Vì vậy, trước yêu cầu cải cách nền hành chính Nhà nước và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, việc xây dựng bộ tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ, công chức, viên chức
Trang 1Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực của chi cục trưởng chi cục văn thư - lưu trữ
thuộc Sở Nội vụ
Lê Thị Bích
Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Luận văn Thạc sĩ ngành: Lưu trữ; Mã số: 60 32 03 01
Người hướng dẫn: TS Trần Hoàng
Năm bảo vệ: 2014
Keywords Lưu trữ; Văn thư lưu trữ; Sở Nội vụ
Content
1 Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua cùng với sự phát triển của đất nước, công tác VTLT ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm, đầu tư phát triển Nhận thức của xã hội về vị trí, vai trò của công tác VTLT đã có nhiều thay đổi, giá trị của tài liệu lưu trữ đã được phát huy và phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Đó là những thuận lợi cơ bản làm tiền đề cho sự phát triển công tác VTLT trong giai đoạn hiện nay
Có được những kết quả nêu trên là cả quá trình nỗ lực phấn đấu của các ngành, các cấp, cơ quan quản lý nhà nước về công tác VTLT trong đó có Phủ Thủ tướng, Ban Tổ chức cán bộ (tiền thân của Bộ Nội vụ ngày nay) và Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước (tiền thân là Cục Lưu trữ Phủ Thủ trướng và Cục Lưu trữ nhà nước) được thành lập từ năm
1962 theo quy định tại Nghị định số 102/CP Nhìn lại chặng đường đã qua với những kết quả đạt được như ngày hôm nay chúng ta có thể thấy được vai trò và những đóng góp to lớn của Bộ Nội vụ
và Cục Văn thư và Lưu trữ đối với sự phát triển của công tác VTLT
Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức VTLT được coi là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu của hoạt động quản lý Trải quan hơn 50 năm, kể từ khi thành lập Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, cùng với sự phát triển của hệ thống các cơ quan lưu trữ ở các bộ, ngành trung ương thì đến nay đội ngũ công chức, viên chức ngành VTLT đã không ngừng lớn mạnh, từng bước nâng cao về số lượng và chất lượng
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đối với công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ là rất cần thiết vừa mang tính chất cấp bách trước mắt, vừa mang tính chất chiến lược lâu dài, bảo đảm tính thống nhất về quản lý tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ công chức, viên chức thực hiện công tác trong các ngành, lĩnh vực ở Trung ương và địa phương Đây sẽ là căn cứ pháp lý để tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chuyển ngạch, nâng ngạch công chức, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thăng hạng viên chức, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức
Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng lần thứ XI đã nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách
Trang 2nhiệm của hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bô, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại
bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân Tổng kết việc thực hiện, nhất thể hóa một số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ trương phù hợp Thực hiện bầu cử, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó để cấp phó có thẩm quyền xem xét, quyết định” [2 – tr 63]
Trước đây Đảng và Nhà nước ta chưa có điều kiện nghiên cứu đưa ra bộ tiêu chuẩn đánh giá năng lực của từng nhóm cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành (trong đó có Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ) nên chỉ vận dụng tiêu chí chung chung là người cán bộ phải “vừa hồng, vừa chuyên” Nội hàm của tiêu chí “hồng”, “chuyên” không cụ thể nên khó vận dụng trong việc
đề bạt, đánh giá cán bộ Vì vậy, trước yêu cầu cải cách nền hành chính Nhà nước và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, việc xây dựng bộ tiêu chí đánh giá năng lực của cán
bộ, công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ, đặc biệt là đối với chức danh Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ (từ đây về sau gọi tắt là Chi cục trưởng) là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, là yếu tố quyết định nâng cao năng lực điều hành của cán bộ quản lý và năng lực thực thi nhiệm vụ được giao của công chức, viên chức, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị, đáp ứng yêu cầu công tác
