng và b nhi m gi m t công v th ng

xuyên trong m t công s c a Nhà n c trung ng hay đ a ph ng, trong

n c hay ngoài n c, đã đ c x p vào m t ng ch, h ng l ng do ngân sách nhà n c c p g i là công ch c nhà n c” Tuy nhiên t i i u 2 c a Ngh

đ nh này, khi qui đ nh nh ng ng i là công ch c và không ph i công ch c thì

l i có m t s đ i t ng nh công an, nh ng ng i làm nghiên c u khoa h c, giáo viên, nhà báo, ngh s … ch a đ c li t kê vào

n tháng 2 n m 1998, Pháp l nh cán b , công ch c đ c U ban

Th ng v Qu c h i khóa X ban hành i u 1 c a Pháp l nh qui đ nh: “Cán

b , công ch c đ c qui đ nh t i Pháp l nh này là công dân Vi t Nam, trong biên ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c…” Qui đ nh này kh ng đ nh

quan đi m và nh n th c m i v đ i ng cán b công ch c trong giai đo n

hi n nay, tuy nhiên v n ch a có s phân bi t rõ ràng gi a cán b và công

ch c

Tháng 11 n m 1998, Ngh đ nh s 95/CP v tuy n d ng và s d ng,

qu n lỦ công ch c đ c ban hành Ti p đó cùng v i vi c s a đ i, b sung Pháp l nh cán b , công ch c vào n m 2003, m t s Ngh đ nh, Thông t m i

đ c ban hành và các v n b n này đư làm rõ h n khái ni m công ch c bao

g m: “nh ng ng i đ c tuy n d ng, b nhi m ho c giao gi m t công vi c

th ng xuyên, đ c phân lo i theo m t trình đ đào t o, ngành chuyên môn,

đ c x p vào m t ng ch hành chính, s nghi p, trong biên ch và h ng

l ng t ngân sách nhà n c… Nh ng ng i đ c tuy n d ng, b nhi m

ho c đ c giao nhi m v th ng xuyên làm vi c trong các c quan, đ n v thu c quân đ i nhân dân mà không ph i là s quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân qu c phòng; làm vi c trong các c quan, đ n v thu c công an nhân dân mà không ph i là s quan, h s quan chuyên nghi p”

Tr i qua nhi u th i k khác nhau, đ i ng cán b , công ch c đư t ng

b c tr ng thành, công tác qu n lỦ đư d n đi vào n n p, góp ph n tích c c vào s nghi p xây d ng và b o v T qu c N m 1998, Nhà n c đư ban hành Pháp l nh Cán b , công ch c và đư đ c s a đ i, b sung n m 2000 và

n m 2003; đó là c t m c pháp lỦ quan tr ng đ t ch c và qu n lỦ các ho t

đ ng công v và đ i ng cán b , công ch c, xây d ng n n hành chính ph c

v nhân dân, t ng b c đ i m i c ch qu n lỦ cán b , công ch c đáp ng yêu c u xây d ng và phát tri n đ t n c Cùng v i th i gian và g n v i nh ng

thành t u phát tri n kinh t - xư h i, vi c th c hi n Pháp l nh Cán b , công

ch c và h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t c a Chính ph v cán b , công ch c đư góp ph n làm thay đ i b m t c a n n hành chính, t o ti n đ cho n c ta h i nh p sâu, r ng trên các l nh v c kinh t - v n hóa - xư h i v i các n c trong khu v c và trên th gi i

Và nh m ti p t c đáp ng yêu c u xây d ng Nhà n c pháp quy n xư

h i ch ngh a c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, xây d ng m t n n hành chính trong s ch, hi u l c, hi u qu , ngày 13 tháng 11 n m 2008, t i k

h p th 4 Qu c h i n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam khóa XII đư thông qua Lu t Cán b , công ch c ngày 28 tháng 11 n m 2008, Ch t ch n c

đư kỦ L nh s 20/2008/L-CTN v vi c công b Lu t

Lu t Cán b , công ch c g m 10 Ch ng, 87 i u, có hi u l c thi hành ngày 01 tháng 01 n m 2010 So v i pháp l nh cán b , công ch c n m 2003,

Lu t cán b , công ch c n m 2008 đ c ban hành trên c s k th a nh ng

n i dung c a Pháp l nh và b sung nhi u đi m m i phù h p v i th c t

T n m 1998 đ n nay, các quy đ nh v ch đ công v và qu n lỦ cán

b , công ch c trong giai đo n này so v i giai đo n tr c n m 1998 đư đ c

đ i m i và tri n khai có hi u qu Quá trình th c hi n v a b o đ m đ c tính

n đ nh, v a b o đ m đ c s phát tri n c a đ i ng cán b , công ch c, phù

h p v i yêu c u c a th c ti n ó là vi c phân đ nh cán b , công ch c làm

vi c trong khu v c hành chính, khu v c s nghi p v i nh ng ng i làm vi c trong các t ch c kinh t ; xác đ nh c th các nhóm cán b , công ch c phù

h p v i đ c thù c a th ch chính tr Vi t Nam và mô hình t ch c b máy nhà n c; ngh a v , quy n l i và nh ng vi c cán b , công ch c không đ c làm đư đ c quy đ nh

