ÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TPHCM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN.PDF

--- TR NăTH ăHOĨNGăOANH CỌNGăTỄCăKI MăTRA,ăGIỄMăSỄTăVI CăTH CăHI Nă TH CăTR NGăVĨăGI IăPHỄPăHOĨNăTHI N LU NăV NăTH CăS ăKINHăT TP... 9 1.1.ăKháiăquátăv ădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr

-

TR NăTH ăHOĨNGăOANH

CỌNGăTỄCăKI MăTRA,ăGIỄMăSỄTăVI CăTH CăHI Nă

TH CăTR NGăVĨăGI IăPHỄPăHOĨNăTHI N

LU NăV NăTH CăS ăKINHăT

TP H CHÍ MINH – N m 2014

-

TR NăTH ăHOĨNGăOANH

CỌNGăTỄCăKI MăTRA,ăGIỄMăSỄTăVI CăTH CăHI Nă

TH CăTR NGăVĨăGI IăPHỄPăHOĨNăTHI N

Chuyên ngành: Kinh doanh th ng m i

Mư s : 60340121

LU NăV NăTH CăS ăKINHăT

NG I H NG D N KHOA H C: TS V MINH TÂM

TP H CHÍ MINH – N m 2014

d n khoa h c c a TS V Minh Tâm Các n i dung nghiên c u, k t qu trong đ tài này là trung th c và ch a công b d i b t k hình th c nào tr c đây Nh ng s

li u trong các b ng bi u ph c v cho vi c phân tích, nh n xét, đánh giá đ c chính tác gi thu th p t các ngu n khác nhau có ghi rõ trong ph n tài li u tham kh o Ngoài ra, trong lu n v n còn s d ng m t s nh n xét, đánh giá c ng nh s li u

H Chí Minh đư h tr tôi trong th i gian qua

TỄCăGI ăLU NăV N

Tr năTh ăHoƠngăOanh

L IăCAMă OAN

M CăL C

DANH M CăT ăVI TăT T

DANHăM CăB NG

DANHăM CăBI Uă

PH NăM ă U 1

CH NGă 1:ă M Tă S ă V Nă ă CHUNGă V ă DOANHă NGHI Pă Cịă V Nă UăT ăTR CăTI PăN CăNGOĨIăVĨ CỌNGăTỄCăKI MăTRA,ăGIỄMă SỄTă VI Că TH Că HI Nă D ă ỄNă C Aă CỄCă DOANHă NGHI Pă Cịă V Nă UăT ăTR CăTI PăN CăNGOĨIăT IăTHĨNHăPH ăH ăCHệăMINH 9

1.1.ăKháiăquátăv ădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr căti păn c ngoài 9

1.1.1 Khái ni m v u t tr c ti p n c ngoài 9

1.1.2 Khái ni m v doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 10

1.1.3 c đi m ho t đ ng c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 10

1.1.4 Tác đ ng kinh t - xư h i c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ n đ a bàn ti p nh n đ u t 12

1.1.4.1 Tác đ ng tích c c 12

1.1.4.2 Tác đ ng tiêu c c 12

1.2.ă Côngă tácă ki mă tra,ă giámă sátă vi că th că hi nă d ă ánă c aă doanhă nghi pă cóăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠi 13

1.2.1 Khái ni m 13

1.2.2 N i dung công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 14

1.2.3 H th ng th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 15

1.2.4 T ch c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ a bàn c p t nh 16

1.2.4.1 Công tác ki m tra đ i v i doanh nghi p FDI 16

1.2.4.2 Công tác giám sát đ i v i doanh nghi p FDI 18

1.3.ăKinhănghi măth căhi năcôngătácăki mătra,ăgiámăsátăvi căth căhi năd ăánă c aă cácă doanhă nghi pă cóă v nă đ uă t ă tr că ti pă n că ngoƠiă c aă m tă s ă đ aăph ngătrongăn căvƠăqu căt 20

1.3.1 Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng trong n c 20

1.3.1.1 Kinh nghi m c a Thành ph Hà N i 20

H Chí Minh 24

TịMăT TăCH NGă1 26

CH NGă 2:ă TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă KI Mă TRA,ă GIỄMă SỄTă VI Că TH CăHI NăD ăỄNăC AăCỄCăDOANHăNGHI PăCịăV Nă UăT ăTR Că TI PăN CăNGOĨIăT IăTHĨNHăPH ăH ăCHệăMINH 27

2.1.ăTh cătr ngăv ăthuăhútăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăvƠăho tăđ ngăc aă cácădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăt iăTP.H ăChíăMinh 27

2.1.1 Tình hình thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài qua các giai đo n 27

27

28

29

c: 30

2.1.2 Tình hình th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài: 31

2.1.2.1 Tình hình th c hi n v n đ u t theo d án đư đ ng kỦ 31

2.1.2.2 Tình hình th c hi n v n đ u t theo qu c gia: 33

2.1.2.3 Tình hình th c hi n d án đ u t theo ngành kinh doanh 35

2.2.ă Th că tr ngă côngă tácă ki mă tra,ă giámă sátă vi că th că hi nă d ă ánă c aă cácă doanhă nghi pă cóă v nă đ uă t ă tr că ti pă n că ngoƠiă t iă ThƠnhă ph ă H ăChíăMinh 37

2.2.1 Công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh 37

2.2.1.1 Phân công, phân c p trách nhi m ki m tra, giám sát: 37

2.2.1.2 Xây d ng đ nh h ng, m c tiêu ki m tra, giám sát 38

2.2.1.3 Xây d ng n i dung ki m tra, giám sát 38

2.2.1.4 Quy trình và ph ng pháp t ch c ki m tra, giám sát: 39

2.2.1.5 X lỦ k t qu ki m tra, giám sát 40

2.2.2 Th c tr ng đ i ng cán b công ch c th c hi n công tác ki m tra, giám sát đ i v i doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh 40

2.2.2.1 c đi m và trình đ c a đ i ng cán b công ch c 40

2.2.2.2 N ng l c công tác và ph m ch t đ o đ c, l i s ng c a đ i ng cán b công ch c 41

2.3.1 Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i các c quan ch c n ng 42 2.3.1.1 ánh giá c a c quan ch c n ng v các h n ch trong công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI (Ph l c 7) 42 2.3.1.2 Các quy đ nh v n i dung và hình th c báo cáo có tác đ ng l n đ n

k t qu th c hi n công tác ki m tra, giám sát 45 2.3.1.3 Công tác h ng d n, đôn đ c th c hi n báo cáo ch a đ c th c hi n

t t, gây nh h ng đ n k t qu th c hi n báo cáo giám sát, đánh giá th c

hi n d án c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 47 2.3.1.4 S hi u bi t c a các cán b v c s pháp lỦ trong công tác ki m tra, giám sát có tác đ ng l n đ n k t qu th c hi n công tác này: 49 2.3.1.5 M t s h n ch t n t i trong quá trình t ng tác gi a c quan ch c

n ng và doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 51 2.3.2 Th c tr ng ch p hành các quy đ nh liên quan công tác ki m tra, giám sát

vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài 52 2.3.2.1 ánh giá c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài v các h n ch trong công tác ki m tra, giám sát 52 2.3.2.2 Các quy đ nh v n i dung và hình th c báo cáo có tác đ ng l n đ n

k t qu th c hi n công tác ki m tra, giám sát 56 2.3.2.3 Công tác h ng d n, đôn đ c th c hi n báo cáo ch a đ c th c hi n

t t, gây nh h ng đ n k t qu th c hi n báo cáo giám sát, đánh giá th c

hi n d án c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 57 2.3.2.4 S hi u bi t c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài

v c s pháp lỦ trong công tác ki m tra, giám sát ch a đ y đ 58 2.3.2.5 M t s h n ch t n t i trong quá trình t ng tác gi a c quan ch c

n ng và doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 59

2.4.ăNh ngăv năđ ăc năgi iăquy tăđ ăhoƠnăthi năcôngătácăki mătra,ăgiámăsátă

vi că th că hi nă d ă ánă c aă cácă doanhă nghi pă cóă v nă đ uă t ă tr că ti pă n că ngoƠiăt iăThƠnhăph ăH ăChíăMinh 60

TịMăT TăCH NGă2 65

CH NGă 3:ă PH NGă H NGă VĨă GI Iă PHỄPă HOĨNă THI Nă CỌNGă TỄCă KI Mă TRA,ă GIỄMă SỄTă VI Că TH Că HI Nă D ă ỄNă C Aă CÁC DOANHă NGHI Pă Cịă V Nă Uă T ă TR Că TI Pă N Că NGOĨIă T Iă THĨNHăPH ăH ăCHệăMINH 66

3.1.2 M c tiêu 67

3.1.3 nh h ng 68

3.1.4 C s đ xu t gi i pháp 69

3.2.ăCácăgi iăphápănh măhoƠnăthi năcôngătácăki mătra,ăgiámăsátăđ iăv iăcác doanhă nghi pă cóă v nă đ uă t ă tr că ti pă n că ngoƠiă t iă ThƠnhă ph ă H ăChíăMinh 70

3.2.1 Gi i pháp 1: Nâng cao s hi u bi t v tính c n thi t c a công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 70

3.2.2 Gi i pháp 2: C n thay đ i m t s n i dung và hình th c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 71

3.2.3 Gi i pháp 3: T ng c ng công tác h ng d n, đôn đ c và doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài th c hi n các báo cáo giám sát 72

3.2.4 Gi i pháp 4: B sung, hoàn thi n c s pháp lỦ trong công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 73

3.2.5.Gi i pháp 5: T ng c ng t ng tác gi a c quan ch c n ng và doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài 75