Trong giai đoạn hiện nay, để thực hiện cải cách hành chính thành công theo hướng tinh gọn, chất lượng và hiệu quả thì việc xác định và xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực từ đó xây dựng bộ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cụ thể đối với công chức, viên chức làm công tác VTLT, cụ thể là với chức danh Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc sở nội vụ là đòi hỏi tất yếu, khách quan và cần thiết, nhằm nâng cao năng lực, chất lượng và hiệu quả của cán bộ và bộ máy công quyền nhất là trong giai đoạn chúng ta đang triển khai Luật Lưu trữ và cả nước đang tập
trung thực hiện “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020”
Chi cu ̣c VTLT là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ , có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác VTLT của tỉnh và tr ực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh theo quy định của pháp luật Đứng đầu Chi cục VTLT là Chi cục trưởng Tuy nhiên, vì chưa có bộ tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ nên gây khó khăn cho việc lựa chọn, bổ nhiệm, bồi dưỡng, thuyên chuyển, đánh giá chức danh này, ảnh hưởng tiêu cực tới công tác VTLT ở các địa phương Xuất phát từ những lý do trên, đồng thời xuất phát từ góc độ học viên cao học chuyên ngành
Lưu trữ - Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng, chúng tôi chọn vấn đề: "Nghiên cứu xây
dựng tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi Cục Văn thư - lưu trữ thuộc Sở Nội vụ" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình
2 Mục tiêu của đề tài
Đề tài được nghiên cứu nhằm ba mục tiêu
Thứ nhất, nghiên cứu những căn cứ và cơ sở để xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá năng lực
của chức danh Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ
Thứ hai, khảo sát, đánh giá năng lực của các Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội
vụ hiện nay
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp để ban hành và áp dụng Bộ tiêu chí đánh giá năng lực của
các Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ
3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Trong đề tài này, chúng tôi nghiên cứu về tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ
Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ
Trang 3Cũng phải nói thêm rằng người đứng đầu Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ hiện nay là Chi cục trưởng, tuy nhiên trong tương lai cơ quan này có thể có tên gọi khác Chính vì vậy, đối tượng nghiên cứu của đề tài này là người giúp cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là tỉnh) quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ của tỉnh và trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ của tỉnh
Như vậy, dù sau này chức danh Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ có thể được gọi khác đi nhưng bộ tiêu chí đánh giá năng lực cũng là kết quả nghiên cứu của đề tài này
áp dụng cho vị trí công tác tương đương Chi cục trưởng nói trên vẫn còn giá trị Tuy chúng tôi
đã dự đoán có thể có sự thay đổi về chức danh Chi cục trưởng nhưng dưới góc độ phân tích về vị trí- việc làm trong Luận văn này, chúng tôi dùng chức danh đó là Chi cục trưởng Chi cục VTLT (Theo Thông tư 02/2010/TT-BNV ngày 22 tháng 4 năm 2010 của Bộ Nội vụ) để gọi chung cho những chức danh có thể được thay đổi trong tương lai của vị trí Chi cục trưởng Chi cục VTLT theo tinh thần thông tư nói trên
Tuy trong phạm vi luận văn này, tác giả chỉ đề cập tới chức danh Chi cục trưởng nhưng nội hàm của cụm từ chỉ chức danh này bao gồm cả năng lực của các Phó Chi cục trưởng Trong quá trình vận dụng bộ tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng, tùy trách nhiệm được Chi cục trưởng phân công phụ trách mảng công tác nào mà các đơn vị làm công tác cán bộ đề xuất
áp dụng tiêu chí thích hợp để đánh giá năng lực của Phó Chi cục trưởng
Trong việc nghiên cứu về tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ, chúng tôi nghiên cứu các nội dung bao gồm: Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; Năng lực chuyên môn; Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành
3.2 Phạm vi nghiên cứu
Để nghiên cứu xây dựng bộ tiêu chí đánh giá năng lực của các Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ của 63 tỉnh, thành phố trong cả nước chúng tôi đã chọn Chi cục VTLT tỉnh Bắc Giang, Chi cục VTLT tỉnh Bắc Ninh và Chi cục VTLT Thành phố Hà Nội
Năm 2010 là mốc đánh dấu bước phát triển mới của công tác VTLT khi Thông tư số 02/2010/TT-BNV được Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Đến nay, sau một thời gian triển khai và
