Vai trò của xã hội dân sự trong việc ra quyết định dừng triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6

NGUY NăDANHăKHỌI

VAIăTRọăC AăXẩăH IăDỂNăS

TP.H Chí Minh - N m 2014

CH NGăTRỊNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT

VAIăTRọăC AăXẩăH IăDỂNăS

L IăCAMă OAN

Tôi can đoan Lu n v n nƠy hoƠn toƠn do tôi th c hi n Các đo n trích d n vƠ s li u đ c

s d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n v i đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u

bi t c a tôi Lu n v n nƠy không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a tr ng đ i h c Kinh t ThƠnh ph H Chí Minh hay ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

TP HCM, ngƠy 05 tháng 05 n m 2014

Tácăgi

Nguy năDanhăKhôi

L I C Mă N

Tôi xin g i l i c m n sơu s c nh t đ n PGS.TS Ph m Duy Ngh a, ng i đư t n tình giúp

đ , đ ng viên vƠ dƠnh nhi u công s c h ng d n tôi trong su t quá trình nghiên c u vƠ

th c hi n đ tƠi nƠy

Tôi c m n công lao gi ng d y vƠ h ng d n nh ng ki n th c quỦ báu t các Th y, Cô

c a Ch ng trình gi ng d y Kinh t Fulbright ậ i h c Kinh t TP H Chí Minh trong

TịMăT T

Trong b i c nh n n kinh t Vi t Nam đang chuy n mình m nh m đ hòa nh p vƠo s phát tri n kinh t toƠn c u, đáp ng nhu c u v đi n n ng lƠ v n đ c p bách c n gi i quy t Trong đó, các d án th y đi n đư chi m t tr ng cao trong t ng s d án đi n v i u đi m giá bán đi n r , d dƠng th c hi n v i đi u ki n t nhiên xư h i t i Vi t Nam D án th y

đi n ng Nai 6 đ c quy ho ch trong h th ng b c thang th y đi n trên sông ng Nai lƠ

d án gơy nhi u tranh cưi vƠ v ng ph i s ph n đ i m nh m t d lu n xư h i trong th i gian qua

Trong quy ho ch đi n VI không phê duy t th c hi n D án th y đi n ng Nai 6 do có tác

đ ng tiêu c c đ n r ng phòng h vƠ V n Qu c gia Cát Tiên (VQGCT) Sau khi d án

đ c Công ty T p đoƠn c Long Gia Lai ( LGL) đ ng kỦ đ u t n m 2008, Chính ph

đư quy t đ nh b sung D án nƠy vƠo quy ho ch m ng l i đi n qu c gia Trong quá trình

th c hi n, D án đư v p ph i s ph n đ i c a các t nh thu c vùng h l u sông ng Nai

nh UBND t nh ng Nai, ThƠnh ph H Chí Minh, c ng nh s không đ ng thu n c a khu v c dơn s

Qua phơn tích vƠ đánh giá, D án đư vi ph m nhi u đi u lu t ban hƠnh; đ ng th i tác đ ng tiêu c c đ n VQGCT, khu v c BƠu S u, r ng phòng h , sinh k ng i dơn, h sinh thái,

nh ng tác đ ng nƠy l n h n thuy t minh c a báo cáo ch đ u t K t qu phơn tích tƠi chính cho th y trên c hai quan đi m t ng đ u t vƠ ch đ u t thì D án đ u không kh thi v m t tƠi chính; t s kiên quy t th c hi n cho th y d án s mang l i hi u qu cho

ch đ u t nên s có ngu n l i ích mƠ mô hình tƠi chính không đ c th hi n, đơy có th lƠ tƠi nguyên r ng thu đ c khi th c hi n D án

Trong giai đo n tri n khai D án, các t ch c XHDS đư góp ph n lƠm sáng t nh ng vi

ph m pháp lu t, b t c p, các tác đ ng tiêu c c đ n kinh t - xư h i đ t n c Cùng v i s tham gia c a các hi p h i khoa h c, di n đƠn, m ng xư h i vƠ các t nh vùng h l u đư góp

ph n lƠm chuy n bi n trong đánh giá c a Chính ph đ n tính kh thi c a D án Sau khi xem xét, đánh giá các tác đ ng tiêu c c mƠ D án mang l i cho th y chi phí đ th c hi n

D án l n h n l i ích nh n đ c; do đó cu i tháng 09/2013 Chính ph đư ra quy t đ nh

d ng tri n khai vƠ lo i b D án th y đi n ng Nai 6 ra kh i quy ho ch

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

TịM T T iii

M C L C iv

DANH M C Kụ HI U, T VI T T T vi

DANH M C HỊNH V vii

CH NG 1 T NG QUAN VÀ V N CHệNH SÁCH 1

1.1 B i c nh nghiên c u 1

1.2 M c tiêu vƠ cơu h i nghiên c u 3

1.3 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u 4

1.4 Ph ng pháp nghiên c u 4

1.5 C u trúc lu n v n 5

CH NG 2 C S Lụ THUY T 6

2.1 Xư h i dơn s 6

2.1.1 Khái ni m xư h i dơn s 6

2.1.2 Xư h i dơn s t i Vi t Nam 6

2.1.3 Các lo i hình t ch c xư h i dơn s 7

2.1.4 Vai trò c a xư h i dơn s 8

2.2 Các nhóm đ i t ng chính có nh h ng đ n D án 9

CH NG 3 NH N DI N VÀ ÁNH GIÁ NH NG B T C P TRONG HỊNH THÀNH VÀ TH C HI N D ÁN TH Y I N NG NAI 6 10

3.1 Giai đo n hình thƠnh D án 10

3.2 Giai đo n tri n khai th c hi n D án 10

3.2.1 Công ty t p đoƠn c Long Gia Lai 10

3.2.2 Quá trình tri n khai th c hi n D án 11

CH NG 4 S THAM GIA C A XÃ H I DÂN S 15

4.1 C s cho s tham gia c a xư h i dơn s 15

4.2 Quá trình tham gia c a xư h i dơn s 16

4.2.1 Giai đo n hình thƠnh D án 17

4.2.2 UBND tnh ng Nai ti p c n d án 17

4.2.2.1 Khu d tr sinh quy n ng Nai 17

4.2.2.2 Quá trình cho Ủ ki n vƠ can thi p c a UBND t nh ng Nai vƠo quy t đ nh th c hi n D án 18

4.2.3 Xư h i dơn s tác đ ng đ n D án 20

4.2.4 Nh ng chuy n bi n trong đánh giá c a Chính ph đ i v i D án 24

4.2.5 Quy t đ nh d ng vƠ lo i b d án th y đi n ng Nai 6, 6A 25

CH NG 5 K T LU N & KI N NGH CHệNH SÁCH 27

5.1 K t lu n 27

5.2 Ki n ngh chính sách 28

5.3 H n ch c a nghiên c u 28

TÀI LI U THAM KH O 29

PH L C 34

UNESCO United Nations Educational

Scientific and Cultural Organization

T ch c Giáo d c, Khoa h c vƠ V n hóa c a Liên Hi p Qu c

DANH M CăHỊNHăV

Hình 1.1 S đ v trí quy ho ch th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A 1Hình 3.1 B ng t ng h p các v n b n chính liên quan đ n D án 14Hình 4.1 S đ m i liên h gi a Chính ph , các B , UBND, các t ch c liên quan t i d