Có th th y v n đ cán b , công ch c là m t trong nh ng v n đ quan

tr ng, là y u t c b n c a công tác qu n lỦ nhà n c C quan nhà n c

không th hình thành và ho t đ ng n u không có cán b , công ch c nhà n c

T t c nh ng ho t đ ng qu n lỦ đ đ m b o tr t t xư h i s m t đi n u thi u

“con ng i hành chính” này Vì v y cán b là ng i quy t đ nh m i v n đ trong t ch c và ho t đ ng c a b máy nhà n c

Trong đ ng l i chính tr c a nhà n c ta, v i vai trò là ch th th ng

nh t qu n lỦ cán b , công ch c, ng C ng s n Vi t Nam đư chú Ủ t i v n đ xây d ng đ i ng cán b qu n lỦ nhà n c B i vì hi u qu c a quá trình

qu n lỦ nhà n c tu thu c vào vi c đào t o cán b và kh n ng làm vi c c a cán b nâng cao hi u qu c a ho t đ ng qu n lỦ hành chính nhà n c thì

vi c đào t o cho ng i cán b v ki n th c chuyên môn và trang b cho h

nh ng ph m ch t đ o đ c cách m ng là đi u r t quan tr ng Có đ c đào

t o t t thì ng i cán b m i đ n ng l c và ph m ch t đ ph c v nhân dân vì nhà n c ta là nhà n c c a dân, do dân và vì dân c bi t s c n thi t có

m t đ i ng cán b , công ch c đúng t m vóc đ qu n lỦ t t m t n n kinh t

hi n nay là m t th thách và đòi h i b c bách đ t ra cho nhà n c ta

1.2.2ăS ăc năthi tăkháchăquanătrongăvi căxơyăd ng,ăphátătri nă

đ iăng ăcánăb ,ăcôngăch c

Th nh t, xây d ng, phát tri n đ i ng công ch c là nh m đáp ng yêu

c u xây d ng, hoàn thi n nhà n c pháp quy n xư h i ch ngh a; xây d ng

m t n n hành chính dân ch , trong s ch, v ng m nh, ho t đ ng m t cách có

hi u l c, hi u qu

Th hai, xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c nh m đáp ng

yêu c u phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh h ng xư h i ch ngh a d i s lưnh đ o c a ng Vì v y, đ đ t m c tiêu phát tri n n n kinh t th tr ng

đ nh h ng xư h i ch ngh a, nh t thi t ph i xây d ng n n hành chính nhà

n c v ng m nh, n đ nh Ch t ch H Chí Minh đư c n d n: công ch c nhà

n c m i c p đ u là công b c c a dân, là đ y t c a nhân dân ch không

ph i là quan cách m ng Xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c v ng

m nh s góp ph n quan tr ng phát huy n i l c c a m i thành ph n và khu v c kinh t vào m c tiêu t ng tr ng kinh t g n v i n đ nh xư h i và công b ng

xư h i

Th ba, xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c đ đáp ng yêu

c u khách quan c a th i k h i nh p qu c t và hoàn thi n các c quan qu n

lỦ nhà n c đa ngành, đa l nh v c b i nh ng nh c đi m v n ng l c và trình

đ t ch c qu n lỦ nh hi n nay không nhanh chóng đ c kh c ph c, s r t khó có th đ y nhanh h n n a công cu c đ i m i đ t n c và c i cách n n hành chính theo ch tr ng, đ ng l i c a ng và Nhà n c c bi t là khi

Vi t Nam gia nh p T ch c th ng m i th gi i (WTO) thì n ng l c c a đ i

ng cán b , công ch c càng ph i đ c nâng lên t ng x ng, đáp ng đ c s phát tri n v m i m t: kinh t , chính tr , v n hoá, xư h i

Th t , xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c đ đáp ng yêu

c u c a cu c cách m ng khoa h c công ngh hi n đ i và n n kinh t tri th c

B i xu h ng c a th i đ i ngày nay là xu h ng phát tri n kinh t tri th c, xu

h ng c a h i nh p và phát tri n, là th i đ i c a cách m ng khoa h c công ngh hi n đ i Do đó, mu n phát tri n m t n n kinh t tri th c thì ph i coi

tr ng phát tri n ngu n nhân l c ch t l ng cao, trong đó có đ i ng cán b , công ch c ó là nh ng ng i s tr c ti p ng d ng nh ng ti n b khoa h c công ngh hi n đ i tham gia vào quá trình xây d ng m t chính ph đi n t , góp ph n hình thành và phát tri n n n kinh t tri th c