áp dụng trong thực tế, việc tổ chức VTLT tại Ủy ban nhân dân các cấp đã bộc lộ những hạn chế, đặc biệt là đối với chức danh Chi cục trưởng Chi cục VTLT
Từ năm 2010 đến nay tuy là một khoảng thời gian chưa dài nhưng cũng có thể đủ để nhìn nhận, đánh giá năng lực Của Chi cục Trưởng Chi cục VTLT để phục vụ cho việc bổ nhiệm, bố trí cán
bộ cho chức danh này tại các địa phương nhằm rút ra kinh nghiệm cho tương lai
Tuy nhiệm vụ chính của đề tài chỉ là nghiên cứu tiêu chí đánh giá năng lực của chi cục trưởng Chi cục VTLT nhưng chúng tôi cũng kết hợp thêm tiêu chí đánh giá năng lực của Phó Chi cục trưởng Chi cục VTLT Tuy nhiên, phần này không thuộc nhiệm vụ của đề tài
4 Nhiệm vụ của đề tài
Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, luận văn của chúng tôi đặt ra và giải quyết các nhiệm
vụ chính sau đây:
- Thứ nhất, xác định khái niệm về tiêu chí đánh giá cán bộ
- Thứ hai, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức của Chi cục VTLT tỉnh
đồng thời chỉ ra vị trí và vai trò của công tác VTLT ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Thứ ba, phân tích thực trạng năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội
Vụ
- Thứ tư, đề xuất bộ tiêu chí đánh giá năng lực của Chi Cục trưởng Chi Cục VTLT thuộc
Sở Nội Vụ và trên kết quả nghiên cứu có được, tác giả đưa ra Dự thảo Thông tư của Bộ trưởng
Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Dựa vào kết quả nghiên cứu là bộ tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT các tổ chức Đảng và các cơ quan chính quyền Nhà nước cấp tỉnh bồi dưỡng, tuyển chọn, bổ nhiệm và định kỳ đánh giá năng lực của Chi cục trưởng VTLT của tỉnh
Trang 45 Phương pháp nghiên cứu
Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, chúng tôi đã vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, vận dụng các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Những phương pháp này xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài
Bên cạnh đó chúng tôi còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như:
- Phương pháp khảo sát thực tế kết hợp với việc phỏng vấn Để thực hiện đề tài này, thông
qua sự giúp đỡ của một doanh nghiệp khoa học kỹ thuật của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, bản thân tác giả đã phát phiếu khảo sát gửi đến Chi cục trưởng Chi cục VTLT của 63 tỉnh, thành trong cả nước Chính thực tế phong phú đó đã cung cấp cho tác giả những tư liệu quan trọng để đánh giá thực trạng năng lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ
- Phương pháp so sánh: trên cơ sở khảo sát thực tế và nghiên cứu báo cáo về tình hình
công tác VTLT của Các Chi Cục gửi về Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước đã giúp chúng tôi so sánh, đối chiếu để thấy được những điểm tương đồng cũng như là những điểm khác nhau trong năng lực của Chi Cục trưởng Chi cục VTLT tại các tỉnh, thành phố
- Phương pháp phân tích chức năng: vận dụng phương pháp này, chúng tôi đã đi sâu tìm
hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội Vụ, Chi cục VTLT tỉnh, Chi cục trưởng Chi Cục VTLT tỉnh để từ đó xác định các tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng, vai trò, tầm quan trọng của việc đánh giá năng lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ trên phạm
vi toàn quốc
Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã sử dụng phương pháp trao đổi, xin ý kiến của các chuyên gia đầu ngành có kinh nghiệm trong công tác quản lý hiện đang công tác tại Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, Sở Nội vụ một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các giáo sư, tiến sĩ, giảng viên Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng - Trường Đại học Khoa học Xã hội
và Nhân văn Hà Nội là những người có kinh nghiệm trong việc hướng dẫn các đề tài liên quan đến nội dung đánh giá cán bộ, công chức, viên chức
Bằng các phương pháp trên đã giúp chúng tôi thu thập được những thông tin cần thiết để hoàn thành đề tài
6 Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu khoa học về vấn đề đào tạo, sử dụng cán bộ, công chức Nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức hành chính nói chung Tuy nhiên, về cải cách công tác VTLT và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác VTLT đặc biệt là nghiên cứu xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực tổ chức, quản lí, điều hành của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội Vụ thì hãy còn quá ít công trình khảo cứu một cách đầy đủ Chúng ta có thể kể đến các công trình nghiên cứu như:
- Lãnh đạo và các công chức của Bộ Nội vụ, Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước đã nghiên
cứu ban hành một văn bản có nội dung rất gần với nội dung của đề tài này đó là “Quyết định số
62/2005/QĐ-BNV ngày 23 tháng 6 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Tiêu chuẩn giám đốc Trung tâm lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”
- Các giáo trình mang tính lý luận chung về công tác văn thư, lưu trữ Tiêu biểu là cuốn
Giáo trình “Lý luận và phương pháp văn thư” của tác giả Vương Đình Quyền; “Lý luận và thực
tiễn công tác lưu trữ” của nhóm tác giả Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm
- Các khóa luận, luận văn của sinh viên và học viên cao học Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng có nội dung liên quan đến tổ chức và quản lý công tác văn thư, lưu trữ, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ văn thư, lưu trữ Ví dụ như: “Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ văn thư, lưu trữ
cấp Bộ hiện nay” - của tác giả Lê Thị Thu Hằng; “Đào tạo cán bộ văn thư, lưu trữ trong thời kỳ đổi mới- thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Hồng Duy; “Khảo sát tình hình cán bộ văn thư, lưu trữ trong một số cơ quan trung ương ở Hà Nội” – Khóa luận tốt nghiệp năm 1998
của tác giả Nguyễn Thị Hạnh; “Trình độ chuyên môn của cán bộ văn phòng UBND tỉnh Thanh
Hóa” - Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Trang; “Thực trạng và giải pháp nâng cao
Trang 5năng lực cán bộ văn thư – bảo mật lưu trữ ở Binh đoàn Quyết Thắng” - khóa luận tốt nghiệp
của tác giả Đặng Thị Trâm…
- Một số bài viết đăng trên báo và tạp chí như: Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam; Tạp chí Dấu
ấn thời gian; Tạp chí Xưa và nay Ví dụ: “Quy tắc về đạo đức của cán bộ lưu trữ” - Phạm Bích Hải - Tạp chí lưu trữ Việt Nam số 3/1999 “Xây dựng tiêu chí cán bộ, công chức, viên chức học
tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” -Trương Quốc Việt - Tạp chí Văn thư Lưu
trữ Việt Nam số 6/2013; “Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh ngạch công chức và nghề nghiệp
viên chức ngành văn thư, lưu trữ - nhiệm vụ cần thiết trong bối cảnh triển khai Luật Lưu trữ” -
Trần Việt Hoa - Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam số 1/2014
- Các tài liệu, văn bản cụ thể, mang tính thực tiễn được dùng làm ví dụ minh hoạ trong đề tài nghiên cứu
- Một số tài liệu của nước ngoài về tổ chức, quản lý công tác VTLT, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ VTLT
7 Đóng góp của luận văn
Nếu kết quả nghiên cứu của đề tài được thực hiện tốt sẽ góp phần làm sáng tỏ thực trạng năng lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT hiện nay và bước đầu xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT trong giai đoạn cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta, góp phần tích cực vào thực hiện thắng lợi nội dung, chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 mà trong đó trọng tâm là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hai sản phẩm cụ thể thể hiện kết quả nghiên cứu của đề tài là Bộ tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ và Dự thảo thông
tư của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định các tiêu chuẩn của Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc
Sở Nội vụ Đồng thời những đóng góp của luận văn sẽ góp phần thúc đẩy công tác VTLT nước nhà phát triển, đáp ứng được yêu cầu của xã hội
8 Nguồn tài liệu tham khảo
Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn này, chúng tôi đã tham khảo các nguồn tư liệu sau:
- Các văn bản của Đảng, Nhà nước quy định về công tác Văn thư , Lưu trữ;
- Các văn bản của Nhà nước quy định về cán bộ, công chức, viên chức;
- Các quyết định của Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Tổ chức - cán bộ, Phòng nghiệp vụ văn thư - lưu trữ địa phương, thanh tra;
- Báo cáo của Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về tình hình công tác văn thư, lưu trữ tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Các luận án, luận văn, đề tài liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về công tác văn thư, lưu trữ nói chung và quản lý cán bộ, công chức, viên chức nói riêng;
- Các báo cáo của các hội thảo nâng cao năng lực của Chi cục Văn thư- Lưu trữ;
- Các sách, giáo trình, các bài viết trên tạp chí có liên quan đến vấn đề nghiên cứu