án th y đi n ng Nai 6 vƠ xư h i dơn s 16Hình 4.2 Quá trình di n bi n c a D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A 20

lƠ 33 h (165 nhơn kh u) vƠ ph i di d i 03 công trình công c ng lƠ 01 tr m y t , 01 tr ng

h c vƠ 01 tr m ki m lơm2

Hìnhă1.1 S ăđ v tríăquyăho ch th yăđi nă ngăNaiă6ăvƠă6A

Ngu n: Công ty C ph n T p đoàn c Long Gia Lai (2011)

1Chính ph (2002), Công v n s 1483/CP-CN ngày 19/11/2002, V vi c phê duy t quy ho ch khai thác b c

thang th y đi n sông ng Nai

2Công ty T v n Xơy d ng đi n 2 (2002), Báo cáo quy ho ch khai thác b c thang th y đi n sông ng Nai

Trong quy ho ch phát tri n đi n l c qu c gia giai đo n 2006 ậ 2015 đ c phê duy t ngƠy 18/07/2007 c a Th t ng trong quy t đ nh s 110/2007/Q -TTg, th y đi n ng Nai 6 không n m trong quy ho ch T tháng 07/2007, đ c s đ ng Ủ c a UBND các t nh Lơm

ng, Bình Ph c, k Nông vƠ Chính ph , Công ty C ph n T p oƠn c Long Gia Lai ( LGL) đư tham gia kh o sát D án vƠ l p h p đ ng v i Công ty T v n Xơy d ng

đi n I kh o sát, l p báo cáo đ u t ; tháng 08/2009 đư h p đ ng v i Công ty T v n xơy

d ng đi n IV l p d án đ u t cho công trình th y đi n nƠy c s ch đ o c a Chính

ph , LGL nh n đ c s h ng d n c a B công th ng th c hi n h s pháp lỦ vƠ tri n khai D án; đ ng th i UBND các t nh Lơm ng, Bình Ph c vƠ k Nông đư có nh ng

V n b n giúp vi c tri n khai D án nhanh chóng

V i m c đích gi m thi u tác đ ng ô nhi m môi tr ng vƠ gi m di n tích r ng s d ng cho

D án, Báo cáo đ u t vƠ d án đ u t đư nghiên c u kh o sát, k t qu đ xu t chia b c thang th y đi n ng Nai 6 theo quy ho ch n m 2002 thƠnh hai b c thang: th y đi n ng Nai 6 công su t 135 MW vƠ th y đi n ng Nai 6A công su t 106 MW Vi c thay đ i quy

ho ch, tách D án thƠnh hai đ p th y đi n nh h n lƠ ng Nai 6 vƠ 6A đư giúp D án không ph i thông qua Qu c h i phê duy t đ u t 3

Trong th i gian tri n khai th c hi n, D án nh n đ c s h ng d n vƠ đ ng tình c a các

c quan ch c n ng nh B Công th ng, B NN&PTNT c ng nh UBND các t nh Lơm

ng, Bình Ph c, k Nông theo ch tr ng đ u t c a Chính ph Tuy nhiên, D án đư

v p ph i s ph n đ i m nh m c a d lu n xư h i, t khu v c công nh UBND t nh ng Nai, ThƠnh ph H Chí Minh vƠ XHDS H u h t các quan đi m đ u nh n đ nh, D án vi

ph m lu t khi th c hi n s gơy h qu tiêu c c l n cho ngu n tƠi nguyên r ng qu c gia, tác

đ ng x u cho môi tr ng ngu n n c sông ng Nai vƠ sinh k c a c ng đ ng dơn c

s ng t i vùng h l u sông ng Nai

Các t ch c XHDS đư có c h i tham gia sơu h n vƠo D án sau khi thông tin v D án

đ c cung c p b i t nh ng Nai vƠ rò r t các ngu n khác Các hi p h i khoa h c, nhƠ

3 Qu c h i (2006), Ngh quy t s 66/2006/NQ-QH11 ngày 29/06/2006, V d án, công trình quan tr ng qu c gia trình Qu c h i ch tr ng đ u t

nghiên c u, c quan báo chí,… đư kh o sát đ a đi m thi công vƠ th c hi n nghiên c u khách quan v tác đ ng môi tr ng cho đ p th y đi n nƠy, k t qu đ a ra hoƠn toƠn khác

v i báo cáo TM do ch đ u t l p TM4 D án ch a ph n ánh đ c h t tác đ ng tiêu

c c mƠ D án gơy ra, nhi u y u t nh h ng đư b b qua ho c ch a tính toán m t cách

đ y đ vƠ r t s sƠi dù đư qua ba l n ch nh s a n i dung ng th i, XHDS đư ch ra nhi u sai ph m trong c s pháp lỦ, kh ng đ nh D án vi ph m lu t vƠ các công c qu c t đư

Vi c quy t đ nh d ng tri n khai vƠ lo i b D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A ra kh i quy

ho ch m ng l i đi n qu c gia đ c đ a ra sau th i gian dƠi xem xét vƠ đ y tranh cưi Tác

gi th c hi n nghiên c u đ lƠm rõ các m c tiêu sau: ánh giá t ng quan v c s pháp lỦ,

c s tƠi chính vƠ tác đ ng tiêu c c đ n môi tr ng c a D án; đ ng th i, phơn tích lƠm rõ quá trình chuy n đ i trong quy t đ nh c a Chính ph đ i v i D án sau khi có s tác đ ng

c a XHDS cùng v i các t ch c khu v c công T c s nghiên c u vai trò XHDS trong tình hu ng nƠy, h ng đ n khuy n ngh chính sách v vai trò c a XHDS trong ph n bi n chính sách đ i v i khu v c công

V i các m c tiêu trên, đ tƠi nghiên c u ắVai trò c a xư h i dơn s trong vi c ra quy t đ nh

d ng tri n khai d án th y đi n ng Nai 6” nh m s l n l t tr l i các cơu h i sau đơy:

4 TM đ c th c hi n b i Vi n Môi tr ng vƠ TƠi nguyên ậ i h c Qu c gia ThƠnh ph H Chí Minh th c

hi n, bao g m: (1) Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng, (2) Chuyên đ đa d ng sinh h c, (3) Chuyên đ tính toán th y v n, (4) Chuyên đ kh o sát, đánh giá kinh t xư h i

5 Ti n D ng (2013), ắChính th c lo i th y đi n ng Nai 6, 6A ra kh i quy ho ch”, Báo ng i lao đ ng,

truy c p ngƠy 19/12/2014 t i đ a ch :

http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/chinh-thuc-loai-thuy-dien-dong-nai-6 6a-ra-khoi-quy-hoach-20131028054528559.htm

1 Nh n di n vƠ đánh giá nh ng b t h p lỦ trong quá trình quy ho ch vƠ tri n khai D án

th y đi n ng Nai 6?