1.2.3 M tăs ătiêuăchốăđanhăgiaăchơtăl ngăcuaăđôiănguăcanăbô , côngăch cătrongăbôămayăhanhăchốnhănhaăn c

1.2.3.1 Tiêu chí th l c, ph m ch t đ o đ c ć nhân và n ng

l c ć nhân

Th l c là c s n n t ng đ phát tri n trí tu , là ph ng ti n đ truy n

t i tri th c, trí tu c a con ng i vào ho t đ ng th c ti n T t c công ch c

đ u ph i đ m b o s c kho , dù làm công vi c gì, đâu S c kho là n n t ng quan tr ng cho m i ho t đ ng Ch t l ng đ i ng công ch c bi u hi n th

l c, trí l c, tinh th n, thái đ , đ ng c và Ủ th c lao đ ng

S c kho c a công ch c là m t tiêu chí quan tr ng đánh giá ch t l ng công ch c; là tr ng thái tho i mái v th ch t, tinh th n và xư h i, là t ng hoà nhi u y u t t o nên Hi n nay, B Y t quy đ nh ba tr ng thái s c kho c a

ng i lao đ ng nói chung và công ch c nói riêng: lo i A là lo i có th l c t t,

lo i B là trung bình, lo i C là y u Yêu c u v s c kho c a công ch c không

ch là tiêu chu n b t bu c khi tuy n d ng công ch c mà còn là yêu c u đ c duy trì trong c cu c đ i công v c a công ch c Công ch c ph i đ m b o

s c kho m i có th duy trì vi c th c hi n công vi c liên t c v i áp l c cao

o đ c là t p h p nh ng nguyên t c, quy t c, chu n m c xư h i nh m

đi u ch nh và đánh giá cách ng x c a con ng i trong các m i quan h xư

h i v i nhau o đ c công v là đ o đ c c a ng i công ch c, ph n ánh m i quan h gi a công ch c v i công dân, v i t ch c trong ho t đ ng công v ; vì

đ c xư h i đánh giá v hành vi thái đ , cách ng x c a công ch c khi thi hành công v

o đ c c a ng i công ch c khi thi hành công v r t khó xác đ nh

b ng nh ng tiêu chí c th D lu n xư h i đánh giá các bi u hi n đ o đ c c a công ch c qua s tán thành hay không tán thành, ca ng i hay phê phán ho t

đ ng c a ng i công ch c S tán thành hay phê phán đó luôn g n v i m c tiêu xư h i, l i ích c a toàn dân và tính nhân v n Tuy nhiên, s đánh giá c

th còn ph thu c vào các y u t chi ph i hành vi trong công v nh : hành vi

đó có đúng pháp lu t không? Hi u qu cao không? Th hi n thái đ ng x đúng m c không? Hành vi đó có lỦ, có tình không?

Xét v trình đ chuyên môn nghi p v , đó là đi u ki n tiên quy t trong

th c hi n nhi m v đ c giao Trình đ th hi n m c đ v s hi u bi t, v

k n ng đ c xác đ nh ho c đánh giá theo tiêu chu n nh t đ nh nào đó th

hi n v n b ng ch ng ch mà m i công ch c nh n đ c thông qua quá trình

h c t p Tiêu chu n v trình đ th ng đ c s d ng đ x p công ch c vào

h th ng thang b ng l ng ng ch, b c Tiêu chu n v trình đ có s khác nhau v i t ng ngành, t ng ng ch công ch c khác nhau Tiêu chí đánh giá trình đ chuyên môn nghi p v c a công ch c g m hai lo i:

- Trình đ v n hoá c a công ch c, đó là m c đ tri th c c a công ch c

đ t đ c thông qua h th ng giáo d c Hi n nay trình đ v n hoá n c ta

đ c chia thành các c p đ t th p đ n cao, bao g m Ti u h c, Trung h c c

s , Ph thông trung h c

- Trình đ đào t o ngh nghi p: trình đ đào t o ngh nghi p c a công

ch c là trình đ chuyên môn c a công ch c đư đ c đào t o qua các tr ng

l p v i v n b ng chuyên môn phù h p v i công vi c, nhi m v đ c giao Trình đ đào t o ngh nghi p ng v i h th ng v n b ng hi n nay đ c chia thành các trình đ bao g m s c p, trung c p, cao đ ng, đ i h c và trên đ i

K n ng ngh nghi p là tiêu chí quan tr ng đ đánh giá ch t l ng công ch c khi th c thi công v Công ch c c n có nh ng k n ng nh t đ nh