3.3.ăKi năngh 76

TịMăT TăCH NGă3 78

K TăLU N 79

TĨIăLI UăTHAMăKH O

PH ăL C

PH L C 1

PH L C 2

PH L C 3

PH L C 4

PH L C 5

PH L C 6

PH L C 7

PH L C 8

T ăVI TăT T DI NăGI I

Trang

B ngă 2.1: Tình hình thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph

H Chí Minh trong giai đo n 2010 – 2013 36

B ngă2.2: C c u theo hình th c đ u t các d án FDI 37

B ngă2.3: V n đ u t tr c ti p n c ngoài đ c c p phép th ng kê theo đ i tác đ u

t (L y k các d án còn hi u l c đ n ngày 15/12/2013) 38

B ngă 2.4: V n đ u t tr c ti p n c ngoài đ c c p phép th ng kê theo ngành

ngh , l nh v c kinh doanh (L y k các d án còn hi u l c đ n ngày 15/12/2013) 39

B ngă2.5: C c u v n đ u t tr c ti p n c ngoài th ng kê theo qu c gia và vùng

lưnh th giai đo n 2011 – 2013 43

Bi uăđ ă2.1:ăNguyên nhân d n đ n doanh nghi p không th c hi n báo cáo giám sát,

đánh giá đ u t theo nh n đ nh c a cán b th c hi n công tác ki m tra, giám sát 56

Bi uăđ ă2.2:ăNguyên nhân thúc đ y doanh nghi p th c hi n báo cáo giám sát, đánh

giá đ u t theo nh n đ nh c a cán b th c hi n công tác ki m tra, giám sát 57

Bi uăđ ă2.3:ăCác hình th c ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh

nghi p FDI t i TP.HCM 60

Bi uăđ ă2.4:ăTình hình t ch c đ i tho i, h ng d n cho các doanh nghi p FDI c a

các c quan t i TP.HCM 61

Bi uăđ ă2.5: Hi u qu c a các bi n pháp ch tài bu c doanh nghi p FDI th c hi n

báo cáo giám sát, đánh giá đ u t 64

Bi uă đ ă 2.6:ă Hình th c ph n h i c a các c quan có th m quy n g i t i doanh

nghi p theo nh n đ nh c a cán b th c hi n công tác ki m tra, giám sát 65

Bi uăđ ă2.7:ăNguyên nhân d n đ n doanh nghi p không th c hi n báo cáo giám sát,

đánh giá đ u t theo nh n đ nh c a doanh nghi p FDI 67

Bi uăđ ă2.8:ăNguyên nhân thúc đ y doanh nghi p nghiêm túc th c hi n báo cáo

giám sát, đánh giá đ u t theo nh n đ nh c a doanh nghi p FDI 69

Bi uăđ ă2.9:ăăNh ng quy đ nh c a nhà n c v th i gian ph i n p báo cáo giám sát,

đánh giá đ u t d án theo nh n đ nh c a doanh nghi p FDI 71

Bi uăđ ă2.10:ăTình hình t p hu n, h ng d n cho doanh nghi p FDI v công tác l p

báo cáo giám sát, đánh giá đ u t d án c a các c quan có th m quy n 71

Bi uăđ ă2.11: Các c quan ti p nh n báo cáo giám sát, đánh giá đ u t d án c a

doanh nghi p theo hi u bi t c a doanh nghi p FDI 72

Bi uăđ ă2.12: Nh n xét c a doanh nghi p FDI v các ph n h i t các c quan có

th m quy n đ i v i các ki n ngh c a doanh nghi p 74

PH NăM ă U

1.ăụăngh aăvƠătínhăc păthi tăc aăđ tài

V n đ u t tr c ti p n c ngoài (FDI) đư tr thành m t ngu n v n đ u t quan tr ng đ i v i vi c phát tri n kinh t Thành ph H Chí Minh (TP.HCM) nói riêng và c n c nói chung Khu v c kinh t có v n đ u t n c ngoài đư đáp ng nhu c u quan tr ng v v n cho đ u t phát tri n, góp ph n đ y nhanh t c đ t ng

tr ng và chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, thúc đ y chuy n giao công ngh , m r ng quan h đ i ngo i, ch đ ng trong h i

nh p kinh t v i khu v c và th gi i

V i các u th v m t đ a lỦ - xư h i, cùng các th m nh v kinh t , đ i ng cán b khoa h c k thu t có n ng l c và c ch th tr ng đư có m t b c phát tri n

nh t đ nh, TP.HCM là th tr ng n ng đ ng nh t c a vùng kinh t tr ng đi m phía Nam, d n đ u c n c v thu hút đ u t n c ngoài Tính đ n h t n m 2013, TP.HCM có 4.924 d án đ u t n c ngoài còn hi u l c, v i t ng v n đ u t đ ng

kỦ là 33,5 t USD Trong đó, v hình th c đ u t , có 3.811 d án v i 100% v n

n c ngoài, 1.067 d án v n liên doanh

Tuy nhiên, đ u t tr c ti p n c ngoài t i TP.HCM v n t n t i m t s đi m

h n ch , đ c bi t là các doanh nghi p đ u t tr c ti p n c ngoài n m ngoài khu công nghi p, khu ch xu t, khu công ngh cao, khu kinh t do y ban nhân dân TP.HCM c p phép, c th : m t s doanh nghi p đ u t tr c ti p n c ngoài s

d ng công ngh l c h u, gây ô nhi m môi tr ng; có bi u hi n s d ng ph ng

th c chuy n giá đ tr n thu , gây th t thu ngân sách; không đ m b o quy n l i chính đáng c a ng i lao đ ng… ng th i ch t l ng d án c a các doanh nghi p FDI nhìn chung ch a cao, giá tr gia t ng th p, ch y u là quy mô v a và

nh , s tham gia đ u t theo chu i s n xu t c a các t p đoàn xuyên qu c gia còn

h n ch

Nguyên nhân ch y u d n đ n nh ng h n ch nêu trên là do các quy đ nh pháp

lu t trong l nh v c đ u t ch a đ ng b , ch ng chéo, thi u nh t quán; vi c th m tra,

c p Gi y ch ng nh n đ u t (GCN T) còn thi u ch t ch , ch a tuân th đ y đ quy

ho ch và kh n ng đáp ng c a h th ng h t ng k thu t, h t ng xư h i ; công tác

ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI thi u th ng xuyên, ch a có phân công, phân quy n c th nên ch a th c s hi u qu ; vi c h

tr cho các d án đư đ c c p GCN T tri n khai m t cách thu n l i ch a đ c chú

tr ng đúng m c…

Chính vì v y mà tác gi ch n đ tài ắCôngătácăki mătra,ăgiámăsátăvi căth că

hi năd ăánăc aăcácădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăt iăTP.H ă

Chí Minh ậ Th cătr ngăvƠăgi iăphápăhoƠnăthi n” làm n i dung lu n v n th c s

c a mình nh m góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu công tác qu n lỦ nhà n c,

k p th i h tr , tháo g các v ng m c trong quá trình tri n khai d án đ u t c a

doanh nghi p đ u t tr c ti p n c ngoài t i TP.HCM Thông qua đó, nâng cao

hi u qu thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài, khai thác t i đa ti m n ng và l i th

2.2 Nhi m v c a lu n v n:

- Phân tích, làm rõ c s lỦ lu n và th c ti n v công tác ki m tra, giám sát doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài

- Kh o sát, đánh giá nh n th c và s h p tác c a các doanh nghi p có v n

đ u t tr c ti p n c ngoài ng th i, kh o sát, phân tích, đánh giá các k t qu đ t

đ c c ng nh nh ng t n t i h n ch trong quá trình th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i TP.HCM

- xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ki m tra, giám sát vi c

th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i TP.HCM hi n nay

3.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

- Quá trình tri n khai công tác c a các c quan ch c n ng đ c giao nhi m

v trong vi c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài (đây là đ i t ng kh o sát th 2)

4.ăPh ngăphápănghiênăc u

tài nghiên c u có s d ng m t s ph ng pháp nghiên c u sau: Ph ng pháp th ng kê; ph ng pháp phân tích t ng h p; ph ng pháp so sánh đ i chi u k t

h p v i vi c v n d ng các ch tr ng đ ng l i, chính sách pháp lu t c a Nhà n c liên quan đ n công tác qu n lỦ đ u t tr c ti p n c ngoài và công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài, đ c bi t là ph ng pháp t ng k t th c ti n và l ch s - logic

5.ăKhungănghiênăc u

Tính logic và n i dung c b n c a lu n v n th hi n thông qua khung nghiên

c u sau đây:

d án c a các doanh nghi p có

v n đ u t tr c

ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh

-Nghiên c u quy trình t ch c, tri n khai công

tác giám sát

… (t i các c quan ch c n ng

c a Tp.HCM)

-Nghiên c u v đánh giá, nh n

th c và s h p tác c a doanh nghi p FDI đ i

c a các doanh nghi p FDI

c a m t s đ a ph ng trong n c và qu c t ;

- Bài h c kinh nghi m

CịăV Nă UăT ăTR CăTI PăN CăNGOĨIăT IăTHĨNHăPH ăH ăCHệăMINH

Kháiăquátăv ădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr c

ti păn căngoƠi

Côngătácăki mătra,ăgiámăsátăvi căth căhi năd ăánă

c aădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr căti păn că ngoƠiăt iăThƠnhăph ăH ăChíăMinh