2 Vai trò c a xư h i dơn s trong vi c thay đ i quy t đ nh c a Chính ph đ i v i D án

th y đi n ng Nai 6?

1.3 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

i t ng nghiên c u c a lu n v n lƠ nh ng v n đ chính sách liên quan đ n D án th y

đi n ng Nai 6 t khi hình thƠnh, tri n khai đ n khi quy t đ nh lo i b c a Chính ph ; các t ch c XHDS đư tham gia vƠo đánh giá D án vƠ có tác đ ng đ n s thay đ i quy t

đ nh c a khu v c công đ i v i D án

Ph m vi nghiên c u c a đ tƠi lƠ giai đo n 2002 ậ 2013, đơy lƠ th i đi m b t đ u quy

ho ch D án vƠ th i đi m quy t đ nh lo i b D án ra kh i quy ho ch m ng l i đi n qu c gia

1.4 Ph ngăphápănghiênăc u

Lu n v n s d ng ph ng pháp nghiên c u tình hu ng c th đ i v i D án th y đi n

ng Nai 6 S d ng ph ng pháp đánh giá quy ph m pháp lu t, quy trình th c hi n; c n

c theo các quy đ nh c a pháp lu t nh m đánh giá quy trình quy ho ch, tri n khai th c hi n

D án

ng th i, s d ng ph ng pháp nghiên c u tình hu ng đ phơn tích vai trò c a XHDS trong vi c tác đ ng đ n quy t đ nh c a Chính ph , t đó rút ra bƠi h c kinh nghi m vƠ khuy n ngh chính sách đ i v i vai trò c a XHDS trong b i c nh chung c a đ t n c

Ngu n thông tin v c s lỦ thuy t đ c thu th p vƠ t ng h p t các ki n th c h c t p, báo cáo, t li u c a các t ch c nghiên c u T ng h p các thông tin th c ti n vƠ các v n b n pháp lu t liên quan tr c ti p đ n vi c quy ho ch vƠ th c hi n d án T ng h p vƠ x lỦ các

thông s tƠi chính th c hi n d án vƠ các s li u có liên quan nh m th m đ nh mô hình tƠi chính cho d án Bên c nh đó, lu n v n còn s d ng các thông tin t S TNMT t nh ng Nai, các t ch c thu c Chính ph , thông tin t m ng xư h i nh m nh n di n vƠ đánh giá

m t cách khách quan v t ng th c a D án t khi đ c hình thƠnh, tri n khai đ n khi có quy t đ nh d ng, lo i b D án ra kh i quy ho ch m ng l i đi n qu c gia

1.5 C uătrúcălu n v n

Lu n v n g m 5 ch ng Ch ng 1 gi i thi u đ tƠi, b i c nh chính sách, m c tiêu nghiên

c u, ph m vi nghiên c u, khung phơn tích vƠ ph ng pháp nghiên c u Ch ng 2 trình bƠy

c s lỦ thuy t c a lu n v n Ch ng 3 trình bƠy các b t c p trong chính sách quy ho ch,

c p phép th c hi n D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A vƠ phơn tích đ ng c c a ch đ u t

d án Ch ng 4 trình bƠy s hình thƠnh vƠ tham gia c a XHDS đ i v i D án th y đi n

ng Nai 6 vƠ 6A Ch ng 5 lƠ k t lu n vƠ ki n ngh chính sách

CH NGă2

C ăS LụăTHUY T

2.1 Xưăh iădơnăs

2.1.1 Kháiăni măxưăh iădơnăs

Theo ADB, XHDS l p kho ng tr ng gi a cá nhơn vƠ chính ph 6 XHDS bao g m các nhóm tình nguy n đ c t ch c ho c không đ c t ch c, g n k t v i nhau v m t xư h i, chính tr vƠ kinh t vì nh ng l i ích chung cho các thƠnh viên c a mình (UNDP 19977) XHDS đ c hình thƠnh vƠ phát tri n d a trên các hi p h i truy n th ng vƠ các nhóm tôn giáo Quá trình l ch s cho th y nh ng phong trƠo ph n đ i mang tính tôn giáo, xư h i hay chính tr lƠ n n t ng thúc đ y s phát tri n cho các t ch c nƠy XHDS ngƠy nay phát tri n

vƠ m r ng h n, bao g m nhi u t ch c khác nhau nh nhóm tôn giáo, hi p h i, báo chí, các cơu l c b , t ch c phi Chính ph ,… c đi m chung c a các nhóm XHDS lƠ đ c t

ch c trên m c đích nh ng nhu c u, l i ích hay các giá tr truy n th ng chung; ho t đ ng vì

m c đích chung mƠ nhóm h ng đ n Theo ADB, ắ…m t XHDS tích c c và m nh là c s

c a b n tr c t trong ch đ qu n lý nhà n c: tính minh b ch, trách nhi m, s tham gia

và pháp quy n…”

2.1.2 Xưăh iădơnăs t i Vi t Nam

Pháp lu t Vi t Nam công nh n quy n l p h i vƠ đ c đ m b o, c ng nh có các quy đ nh

qu n lỦ rõ rƠng đ i v i ho t đ ng c a các hi p h i, t ch c phi chính ph 8 C ng nh Hi n pháp (2013) t i i u 2 quy đ nh ắ…Nhà n c C ng hòa xụ h i ch ngh a Vi t Nam là nhà

n c pháp quy n xụ h i ch ngh a c a Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân… N c C ng hòa xụ h i ch ngh a Vi t Nam do Nhân dân làm ch ; t t c quy n l c nhà n c thu c v Nhân dân mà n n t ng là liên minh gi a giai c p công nhân v i giai c p nông dân và đ i

ng trí th c”9 D lu n xư h i s có ti ng nói ph n bi n, ph n h i cho Chính ph thông qua các t ch c nh oƠn Thanh niên, H i C u chi n binh, Báo chi, Hi p h i, Công đoƠn,… lƠ các t ch c chính th c c a Chính ph , đ ng th i thông qua các nhóm t ch c dơn s nh

m ng xư h i, hi p h i, Chính ph lƠ đ i di n cho quy n l c c a t t c công dơn trong xư

h i, thông qua ho t đ ng c a XHDS s thúc đ y vi c s d ng quy n lƠm ch c a ng i dơn, góp ph n quy t đ nh vƠ c i thi n chính sách công