đ th c thi nhi m v Tuy nhiên, có nh ng k n ng c n thi t cho m i công

ch c và có nh ng k n ng không th thi u đ i v i m t nhóm công ch c nh t

đ nh ph thu c vào tính ch t công vi c mà h đ m nh n Vi c phân chia k

n ng ngh nghi p thành các nhóm là c s đ xác đ nh n i dung b i d ng k

n ng cho các nhóm công ch c khác nhau C n c vào k t qu mà các k n ng

h ng đ n thì k n ng ngh nghi p đ i v i công ch c có th chia thành các nhóm sau:

- Nhóm k n ng liên quan đ n vi c đ xu t, ban hành, th c hi n và

ki m tra các chính sách, các quy t đ nh qu n lỦ nh k n ng thu th p, t ng

h p, phân tích và đánh giá thông tin; k n ng tri n khai quy t đ nh qu n lỦ;

k n ng ph i h p; k n ng đánh giá d lu n

- Nhóm k n ng quan h , giao ti p nh k n ng làm vi c nhóm, k

n ng l ng nghe, k n ng thuy t ph c, k n ng ti p dân

- Nhóm k n ng tác nghi p cá nhân nh k n ng vi t báo cáo, k n ng

b trí l ch công tác, k n ng l ng nghe, k n ng thuy t trình

T t c các k n ng nêu trên đ u ch u nh h ng quan tr ng vào trình đ chuyên môn, n ng l c cá nhân và kinh nghi m công tác c a ng i công ch c trong quá trình th c thi công v B i v y, đây là n i dung khá ph c t p trong quá trình đánh giá công ch c Vì v y, khi đánh giá theo tiêu chí này c n xác

đ nh các k n ng t t ph c v cho ho t đ ng; các k n ng ch a t t, ch a đáp

ng đ c yêu c u; các k n ng c n thi t mà ng i công ch c ch a có; các k

n ng không c n thi t mà ng i công ch c có

Còn tính chuyên nghi p c a ng i cán b , công ch c th hi n k t qu

th c hi n công vi c đ c giao, kh n ng thích ng và kh c ph c nh ng khó

kh n khi th c thi công v v i tính k lu t cao, chí công vô t trong công tác

ch p hành, th a hành Nh ng đi u này đ c đ t trong m i quan h và h p tác

v i đ ng nghi p, công dân hay t ch c Tính chuyên nghi p c a m i ng i cán b , công ch c luôn g n li n v i đ c thù c a ngh đó B i v y, xác đ nh tính chuyên nghi p c a công ch c ph i g n v i đ c thù c a ho t đ ng công

v , đ m b o th c thi công v v i hi u l c, hi u qu cao nh t Vi c đánh giá tính chuyên nghi p c a công ch c có th c n c vào các tiêu chí sau:

u ra c a công vi c: là toàn b k t qu công vi c có th đánh giá đ c

v ch t l ng, s l ng mà công ch c đư th c hi n ây là tiêu chí quan tr ng

nh t vì nó liên quan tr c ti p t i vi c hoàn thành ch c n ng, nhi m v c a c quan M c đ hoàn thành nhi m v c a c quan ph thu c ch y u vào s

l ng, ch t l ng công vi c do công ch c th c hi n Tiêu chí này ph n ánh

m c đ hi u l c, hi u qu c a công ch c khi s d ng các ngu n l c s n có

u ra c a công vi c đ c đánh giá theo 5 h ng: s l ng công vi c ng i công ch c hoàn thành; ch t l ng c a các công vi c đư hoàn thành; tính hi u

qu c a chi phí; tính k p th i c a t ng công vi c đư hoàn thành; th c hi n các quy đ nh và ch th hành chính

Tính hành chính: là tiêu chí đ c thù đ đánh giá tính chuyên nghi p c a công ch c Ho t đ ng c a công ch c khi th c thi công v là ho t đ ng có t

ch c và ph i tuân th nh ng quy ch b t bu c Tính hành chính th hi n thông qua tính k p th i khi th c thi nhi m v , vi c th c hi n nghiêm túc các quy đ nh, tuân th m nh l nh c p trên, kh n ng ch u đ c áp l c cao, thích

ng v i s thay đ i trong công vi c

T l công ch c đ c đào t o bài b n v qu n lỦ nhà n c: vi c đào t o này khác v i đào t o ngh nghi p ch nó trang b cho công ch c nh ng ki n

th c v nhà n c, pháp lu t, công tác qu n lỦ nhà n c Vi c đào t o này c n

có tính bài b n và h th ng, tránh hi n t ng ch p vá

N p s ng v n hoá công s và hành vi ng x trong công v : ho t đ ng

c a công ch c ch y u t i công s , n i tr c ti p th hi n m i quan h gi a Nhà n c v i các công dân, t ch c Nh m đ m b o đúng b n ch t c a Nhà

n c là do dân, vì dân, ph c v nhân dân, n p s ng v n hoá công s ph i

đ c th c hi n nghiêm túc b ng các quy đ nh c a Nhà n c Bên c nh đó, hành vi ng x c a công ch c trong th c thi công v , trong m i quan h v i công dân, t ch c c ng r t quan tr ng, th hi n qua c ch , ngôn phong, thái