CH NGă2:ăTH CăTR NGăCỌNGăTỄCăKI MăTRA,ăGIỄMăSỄTăVI CăTH CăHI NăD ăỄNăC AăCỄCă DOANHăNGHI PăCịăV Nă UăT ăTR C TI PăN CăNGOĨIăT IăTHĨNHăPH ăH ăCHệăMINH

-Các k t lu n, nh n đ nh, đánh giá

* Thành công * Thu n l i

* Th t b i * Khó kh n

-M c tiêu, quan đi m đ xu t

6.ăT ngăquanănghiênăc uă- Tínhăm iăvƠănh ngăđóngăgópăc aăđ ătƠi

D ngă Th ă Bìnhă Minh,ă Nguy nă Thanhă Th y (2009), “C i thi n môi

tr ng đ u t thu hút v n FDI m t s n c Châu Á và các bài h c kinh nghi m cho Thành ph H Chí Minh”, t p chí Phát tri n kinh t ; Nguy n Ng c Thanh &

Nguy n ình Mai (2001), “ u t n c ngoài Thành ph H Chí Minh th i k

1991-2000”, NXB Tài chính, Hà N i Hai công trình này đư phân tích th c tr ng thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài c a Vi t Nam c ng nh t i Thành ph H Chí Minh, đ a ra các gi i pháp đ nh h ng công tác thu hút v n đ u t tr c ti p

n c ngoài

ă căBình (2009), “ u t tr c ti p n c ngoài t i Vi t Nam - Nh ng

b t c p v chính sách và gi i pháp hoàn thi n”, t p chí Kinh t và phát tri n; Tr n

Hòa Hùng (2005) “Minh b ch hóa h th ng pháp lu t, chính sách v đ u t n c

ngoài: Th c tr ng và gi i pháp”, t p chí Kinh t và D báo Hai công trình nghiên

c u này đ c p đ n các gi i pháp hoàn thi n h th ng pháp lu t, chính sách liên quan đ n ho t đ ng đ u t n c ngoài t i Vi t Nam

ƠoăQuangăThu (2013), “ u t tr c ti p n c ngoài t i Vi t Nam: 25

n m thu hút và phát tri n”, k y u H i ngh 25 n m đ u t tr c ti p n c ngoài t i

Vi t Nam, B K ho ch và u t ; GS-TSKHă Nguy nă M i (2013), “Phân c p

qu n lý FDI – L i th đ i v i thu hút FDI”, k y u H i ngh 25 n m đ u t tr c ti p

n c ngoài t i Vi t Nam, B K ho ch và u t Trong các công trình này tác gi

đư phân tích th c tr ng thu hút, cách th c qu n lỦ các nhà đ u t n c ngoài c a c quan nhà n c sao cho có hi u qu , t đó đ a ra m t s gi i pháp nh m t o môi

tr ng thu n l i h n cho các nhà đ u t t o l i th c nh tranh thu hút m nh m h n

v n đ u t tr c ti p n c ngoài

 Lu n án, lu n v n đụ đ c công b :

ngăTh ăKimăChung (2009),“Chính sách thu hút đ u t tr c ti p n c

ngoài c a Vi t Nam”, Lu n v n th c s kinh t - i h c kinh t , i h c Qu c gia

Hà N i Lu n v n t p trung nghiên c u n i dung chính sách, đ ng thái phát tri n

đ u t tr c ti p n c ngoài c a n c ta, ch y u là các chính sách v đ u t tr c

ti p n c ngoài theo qui đ nh c a Lu t đ u t tr c ti p n c ngoài Vi t Nam và các l n đi u ch nh (1987-2005), và m t s chính sách khác có liên quan Làm rõ nh

h ng c a chính sách thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài đ i v i n n kinh t , nh ng

đi m h p lỦ và h n ch , tìm ra nguyên nhân t i sao chính sách đ u t tr c ti p n c ngoài c a n c ta thi u th c ti n và ch a đ c s ng h th t s c a các nhà đ u t

n c ngoài T đó, đ a ra m t s ki n ngh đ i v i chính ph , v i các c quan xây

d ng và th c thi chính sách đ u t tr c ti p n c ngoài, góp ph n hoàn thi n chính sách thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài c a Vi t Nam th i gian t i

inhă HƠă Nh tă Lê (2011), “T ng c ng xúc ti n đ u t tr c ti p n c

ngoài vào Hà N i (FDI) giai đo n 2010 – 2015 Th c tr ng và gi i pháp”, Lu n

v n th c s kinh t Lu n v n đ c p đ n công tác thu hút và s d ng ngu n l c t nhà đ u t n c ngoài vào Hà N i trong giai đo n 5 n m Trong đó ch ra nh ng khó kh n trong th i k đ u và k t qu đ t đ c khi giai đo n k t thúc, ch y u nh n

v ng c a vùng kinh t tr ng đi m B c B

LỦăMinhăC ng (2011), “M t s gi i pháp nh m t ng c ng thu hút các

d án đ u t tr c ti p n c ngoài Bình D ng đ n n m 2015”, Lu n v n th c s

kinh t - Tr ng i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh Lu n v n đư nêu lên

đ c c s lỦ lu n v các ho t đ ng thu hút và tri n khai các d án FDI, tác đ ng

c a vi c thu hút và tri n khai các d án FDI đ i v i n c ti p nh n đ u t Qua bài

h c kinh nghi m v thu hút đ u t n c ngoài c a Thành ph Chi t Giang, m t trong nh ng Thành ph có nhi u đi m t ng đ ng v i t nh Bình D ng, tác gi đư nêu lên đ c th c tr ng thu hút và tri n khai các d án FDI v Bình D ng và đ

xu t các nhóm gi i pháp nh m t ng c ng thu hút và tri n khai các d án FDI Bình D ng Tuy nhiên, đ tài v n ch a đi sâu nghiên c u v công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài trên đ a bàn t nh

Ph n các công trình khoa h c, lu n v n, lu n án th ng t p trung nghiên c u vào phân tích các y u t nh h ng đ n công tác thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i m t s t nh thành trong c n c; t đó hoàn thi n các chính sách thu hút

v n FDI c a Vi t Nam n nay ch a có công trình nào nghiên c u, đánh giá cách

th c các c quan ch c n ng th c hi n ki m tra, giám sát đ i v i các doanh nghi p

có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Vi t Nam; c ng nh m c đ h p tác c a các doanh nghi p đ i v i công tác này nh m phát huy t i đa tác d ng tích c c c a chính sách thu hút đ u t n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh

6.2 Tính m i và nh ng đóng góp c a đ tài:

Lu n v n có nh ng đóng góp m i sau đây:

- Góp ph n h th ng hóa và làm rõ thêm nh ng v n đ lỦ lu n v công tác

ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p

n c ngoài đ a bàn c p t nh

- Rút ra đ c nh ng bài h c có th v n d ng vào th c ti n Thành ph H Chí Minh t kinh nghi m trong công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài c a m t s đ a ph ng trong

n c và qu c t

- ánh giá đúng th c tr ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án

c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh, rút ra đ c nh ng thành công, h n ch và nguyên nhân c a th c tr ng

- xu t đ c ph ng h ng và gi i pháp hoàn thi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh

7.ăK tăc uăc aăđ ătƠi

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o và ph l c, lu n v n đ c k t

c u g m 03 ch ng g m:

Ch ngă 1: M t s v n đ chung v doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p

n c ngoài và công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài

Ch ngă2: Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a

các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh

Ch ngă3: Ph ng h ng và gi i pháp hoàn thi n công tác ki m tra, giám sát

c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài t i Thành ph

H Chí Minh

CH NGă1

VI CăTH CăHI NăD ăỄNăC A CỄCăDOANHăNGHI PăCịăV Nă

1.1.ăKháiăquátăv ădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠi

1.1.1 Khái ni m v u t tr c ti p n c ngoài

Lu t đ u t n m 2005 đ a ra đ nh ngh a nh sau: “ u t n c ngoài là vi c

nhà đ u t n c ngoài đ a vào Vi t Nam v n b ng ti n và các tài s n h p pháp khác

đ ti n hành ho t đ ng đ u t ” Lu t đ u t n m 2005 không đ c p c th đ n khái

ni m đ u t tr c ti p n c ngoài và đ u t n c ngoài gián ti p mà ch đ a ra khái

ni m đ u t tr c ti p, đ u t gián ti p Hai khái ni m trên đ c hi u nh sau: “đ u t

Có nhi u khái ni m khác nhau v đ u t tr c ti p n c ngoài (FDI – Foreign

Direct Investment), m i khái ni m đ u c g ng khái quát hoá b n ch t và nh n m nh đ n

m t khía c nh nào đó c a đ u t tr c ti p n c ngoài Tuy nhiên, xét v b n ch t, đ u

t tr c ti p n c ngoài là m t lo i hình di chuy n v n qu c t trong đó ng i ch s

h u v n đ ng th i là ng i qu n lý và đi u hành các ho t đ ng s d ng v n

tham gia tr c ti p vào vi c qu n lỦ và đi u hành các ho t đ ng s d ng v n, nhà đ u

t n c ngoài ph i có m t l ng v n nh t đ nh và tuân theo các hình th c đ u t

nh t đ nh do pháp lu t n c s t i quy đ nh Nói cách khác, trong đ u t tr c ti p

n c ngoài, nhà đ u t n c ngoài s s d ng v n, tài s n, kinh nghi m, uy tín và

nhưn hi u s n ph m c a mình đ ti n hành các ho t đ ng s n xu t, kinh doanh

n c s t i nh m thu l i nhu n và đ đ t đ c nh ng m c tiêu kinh t - xư h i nh t

đ nh V th c ch t đây là hình th c xu t kh u v n, m t hình th c cao h n c a xu t

kh u hàng hoá

1.1.2 Khái ni m v doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài

Theo Lu t doanh nghi p 2005, Doanh nghi p là t ch c kinh t có tên riêng,

có tài s n, có tr s giao d ch n đ nh, đ c đ ng kỦ kinh doanh theo quy đ nh c a pháp lu t nh m m c đích th c hi n các ho t đ ng s n xu t kinh doanh