Hi n nay có kho ng 300 t ch c xư h i ậ ngh nghi p đ ng kỦ ho t đ ng chính th c t i

Vi t Nam, cùng v i đó lƠ các t ch c hi p h i dơn s khác đang ho t đ ng, các liên k t phi chính th c đa d ng khác c a ng i dơn10

2.1.3 Cácălo iăhìnhăt ch căxưăh i dơnăs

Các nhóm XHDS đ c chia thƠnh các t ch c có c s vƠ các t ch c ắtrung ng” Các

t ch c c s có th lƠ thƠnh ph n c a m t t ch c, m ng l i hay tr c thu c liên minh trong m t khu v c, qu c gia; đi u nƠy giúp vi c t ng c ng s c m nh, chia s kinh nghi m,… vƠ nơng cao t m nh h ng c a mình thông qua các nhƠ tƠi tr vƠ Chính ph

qu c gia

Các t ch c công đoƠn nên đ c xem nh lƠ các hi p h i XHDS có vai trò ti m n ng tích

c c trong vi c th c hi n ch ng trình, chính sách, thay vì nh quan ni m hi n nay cho

r ng cá t ch c nƠy nh lƠ nh ng tác nhơn tiêu c c, có kh n ng lƠm gián đo n ho t đ ng cung c p d ch v công (Tendler 1997)

Các t ch c giáo d c nh các tr ng đ i h c, c quan nghiên c u có th đóng vai trò nh

nh ng thi t ch dơn s hi u qu vƠ đ c l p, ho c cùng v i s tham gia c a các t ch c khác Các t ch c nƠy có th đ m nh n vai trò ch ch t trong quá trình đ i m i qu n lỦ hƠnh chính c a khu v c công, c i thi n tình tr ng thi u h t lao đ ng có k n ng cho c khu

v c công vƠ khu v c t nhơn

9 Qu c h i (2013), Hi n pháp n c C ng Hòa Xụ H i Ch Ngh a Vi t Nam

10 Ph m Duy Ngh a (2013)

H u h t các t ch c XHDS trung gian v i c u trúc truy n th ng đ u không có m i liên k t

ch c ch v i nh ng công dơn bình th ng; trong khi đó các t ch c c s có th g n k t

2.1.4 Vaiătròăc aăxưăh iădơnăs

Theo ADB, ắ…các t ch c XHDS ho t đ ng tích c c làm t ng c ng m i liên h gi a

công dân và chính ph , và do đó, có vai trò quan tr ng đ i v i hi u qu qu n lý c i thi n

d ch v công c ng…”11 S tham gia tích c c c a XHDS s giúp đ nh h ng c i cách n n hƠnh chính công, bao g m:

 T ng c ng vai trò c a các t ch c XHDS lƠm thay đ i n n hƠnh chính Thông qua các

t ch c giáo d c nh m đƠo t o vƠ áp d ng các bi n pháp c i ti n m i cho n n hƠnh chính công, hay khuy n khích các t ch c công đoƠn trong b máy hƠnh chính NhƠ

n c theo h ng tính ch t xơy d ng mƠ không ph i lƠ đ i kháng

 Giúp t ng c ng s h tr đ i v i các t ch c c s nh nhóm nông dơn, nhóm dơn

c ,… đ c t ng c ng n ng l c qu n lỦ, b o v tr c nh ng l i ích c c b đ a ph ng lôi kéo

 Khuy n khích s phát tri n c a các nhóm tình nguy n không chính th c cho các m c đích xư h i, đ c bi t lƠ v i nhóm ng i nghèo vƠ nh ng ng i b thi t thòi

 Th a nh n vai trò c a các thi t ch truy n th ng

 Thúc đ y s hình thƠnh các nhóm t ch c dơn s vì l i ích công, vƠ lƠ đ i tr ng v i

nh ng nhóm v n đ ng hƠnh lang có t ch c c a gi i kinh doanh tr c nh ng l i ích chung c a c xư h i

11Ngơn hƠng phát tri n Chơu Á (2003), Ph c v và duy trì: C i thi n hành chính công trong m t th gi i

c nh tranh, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia

2.2 Cácănhómăđ iăt ngăchínhăcóă nhăh ng đ n D án

Th nh t, Chính ph lƠ đ i t ng có quy t đ nh m nh nh t đ i v i D án Vi c c p phép

đ u t đư đ c Chính ph phê duy t, đ ng th i sau đó c ng đư ra quy t đ nh d ng đ i v i

D án nƠy L i ích c a Chính ph nh n đ c tr c ti p t D án lƠ ti n thu đ c tính toán kho ng 300 t đ ng m i n m, cùng v i ngu n đi n n ng cung c p vƠo m ng l i đi n

qu c gia đ đáp ng đ c nhu c u đi n t ng nhanh trong các n m v a qua c a đ t n c

Th hai, ch đ u t LGL lƠ đ n v t nhơn đ ng kỦ xin ch tr ng th c hi n D án vƠ đư

đ c Chính ph phê duy t NgoƠi các chi phí chìm mƠ LGL đư b ra th c hi n D án, thì chi phí đ u t xơy d ng hai đ p th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A đ c c tính trên 1.000 t

đ ng (chi m 15% t ng v n đ u t ) L i ích mƠ LGL nh n đ c lƠ s n l ng đi n n ng bán l i cho EVN sau khi hai D án vƠo ho t đ ng

Th ba, c ng đ ng dơn c vùng h l u sông ng Nai, đ i di n lƠ UBND t nh ng Nai,

đư lên ti ng ph n đ i vi c th c hi n D án Nguyên nhơn chính c a s ph n đ i nƠy lƠ h

qu tiêu c c đ i VQGCT, Khu Ramsar ậ BƠu S u, vƠ nh h ng tr c ti p đ n sinh k

ng i dơn Khu v c h l u sông ng Nai không nh n đ c b t c ngu n l i ích nƠo do

D án mang l i, nh ng h qu c a vi c th c hi n D án thì l i ph i gánh ch u chi phí kinh

t l n

Th t , XHDS đóng vai trò quan tr ng trong vi c ph n đ i D án cùng v i UBND t nh

ng Nai Các t ch c c a XHDS tham gia ph n bi n chính sách đ i v i D án nh : hi p

h i các nhƠ khoa h c, c quan báo chí vƠ truy n thông, các nhóm t ch c t phát b o v VQGCT vƠ d lu n xư h i tham gia thông qua m ng xư h i i v i nhóm đ i t ng nƠy thì nhìn chung l i ích nh n đ c lƠ nh , không đáng k vì kh i l ng đi n n ng c a D án cung c p ch chi m kho ng 0,3% nhu c u đi n n ng qu c gia Nh ng chi phí cho vi c th c

hi n D án lƠ l n, nh h ng đ n các giá tr c a xư h i nh Khu d tr sinh quy n ng Nai, tác đ ng tiêu c c đ n môi tr ng, các v n đ liên quan đ n phát tri n b n v ng,