đ , kh n ng giao ti p, i u này đ c đánh giá qua ho t đ ng thanh tra công

v , s giám sát c a xư h i, thông qua các kênh báo chí, d lu n xư h i

đánh giá tính chuyên nghi p c n phân tích s n ph m đ u ra mà công

ch c đư th c hi n, đ i chi u v i k t qu c a các công ch c khác cùng th c

hi n ho t đ ng đó trong b i c nh t ng t đ xác đ nh hi u qu làm vi c c a công ch c Tiêu chí này có liên quan tr c ti p đ n hi u l c, hi u qu c a các

c quan nhà n c, nên c n đ c bi t chú tr ng và xem đó là tiêu chí c b n

nh t

1.2.4 Môtăsôăquanăđiêmăvêătiêuăchuơnăđôiăv iăcanăbô , côngăch c

K t qu ho t đ ng công v ph thu c ch y u vào ch t l ng đ i ng công ch c Và ch t l ng đ i ng công ch c đ c hình thành d a trên c s tiêu chu n công ch c, ch u nh h ng c a các n i dung quy đ nh trong tiêu chu n công ch c

Trong ho t đ ng th c ti n, các c quan qu n lỦ công ch c đ u c n c vào tiêu chu n công ch c đ th c hi n vi c tuy n d ng, s d ng, b nhi m, đánh giá, quy ho ch, đào t o, b i d ng và qu n lỦ công ch c Nói m t cách khác, có th xem tiêu chu n công ch c là n n móng đ t o nên và nâng cao

ch t l ng đ i ng công ch c

Tiêu chu n công ch c bao g m tiêu chu n chung và tiêu chu n c th Tiêu chu n chung là đi u ki n c n, mang tính ch t “c ng” mà b t c công dân

nào mu n tham gia vào công v đ u ph i h i đ Tiêu chu n c th là đi u

ki n đ , g n v i t ng v trí vi c làm c th ; Nó th hi n tính ch t, đ c đi m riêng c a ngành, l nh v c và mang tính chuyên môn, nghi p v c th Ng i

đ c tuy n d ng vào m i v trí công tác c th ho c b nhi m vào v trí lưnh

đ o, qu n lỦ, bên c nh tiêu chu n chung đ i v i công ch c, còn ph i đ t các tiêu chu n c th liên quan đ n ng ch công ch c ho c ch c v t ng ng

Ngay t nh ng ngày đ u l p n c, trong S c l nh 76/SL n m 1950 v Quy ch công ch c Vi t Nam do Ch t ch H Chí Minh kỦ ban hành đư quy

đ nh các tiêu chu n v công ch c Sau đó, t Pháp l nh cán b , công ch c

n m 1998 cho đ n Lu t cán b , công ch c n m 2008 đư quy đ nh nh ng tiêu chu n mà công ch c ph i đ t đ c

n nay, theo quy đ nh c a Lu t cán b , công ch c, tiêu chu n chung

đ i v i công ch c bao g m:

Ph i là công dân Vi t Nam, mang m t qu c t ch là qu c t ch Vi t Nam

Lu t qu c t ch n m 2008 đư có s a đ i và cho phép công dân Vi t Nam đ c mang nhi u qu c t ch Nh ng ho t đ ng công v là m t ho t đ ng nhân danh quy n l c nhà n c, th c thi và th a hành pháp lu t, b o v l i ích c a nhân dân, c a xư h i và qu c gia Công ch c ph i có ngh a v trung thành v i th

ch chính tr , v i Nhà n c Vì v y, nh t thi t công ch c Vi t Nam tham gia vào công v ph i là công dân Vi t Nam và ch mang m t qu c t ch là qu c

t ch Vi t Nam Lu t không cho phép v a mang qu c t ch Vi t Nam v a mang thêm qu c t ch c a n c khác Thông l và tình hình chung các n c khác

c ng v y, ng i đ ng kỦ tuy n d ng vào công ch c ch đ c phép mang m t

qu c t ch c a n c đó

Khi xác đ nh tiêu chu n cán b , c n d a trên c s khoa h c, bao g m các c n c sau đây:

Th nh t, ph i d a vào nh ng quan đi m, nguyên t c c a Ch ngh a

Mác Lênin, t t ng H Chí Minh và c a ng ta v cán b và tiêu chu n cán

b đ xác đ nh tiêu chu n cho cán b các ngành, các c p trong th i k m i

Th hai, ph i xu t phát t yêu c u, nhi m v cách m ng t ng th i k

và t th c ti n kinh t , chính tr , xư h i, con ng i Vi t Nam đ xác đ nh tiêu chu n cán b Khi xây d ng tiêu chu n ph i bám sát, linh ho t và n m b t

th c ti n c a t ng ngành, t ng c p, tránh đ a ra m t tiêu chu n không phù

h p đ c đi m tình hình th c t

Th ba, ph i c n c vào vai trò, ch c n ng, nhi m v c a t ng ch c

danh cán b , công ch c đ xác đ nh tiêu chu n cán b

1.2.5 V năđ ăđƠoăt o, b iăd ngăcanăbô, côngăch cătrongăbôămayă hƠnhăchínhănhƠăn că

ào t o, b i d ng cán b cho s nghi p cách m ng luôn luôn là m t trong nh ng nhi m v quan tr ng hàng đ u m i giai đo n cách m ng Ch

t ch H Chí Minh – Ng i sáng l p, lưnh đ o và rèn luy n ng ta, c ng là

ng i m đ u s nghi p đào t o cán b b ng nh ng l p hu n luy n đ u tiên trong nh ng n m 1925 – 1926 Qu ng Châu, Trung Qu c Khi v n c đ

tr c ti p lưnh đ o cu c cách m ng gi i phóng dân t c, Ng i đ c bi t quan tâm công tác đào t o, b i d ng cán b ; lưnh đ o và ch đ o ng ta th ng xuyên m các l p đào t o, b i d ng cán b lỦ lu n đáp ng yêu c u đ t ra

c a t ng giai đo n cách m ng Trong giai đo n cách m ng hi n nay, nhi m v đào t o, b i d ng cán b , c ng nh cán b lưnh đ o mang tính v a h ng v a chuyên, đ lưnh đ o qu n lỦ đ t n c trong th i k đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c và h i nh p qu c t , đ a n c ta t ng b c ti n lên ch ngh a xư h i v ng ch c là m t v n đ có tính chi n l c tr c m t

c ng nh lâu dài

Nâng cao ch t l ng đào t o, b i d ng cán b là v n đ b c xúc đ t ra

v i các c s đào t o hi n nay Trong nh ng n m qua, tr c yêu c u c a s nghi p đ i m i, h th ng các h c vi n, các tr ng i h c l n và các tr ng chính tr t Trung ng đ n đ a ph ng đư th c hi n khá t t công tác đào t o,

b i d ng cán b , công ch c cho ng và Nhà n c S l ng cán b , công

ch c đ c đào t o và b i d ng ngày càng t ng, n i dung và ch ng trình có

đ i m i, ch t l ng t ng b c đ c nâng cao Nh ng cán b , công ch c đ c đào t o, b i d ng qua h th ng các tr ng chính tr là ngu n b sung quan

tr ng vào đ i ng cán b , công ch c cho ng và Nhà n c, đáp ng yêu c u ngày càng cao c a s nghi p xây d ng Ch ngh a xư h i và b o v T qu c

C th , t n m 2001 đ n nay c p thành ph đư t ch c 55 l p cao c p

lỦ lu n chính tr và c nhân chính tr chuyên ngành v i 4.888 h c viên, m 60

l p đào t o chuyên môn b c đ i h c v i 4.902 h c viên, g m các ngành lu t, hành chính công, báo chí, kinh t , qu n lỦ đ t đai, xư h i h c, công ngh thông tin ; đào t o trung c p chuyên môn cho 3.844 cán b ph ng, xư, th

tr n, t p trung các ngành hành chính, pháp lỦ, v n hóa, th ng kê, xây d ng ; đào t o b c sau đ i h c cho 653 cán b đ ng nhi m, d b các ch c danh Thành y qu n lỦ, cán b công ch c các ban đ ng, m t tr n, đoàn th và các

c quan hành chính nhà n c, t p trung các ngành lu t, kinh t , qu n lỦ đô th

và công trình, chính tr ; c 679 cán b , giáo viên đào t o th c s , 15 nghiên

c u sinh ngành giáo d c, 322 h c th c s , ti n s y khoa

T n m 2002 đ n nay đư t ch c 10 l p đào t o ti ng Anh t i Singapore cho 280 cán b , công ch c, viên ch c; đào t o Anh v n trong n c (trình đ