Vi t Nam, hi n ch a có khái ni m chính th c nào khác v doanh nghi p có v n

đ u t tr c ti p n c ngoài ngoài nh ng ghi nh n đ c đ c p trong Lu t đ u t n c

ngoài n m 1996 và Lu t đ u t n m 2005 Lu t đ u t n c ngoài 1996 ch nh n m nh

v tiêu chí t l v n góp c a nhà đ u t n c ngoài trong doanh nghi p phù h p

v i th c ti n v qu n lỦ nhà n c đ i v i doanh nghi p, Lu t doanh nghi p 2005 đư phân lo i doanh nghi p theo tiêu chí cách th c góp v n và ch u trách nhi m (công ty trách nhi m h u h n, công ty c ph n, công ty h p danh, doanh nghi p t nhân) mà không ph thu c vào ngu n g c v n góp (t c là không phân bi t doanh nghi p c a nhà đ u t trong n c hay n c ngoài, c a m t nhà đ u t hay nhi u nhà đ u t ) Do

đó, Lu t đ u t 2005 đư s d ng khái ni m: “doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài

bao g m doanh nghi p do nhà đ u t n c ngoài thành l p đ th c hi n ho t đ ng đ u

t t i Vi t Nam; doanh nghi p Vi t Nam do nhà đ u t n c ngoài mua c ph n, sáp

nh p, mua l i”

Qua phân tích trên, có th hi u: “Doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c

ngoài (hay còn g i là doanh nghi p FDI) là m t hình th c t ch c kinh doanh, trong

đó có m t bên ho c các bên mang qu c t ch khác nhau cùng góp v n, cùng qu n lý c

s kinh t đó vì m c tiêu sinh l i, phù h p v i các quy đ nh lu t pháp c a n c s

- Là nh ng t ch c kinh doanh có y u t qu c t , ch y u đ c thành l p theo hình th c công ty trách nhi m h u h n, thu c m t ph n s h u n c ngoài (doanh nghi p liên doanh) ho c thu c toàn b s h u n c ngoài (doanh nghi p 100%

v n đ u t n c ngoài) Quá trình thành l p và v n hành c a doanh nghi p FDI luôn

có s c ng đ ng trách nhi m c a các bên, đ i di n cho l i ích c a các qu c gia khác nhau và đ c các bên l y ph ng châm “cùng có l i” làm nguyên t c c b n đ gi i quy t các v n đ trong quá trình ho t đ ng c a doanh nghi p;

- Có s tham gia qu n lỦ tr c ti p c a đ i di n t n c ngoài Ph n v n góp c a nhà đ u t n c ngoài càng cao, thì ho t đ ng c a doanh nghi p FDI có th càng

ch u nhi u s nh h ng c a bên n c ngoài Tuy nhiên, các doanh nghi p đ u là

nh ng pháp nhân Vi t Nam, ra đ i và ho t đ ng theo lu t pháp c a Nhà n c Vi t Nam, đ ng th i ch u s chi ph i c a nhi u h th ng pháp lu t nh lu t pháp c a các

qu c gia xu t thân và lu t pháp qu c t

- Ch u s qu n lỦ v mô, ch u nh h ng c a tình hình chính tr , kinh t - xã

h i c a Vi t Nam, đ ng th i c ng có tác đ ng tr l i đ i v i Vi t Nam, có th tích

c c ho c tiêu c c, tu thu c vào tình hình ho t đ ng c a doanh nghi p

- Ho t đ ng trong m t th i h n nh t đ nh do Chính ph n c C ng hoà xư

h i ch ngh a Vi t Nam quy t đ nh đ i v i t ng d án, th ng không quá 50 n m,

tr ng h p đ c bi t có th dài h n nh ng t i đa không quá 70 n m H t th i h n quy

đ nh, doanh nghi p FDI ph i gi i th ho c chuy n cho phía Vi t Nam (theo hình th c

b i hoàn ho c không b i hoàn)

- C quan lưnh đ o cao nh t và có quy n quy t đ nh m i v n đ c a doanh nghi p là H i đ ng qu n tr

Tóm l i, đ các doanh nghi p FDI ho t đ ng đúng đ nh h ng, có hi u qu cao, phát huy đ c tác d ng tích c c đ n đ i s ng chính tr , kinh t - xụ h i trong

n c, thì Vi t Nam ph i chu n b đ các đi u ki n c n thi t nh h th ng pháp lu t,

c ch chính sách, ph ng th c và bi n pháp qu n lý thích h p Hoàn thi n công tác

ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI là m t trong

nh ng bi n pháp h u hi u góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý đ i v i lo i hình doanh nghi p này

1.1.4 Tác đ ng kinh t - xã h i c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ n đ a bàn ti p nh n đ u t

1.1.4.1 Tác đ ng tích c c

Doanh nghi p FDI góp ph n gia t ng t c đ t ng tr ng kinh t và quá trình công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c C th là:

- Vi c thành l p các doanh nghi p FDI là bi n pháp thu hút v n đ u t có hi u

qu đ i v i các n c đang phát tri n, có th t o nên m t lo t s thay đ i theo chi u

h ng tích c c c a n n kinh t

- i v i đ a bàn có nhi u tài nguyên khoáng s n nh ng không đ kh n ng khai thác thì vi c thành l p các doanh nghi p đ u t tr c ti p n c ngoài s t o đi u

ki n đ khai thác l i th v t nhiên

- Các doanh nghi p đ u t tr c ti p n c ngoài góp ph n t o ra nhi u c h i

vi c làm và nâng cao tay ngh qua quá trình lao đ ng Các lao đ ng đ a ph ng có

c h i h c t p và tích l y kinh nghi m, t ng b c nâng cao k n ng kinh doanh, c i thi n mô hình qu n lỦ và thích nghi v i xu h ng c nh tranh toàn c u

- H u h t các doanh nghi p FDI có l i th trong vi c ti p c n v i khách hàng

qu c t b ng nh ng h p đ ng dài h n d a trên uy tín c a h v ch t l ng, ki u dáng c a s n ph m i u này s t o đi u ki n cho Vi t Nam ti p c n th tr ng th

gi i nhanh chóng h n

Nh ng tác đ ng tích c c nói trên cho th y vai trò quan tr ng c a các doanh nghi p FDI đ i v i phát tri n kinh t - xư h i đ a bàn ti p nh n đ u t

1.1.4.2 Tác đ ng tiêu c c

Bên c nh nh ng tác đ ng tích c c, doanh nghi p FDI còn gây ra m t s tác

đ ng tiêu c c đ n kinh t - xư h i c a đ a bàn ti p nh n đ u t C th , doanh nghi p

có v n đ u t tr ti p n c ngoài có th :

- L i d ng, khai thác nh ng m t y u kém c a n c s t i, b t ch p nh ng đòi

h i tôn tr ng truy n th ng v n hoá xư h i c a dân t c qu c gia s t i, khai thác tài

nguyên quá m c, không quan tâm t i môi tr ng, bóc l t ng i lao đ ng… nh m

m c tiêu t i đa hóa l i nhu n, t đó gây nên mâu thu n và làm n y sinh nhi u v n đ

m i trong xư h i, làm thi t h i đ n l i ích c a phía nh n đ u t

- Làm t ng s ph thu c v v n, k thu t và m ng l i tiêu th c a đ a bàn

nh n đ u t vào phía n c ngoài, tính ch đ ng c a đ a bàn nh n đ u t càng y u; gây s c ép và làm gi m hi u qu s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p trong n c

- Làm t n h i đ n ch quy n kinh t c a đ a bàn ti p nh n đ u t , gây nh

h ng t i chính tr c a đ a bàn ti p nh n đ u t , gây s c ép đ i v i Chính ph , tác

đ ng không lành m nh đ n c c u xư h i Ngoài ra, m t s doanh nghi p FDI có bi u

hi n áp d ng các th thu t chuy n giá tinh vi t o nên tình tr ng l gi , lưi th t, gây

th t thu ngân sách

Nh v y, v n đ đ t ra là: công tác qu n lỦ nhà n c sau c p phép nói chung và

công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI nói riêng

ph i ng n ch n, gi m thi u nh ng nh h ng tiêu c c các doanh nghi p này, đ ng th i

t o đi u ki n h p thu t i đa các tác đ ng tích c c c a chúng, thu hút ngày càng nhi u

h n l ng v n đ u t tr c ti p n c ngoài, qua đó thúc đ y s phát tri n kinh t c a

đ a bàn ti p nh n đ u t

1.2.ăCôngătácăki mătra,ăgiámăsátăvi căth căhi năd ăánăc aădoanhănghi păcóăv nă

đ uăt ătr căti păn căngoƠi

1.2.1 Khái ni m

Qu n lý nhà n c đ i v i doanh nghi p FDI g m “th m tra, c p gi y ch ng

nh n đ u t ” cho đ n “qu n lý sau khi c p gi y ch ng nh n đ u t ” Trong đó, công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án là m t trong nh ng n i dung c b n

trong t ng th ho t đ ng qu n lý sau khi c p gi y ch ng nh n đ u t đ i v i các doanh