CH NGă3

3.1 Giaiăđo n hìnhăthƠnhăD án

N m 2001, Công ty C ph n T v n Xơy d ng đi n II đư ti n hƠnh l p Báo cáo quy ho ch

b c thang th y đi n sông ng Nai theo ch tr ng c a Chính ph 12, trong đó công trình

th y đi n ng Nai 6 v i công su t l p máy 180MW ,vƠ đ c Chính ph phê duy t t i Công v n s 1483/CP-CN vƠo ngƠy 19/11/2002 D a theo quy đ nh nƠy t ng di n tích đ t

ng p t nhiên c a lòng h 1.954 ha, vƠ ph n lòng h nƠy s l y đ t c a ba t nh k Nông,

t nh Bình Ph c vƠ t nh Lơm ng Ph n r ng b m t c a các t nh bao g m r ng g , tre, cơy b i vƠ m t ph n nh đ t nông nghi p trong t ng di n tích chung c a d án; đ c bi t

D án nh h ng l n đ n VQGCT vƠ khu v c BƠu S u NgoƠi ph n di n tích lòng h ,

đ ng dơy vƠ các công trình ph tr cho D án khi tri n khai ch a đ c tính đ n, cho nên

ph n di n tích r ng b m t đi lƠ cao h n nhi u so v i quy ho ch d án đ c phê duy t 3.2 Giai đo nătri năkhai th căhi năD ăán

3.2.1 Côngătyăt păđoƠnă căLongăGiaăLai

Trên c s Báo cáo c h i đ u t do Công ty C ph n T v n Xơy d ng đi n I l p tháng 12/2007, LGL g i V n b n xin th c hi n đ u t D án th y đi n ng Nai 613 Sau khi tách thƠnh hai d án th y đi n nh h n lƠ ng Nai 6 vƠ 6A, v i u đi m n i b t h n so

v i các d án th y đi n khác trong c n c lƠ di n tích m t đ t r ng do D án vƠ t l tái

đ nh c th p14 Tuy nhiên, VQGCT lƠ khu r ng m a nhi t đ i cu i cùng c a mi n nam

Vi t Nam, hi n đang đ c b o v nghiêm ng t b i chính quy n nên s l ng dơn c sinh

s ng t i đơy lƠ không đáng k

12Chính ph (2001), Quy t đ nh s 95/2001/Q -TTg ngày 22/06/2001 v vi c Phê duy t quy ho ch phát tri n

đi n l c Vi t Nam giai đo n 2001-2010 có xét tri n v ng đ n n m 2020

13Công ty T p đoƠn c Long Gia Lai (2008), V n b n s 433/BC-DLGL ngày 20/05/2008

14 Công ty T p đoƠn c Long Gia Lai (2008), Báo cáo ti n kh thi d án “ V i di n tích s d ng đ t 372,23 ha, trong đó di n tích chi m đ t lâu dài là 323,53 ha t ng đ ng t l 1,34 ha/MW là th p nh t so

v i bình quân các d án th y đi n khác trên lụnh th Vi t Nam là t 10 đ n 20 ha/MW…”

i m l i các d án th y đi n đ c th c hi n b i LGL tr c đó thì đ n v nƠy ch y u

th c hi n các d án có công su t nh , ch y u 2 -3 MW vƠ ch a h có kinh nghi m th c

hi n d án có công su t máy trên 10MW15 Bên c nh đó các d án th y đi n mƠ LGL

th c hi n đang có nhi u b t c p, đ n c nh th y đi n k Sepay t i t nh Gia Lai có công

su t l p máy 3 MW c a doanh nghi p nƠy đư b UBND t nh Gia Lai thu h i do thi u v n, tri n khai d án ch m th i gian v a qua Vi c Chính ph ch p thu n cho LGL đ u t

th c hi n D án cho th y v n đ n ng l c c a ch đ u t ch a đ c quan tơm m t cách đúng m c, s minh b ch trong vi c xét duy t đ u t ch a đ c đ m b o

3.2.2 Quáătrìnhătri năkhaiăth căhi năD ăán

NgƠy 18/07/2007, Th t ng Chính ph đư kỦ Quy t đ nh s 110/2007/Q -TTg, phê duy t quy ho ch phát tri n đi n l c qu c gia giai đo n 2006 ậ 2015 có t m nhìn đ n n m

2025 hay đ c g i t t lƠ ắquy ho ch đi n VI” Trong quy ho ch đi n VI hoƠn toƠn không

có d án th y đi n ng Nai 6, d án không đ c n m trong quy ho ch do m c đ nh

h ng tiêu c c đ n r ng phòng h vƠ VQGCT

Tháng 05/2008, các công tác, thi t k c s vƠ l p báo cáo đ u t th y đi n ng Nai 6 đư

đ c hoƠn thi n Trên c s báo cáo đ u t do Công ty C ph n T v n Xơy d ng đi n I

l p thì LGL đư có V n b n xin ch tr ng đ u t v i Chính ph vƠ B Công th ng vƠo

gi a n m 2008 Sau khi xem xét h s , V n phòng Chính ph đư ch tr ng ắB Công

th ng h ng d n công ty c ph n T p đoƠn c Long Gia Lai l p h s d án th y đi n

ng Nai 6 theo quy đ nh hi n hƠnh, trình b Công th ng th m đ nh, báo cáo Th t ng Chính ph xem xét b sung vƠo quy đ nh phát tri n đi n l c Qu c gia” theo V n b n s 4621/VPCP-KTN16 D án th y đi n ng Nai 6 đư đ c xem xét vƠ b sung vƠo m ng

l i đi n qu c gia trong quy ho ch đi n 6 mƠ không thông qua các tiêu chu n đ c l p khi quy ho ch V i s h ng d n c a B Công th ng, ngƠy 07/11/2008, LGL đư l p t trình g i đ n 3 t nh mƠ v trí d án tr c thu c đ xin chuy n đ i h sinh thái vƠ di n tích

Trong 3 ngƠy 01,02 vƠ 03 c a tháng 12/2008, ch đ u t đ c ba t nh k Nông, Bình

Ph c vƠ Lơm ng phê duy t đ n xin chuy n đ i m c đích s d ng đ t nh m th c hi n

d án trên vƠ chu n b các b c ti p theo th c hi n D án theo đúng các quy đ nh hi n hƠnh c a NhƠ n c17 ng th i, V n b n phê duy t m c đích th c hi n chuy n đ i quy n

s d ng đ t đ c g i cho V n phòng Chính ph đ báo cáo Tuy nhiên, đ n th i đi m hi n

t i v n ch a có báo cáo hay công v n chính th c t B công th ng, các ban ngƠnh khác

có liên quan đ n vi c đ a D án th y đi n ng Nai 6 vƠo quy ho ch đi n VI qu c gia

V i m c đích gi m thi u tác đ ng ô nhi m môi tr ng vƠ gi m di n tích r ng s d ng cho