A, B, C) và đào t o tin h c cho 5.295 l t ng i Công tác đào t o, b i d ng cán b t ng b c g n v i quy ho ch; u tiên đào t o cán b ph ng, xư, th

tr n, các c quan t pháp và báo chí, xu t b n Cán b đ c c đi h c đ u

đ m b o tiêu chu n và trong quy ho ch

Bên c nh nh ng k t qu nói trên, công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c còn nh ng t n t i, thi u sót: ch a th ng xuyên g n ch t v i công tác quy ho ch cán b c a ngành và đ a ph ng, ch a bám sát th c hi n chi n

l c cán b c a ng th i k đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t

n c N i dung, ch ng trình đào t o và giáo trình, bài gi ng có đ i m i

nh ng ch a nhi u, ph ng pháp gi ng d y ch a th t s h ng ng i h c đi vào t h c, t nghiên c u Ch a k t h p m t cách nhu n nhuy n gi a lỦ lu n

và th c ti n trong quá trình đào t o, b i d ng Công tác đào t o, b i d ng

ch a phát huy đ c tính ch đ ng, tích c c sáng t o c a ng i h c…

1.3ăPhátătri năngu nănhơnăl că ăm tăs ăn căChơuăÁ

1.̀.1 Nh t B n

Nh t B n là m t trong nh ng n c đi đ u trong phát tri n ngu n nhân

l c Xu t phát t vi c xác đ nh r ng n c Nh t nghèo tài nguyên thiên nhiên,

đ phát tri n, ch có th trông ch vào chính m i ng i dân Nh t B n, Chính

ph n c này đư đ c bi t chú tr ng t i giáo d c và đào t o, th c s coi đây là

qu c sách hàng đ u Theo đó, ch ng trình giáo d c đ i v i c p ti u h c và trung h c c s là b t bu c; t t c h c sinh trong đ tu i t 6 đ n 15 tu i đ c

h c mi n phí K t qu là, t l h c sinh thi đ vào các tr ng đ i h c, cao

đ ng n c này ngày càng nhi u Nh t B n tr thành m t trong nh ng c ng

qu c giáo d c c a th gi i

V s d ng và qu n lỦ nhân l c, Nh t B n th c hi n ch đ lên l ng và

t ng th ng theo thâm niên N u nh nhi u n c ph ng Tây, ch đ này

ch y u d a vào n ng l c và thành tích cá nhân, thì Nh t B n, h u nh không có tr ng h p cán b tr tu i, ít tu i ngh l i có ch c v và ti n l ng cao h n ng i làm lâu n m

1.̀.2 Hàn Qu c

i v i Hàn Qu c thì chính sách giáo d c c a n c này đ c xây d ng phù h p v i đòi h i c a n n kinh t , là n i dung quan tr ng trong chi n l c phát tri n ngu n nhân l c c a qu c gia này N m 1950, Chính ph Hàn Qu c

ch tr ng xóa mù ch cho toàn dân Nh ng n m sau đó, h th ng giáo d c

d n đ c đ y m nh nh : phát tri n giáo d c h ng nghi p trong các tr ng trung h c (n m 1960); các tr ng d y ngh k thu t (n m 1970); đ y m nh

ho t đ ng nghiên c u và giáo d c trên l nh v c khoa h c c b n và công ngh , nâng cao ch t l ng giáo d c và h c su t đ i N m 1992, Hàn Qu c

th c hi n c i cách giáo d c v i m c tiêu tái c u trúc h th ng giáo d c hi n

có thành m t h th ng giáo d c m i, b o đ m cho ng i dân đ c h c su t

đ i Tháng 12-2001, Chính ph Hàn Qu c công b Chi n l c qu c gia l n

th nh t v phát tri n ngu n nhân l c giai đo n 2001 - 2005 Ti p đó, Chi n

l c qu c gia l n th hai v phát tri n ngu n nhân l c th i k 2006-2010

đ c xây d ng và th c hi n hi u qu

N i dung chính c a các chi n l c này đ c p t i s t ng c ng h p tác

gi a các doanh nghi p, tr ng đ i h c và các c s nghiên c u; nâng cao trình đ s d ng và qu n lỦ ngu n nhân l c, nâng cao tính chuyên nghi p c a ngu n nhân l c trong khu v c công; xây d ng h th ng đánh giá và qu n lỦ

ki n th c, k n ng và công vi c; xây d ng k t c u h t ng thông tin cho phát tri n ngu n nhân l c; xây d ng và phát tri n th tr ng tri th c

1.̀.̀ Trung Qu c

Chính ph Trung Qu c đang h t s c quan tâm đ n vi c đào t o và s

d ng hi u qu ngu n nhân l c hi n có trong n c, nh m nâng cao ch t l ng ngu n l c này khi chuy n d n sang n n kinh t tri th c