nghi p FDI hi n nay

Công tác giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI là ho t

đ ng c a các c quan qu n lỦ nhà n c nh m theo dõi th ng xuyên quá trình các

doanh nghi p FDI tri n khai th c hi n d án đ u t n c ngoài t khi đ c c p gi y

ch ng nh n đ u t và trong su t quá trình ho t đ ng Công tác ki m tra vi c th c

hi n d án c a các doanh nghi p FDI là ho t đ ng c a các c quan qu n lỦ nhà

n c theo k ho ch đ nh k ho c đ t xu t t i các doanh nghi p có v n đ u t n c

ngoài nh m ki m tra vi c ch p hành các quy đ nh pháp lu t v doanh nghi p, đ u

t ; các quy đ nh pháp lu t chuyên ngành có liên quan; đ ng th i ki m tra, giám sát

vi c x lỦ,ch p hành các bi n pháp x lỦ các v n đ đư phát hi n

M c tiêu c a công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI là h ng d n doanh nghi p FDI ch p hành đúng pháp lu t, phát hi n

nh ng sai sót trong quá trình th c hi n pháp lu t đ Nhà n c k p th i có bi n pháp

x lỦ, s a ch a và ng n ch n nh ng sai ph m ng th i, thông qua công tác ki m tra

và giám sát, các c quan qu n lỦ nhà n c s d dàng ti p c n nh ng thông tin ph n

h i t doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài, t đó làm c n c đ đánh giá

hi u qu và m c đ h p lỦ c a h th ng lu t pháp, c ch chính sách đư ban hành

1.2.2 N i dung công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài

Công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI

ph i đ m b o đúng nguyên t c: th c hi n đúng th m quy n, trình t , th t c và trên c

s quy đ nh pháp lu t; không ch ng chéo, trùng l p; phát huy ph i h p trong ki m tra, giám sát, đánh giá; k p th i, khách quan, chính xác và nghiêm minh; dân ch , công khai, không gây c n tr , nh h ng x u đ n ho t đ ng bình th ng c a các doanh nghi p, d án đ c ki m tra, giám sát N i dung công tác ki m tra, giám sát vi c

th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI g m các đi m ch y u sau:

 Xây d ng, hoàn thi n h th ng lu t và các v n b n pháp lu t liên quan đ n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t

tr c ti p n c ngoài

 Xây d ng quy ho ch theo t ng ngành, t ng s n ph m, t ng đ a ph ng, trong đó có quy ho ch thu hút FDI d a trên c s quy ho ch t ng th phát tri n đ t

n c T đó, ban hành các đ nh m c kinh t - k thu t và các chu n m c đ u t

 H ng d n các nhà đ u t trong và ngoài n c th c hi n các b c tri n khai d án đ u t sau khi đ c c p Gi y ch ng nh n đ u t ; k p th i đi u ch nh, x

lỦ các v n đ c th phát sinh trong quá trình ho t đ ngc a các doanh nghi p có v n

đ u t tr c ti p n c ngoài

 Ki m tra, giám sát vi c tuân th theo pháp lu t c a các c p, các ngành có liên quan đ n ho t đ ng đ u t ; x lỦ, ch n ch nh ngay các vi ph m c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài

 ào t o đ i ng lao đ ng Vi t Nam đáp ng nhu c u c a quá trình h p tác

N i dung, quy n h n, trách nhi m th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c

hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài đ c quy đ nh chi ti t t i

Ch ng IX Lu t Doanh nghi p 2005 và Lu t đ u t 2005 v ki m tra, thanh tra, giám sát vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t đ u t đ i v i ho t đ ng qu n lỦ nhà

n c v đ u t và ho t đ ng c a nhà đ u t Quy n h n và trách nhi m c a các c p, ban ngành có liên quan đ c quy đ nh nh sau:

- B K ho ch và u t : t ch c ki m tra, giám sát ho t đ ng đ u t theo th m

quy n; xây d ng ch ng trình, k ho ch ki m tra, giám sát liên ngành đ i v i ho t

đ ng đ u t ; ki m tra vi c c p, đi u ch nh, thu h i Gi y ch ng nh n đ u t c a c quan

c p Gi y ch ng nh n đ u t theo quy đ nh c a Lu t u t và Ngh đ nh này; ki m tra, giám sát vi c tuân th các quy ho ch đư đ c c p có th m quy n phê duy t trong quá trình đ u t

- B Tài chính: t ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n pháp lu t v tài

chính, k toán, thu và h i quan liên quan đ n ho t đ ng đ u t

- B Công th ng: t ch c ki m tra, giám sát ho t đ ng th ng m i liên

quan đ n ho t đ ng đ u t

- B Tài nguyên và Môi tr ng: t ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n ch

đ chính sách liên quan đ n đ t đai, b i th ng gi i phóng m t b ng, qu n lỦ tài nguyên và môi tr ng liên quan đ n ho t đ ng đ u t

- B Khoa h c và Công ngh : t ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n ch

đ , chính sách v khoa h c và công ngh liên quan đ n ho t đ ng đ u t

- B Xây d ng: t ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n ch đ , chính sách,

tiêu chu n, quy ph m v xây d ng liên quan đ n ho t đ ng đ u t

- Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam: t ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n

ch đ , chính sách v tín d ng và qu n lỦ ngo i h i liên quan đ n ho t đ ng đ u t

- Các c quan c p phép đ u t ( y ban nhân dân t nh, thành; Ban qu n lý

khu công nghi p, khu ch xu t, khu công ngh cao, khu kinh t ): t ch c ki m tra,

giám sát đ i v i các d án đ u t tr c ti p n c ngoài thu c th m quy n c p, đi u

ch nh Gi y ch ng nh n đ u t c a c quan mình

Vi c ki m tra, giám sát ho t đ ng c a doanh nghi p FDI ph i b o đ m th c

hi n đúng ch c n ng, đúng th m quy n; tuân th quy đ nh c a pháp lu t

1.2.4 T ch c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ a bàn c p t nh

y ban nhân dân t nh, thành ph s t ch c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các doanh nghi p FDI do mình c p phép đ u t , gi y

ch ng nh n đ u t

1.2.4.1 Công tác ki m tra đ i v i doanh nghi p FDI

a.ăHìnhăth căki mătra:

- Ki m tra đ nh k : ti n hành trên c s k ho ch ki m tra hàng n m đ c c quan có th m quy n c p phép đ u t , c p gi y ch ng nh n đ u t phê duy t

- Ki m tra đ t xu t: ki m tra theo t ng v vi c, đ c ti n hành trên c s yêu

c u qu n lỦ và tình hình th c t ho c trên c s đ ngh , ph n ánh c a c quan, t

ch c, cá nhân v nh ng v n đ v ng m c trong quá trình tri n khai ho t đ ng đ u

t ho c t ch c th c hi n pháp lu t, chính sách v đ u t tr c ti p n c ngoài

- Ki m tra chuyên ngành: đ c ti n hành trên c s yêu c u c a c quan

qu n lỦ chuyên ngành nh m đánh giá tình hình th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t liên quan t i l nh v c qu n lỦ theo th m quy n

b Cáchăth căki mătra:

- Ki m tra thông qua báo cáo đ c ti n hành đ nh k ho c đ t xu t theo yêu

c u c a ng i có th m quy n ki m tra ho c c quan đ c giao nhi m v ki m tra

N i dung báo cáo và th i h n g i báo cáo ph i b o đ m đúng yêu c u c a ng i có

th m quy n ki m tra ho c c quan đ c giao nhi m v ki m tra C quan có th m quy n ki m tra ho c c quan đ c giao nhi m v ki m tra xem xét báo cáo, x lỦ thông tin, yêu c u th m đ nh thông tin và có báo cáo k t qu ki m tra

- Ki m tra thông qua làm vi c v i các c quan, đ n v đ c ki m tra đ i v i

tr ng h p c n làm vi c tr c ti p đ gi i quy t hi u qu các v n đ C quan có

th m quy n ki m tra ho c c quan đ c giao nhi m v ki m tra m i đ i di n c quan, đ n v đ c ki m tra làm vi c t i tr s c quan mình ho c c đ i di n c a c quan mình đ n làm vi c t i c quan, đ n v đ c ki m tra Ng i có th m quy n

ki m tra và c quan đ c giao nhi m v ki m tra

- T ch c đoàn ki m tra đ c ti n hành đ nh k ho c đ t xu t theo yêu c u

c a c quan có th m quy n ki m tra C n c tình hình th c t , c quan có th m quy n có th ph i h p v i các c quan liên quan đ ki m tra liên ngành ho c đ

ki m tra theo chuyên ngành đ i v i ho t đ ng đ u t oàn ki m tra có trách nhi m thu th p, nghiên c u, phân tích, đánh giá các thông tin, tài li u liên quan đ n n i dung ki m tra; ti n hành ki m tra, đ i chi u các thông tin, tài li u (n u c n); ki m tra k t qu th c hi n đ làm c s cho báo cáo k t qu ki m tra

Hi n nay, cách th c ki m tra th ng đ c áp d ng là t ch c đoàn ki m tra,

tr c ti p làm vi c t i c quan, đ n v đ c ki m tra Tùy tr ng h p mà có th có

m t ho c k t h p nhi u cách th c ki m tra

c.ăN iădungăki mătra:

N i dung g m ki m tra ti n đ th c hi n d án; ki m tra vi c th c hi n các yêu c u v b o v môi tr ng, s d ng đ t đai, s d ng tài nguyên khoáng s n;

ki m tra vi c th c hi n các n i dung quy đ nh t i Gi y ch ng nh n đ u t ; ki m tra