9 Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương
Chương 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ LÀM CĂN CỨ XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHI CỤC TRƯỞNG CHI CỤC VTLT THUỘC SỞ NỘI VỤ
Nội dung chương 1 chủ yếu đề cập đến khái niệm về tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng, phân tích chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chi cục VTLT thuộc
Sở Nội vụ theo lý thuyết vị trí việc làm
Chương 2: KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHI CỤC TRƯỞNG CHI CỤC VTLT THUỘC SỞ NỘI VỤ
Trang 6Chương này chúng tôi tập trung trình bày và đánh giá thực trạng năng lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ của các tỉnh, thành trong cả nước thông qua các văn bản quy định của cấp trên cho từng giai đoạn
Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CHI CỤC TRƯỞNG CHI CỤC VTLT THUỘC SỞ NỘI VỤ
Thông qua kết quả nghiên cứu đã trình bày ở 2 chương trên, trong chương này chúng tôi
đề xuất bộ tiêu chí đánh giá năng lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT Thuộc Sở Nội vụ và bản dự thảo thông tư của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc
Sở Nội vụ
Trong quá trình thực hiện đề tài, mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do khả năng có hạn nên chắc chắn luận văn của chúng tôi không tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô, các cơ quan và đồng nghiệp
References
1 Nguyễn Thiên Ân (2012), Một số vấn đề đặt ra trong việc thực hiện Chỉ thị số
05/2007/CT-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ khi Luật lưu trữ có hiệu lực, Văn thư
Lưu trữ Việt Nam, (số 6), tr.7-9
2 Báo cáo Chính trị tại Đại hội lần thứ XI của Đảng Cộng Sản Việt Nam
3 Báo cáo số 221/BC-VTLTNN ngày 07 tháng 4 năm 2006 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước tổng kết 5 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (2001-2005)
4 Báo cáo số 242/BC-VTLTNN ngày 21 tháng 3 năm 2008 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước về kết quả thực hiện công tác văn thư, lưu trữ địa phương sau 7 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia và 1 năm thực hiện Chỉ thi số 05/2007/CT-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ
5 Báo cáo số 594/BC-VTLTNN ngày 13 tháng 7 năm 2009 của Cục VTLTNN tổng kết 05 năm thực hiện Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, Nghị định 111NĐ-CP và 02 năm thực hiện Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg
6 Báo cáo số 2468/BC-BNV ngày 31 tháng 7 năm 2009 của Bộ Nội vụ tổng kết việc thực hiện Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia
7 Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2001 đến năm 2012 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước (Lưu trữu cơ quan Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước)
8 Báo cáo số 827/BC-VTLTNN ngày 05 tháng 10 năm 2011 của Cục VTLTNN tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia (2001-2010)
9 Hán Văn Cảnh (2001), Kiểm tra, hướng dẫn cơ sở là biện pháp thúc đẩy sự phát triển côg tác
VTLT, Lưu trữ Việt Nam, (số 4), tr.120-121
10 Hán Văn Cảnh (2001), Một vài biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác VTLT ở địa phương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr.94-95
11 Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (1990), Lý luận
và thực tiễn công ác lưu trữ, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp Hà Nội
12 Nguyễn Mạnh Cường (2010), Quản lý nhà nước về công tác VTLT ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện nay, Tổ chức nhà nước, (số 8), tr.70-71
13 Ngân Hà (2007), Một số ý kiến về Quản lý nhà nước trong công tác VTLT ở địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr.14-15
14 Trần Việt Hà (2005), Cơ quan nào sẽ giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về VTLT ở địa phương, Lưu trữ Việt Nam, (số 6), tr.170-171
15 Trần Việt Hà (2006), Lại bàn về quản lý nhà nước trong công tác VTLT, Lưu trữ Việt Nam, (số 5), tr.9-10
Trang 716 Phạm Bích Hải (1999), Quy tắc về đạo đức của cán bộ lưu trữ, Văn thư Lưu trữ Việt Nam
(số 3) tr.25-27
17 Trần Việt Hoa (2014), Xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức và nghề nghiệp viên
chức ngành văn thư lưu trữ - nhiệm vụ cần thiết trong bối cảnh triển khai luật lưu trữ, Văn thư
Lưu trữ Việt Nam (số 1), tr 3-6
18 Trần Hoàng (2007), 45 năm xây dựng và trưởng thành tự hào đi lên cùng đất nước, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 8), tr.1-2
