Một số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC, đã ban hành các văn bản cụ thể quy định, hướng dẫn về công tác ĐTBD CBCC

NHỮNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT ĐƯỢC SỬ DỤNG

LỜI NÓI ĐẦU

Có thể nói cán bộ, công chức nhà nước có một vai trò hết sức quantrọng trong nền hành chính quốc gia Toàn bộ đội ngũ công chức trong bộmáy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn - nguồn nhân lực,phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước Ở nhiều quốc gia,đổi mới công tác đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC là một trong những nộidung trọng tâm của công cuộc cải cách hành chính nhà nước Đào tạo - pháttriển đội ngũ CBCC nhằm tạo sự phát triển về năng lực làm việc của CBCC,thông qua đó tăng cường chất lượng dịch vụ hành chính công

Đất nước ta đang trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoátập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, cần phải cómột đội ngũ cán bộ, công chức trung thành với chủ trương đường lối củaĐảng, đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý luận, pháp luật,chuyên môn, có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực hiệncông cuộc đổi mới

Thực tế cho thấy đội ngũ CBCC ở nước ta nói chung và tỉnh Hoà Bìnhnói riêng, được đào tạo trong cơ chế trước đây còn thiếu kiến thức chuyênmôn cần thiết, nhất là về hệ thống quản lý Nhà nước, hệ thống pháp luật và kỹthuật, nghiệp vụ hành chính nhà nước để quản lý một nền kinh tế, nhất làtrong điều kiện quan hệ quốc tế ngày càng phát triển Bên cạnh đó, còn cómột bộ phận CBCC chưa đạt được trình độ chuyên môn đào tạo theo tiêuchuẩn ngạch bậc, do đó nhu cầu đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ theotiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ là tất yếu và rất cần thiết

Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC, đãban hành các văn bản cụ thể quy định, hướng dẫn về công tác ĐTBD CBCC,

đã dành một khoản kinh phí đáng kể cho công tác ĐTBD CBCC ở trong vàngoài nước Hệ thống thể chế và các chế độ, chính sách về ĐTBD CBCCđược bổ sung và hoàn thiện Nhờ đó CBCC có điều kiện để học tập nhiều

hơn, nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị, tư tưởng, trình độ chuyên mônnghiệp vụ.

Tuy nhiên thực tế cho thấy hệ thống các văn bản nhà nước quy định vềcông tác đào tạo bồi dưỡng CBCC vẫn chưa thật sự hoàn chỉnh, nhất là cácvăn bản quy định về hệ đào tạo vừa học vừa làm (hệ tại chức) vẫn còn nhiềubất cập, chưa có những quy định cụ thể về đối tượng và trình tự thủ tục, cũngnhư điều kiện theo học Công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC cũngchưa được chú trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế của các đơn vị

Xuất phát từ những yêu cầu nêu trên tôi đã tích cực tìm hiểu, nghiên

cứu tài liệu và mạnh dạn lựa chọn đề tài "Một số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ

thống văn bản quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức" để làm tiểu luận tình huống lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà

nước chương trình chuyên viên chính năm 2010 Đây là một vấn đề đang tồntại trong công tác đào tạo CBCC, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, do cơ chếchính sách, hệ thống đào tạo và cả yếu tố chủ quan của CBCC Trong phạm vicủa đề tài tôi mong muốn đưa ra được những đóng góp thiết thực để hoànthiện hệ thống văn bản quy định về công tác ĐTBD CBCC góp phần nâng caochất lượng đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi trong giai đoạn hiện nay

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung đề tài gồm các phần:

I Nội dung tình huống

II Phân tích tình huống

III Xử lý tình huống

IV Kiến nghị

Do điều kiện thời gian và thời lượng kiến thức còn hạn chế, rất mongnhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô để đề tài có ý nghĩa thực tiễnhơn

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời tình huống.