- Giám sát th ng xuyên là ho t đ ng không l p t giám sát

- Giám sát theo chuyên đ là ho t đ ng có l p t giám sát

b.ăCáchăth căgiámăsát:

- Giám sát th ng xuyên b ng cách phân công trách nhi m cho các đ n v ,

cán b , chuyên viên tr c thu c v vi c giám sát, theo dõi theo l nh v c, đ a bàn (g i chung là ng i giám sát), g m giám sát tr c ti p và giám sát gián ti p

- Giám sát tr c ti p: đ c th c hi n thông qua 02 cách:

Giám sát thông qua ho t đ ng tr c ti p, th ng xuyên theo dõi đ a bàn, l nh v c:

Ng i giám sát tr c ti p, th ng xuyên bám sát đ a bàn, l nh v c đ c phân công theo dõi đ ti p c n th c t công vi c, n m tình hình v doanh nghi p có v n

đ u t tr c ti p n c ngoài đ c phân công giám sát b ng cách: l p và l u tr h s

qu n lỦ d án; thu th p các v n b n, tài li u, thông tin đ nghiên c u, xem xét, phát

hi n v n đ liên quan đ n d án đ c phân công giám sát; đ ngh doanh nghi p/ch đ u t d án cung c p v n b n, tài li u ph c v vi c giám sát trong

tr ng h p c n thi t; đ nh k ho c đ t xu t báo cáo c quan ch u trách nhi m giám sát b ng v n b n v tình hình tri n khai, ho t đ ng c a d án đ u t tr c ti p n c ngoài thu c đ a bàn, l nh v c đ c phân công theo dõi N u phát hi n doanh nghi p/d án có d u hi u vi ph m thì báo cáo c quan ch u trách nhi m giám sát xem xét, quy t đ nh

Giám sát thông qua tham gia các đoàn công tác c a các c quan nhà n c:

Ng i giám sát khi đ c c quan ch u trách nhi m giám sát c tham gia đoàn công tác c a c quan mình, c quan c p trên ho c các c quan qu n lỦ chuyên

ngành ki m tra, thanh tra đ i v i doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài thu c ph m vi trách nhi m phân công ph i th c hi n các công vi c sau: ch đ ng

n m tình hình liên quan đ n n i dung, đ i t ng n i đoàn công tác đ n làm vi c t các kênh thông tin v doanh nghi p n i đoàn công tác đ n làm vi c (qua báo chí, t

ch c và cá nhân, các đ n th khi u n i, t cáo, công tác th m tra, xác minh, thanh tra, ki m toán, qu n lỦ thu ); nghiên c u các báo cáo, tài li u liên quan đ n n i dung, đ i t ng đ n làm vi c đ phát hi n v n đ ph c v công vi c c a đoàn công tác; báo cáo k t qu tham gia đoàn công tác

- Giám sát gián ti p là ho t đ ng giám sát c a c quan ch u trách nhi m

giám sát (mà tr c ti p là ng i giám sát) đ i v i doanh nghi p có v n đ u t tr c

ti p n c ngoài, bao g m: nghiên c u, n m tình hình thông qua báo cáo, thông báo

k t qu các cu c ki m tra c a các c quan nhà n c có th m quy n; nghiên c u báo cáo k t qu tình hình th c hi n d án c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ phát hi n v n đ ; trao đ i, n m tình hình t các c quan qu n lỦ nhà n c (đ ng kỦ kinh doanh, qu n lỦ thu , công an, h i quan, các c quan qu n lỦ chuyên ngành, ), các đoàn th chính tr - xư h i, ph n ánh c a qu n chúng, các ph ng ti n thông tin đ i chúng và đ n th t cáo, khi u n i đ n m tình hình v doanh nghi p thu c trách nhi m qu n lỦ, giám sát

- Giám sát theo chuyên đ : Tùy thu c vào nhu c u qu n lỦ nhà n c và thông qua công tác n m tình hình, nghiên c u báo cáo, tài li u có liên quan, c quan

ch u trách nhi m giám sát xây d ng ch ng trình, k ho ch giám sát đ i v i m t s doanh nghi p FDI thu c ph m vi trách nhi m giám sát c a mình

c.ăN iădungăgiámăsát:

N i dung giám sát g m giám sát tình hình th c hi n ch đ báo cáo c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài; giám sát tình hình th c hi n d án, tình hình th c hi n các n i dung quy đ nh t i Gi y ch ng nh n đ u t và các quy đ nh

c a pháp lu t liên quan đ n đ u t và doanh nghiêp c a doanh nghi p có v n đ u t

tr c ti p n c ngoài; giám sát tình hình th c hi n các yêu c u v lao đ ng, ch đ

ti n l ng, b o hi m b t bu c đ i v i ng i lao đ ng, quy ho ch, xây d ng, b o v

môi tr ng, phòng ch ng cháy n , s d ng đ t đai, s d ng tài nguyên khoáng s n

c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài; ph n h i và x lỦ k p th i các

v n đ phát sinh theo th m quy n; theo dõi vi c x lỦ và ch p hành các bi n pháp

x lỦ c a các nhà đ u t và doanh nghi p; k p th i báo cáo và đ xu t các ph ng

án x lỦ các khó kh n, v ng m c, các v n đ v t quá th m quy n

1.3.ăKinhănghi măth căhi năcôngătácăki mătra,ăgiámăsátăvi căth căhi năd ăánă

c aă cácă doanhă nghi pă cóă v nă đ uă t ă tr că ti pă n că ngoƠiă c aă m tă s ă đ aă

ph ngătrongăn căvƠăqu căt

1.3.1 Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng trong n c

1.3.1.1 Kinh nghi m c a Thành ph Hà N i

Theo th ng kê cho đ n h t n m 2011, Hà N i là đ a ph ng đ ng th 3 trên toàn qu c v thu hút v n FDI n nay, Thành ph Hà N i đư có trên 41 qu c gia

và vùng lưnh th tham gia đ u t trên đ a bàn v i 2.304 d án, t ng v n đ u t đ ng

kỦ đ t 22,38 t USD, t ng v n th c hi n đ t kho ng 9,2 t USD

Thành ph Hà N i t n t i m t s v ng m c trong công tác qu n lỦ nhà n c

v FDI c th nh sau:

- Vi c hoàn thi n pháp lu t liên quan đ n l nh v c FDI còn ch m so v i đòi

h i th c ti n quá trình phát tri n và h i nh p; còn có s thi u đ ng b , th m chí có mâu thu n gi a các lu t liên quan do các v n b n này đ c ban hành t i nhi u th i

đi m khác nhau và do các B ngành khác nhau so n th o Vi c phân c p tri t đ công tác c p phép, qu n lỦ đ u t cho các đ a ph ng trong b i c nh công tác quy ho ch lưnh th , ngành, l nh v c còn thi u và đang trong quá trình xây d ng hoàn thi n d n

đ n tình tr ng m t cân đ i chung trong thu hút FDI; s thi u nh t quá và ch a rõ ràng v ph m vi, đ i t ng, trình t th t c, h s , th m quy n gi i quy t, trách nhi m x lỦ trong m t s th t c đ u t gây khó kh n cho c doanh nghi p và c quan qu n lỦ nhà n c

- Thi u quy ch ph i h p th c hi n c th gi a các c quan B , ngành Trung

ng v i đ a ph ng

- S quá thông thoáng trong pháp lu t v doanh nghi p, đ u t đư d n đ n s

l ng d án đ c c p phép trên đ a bàn ngày càng gia t ng; tuy nhiên d án FDI nhìn chung còn có quy mô nh (tính trung bình đ t 9,7 tri u USD/1 d án; vi c thi u

ch tài ràng bu c trách nhi m c a nhà đ u t trong vi c th c hi n d án c ng nh c

ch x lỦ vi ph m là nguyên nhân c b n d n đ n tình tr ng m t s d án đư đ c

c p gi y ch ng nh n đ u t nh ng không đ c tri n khai theo đúng ti n đ , gây lưng phí tài nguyên

- ụ th c ch p hành ngh a v báo cáo đ nh k c a các doanh nghi p FDI v n

ch a cao, t l th c hi n đ t th p (kho ng 25-30%) Do v y, vi c n m b t thông tin giám sát qu n lỦ sau đ u t c a c quan qu n lỦ nhà n c r t khó kh n trong đi u ki n các quy đ nh, và ch tài x lỦ vi ph m c a doanh nghi p còn th p, ch a mang tính

ch t r n đe; Ch a có quy đ nh pháp lu t c th v quy trình, đi u ki n, th t c

x lỦ thu h i gi y ch ng nh n đ u t đ i v i nh ng doanh nghi p có vi ph m pháp lu t d n đ n khó kh n trong vi c ph i h p qu n lỦ và x lỦ vi ph m đ i v i các

doanh nghi p này

1.3.1.2 Kinh nghi m c a t nh Kiên Giang

Kiên Giang đ c thiên nhiên u đưi ngu n tài nguyên thiên nhiên phong phú

nh bi n, đ o, khoáng s n, đ ng b ng, r ng, núi… là ti m n ng l n đ phát tri n kinh t Bên c nh nh ng l i th so sánh v đi u ki n t nhiên, Kiên Giang còn là

m t trong 4 t nh thu c Vùng kinh t tr ng đi m ng b ng Sông C u Long ( BSCL), có tuy n hành lang ven bi n phía Nam thông th ng v i Campuchia và Thái Lan qua c a kh u qu c t Hà Tiên, m ra nhi u c h i giao th ng m i n nay, Kiên Giang đư thu hút đ c g n 600 d án, t ng v n đ ng kỦ trên 237.775 t