D án, Báo cáo đ u t vƠ d án đ u t 18đư nghiên c u kh o sát, k t qu đ xu t chia b c thang th y đi n ng Nai 6 theo quy ho ch n m 2002 thƠnh hai b c thang: th y đi n ng Nai 6 công su t 135 MW vƠ th y đi n ng Nai 6A công su t 106 MW NgƠy 14/10/2009,

B công th ng ban hƠnh Quy t đ nh s 5117/Q -BCT v vi c phê duy t đi u ch nh, b sung Quy ho ch b c thang th y đi n ng Nai ắ i u ch nh d án th y đi n ng Nai 6 ậ 180MW thƠnh các d án nh h n lƠ ng Nai 6 vƠ 6A” Vi c đi u ch nh quy ho ch, đư giúp cho D án không ph i thông qua Qu c h i phê duy t ch tr ng đ u t 19, di n tích

r ng m t đi c a t ng đ p th y đi n đ u nh h n 200 ha ng th i,theo Quy t đ nh nƠy thì B Công th ng ch có quy n th m đ nh, trình Th t ng đi u ch nh, b sung vƠo quy

ho ch do Th t ng đư phê duy t; đi u nƠy cho th y tính pháp lỦ c a quy đ nh nƠy không

đ c rõ rƠng vƠ có nhi u đi m b t h p lỦ

NgƠy 19/06/2010, Qu c h i đư thông qua Ngh quy t s 49/2010/NQ-QH12, v d án, công trình tr ng đi m qu c gia ph i trình cho Qu c h i xem xét vƠ phê duy t Ngh đ nh

nƠy nêu: ắ…D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n

UBND tnh k Nông (2008), Công v n s 2857/UBND-CN ngày 02/12/2008, Chuy n đ i đ t r ng đ th c

hi n đ u t xây d ng công trình th y đi n ng Nai 6&6A

UBND tnh Lơm ng (2008), Công v n s 8829/UBND ngày 03/12/2008, Chuy n đ t lâm nghi p sang xây

d ng công trình th y đi n ng Nai 6 & ng Nai 6A

18Công ty T v n Xơy d ng đi n I (2009), Báo cáo đ u t và d án đ u t

19 Qu c h i (2006),Ngh quy t s 66/2006/NQ-QH11 ngƠy 29/06/2006, t i i u 2 quy đ nh ắ…D án đ u t

s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t r ng phòng h đ u ngu n t hai tr m ha tr lên… ph i trình Qu c h i xem xét ch tr ng đ u t …”

qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c

nghi m khoa h c, r ng phòng h đ u ngu n t 50 ha tr lên là công trình tr ng đi m qu c gia và ph i trình qu c h i quy t đ nh ch tr ng đ u t ” Tuy nhiên, Ngh đ nh nƠy đư b

b qua trong c ba l n TM đ c l p

Quy t đ nh s 1087/Q -BCT20 c a B Công th ng đư ghi nh n quy ho ch đ u n i vƠo

đ ng dơy truy n t i đi n qu c gia c a hai D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A Quy t đ nh nƠy có tác d ng l n v i ch đ u t khi thêm c s pháp lỦ th c hi n d án

NgƠy 20/06/2011, B NN&PTNT đư ban hƠnh V n b n s 1741/BNN-TCLN v vi c phê duy t đi u ch nh quy ho ch VQGCT đ tri n khai xơy d ng nhƠ máy th y đi n ng Nai 6

vƠ 6A Sau đó, B NN&PTNT ti p t c ban hƠnh Quy t đ nh 1535/Q -BNN-TCLN21 v

vi c phê duy t Quy ho ch b o t n vƠ phát tri n b n v ng VQGCT giai đo n 2010 ậ 2020

Vi c quy đ nh nƠy đ c ban hƠnh mang nhi u tình ch t hình th c vƠ ch a rõ rƠng, không

h có b t c b n v hay t a đ nƠo đ c đánh d u thì vi c tri n khai b o t n khó có th

di n ra h p lỦ Quy t đ nh nƠy không h đ c p đ n hai d án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A, trong khi di n tích r ng m t đi do th c hi n d án lƠ l n trong Khu b o t n

Trong Quy t đ nh s 1208/Q -TTg22 c a Th t ng, phê duy t quy ho ch phát tri n đi n

l c qu c gia giai đo n 2011 ậ 2020 có xét t i n m 2030, có ghi trong Ph l c I: ắ…Th y

đi n ng Nai 6 v n hành n m 2015 và 6A v n hành vào n m 2016…” NgƠy 31/08/2011,

Phó Th t ng HoƠng Trung H i đư kỦ v n b n s 45/TTg-KTN, v vi c chuy n m c đích

s d ng r ng khu v c Nam Cát Tiên sang xơy d ng th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A

Công v n s 228/BNN-TCLN23 c a B Nông NN&PTNT trình Th t ng v vi c đ ng Ủ xơy d ng th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A, D án không nh h ng l n đ n các n i dung vƠ tiêu chí xác l p VQGCT ng th i, Quy t đ nh s 1419/Q -TTg24 c a Th t ng Chính

20 B Công th ng (2011), Quy t đ nh s 1087/Q -BCT ngày 10/03/2011, Quy ho ch đ u n i vào đ ng dây truy n t i đi n Qu c gia 220 kV k Nông – Bình Ph c – Bình Long

21 B NN&PTNT (2011), Quyt đ nh s 1535/Q -BNN-TCLN ngày 11/7/2011, Quy ho ch b o t n và phát

tri n b n v ng VQGCT giai đo n 2010-2020

22Chính ph (2011), Quy t đ nh s 1208/Q -TTg ngày 21/7/2011, Phê duy t Quy ho ch phát tri n đi n l c

qu c gia giai đo n 2011-2020 có xét đ n n m 2030

23 B NN&PTNT (2012), Công v n s 228/BNN-TCLN ngày 06/02/2012

24Chính ph (2012), Quy t đ nh s 1419/Q -TTg ngày 27/09/2012, X p h ng di tích qu c gia đ c bi t

ph v vi c x p h ng di tích qu c gia đ c bi t, trong đó danh lam th ng c nh VQGCT thu c 3 tnh ng Nai, Lơm ng , Bình Ph c đ c công nh n lƠ di tích qu c gia đ c

bi t Do v y, Di tích qu c gia đ c bi t VQGCT c n đ c qu n lỦ theo Lu t Di s n v n hóa ban hƠnh ngƠy 29/06/2001 vƠ Lu t S a đ i b sung m t s đi u c a Lu t Di s n v n hóa ngƠy 18/06/2009 i u nƠy cho th y s b t h p lỦ vƠ s không th ng nh t gi a các Quy t