Đầu năm 2009, tôi đã đến thăm một anh bạn làm trong đội văn nghệ tạitrung tâm văn hoá tỉnh Lâu ngày không gặp nhau, bạn tôi chuyện trò rất rôm

rả, vui vẻ Từ chuyện vợ, con cho đến các vấn đề cơm áo, gạo tiền, nghe racũng toàn những điều bức xúc cả Khi thấy anh bạn vốn nhanh mồm nhanhmiệng đã liến thoắng gần hết mươi câu chuyện, tôi mới hỏi: Thế công việccủa cậu dạo này vẫn ổn chứ, có gì thay đổi không?

Anh bạn tôi à lên một tiếng rồi tiếp tục: - Cậu hỏi mình mới nhớ, mìnhcũng đang định nhờ cậu tư vấn đây, bạn tôi bỗng trở nên đăm chiêu: thángtrước mình mới thi đỗ tị chức, học tại trường Đại học văn hoá, mỗi tháng học

10 ngày, đã nhập học một tuần rồi nhưng mình vẫn chưa có quyết định cử đihọc của Sở (Sở Văn hoá - Thông tin - Thể thao và Du lịch) Lý do Sở chưa cóquyết định là đơn vị mình là tờ trình lên thì mình đã đi học rồi, nên phải đểxem xét lại

Thế sao cậu có kế hoạch đi học lại không báo cáo cơ quan sớm hơn? Tôi hỏi tiếp

Thật tình mình cũng muốn báo cáo nhưng lại sợ không thi được, ngạilắm, mới lại mình cũng đã hỏi rồi, đi học đại học ở cấp tỉnh không được hỗtrợ gì, khi nhập học trường cũng không yêu cầu phải có quyết định cử đi họccủa cơ quan quản lý, vì vậy mình cứ đi thi trước khi được thì báo cáo cơ quan

đi học sau đó xin quyết định sau

- Bạn tôi nói tiếp: Ở các cơ quan khác mọi người vẫn thế mà, có ai xinđăng ký kế hoạch, đăng ký đi thi rồi xin quyết định xong mới đi học đâu.Nhưng dù sao mình cũng vẫn phải có được cái quyết định lưu hồ sơ cho nóyên tâm nhỡ sau này có việc gì còn có căn cứ Kết thúc câu chuyện bạn tôihỏi: theo cậu mình nên làm thế nào để sớm có quyết định đây?

- Tôi trả lời: Bạn đưa hồ sơ đây mình xem nào Bạn tôi mở ngăn kéolấy ra bộ hồ sơ nhập học, tôi xem kỹ từng giấy tờ một.

1.2 Mô tả tình huống

Bạn tôi trúng tuyển trong kỳ thi tuyển sinh đại học, hệ vừa làm vừa họcnăm 2009 của trường Đại học văn hoá Hà Nội, chuyên ngành Quản lý nghệthuật, ngày nhập học và bắt đầu học tập là 01/3/2009

Đơn xin đi học viết ngày 28//2/2009; tờ trình của cơ quan đề nghị raquyết định cử đi học là ngày 03/3/2009 Như vậy đến thời điểm đơn vị làm tờtrình bạn tôi đã nhập học được 02 ngày

Sau đó khi nghiên cứu lại các văn bản quy định của nhà nước cũng nhưcác văn bản quy định của tỉnh, tôi không thấy có điều khoản nào quy định vềviệc học tập đại học của CBCC cấp tỉnh, huyện mà chỉ có chế độ trợ cấp đốivới cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã đi học đại học

Tại Quyết định số 19/2009/QĐ - UBND ngày 28/4/2009 của UBNDtỉnh Hoà Bình v/v ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biênchế và cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hoà Bình, quy định cơ quan quản lýnhà nước cấp sở có quyền ra quyết định cử CBCC đi học từ hệ đại học trởxuống

Tại Giấy báo nhập học của Trường Đại học văn hoá Hà Nội (cũng nhưnhiều giấy báo nhập học của trường nói chung mà tôi biết) không có điềukhoản quy định CBCC khi nhập học phải có quyết định của cơ quan quản lýnhư đối với hệ đào tạo cao học