19 Hà Huề (1995), Nên tổ chức lưu trữ cấp tỉnh như thế nào cho hợp lý, Lưu trữ Việt Nam, (số 4), tr.17-19
20 Dương Văn Khảm, Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước về công tác lưu trữ, (Thư viện, Trung tâm Khoa học Công nghệ VTLT, Cục VTLTNN, Mã số VL 02/437)
21 Dương Văn Khảm (2003), Tổ chức quản lý công tác VTLT ở địa phương như thế nào cho đúng sau khi Cục VTLTNN được thành lập, (số 1), tr.70-71
22 Luật Lưu trữ số 01/2001QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011
23 Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2008
24 Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001
25 Nguyễn Thị Mận (1994), Mười năm thực hiện pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trưc quốc gia trong lĩnh vực đào tạo cán bộ, Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr.22-26
26 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính Phủ quy định những người là công chức
27 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
28 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức
29 Nghị định số 61/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 8 năm 2012 của Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ
30 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
31 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư
32 Nghị định số 34-HĐBT ngày 01 tháng 3 năm 1984 của Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Cục Lưu trữ Nhà nước
33 Vũ Thị Phụng, Nguyễn Thị Chinh (2006), Giáo trình Nghiệp vụ lưu trữ cơ bản, Nxb Hà Nội
34 Vương Đình Quyền (2006), Giáo trình Lý luận và phương pháp công tác văn thư, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội
35 Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức
36 Quyết định số 359/LĐ-QĐ ngày 24 tháng 11 năm 1986 của Bộ Lao động ban hành danh mục
số 1 chức danh đầy đủ các chức vụ viên chức của chuyên ngành lưu trữ
37 Quyết định số 13/2001/QĐ- BTCCBCP ngày 11 tháng 4 năm 2001 của Bộ trưởng, trưởng ban Tổ chức- Cán bộ Chính phủ về việc ban hành Quy định nội dung và hình thức thi tuyển công chức ngành lưu trữ
38 Quyết định số 62/2005/QĐ-BNV ngày 23 tháng 6 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ v/v ban hành tiêu chuẩn giám đốc trung tâm lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
39 Quyết định số 650/TCCP-CCVC ngày 20 tháng 8 năm 1993 của Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức- Cán bộ Chính phủ v/v ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức quản lý văn thư- lưu trữ
40 Quyết định số 420/TCCP-CCVC ngày 29 tháng 5 năm 1993 của Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức- Cán bộ Chính phủ v/v ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành lưu trữ
Trang 841 Quyết định số 579/QĐ-BNV ngày 27 tháng 6 năm 2012 của Bộ Nội vụ phê duyệt ngành văn thư lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
42 Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020
43 Quyết định số 89/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng 6 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước
44 Thông tư 40/1998/TT-TCCP ngày 24 tháng 1 năm 1998 của Ban Tổ chức- Cán bộ Chính phủ hướng dẫn tổ chức lưu trữ ở cơ quan nhà nước các cấp
45 Thông tư số 21/2001/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức Văn thư, lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân
46 Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện
47 Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2010 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp
48 Thông tư số 05/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm công việc đối với cán bộ, công chức
49 Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định những người là công chức
50 Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Tổ chức bộ máy văn thư, lưu trữ địa phương từ năm 1962 đến nay, Văn thư Lưu trữ Việt Nam (số 6), tr 26-31
51.Trương Quốc Việt (2013), Xây dựng tiêu chí cán bộ, công chức, viên chức học tập và làm
theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, Văn thư Lưu trữ Việt Nam (số 6), tr 24-26
52 Tiếu Hồng Sỹ (2000), Một số ý kiến về việc củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế
của Trung tâm lưu trữ tỉnh, Lưu trữ Việt Nam, (số 6), tr.10-12
53 Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn Ngữ học, Viện Khoa học Xã hội và Nhân Văn, Trung tâm từ điển ngôn ngữ Hà Nội Việt Nam, 1992