đ ng, di n tích đ t kho ng 28.192 ha, t p trung nhi u l nh v c: nuôi tr ng, ch

bi n th y s n, nông s n, khai thác và ch bi n khoáng s n, đ u t h t ng và d ch v

du l ch, b t đ ng s n…; góp ph n giúp c c u kinh t chung c a t nh t ng b c chuy n d ch theo h ng hi u qu , b n v ng huy đ ng ngu n l c cho phát tri n

và l p l i tr t t trong thu hút đ u t , t nh Kiên Giang đư có 05 bi n pháp nh sau:

- Nh m h n ch các nhà đ u t không đ n ng l c tài chính, kinh nghi m, y ban nhân dân t nh Kiên Giang đư ban hành quy đ nh su t đ u t t i thi u, xác đ nh

n ng l c tài chính c a nhà đ u t , ti n đ th c hi n d án và kỦ qu đ m b o đ u t

đ i v i các d án có s d ng đ t, m t n c và không s d ng v n ngân sách Nhà

n c khi đ u t vào t nh Kiên Giang đ làm c s cho vi c c p gi y ch ng nh n

đ u t , th hi n t i Quy t đ nh s 2618/Q -UBND ngày 18/12/2012 v các bi n pháp đ m b o th c hi n d án đ u t trên đ a bàn t nh Kiên Giang (tr Phú Qu c)

và Quy t đ nh s 1923/Q -UBND ngày 5/8/2013 v vi c ban hành tiêu chí đ u t

t i đ o Phú Qu c (áp d ng cho Phú Qu c)

- K t h p bưi b các quy ho ch, d án không có kh n ng th c hi n, t nh và

rà soát đ phê duy t các quy ho ch xây d ng, các d án k t c u h t ng kinh t - xã

h i tr ng đi m đư đ đi u ki n ho c cho đi u ch nh, b sung nh m t o đi u ki n cho doanh nghi p, nhà đ u t ti p c n, tìm ki m c h i, môi tr ng đ u t

- Th t ch t công tác qu n lỦ ti n đ đ u t các d án, đ i v i các d án không tri n khai ho c tri n khai quá ch m so v i ti n đ c p phép s thu h i và xem xét ch n giao cho nhà đ u t khác

- T nh thành l p oàn ki m tra liên ngành nh m ki m tra, giám sát đ k p

th i phát hi n khó kh n, v ng m c c a doanh nghi p và tìm gi i pháp h tr , tháo

g khó kh n; đôn đ c các d án ch m ti n đ , ch m tri n khai ho c ch a tuân th các cam k t; đ ng th i x lỦ các tr ng h p vi ph m

- T ch c x lỦ k t qu ki m tra, giám sát đ i v i các doanh nghi p FDI vi

ph m quy đ nh pháp lu t v qu n lỦ đ u t , c th : c n c báo cáo ki m tra, giám sát, y ban nhân dân t nh đư th c hi n các bi n pháp đ x lỦ nh : ch p thu n ch

tr ng cho gia h n th i gian th c hi n đ u t ; ho c thu h i ch tr ng đ u t , gi y

ch ng nh n đ u t trong tr ng h p doanh nghi p không đ m b o đ tài chính, đi u

ki n th c hi n đ u t theo quy đ nh

1.3.2 Kinh nghi m c a t nh Attapeu - C ng hòa dân ch nhân dân Lào

Trong th i gian qua, bên c nh các d án đ u t đư tri n khai t t, t i Attapeu còn m t s d án tri n khai r t ch m, th m chí không tri n khai mà các nhà đ u t

không báo cáo rõ nguyên nhân M t s h n ch trong l nh v c đ u t tr c ti p n c ngoài c a t nh Attappeu:

- Các c quan ch c n ng thi u s ph i h p nên ch a giúp chính quy n t nh

qu n lỦ ch t ch cho các d án có v n đ u t n c ngoài

- Nh ng b t c p trong vi c tuy n lao đ ng và cho thôi vi c tùy ti n c a doanh nghi p d n đ n gi m hi u qu s n xu t kinh doanh M t khác, ng i lao

đ ng Lào ch a qua đào t o, ch a có trình đ tay ngh , b c l nhi u y u kém

- Trong quá trình tri n khai d án, m t s c quan chuyên trách không báo cáo t cách pháp nhân các đ n v trúng th u cho c quan qu n lỦ nhà n c và chính quy n đ a ph ng, gây khó kh n trong công tác qu n lỦ các d án đ u t Vi c l p,

đ ng kỦ và s d ng m ng l i vi n thông chuyên dùng m t s công ty - doanh nghi p ch a ch p hành đúng quy đ nh Ch đ báo cáo quy t toán v n đ u t , báo cáo ki m toán kinh t ch a đ c th ng xuyên, t t c đư nh h ng ph n nào đ n quá trình qu n lỦ chung c a doanh nghi p, công ty và đ a ph ng t nh

- Nh ng cam k t trong h p đ ng thi u ch t ch , th ng quy đ nh n i dung: phía ng i dân trong đ a bàn đang góp v n b ng giá tr đ t và s c lao đ ng, còn phía công ty là v n đ u t , ph ng ti n (k thu t và th tr ng)

 Nh ng nguyên nhân d n đ n h n ch g m:

- N n kinh t Lào phát tri n ch a cao, trình đ khoa h c công ngh còn r t

h n ch trong b i c nh ph i kh n tr ng chu n b m i vi c đ h i nh p kinh t qu c

t ây c ng là m t thách th c l n đ i v i ho t đ ng đi u hành v mô c a Nhà

n c, làm cho t nh ch a th c hi n nh t quán và hi u qu

- Th c hi n c ch th tr ng là quá trình chuy n đ i mang tính t t y u, tuy

v y đây là quá trình m i m trong quá trình qu n lỦ kinh t nói chung và qu n lỦ

đ u t tr c ti p n c ngoài nói riêng Vì v y, vi c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các các doanh nghi p FDI c a Attapeu c ng khó tránh

kh i nh ng h n ch y u kém

- M t s c p u ng và chính quy n c a t nh ch a coi tr ng và quan tâm đúng m c đ n vai trò công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các các

doanh nghi p FDI trên đ a bàn t nh Vi c c th hoá các c ch chính sách c a nhà

n c đ i v i đ a ph ng ch a k p th i, hi u qu th p; trách nhi m c a các c p các ngành trong vi c h ng d n, t ch c th c hi n các c ch , chính sách ch a cao

- Do chính sách c a nhà n c thi u nh t quán, thay đ i nhi u ho c ban hành

ch m làm cho ho t đ ng đ u t n c ngoài các đ a ph ng g p nhi u khó kh n trong quá trình tri n khai th c hi n Vai trò c a công tác ki m tra, giám sát vi c

th c hi n d án c a các các doanh nghi p FDI ch a đ c xác đ nh m t cách đ y đ

- M t s đ a ph ng, đ n v trong t nh còn t t ng trông ch , l i, ch a

n ng đ ng, sáng t o, c i cách hành chính còn ch m và thi u kiên quy t

Ch t l ng đ i ng cán b làm công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n

d án c a các doanh nghi p FDI đư đ c nâng lên nh ng so v i yêu c u thì còn thi u và y u, nh t là cán b c p huy n

1.3.3 Nh ng bài h c có th v n d ng vào th c ti n t i Thành ph H Chí

Minh

T nh ng kinh nghi m c a các t nh thành có nét t ng đ ng v đ c đi m t nhiên và kinh t -xư h i v i Thành ph H Chí Minh nh đư nêu trên có th rút ra các bài h c kinh nghi m sau đây v n d ng vào th c ti n t i Thành ph :

- Bài h c m t là xây d ng b máy qu n lỦ nhà n c đ i v i doanh nghi p FDI theo h ng t p trung, g n nh , đ ti n hành qu n lỦ đ ng b các v n đ có liên quan đ n doanh nghi p FDI t khâu đ c thành l p, c p gi y phép đ u t cho đ n các giai đo n qu n lý sau c p phép N u b máy qu n lý b phân tán, không đ c

th ng nh t, quá nhi u đ u m i d n t i ch ng chéo, kéo dài th i gian gây tr ng i

đ n ho t đ ng c a doanh nghi p FDI

- Bài h c hai là nhanh chóng ban hành quy đ nh v su t đ u t t i thi u, xác

đ nh v n ng l c tài chính c a nhà đ u t , v ti n đ th c hi n d án và kỦ qu đ m

b o đ u t đ i v i các d án có s d ng đ t và không s d ng v n ngân sách Nhà

n c khi đ u t trên đ a bàn Thành ph đ làm c s cho vi c c p gi y ch ng nh n

đ u t

- Bài h c ba là t ng c ng ki m tra, giám sát đ i v i các doanh nghi p FDI

đ th t ch t qu n lý ti n đ đ u t c a doanh nghi p, d án đư đ ng kỦ

- Bài h c b n là c n thành l p oàn ki m tra liên ngành nh m ki m tra, giám sát đ k p th i phát hi n khó kh n, v ng m c c a doanh nghi p và tìm gi i pháp

h tr , tháo g khó kh n; đôn đ c các d án ch m ti n đ , ch m tri n khai ho c

ch a tuân th các cam k t; đ ng th i x lỦ các tr ng h p vi ph m

- Bài h c n m là t ch c x lỦ k t qu ki m tra, giám sát đ i v i các doanh

nghi p FDI vi ph m quy đ nh pháp lu t v qu n lỦ đ u t , c th : ch p thu n ch

tr ng cho gia h n th i gian th c hi n đ u t ; ho c bưi b các quy ho ch, d án không có kh n ng th c hi n; ho c thu h i ch tr ng đ u t , gi y ch ng nh n đ u

t trong tr ng h p doanh nghi p không đ m b o đ tài chính, đi u ki n th c hi n

đ u t theo quy đ nh; không tri n khai ho c tri n khai quá ch m so v i ti n đ c p phép