Như vậy xuất phát từ ba nguyên nhân, do ý thức chủ quan của CBCC,

do hệ thống văn bản nhà nước chưa có quy định cụ thể và từ sự thiếu chặt chẽtrong khâu tuyển sinh của các trường đại học đã dẫn đến tình huống như đãnêu trên

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục đích, mục tiêu xử lý tình huống

Việc nghiên cứu tình huống nhằm làm nêu bật tầm quan trọng của cácquy định, thể chế chính sách trong việc định hướng công tác ĐTBD CBCC.Qua việc phân tích tình huống có thể thấy được một số điểm bất cập trong hệthống văn bản quản lý nhà nước từ đó đưa ra một số giải pháp kiến nghị đểhoàn thiện hệ thống văn bản này để các quy định được cụ thể, đầy đủ, rõ ràng

Để công tác ĐTBD CBCC được thực hiện theo kế hoạch, ngày

07-5-2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 74/2001/QĐ - TTg vềviệc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001

- 2005 Đến ngày 11-7-2003, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số137/2003/QĐ - TTg phê duyệt Kế hoạch ĐTBD nguồn nhân lực cho công táchội nhập nền kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 - 2010 Ngoài ra, trong chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 cũng xácđịnh chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, trong đó cóphần quan trọng đề cập đến nhiệm vụ ĐTBD CBCC

Mặt khác, để nâng cao chất lượng và đưa công tác ĐTBD CBCC đi vào

nề nếp theo những quy định pháp lý thống nhất, ngày 04-8-2003, Thủ tướng

Chính phủ đã ra Quyết định số 161/2003/QĐ - TTg ban hành quy chế đào tạobồi dưỡng cán bộ, công chức là văn bản quan trọng, giải quyết mối quan hệphát sinh trong ĐTBD CBCC từ việc xác định hệ thống quản lý, hệ thống các

cơ sở ĐTBD CBCC đến việc phân công, phân cấp ĐTBD

Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình quan tâm sát sao đến công tác đào tạo,bồi dưỡng CBCC, đã ban hành Quyết định số 55/QĐ - UBND ngày 15 tháng

12 năm 2005, về việc quy định một số chính sách khuyến khích cán bộ, côngchức, thu hút, tiếp nhận, sử dụng người có trình độ về công tác tại tỉnh HoàBình giai đoạn 2005 - 2015 Đã có hướng dẫn liên Sở số 209/LS: SVN-STCngày 22/3/2006 của Sở Nội vụ - Sở tài chính tỉnh Hoà Bình về việc hướngdẫn thực hiện Quyết định số 55/2005/QĐ-UBND Những cơ chế, chính sáchnêu trên đã góp phần tích cực thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao, vàkhuyến khích cán bộ, công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chuyênmôn nghiệp vụ

2.3 Phân tích diễn biến tình huống.

Đào tạo - phát triển CBCC là một trong những nội dung cơ bản củaquản lý nguồn nhân lực Một mục tiêu hết sức quan trọng của quản lý nguồnnhân lực là đảm bảo cho tổ chức có một lực lượng lao động đầy đủ về sốlượng và đáp ứng yêu cầu công việc trong mọi tình huống Đào tạo - pháttriển CBCC là quá trình chuẩn bị và cung cấp các kiến thức, kỹ năng, nănglực cần thiết để CBCC có thể thực hiện công việc tốt hơn trong hiện tại, tươnglai và/ hoặc đạt được sự phát triển nghề nghiệp

Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ lâu đã được Đảng và Chính phủđặc biệt quan tâm Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cán

bộ là cái gốc của mọi công việc" và "Công việc thành công hay thất bại đều

do cán bộ tốt hay kém" Như vậy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, côngchức luôn là một yêu cầu, đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyên, liên tụcmang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tiễn Hiện nay trong quá trình hộinhập kinh tế quốc tế và khu vực, để phát triển đất nước với mục tiêu "Dân

giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", đòi hỏi đội ngũ cán

bộ, công chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đápứng yêu cầu trong giai đoạn mới