đ nh đ c ban hƠnh t Chính ph

NgƠy 07/11/2012, B NN&PTNT ch trì cu c h p t i v n phòng s t i t nh k Nông

nh m th c hi n ch đ o c a Chính ph t i V n b n s 45/TTg-KTN, v vi c s d ng vƠ tái

tr ng r ng cho d án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A Nh ng vi c đ y nhanh ti n đ th c hi n

D án đư không đúng v i quy trình đ c ban hƠnh; khi mƠ TM D án v n ch a đ c

ch p thu n, đ ng th i D án ph i đ c s phê duy t c a Qu c h i v ch tr ng đ u t

m i có th tri n khai th c hi n Cu i tháng 9/2013, Chính ph quy t đ nh d ng tri n khai

d án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A25, đ ng th i cho rƠ soát đ đ a d án ra kh i quy ho ch

m ng l i đi n qu c gia Qua đó, cho th y quá trình hình thƠnh vƠ tri n khai D án th y

đi n ng Nai 6 vƠ 6A đư có nhi u s b t c p vƠ mơu thu n

Hìnhă3.1 B ng t ng h păcácăv năb năchínhăliênăquanăđ n D án

CH NGă4

4.1 C ăs cho s tham gia c aăxưăh iădơnăs

D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A tri n khai t n m 2008, nh ng đ n n m 2012 khi D án chu n b thi công thì m i th c s nh n đ c s quan tơm sơu s c c a xư h i n th i đi m

n m 2013, h u h t các quan đi m đ u ph n đ i vƠ ki n ngh d ng th c hi n d án; c s

ph n đ i đ c t p trung vƠo các y u t sau:

Th nh t, quá trình hình thƠnh vƠ tri n khai d án đư vi ph m nhi u Quy đ nh c a pháp

lu t đư ban hƠnh, c ng nh các công c qu c t đ c kỦ k t

Th hai, nh h ng tiêu c c đ n khu d tr sinh quy n ng Nai Xơy d ng hai D án

th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A s lƠm m t 372 ha đ t r ng, trong đó 128 ha thu c ph n lõi khu b o v nghiêm ng t c a VQGCT, c ng nh h sinh thái đa d ng n i đơy ng th i,

d án có nh h ng tiêu c c đ n Khu đ t ng p n c Ramsar BƠu S u cách đ a đi m thi công d án 55 km theo đ ng sông26 Nh ng tác đ ng nƠy trong TM D án đ c ghi

nh n lƠ không đáng k

Th ba, sông ng Nai lƠ l u v c sông l n c a Vi t Nam, có t m quan tr ng đ i v i sinh

k hƠng tri u ng i dơn, s phát tri n kinh t - xư h i c a nh ng đ a ph ng trong vƠ đ a bƠn lơn c n l u v c sông D án nh h ng đ n ngu n n c, dòng ch y, h sinh thái n i đơy nên s tác đ ng tr c ti p đ n ng i dơn n i đơy vƠ vùng h l u sông ng Nai

Th t , n ng l c c a ch đ u t c ng lƠ y u t đ c quan tơm trong vi c th c hi n d án LGL đư ho t đ ng kinh doanh trong l nh v c th y đi n ch a lơu, không h có kinh nghi m trong vi c đ u t , xơy d ng th y đi n có công su t l n h n 10 MW, do đó các quan ng i v n ng l c ch đ u t lƠ có c s Bên c nh đó, giá đ n bù thi t h i r ng lƠ

th p, hoƠn toƠn ch a t ng x ng v i giá tr ngu n tƠi nguyên m t đi B i th ng thi t h i

vƠ kinh phí b o v môi tr ng cho d án th y đi n ng Nai 6 lƠ 57 t đ ng (x p x

26 B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng (2013), Báo cáo s 142/BC-BTNMT, Báo cáo Th t ng v hai d án th y

đi n ng Nai 6 và 6A

0,011% t ng đ u t ) Trong đó chi phí b i th ng thi t hai 197 ha r ng, bao g m VQG Cát Tiên vƠ r ng phòng h đ u ngu n sông ng Nai, lƠ 460 tri u đ ng, t ng đ ng v i 230

đ ng/m2 i v i d án th y đi n ng Nai 6A, s ti n b i th ng lƠ 57 t đ ng (kho ng 0,015% t ng đ u t ), chi phí b i th ng cho 175 ha r ng lƠ 560 tri u đ ng, t ng đ ng

320 đ ng/m227

NgoƠi ra, khi tri n khai th c hi n xơy d ng D án thì các h ng m c công trình ph tr s chi m di n tích l n, gơy tác đ ng b t l i đ n môi tr ng t nhiên vƠ h sinh thái n i đơy Tác đ ng đ n sinh k ng i dơn s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng th y s n vƠ đánh b t c a

ng i dơn vùng h l u sông ng Nai lƠ đi u không tránh kh i, đ c bi t lƠ nh h ng đ n các dơn t c ít ng i nh Chơu Ro, Chơu M , Stiêng, M’Nông, đi ng c l i ch tr ng

c a Chính ph

4.2 Quáătrìnhăthamăgiaăc aăxưăh iădơnăs

Hìnhă4.1 S ăđ m iăliênăh gi aăChínhăph ,ăcácăB ,ăUBND,ăcácăt ch căliênăquanăt i d ánă

th yăđi nă ngăNaiă6ăvƠăxưăh iădơnăs

Ngu n: tác gi v l i d a trên v n b n và m i liên h c a các bên có liên quan

27Công ty T p đoƠn c Long Gia Lai (2011), Báo cáo ti n kh thi c a d án

4.2.1 Giaiăđo n hìnhăthƠnhăD án

Gi i khoa h c tham gia đánh giá D án ban đ u đư có nh ng Ủ ki n trái chi u vƠ ch a có

ti ng nói chung28, trong khi đó D án v n đang ti p t c hoƠn thi n h s nhanh chóng đ tri n khai Bên c nh đó, TM đ c ch đ u t thuê th c hi n do đó không đ m b o đ c tính ch t đ c l p c a đ n v th c hi n, đ ng th i còn c tình b qua các Quy đ nh c a