N m 2003, Trung Qu c đư đ ra Chi n l c t ng c ng h n n a công tác b i d ng, đào t o nhân tài nh m th c hi n m c tiêu xây d ng toàn di n

xư h i khá gi đ c đ ra trong i h i XVI c a ng C ng s n Trung Qu c

N i dung c a chi n l c là: l y nhân tài ch n h ng đ t n c, xây d ng đ i

ng đông đ o nhân tài có ch t l ng cao; kiên quy t quán tri t ph ng châm tôn tr ng lao đ ng, trí th c, tôn tr ng nhân tài và s sáng t o, l y thúc đ y phát tri n làm xu t phát đi m c b n c a công tác nhân tài, đi u ch nh nhân tài m t cách h p lỦ, l y xây d ng n ng l c làm đi u c t lõi, ra s c đ y m nh công tác b i d ng nhân tài, kiên trì đ i m i sáng t o, n l c hình thành c

ch đánh giá và s d ng nhân tài m t cách khoa h c

1.3.4 Singapore

Trong khu v c ông Nam Á, Singapore đ c coi là hình m u v phát

tri n ngu n nhân l c Th c t đư ch ng minh r ng qu c gia bé nh này đư r t

thành công trong vi c xây d ng m t đ t n c có trình đ dân trí cao và h

th ng giáo d c phát tri n hàng đ u châu Á

H th ng giáo d c c a n c này r t linh ho t và luôn h ng đ n kh

n ng, s thích c ng nh n ng khi u c a t ng h c sinh nh m giúp h phát huy cao nh t ti m n ng c a mình Bên c nh vi c ng d ng các ti n b c a khoa

h c - công ngh m i vào gi ng d y, ch ng trình đào t o c a Singapore luôn chú tr ng vào giáo d c nhân cách, giáo d c truy n th ng v n hóa dân t c

Ch tr ng thu hút sinh viên qu c t đ n h c t p, Chính ph Singapore

mi n xét th th c cho du h c sinh qu c t , không đòi h i ph i ch ng minh tài chính, chi phí h c t p phù h p, môi tr ng h c t p hi n đ i, các ngành ngh đào t o đa d ng Nhà n c Singapore ch đ u t vào r t ít tr ng công l p đ

có ch t l ng m u m c, có chính sách tín d ng thích h p đ thu hút đào t o nhân tài i v i kh i ngoài công l p, Chính ph Singapore t o đi u ki n đ phát tri n, khuy n khích vi c liên thông, liên k t v i n c ngoài, m i g i các

đ i h c qu c t đ t chi nhánh

T vi c phát tri n ngu n nhân l c, đào t o công ch c m t s n c trong khu v c chúng ta rút ra bài h c kinh nghi m trong công tác đào t o b i

- Các ph ng th c đánh giá, qu n lỦ ngu n nhân l c

- Vi c ng d ng khoa h c công ngh vào công tác gi ng d y

Tuy nhiên, bên c nh nh ng bài h c kinh nghi m, c ng c n l u Ủ m t s

đi m nh sau:

- Kinh phí th c hi n c a chúng ta không đáp ng nh các n c, vì v y

c n th n tr ng khi đ u t đ tránh đ u t nhi u mà không hi u qu ;

- Vi c đ i m i t duy trong giáo d c, đi u này đòi h i c n có th i gian

và s nh n n i vì đ thay đ i m t t duy c t n t i đư khá lâu là m t v n đ

r t khó kh n, không th kh n tr ng, nôn nóng

V thành ph n dân t c thì đa s là ng i Kinh (chi m 73,31%), k đ n

là ng i Hoa chi m 26,10%, ngoài ra còn m t s khác nh ng i Ch m,

Kh me, Tày, Nùng, Thái…

Hi n nay qu n 6 có 14 ph ng trong đó có 74 khu ph và 1.311 t dân

ph Trên đ a bàn qu n có 09 ch , 47 tr ng h c công l p, 72 c s tín

ng ng và 71 c s tôn giáo Qu n y Qu n 6 có 5 Ban đ ng, 01 Trung tâm

b i d ng chính tr , 08 oàn th , 66 đ ng b và chi b c s v i 3910 ng viên y ban nhân dân Qu n 6 có t ng c ng 20 phòng, ban, đ n v tr c thu c

và 09 c quan, đ n v không tr c thu c

V i v trí đ a lỦ là c a ngõ phía Tây c a Thành ph H Chí Minh, có

ch đ u m i Bình Tây là trung tâm bán buôn l n c a c n c, do đó th m nh

c a Qu n là th ng m i d ch v , trong đó ch y u là buôn bán th c hi n trao

đ i s n ph m v i các t nh mi n Tây Nam b , bên c nh đó v i ph n đông là dân lao đ ng, có đông ng i Hoa nhi u kinh nghi m, nh y bén trong s n xu t

- kinh doanh, phát tri n m nh v s n xu t nh ti u th công nghi p

B ng 2.1: Di n tích, dân s chia theo ph ng n m 2010 thu c qu n 6

14

Ngu n: Niên giám th ng kê qu n 6 - n m 2010

B ng 2.2: Dân s trung bình chia theo dân t c n m 2010 thu c qu n 6

T ăl ăt ngă dơnăt că trongăt ngă