Trong bất cứ thời kỳ nào của cách mạng Việt Nam CBCC luôn là vấn

đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với công tác xây dựng Đảng vàthành công của sự nghiệp cách mạng Thực tiễn những năm đổi mới cho thấy,những thành tựu về kinh tế đã đạt được là hết sức quan trọng, trong đó có sựđóng góp công sức, trí tuệ của đội ngũ cán bộ, đảng viên

Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, hội nhập và phát triển, một bộ phận,cán bộ, công chức còn chưa đủ năng lực thực thi công vụ Văn kiện Đại hộiĐại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, trong phần đánh giá kết quả 20 nămđổi mới đã nhận định: "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đápứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế đổi mới; kiến thức về quản

lý nhà nước mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chính phù hợp chỉ đạt được ở tỷ

lệ thấp; bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự của cán bộ, côngchức có bằng cấp chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại, nội dung vàphương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tuy đã có một số đổi mới,nhưng chưa có những cải cách cơ bản"

Theo chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn (2001 2010) của Chính phủ để phát triển đất nước được thực hiện trên 4 lĩnh vực:cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũCBCC, cải cách tài chính công Trong 4 lĩnh vực này, muốn thực hiện phảithông qua con người, mà cụ thể ở đây là đội ngũ CBCC, bộ máy hành chính

-có hiện đại đến đâu, thủ tục hành chính -có hợp lý mấy mà đội ngũ CBCC

"đuối tầm" thì cũng không thực hiện được Để công cuộc cải cách hành chínhđạt được kết quả tốt, thúc đẩy phát triển kinh tế thì việc quan trọng đầu tiên làxây dựng được đội ngũ CBCC có cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp hiện đại, tuyệtđại đa số CBCC có phẩm chất đạo đức tốt và đủ năng lực thi hành nhiệm vụcông vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân

Các hình thức cơ bản tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làtập trung, bán tập trung, tại chức Với hệ đại học tại chức (hệ vừa làm vừahọc) CBCC có thể vừa học tập vừa tham gia công tác dành cho các đối tượng

có nhu cầu nâng cao trình độ chuyên môn hoặc mở rộng chuyên môn vănbằng 2

Như vậy, có thể thấy học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

là một yêu cầu, đòi hỏi tất yếu của đội ngũ CBCC trong suốt quá trình côngtác Qua hơn 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức viên chức của tỉnhHoà Bình không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng; kiến thức

về năng lực thực tiễn không ngừng được nâng lên, hầu hết có bản lĩnh chínhtrị, kiên định lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủtrương của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài bão góp phần xây dựng

và phát triển tỉnh Hoà Bình thành một tỉnh cửa ngõ Thủ đô văn minh giàuđẹp

Trong những năm qua, đội ngũ quản lý hành chính nhà nước của tỉnhphần lớn đã được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý chínhtrị Vấn đề đáng quan tâm của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản

lý hành chính là sự thiếu hụt về lý luận chính trị và trình độ tin học Sự thiếuđồng bộ về một số ngành và lĩnh vực, nhất là các chuyên gia giỏi, chuyên giađầu ngành Phần đông số cán bộ trẻ có kiến thức, có trình độ học vấn, năngđộng và mạnh dạn nhưng thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý điều hành,chưa được chuẩn bị nhiều về kiến thức thực tế, trong khi kiến thức trong nhàtrường thường quá rộng và khái quát, chưa đi sâu vào đào tạo thực hành, thựcnghiệm

Hệ thống tổ chức các trường, cơ sở ĐTBD cấp tỉnh tại Hoà Bình hiện

có bao gồm: Trường Chính trị tỉnh Hoà Bình, 5 trường Cao Đẳng và Trungcấp nghề đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; 1 Trung tâm dạy nghề vàgiới thiệu việc làm và Trung tâm tin học và ngoại ngữ tỉnh