Qu c h i, các thông s d án không ph n ánh đúng v i th c t , đánh giá tác đ ng môi

tr ng ch a đ y đ ,… vƠ theo h ng t ng tính kh thi cho D án

H i th o ắQu n lý t ng h p r ng đ u ngu n và l u v c sông ng Nai” đ c t ch c ngƠy 08/08/2010 v i s ph i h p t ch c c a Trung tơm a d ng Sinh h c vƠ Phát tri n, VUSTA, ban qu n lỦ VQGCT vƠ VRN T ng k t h i th o, Ủ ki n chung c a h u h t các nhƠ khoa h c đ ng tình vi c nên xem xét, đánh giá tác đ ng môi tr ng m t cách khách quan, khoa h c tr c khi c p phép tri n khai xơy d ng

Bên c nh đó, h i th o khoa h c các v n đ môi tr ng liên quan t i D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A di n ra ngƠy 30/09/2011 do H i B o v thiên nhiên vƠ môi tr ng Vi t Nam (VACNE) T i h i th o, các nhƠ khoa h c thu c VACNE đư đ a ra k t qu v kh o sát vƠ phơn tích, đánh giá l i ích vƠ chi phí d án; k t lu n c a h i ngh ng h th c hi n D án,

ch p nh n đánh đ i tƠi nguyên r ng đ phát tri n kinh t - xư h i

4.2.2 UBND t nhă ng Nai ti p c n d ánă

4.2.2.1 Khu d tr sinh quy nă ng Nai

ơy lƠ khu d tr sinh quy n th gi i Vi t Nam29, nên VQGCT ph i đ c qu n lỦ theo Công c Qu c t 197230 v b o v di s n v n hóa vƠ t nhiên c a Th gi i Khu d tr sinh quy n bao g m VQGCT, Khu b o t n thiên nhiên vƠ di tích V nh C u, Khu b o t n

29 UNESCO (2011), Công nh n Khu d tr sinh quy n ng Nai là Khu d tr sinh quy n th gi i

30 UNESCO (1972), Công c v vi c b o v Di s n v n hóa và T nhiên c a th gi i

vung n c n i đ a Tr An, Khu Ramsar BƠu S u vƠ Khu di s n thiên nhiên Cát Tiên; thu c

đ a bƠn các t nh ng Nai, Lơm ng, Bình Ph c, Bình D ng vƠ k Nông

Khu d tr sinh quy n Cát Tiên đ c th gi i công nh n ngƠy 10/11/2001 đáp ng đ c các tiêu chí c a UNESCO, đ c bi t đơy lƠ khu r ng m nhi t đ i còn l i cu i cùng t i mi n nam Vi t Nam v i h th ng sinh thái phong phú vƠ có nhi u lo i đ ng v t quỦ hi m vƠ có nguy c tuy t ch ng cao Khu Ramsar BƠu S u đ c Ban th kỦ công c Ramsar công

Cu i n m 201131, S TNMT nh ng Nai đư có cu c ti p xúc đ u tiên v i LGL Giai

đo n nƠy D án hi n ch còn ch s phê duy t TM c a B TNMT s đ c đ a vƠo tri n khai xơy d ng Cu c h p l n đ u gi a S TNMT vƠ LGL không đ t đ c s th ng nh t

v quan đi m tác đ ng môi tr ng mƠ D án gơy ra H s pháp lỦ cho D án đư đ c hoƠn t t vƠ đang ch s phê duy t TM c a B TNMT s tri n khai xơy d ng, vƠ D án không n m trên đ a ph n c a t nh ng Nai nên quan đi m LGL lƠ không ph i thông qua

31 T hông tin t cu c ph ng v n chuyên viên S TNMT t nh ng Nai

32 UBND tnh ng Nai (2012), Công v n s 8559/UBND-CNN ngày 31/10/2012 , Báo cáo vi c đ u t xây

d ng D án th y đi n ng Nai 6 và 6A

oƠn i bi u Qu c h i t nh ng Nai33vƠ ng B t nh ng Nai34, nh m nh n thêm s

ng h c a h th ng chính tr t i đ a ph ng trong vi c quy t đ nh đ i v i D án nƠy

Cu c ti p xúc ti p theo c a ch đ u t vƠ t nh ng Nai di n ra vƠo cu i n m 2012, v i s tham gia c a S TNMT tnh ng Nai vƠ LGL, đ ng th i m t s nhƠ báo vƠ nhƠ nghiên

c u khoa h c v môi tr ng đ c m i tham d đ theo dõi vƠ bƠy t quan đi m v D án Trong cu c g p l n th hai, tnh ng Nai đư không đ ng Ủ thông qua cho vi c tri n khai

D án th y đi n ng Nai 6 vƠ 6A35, đ ng th i T nh y ng Nai đư có Ủ ki n chính th c

t i V n b n s 150-BC/TU ngƠy 12/11/2012 Sau nhi u l n h i th o, ch đ u t LGL vƠ UBND tnh ng Nai v n ch a th ng nh t v tác đ ng tiêu c c c a D án đ i v i VQGCT, h sinh thái, sinh k c a ng i dơn vùng h l u36,…

33 oƠn BQH & H ND t nh ng Nai (2012), Công v n s 284/VP ngày 02/10/2012

34 T nh y ng Nai (2012), Công v n s 150-BC/TU ngày 12/11/2012, Báo cáo nh h ng tác đ ng v vi c

đ u t xây d ng d án th y đi n ng Nai 6 và 6A đ i v i vùng h l u trên đ a bàn t nh ng Nai

35 Lê Vi t H ng, B n nh n xét báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng c a y viên h i đ ng, ngày

25/11/2012

36 Ph l c 3

4.2.3 Xưăh iădơnăs tácăđ ng đ n D án

Hìnhă4.2 Quáătrìnhădi n bi n c a D ánăth yăđi nă ngăNaiă6ăvƠă6A

Ngu n: tác gi v l i d a trên v n b n và m i liên h c a các bên có liên quan

Thông tin v D án đ c UBND t nh ng Nai cung c p cho các nhƠ khoa h c vƠ các c quan báo chí, truy n thông đư góp ph n t o đ c s quan tơm c a xư h i đ i v i D án

M c đ quan tơm c a d lu n r t cao th hi n qua vi c tìm ki m c m t ắth y đi n ng Nai 6 vƠ 6A” s nh n đ c h n 300.000 k t qu m t cách nhanh chóng H u h t các báo,

m ng xư h i trong n c đ u có nh ng bƠi liên quan t i D án th y đi n nƠy Nhìn chung quan đi m các báo lƠ không đ ng tình vƠ ki n ngh d ng tri n khai d án, đ có th đánh giá minh b ch vƠ chu n xác cho nh ng tác đ ng tiêu c c mƠ D án mang l i Các bƠi phơn tích, nghiên c u ch y u t p trung v h u qu c a d án đ n VQGCT, khu v c BƠu S u vƠ sinh k c a ng i dơn trong khu v c ch u nh h ng; đơy lƠ nh ng tƠi nguyên khan hi m

qu c gia hi n đang đ c Chính ph vƠ ng i dơn b o v nghiêm ng t T n m 2012 đ n