- Bài h c sáu là c n ph i nh n th c đ y đ r ng, công tác ki m tra, giám sát

và h tr doanh nghi p FDI đóng vai trò r t quan tr ng và có quan h ch t ch trong

vi c thúc đ y m r ng đ u t c a các d án đ u t đư tri n khai c ng nh thu hút

v n đ u t FDI vào các d án m i

- Bài h c b y là công tác ki m tra, giám sát đ c th c hi n có k ho ch,

th ng xuyên, ch t ch và đ ng b đ đ m b o d án đ u t đ c th c hi n đúng theo quy đ nh c a pháp lu t, đúng ti n đ , h n ch đ c các tai h i v môi tr ng,

ch ng các ho t đ ng chuy n giá, tr n thu và các ho t đ ng tiêu c c khác

- Bài h c tám là t ng c ng các ho t đ ng h tr cho các doanh nghi p FDI

v pháp lỦ, v xúc ti n đ u t , v các th t c hành chính, v các chính sách u đưi

và các quy đ nh, các đ nh h ng quy ho ch đ u t c a Thành ph H Chí Minh

TịMăT TăCH NGă1

Trong Ch ng 1, tác gi đư trình bày các c s lỦ lu n liên quan đ n đ u t

tr c ti p n c ngoài; các doanh nghi p FDI và công tác ki m tra, giám sát vi c th c

hi n d án c a lo i hình doanh nghi p này ng th i, tác gi tìm ra nguyên nhân

h n ch , t ng k t bài h c kinh nghi m đ c rút ra t th c ti n qu n lỦ đ u t c a các t nh thành t i Vi t Nam nh Hà N i, Kiên Giang và t nh Attapeu, C ng hòa dân

ch nhân dân Lào; ch n nh ng bài h c kinh nghi m có th áp d ng vào th c tr ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n các d án c a doanh nghi p có v n đ u t

tr c ti p n c ngoài t i Thành ph H Chí Minh

Trên c s nh ng bài h c kinh nghi m đ c rút ra t nh ng gi i pháp hi u

qu mà các t nh thành và khu v c lân c n đư áp d ng, tác gi ti p t c kh o sát, đánh giá, phân tích th c tr ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n các d án c a các doanh nghi p FDI t i Thành ph H Chí Minh, đây c ng là nhi m v ch y u

mà tác gi s th c hi n Ch ng 2 c a lu n v n

CH NGă2

TH CăTR NGăCỌNGăTỄCăKI MăTRA,ăGIỄMăSỄTă

VI C TH C HI NăD ăỄNăC AăCỄCăDOANHăNGHI PăCịă

2.1.ăTh cătr ngăv ăthuăhútăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăvƠăho tăđ ngăc aă cácădoanhănghi păcóăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăt iăTP.H ăChíăMinh

2.1.1 Tình hình thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài qua các giai đo n

2.1.1.1 Các giai đo n thu hút FDI:

N m 1988, Thành Ph H Chí Minh (TP.HCM) có 16 d án FDI, đ n n m

2008, s l ng d án FDI t i TP.HCM t ng m nh lên đ n 546 d án Tuy nhiên, t

n m 2009 đ n nay, s d án FDI có xu h ng gi m do nh ng tác đ ng tiêu c c t

cu c kh ng ho ng tài chính toàn c u.Trong th i k t n m 1988 đ n n m 2013,

di n ti n thu hút FDI t i TP.HCM có th chia làm 5 giai đo n nh sau:

- Giai đo n 1988 – 1996: th m dò và t ng d n m c đ tin t ng

- Giai đo n 1997 – 2000: gi m nhanh

- Giai đo n 2001 – 2005: ph c h i và phát tri n

- Giai đo n 2006 – 2008: t ng t c phát tri n m nh m

- Giai đo n 2009 – 2013: t ng tr ng ch m

Sau cu c kh ng ho ng kinh t toàn c u, s l ng d án FDI c p m i gi m

m nh trong giai đo n 2009 – 2010 và d n ph c h i t n m 2011 Sang n m 2013, s

d án FDI tuy không b ng n m 2012 nh ng s v n đ u t d án FDI m i cao g p 1,6 l n i u này minh ch ng cho đ nh h ng chi n l c c a Vi t Nam trong thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài theo h ng t ch y theo s l ng sang ch n l c các d án có ch t l ng, công ngh cao, thân thi n v i môi tr ng và phù h p v i

đ nh h ng tái c u trúc n n kinh t c a t ng vùng, t ng ngành và t ng t nh thành trong c n c, phù h p v i t ng th l i ích qu c gia

B ngă2.1:ăTìnhăhìnhăthuăhútăv năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăt iă

ThƠnhăph ăH ăChíăMinhătrongăgiaiăđo nă2010ăậ 2013

V năđ uăt ăd ăánăc păm i Tri u USD 1.883,312 2.804,371 593,041 963,110

(Ngu n: C c th ng kê TP.HCM 2010-2013)

Giai đo n 2010 – 2013, t ng v n FDI gi m m nh so v i đ nh đi m n m 2008 (t ng ng 8.407 tri u USD) Quy mô bình quân 1 d án trong 2 n m 2010 và 2011

đ u đ t trên 5 tri u USD T n m 2012 đ n n m 2013, tuy không có d án b t đ ng

s n l n nào, l ng v n đ u t thu hút ch đ t l n l t là 593 tri u USD và 949 tri u USD nh ng có nhi u d án t ng v n m nh C th n m 2013, TP.HCM có đ n 87

d án t ng v n t các d án đư c p phép và t ng s v n t ng đ t h n 605 tri u USD.2.1.1.3

B ngă2.2:ăC ăc uătheoăhìnhăth căđ uăt ăcácăd ăánăFDI

d ăán T ătr ng d ăán T ătr ng S d ăán T ătr ng S

H păđ ngăh pătácă

ch t c n v n l n, đòi h i nhà đ u t ph i có ti m l c tài chính m nh, nh ng trong

b i c nh hi n nay, các nhà đ u t n c ngoài ngày càng m r ng các l nh v c kinh doanh đ đ u t tìm ki m l i nhu n cao h n Hình th c h p đ ng h p tác kinh doanh trên đ a bàn Thành ph có xu h ng gi m, v n còn mang tính ch t nh l

2.1.1.4 :

Tính đ n tháng 12 n m 2013, TP.HCM có 4.980 d án còn hi u l c và ch

đ u t ch y u là qu c gia thu c khu v c châu Á

B ngă2.3:ăV năđ uăt ătr căti păn căngoƠiăđ căc păphép th ngăkê theo

đ iătácăđ uăt ă(L yăk ăcácăd ăánăcònăhi uăl căđ năngƠyă15/12/2013)

Qu căgia S ăd ăán T ngăv năđ ngăkỦăđ uăt (Nghìn USD)

t ng đ ng 3.492.494 nghìn USD Tuy nhiên, v i s l ng d án ít h n nh ng

t ng s v n đ ng kỦ đ u t c a Singapore l i d n đ u v i g n 5,961 t USD chi m

s p s 18,16% t ng dòng v n FDI ho t đ ng t i Thành ph H Chí Minh v i 664 d án; k đ n là Malaysia v i g n 5,871 t USD chi m 17,89% v i 191 d án đ u t ;

qu n đ o Virgin thu c Anh đ ng th ba v i h n 3,58 t USD chi m 10,91%, đ ng

th t là Hàn Qu c v i g n 3,493 t USD chi m 10,64% Nhìn chung các n c ông Nam Á và ông B c Á v n là các n c có t ng v n đ u t chi m t tr ng cao trong t ng v n FDI trên đ a bàn Thành ph Ngu n v n t các n c thu c châu Âu

và châu M còn r t ít, t tr ng còn khiêm t n; Cayman Islands v i 1,413 t USD chi m 4,3%; Pháp v i h n 828 tri u USD chi m 2,52%; M v i x p x 538 tri u

USD chi m 1, 64%

Tính đ n n m 2013, khu v c d ch v v n là khu v c có t ng v n đ u t cao

nh t x p x 21,622 t USD chi m 65,91% so v i t ng v n đ u t c a các khu v c kinh t , ti p đ n là khu v c công nghi p – xây d ng v i 33,81% t ng đ ng 11,092 t USD; còn l i khu v c nông – lâm – ng nghi p d n thu h p t tr ng h n

C PăPHÉP T NGăV Nă KÝ (Nghìn USD) NGă

Cungăc păn c;ăho t đ ngăqu nălỦăvƠăx ălỦă

BánăbuônăvƠăbánăl ;ăs aăch aăôătô,ămôătô,ăxeă

Ho tăđ ngăchuyênămôn,ăkhoaăh căvƠă

Ngu n: C c th ng kê TP.HCM

Theo xu th phát tri n chung c a đ t n c, tính đ n h t ngày 15/12/2013, các

d án v n FDI đ u t vào l nh v c ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n và l nh v c công nghi p ch bi n, ch t o chi m t tr ng cao nh t V n FDI cho kinh doanh b t

đ ng s n chi m 37,18% t ng v n FDI (t ng đ ng 12,199 t USD); đ u t vào ngành công nghi p ch bi n, ch t o chi m 29,25% (t ng đ ng 9,597 t USD) áng chú Ủ là ngành Giáo d c, đào t o c ng thu hút đ c s quan tâm r t l n t các