Hiện tại về đào tạo chuyên môn trình độ từ Đại học trở lên tỉnh HoàBình vẫn chưa có các trường đại học và học viện, phân viện Việc đào tạo vẫn

do các trường ở ngoài tỉnh và Trung ương mở tại các tỉnh hoặc CBCC theohọc tại các cơ sở đào tạo

Trong giai đoạn 2006 - 2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán

bộ, công chức của tỉnh hướng tới đạt các mục tiêu như sau:

- Đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêuchuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý và công chức các ngạch hành chính

- 100% cán bộ, công chức hành chính được trang bị kỹ năng nghiệp vụtheo yêu cầu công vụ và có khả năng hoàn thành có chất lượng nhiệm vụđược giao; trang bị kiến thức về văn hoá công sở; trách nhiệm và đạo đứccông chức cho công chức các ngạch

- Thực hiện đào tạo bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm và đào tạo, bồidưỡng cho cán bộ quản lý đương chức; 100% công chức lãnh đạo cấp sở, cấphuyện được trang bị kỹ năng lãnh đạo, quản lý và kỹ năng phối hợp xử lý cácvấn đề có tính chất liên ngành

- Tiến hành quy hoạch và tổ chức đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên giađầu ngành về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực

Thời gian qua, Hoà Bình đã có cố gắng ban đầu trong công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức.Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứccủa tỉnh không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng Việc đàotạo công chức hành chính đã được chú trọng, nhằm bảo đảm cho đội ngũ côngchức từng bước chuẩn hoá ngạch, bậc công chức theo qui định, tỉnh quan tâmđào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực ở tất cả các lĩnh vực Đã quantâm nâng cao chất lượng các trường đào tạo cán bộ trong tỉnh, đồng thời liênkết các trường của Trung ương để đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ từ tỉnhđến cơ sở

Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần quantrọng trong việc nâng cao mặt bằng chung về trình độ và năng lực của đội ngũcán bộ, công chức; từng bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo qui định của nhànước; đảm bảo cho công tác quy hoạch và gắn liền với nhu cầu sử dụng, đápứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.

Đội ngũ cán bộ, công chức sau khi được đào tạo nhận thức chính trịvững vàng hơn, hiệu quả công tác được nâng lên Bộ phận cán bộ, công chứcdđược đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách của mình trên cương vịmới

Hiệu quả của công tác đào tạo và đào tạo lại thể hiện mối quan hệ tácđộng trực tiếp giữa việc học tập nâng cao trình độ với hiệu quả công tác quản

lý nhà nước Từ đó cho thấy làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ thúc đẩy

sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh, cũng như của từng ngành,từng đơn vị cơ sở

Việc thực hiện kế hoạch ĐTBD CBCC ở ngoài nước thời gian qua cũng

có nhiều chuyển biến tích cực Việc cử CBCC đi học đã bắt đầu mang tínhquy hoạch, gắn với sử dụng, tập trung vào đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộnguồn, đào tạo tập trung vào những nội dung thực sự cần thiết cho việc nângcao trình độ, tầm nhìn và kinh nghiệm trong lĩnh vực mà CBCC đang côngtác Nhìn chung việc ĐTBD CBCC trong thời gian qua đã tạo được nhữngchuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng góp phần bước đầu nângcao năng lực thực hiện và hiệu quả hoạt động của hệ thống CBCC và bộ máynhà nước

Tại tỉnh Hoà Bình một số tồn tại trong công tác đào tạo, bồi dưỡngCBCC cần khắc phục như:

+ Còn chưa thống nhất trong quản lý ĐTBD từ Trung ương đến tỉnh,huyện, cơ sở, chưa đồng bộ trong việc ban hành các chủ trương, chế đội đốivới ĐT, BD CBCC