NHỮNG nội DUNG CHỦ yếu của LUẬT đầu tư CÔNG

Chương I - Quy định chungChương II - Chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công Chương III - Lập, Thẩm định, Phê duyệt và giao Kế hoạch đầu tư công Chương IV

NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

NĂM 2014

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH, MỤC TIÊU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ MỤC TIÊU CỦA

LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư

xã hội (khoảng 40%)

Chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư

xã hội (khoảng 40%)

Tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế

Tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế

Thành phần quan trọng trong tổng cầu xã hội

Thành phần quan trọng trong tổng cầu xã hội

THÀNH TỰU CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Dự án sân bay quốc tế Long Thành

 Khái toán tổng mức ĐT cả 3 giai đoạn là 18,7 tỷ USD, trong đó Giai đoạn 1 của Dự án khoảng 7,837 tỷ USD (tương đương 164.589 tỷ đồng) Cơ cấu nguồn vốn

dự kiến như sau: Vốn nhà nước (vốn ngân sách, trái phiếu Chính phủ, ODA ) giai đoạn 1 là 21.849,4 tỷ

đồng, trong đó giai đoan 1a là 11.076,9 tỷ đồng; Vốn huy động khu vực ngoài nhà nước (vốn doanh

nghiệp, cổ phần, liên doanh liên kết, hợp tác công tư (PPP)) là 92.648 tỷ đồng, trong đó giai đoạn 1a là

71.079 tỷ đồng.

www.themegallery.com

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ MỤC TIÊU CỦA

LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Gây áp lực, NSNN

luôn bị động…

Nợ đọng XCDB quá lớn

Tham nhũng, thất thoát, lãng phí, hiệu quả thấp

Kế hoạch đầu tư

bị cắt khúc ra từng năm

Phê duyệt tràn lan, không cân đối vốn,

bố trí vốn dàn trải…

TỒN TẠI, HẠN CHẾ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ, HIỆU QUẢ THẤP

ĐẦU TƯ DÀN TRẢI

ĐẦU TƯ LÃNG PHÍ?

10 năm qua,Việt Nam đã đầu tư công:

- 20 cảng biển

- 22 sân bay dân dụng (gồm 8 sân bay QT)

- 267 khu công nghiệp

- 18 khu kinh tế ven biển

- 28 khu kinh tế cửa khẩu

- 1.757 dự án GT, TL, di dân

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ: gần 444.000 tỷ đồng

CHẬM TIẾN ĐỘ, ĐỘI VỐN

THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ

LÃNG PHÍ

THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ

NỢ CÔNG, NỢ ĐỌNG XDCB (2012)

DIỄN BIẾN NỢ CÔNG – NỢ CHÍNH PHỦ

HIỆU QUẢ CỦA CHỐNG LÃNG PHÍ?

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ MỤC TIÊU CỦA

LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Các quy định hiện hành về quản lý đầu tư công được đề cập ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau,

có sự mâu thuẫn, chồng chéo, không đầy đủ, thiếu cụ thể

và sửa đổi chắp vá, gây khó khăn cho việc áp dụng và thi hành

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ MỤC TIÊU CỦA

LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

MỤC TIÊU

Tạo công cụ pháp lý quan trọng để đổi mới tư duy quản lý đầu tư công

Hướng tới mục tiêu cao nhất và cuối cùng là quản lý hiệu quả đầu tư công,

khắc phục và tiến tới đẩy lùi tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải,

tham nhũng, lãng phí và thất thoát trong đầu tư công hiện nay

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ MỤC TIÊU CỦA

LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Chương I - Quy định chung

Chương II - Chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công

Chương III - Lập, Thẩm định, Phê duyệt

và giao Kế hoạch đầu tư công

Chương IV - Thực hiện&theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra kế hoạch đầu tư công

Chương V - Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư công

LUẬT

ĐẦU

TƯ

CÔNG

Chương VI - Điều khoản thi hành

NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Luật Đầu tư công được kết cấu thành

6 chương với 108 điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tư công Các tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản

lý và sử dụng vốn đầu tư công thuộc đối tượng áp dụng của Luật

CHƯƠNG I - QUY ĐỊNH CHUNG

MỤC I

MỤC IIĐiều 39 đến Điều 48

Điều 17 đến Điều 22

Quy định thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư; điều kiện và trình tự thủ tục quyết định chủ trương đầu tư; thẩm quyền quyết định đầu tư; căn cứ và trình tự thủ tục lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn và điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công.

CHƯƠNG II - CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ VÀ QUYẾT ĐỊNH ĐẦU

TƯ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

Mục I - Quy định chung

Mục II - Lập, thẩm định, phê duyệt và giao

kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước, công

trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu

chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để

lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối và các

khoản vay của ngân sách địa phương để đầu tư

Mục III - Lập, thẩm định, phê duyệt và

giao kế hoạch đầu tư vốn tín dụng đầu tư

phát triển của Nhà nước, ODA, vốn vay ưu

đãi của các nhà tài trợ nước ngoài

Bao quát toàn bộ quy trình

từ lập kế hoạch đến thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm theo các nguyên tắc, điều kiện lựa chọn danh mục chương trình, dự án đầu tư theo từng nguồn vốn

cụ thể Việc lập, thẩm định

và phê duyệt kế hoạch thực hiện theo phân cấp hiện hành, cấp nào quản lý cấp

đó sẽ chịu trách nhiệm lập

và phê duyệt kế hoạch nhưng phải trên các nguyên tắc chung được quy định trong Luật

CHƯƠNG III - LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ GIAO

KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG

CHƯƠNG IV - THỰC HIỆN VÀ THEO DÕI, KIỂM TRA, ĐÁNH

GIÁ, THANH TRA KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

hiện, giải ngân vốn

kế hoạch đầu tư

công trung hạn và

hằng năm

- Quy định việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tổ chức thực hiện, kiểm tra kế hoạch đầu tư, chương trình, dự án.

- Quy định nội dung đánh giá chương trình, dự án

- Quy định Giám sát, trình

tự, thủ tục, quy trình giám sát đầu tư của cộng đồng;

- Quy định về Thanh tra đầu tư công

CHƯƠNG V - NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC

CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HĐ ĐẦU TƯ CÔNG

tư công

- Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến đề xuất chủ trương đầu tư; quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự

án đầu tư công

- Quy định các chế tài xử lý vi phạm đối với các tổ chức và cá nhân có liên quan đến quản lý đầu

tư công

ĐIỀU 86

ĐẾN

CHƯƠNG VI - ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Chương

VI

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNHQuy định việc xử lý các dự án đã và đang thực

hiện trước khi ban hành Luật này của các bộ,

ngành, địa phương, thời hạn có hiệu lực của Luật

và việc hướng dẫn thi hành Luật

NHỮNG NỘI DUNG MỚI VÀ TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

NHỮNG NỘI DUNG MỚI VÀ TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Tạo ra hệ thống pháp luật đồng bộ để quản lý toàn bộ quá trình đầu tư công, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn đối với các chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực hiện kế hoạch, theo

dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch đầu tư công

Tạo ra hệ thống pháp luật đồng bộ để quản lý toàn bộ quá trình đầu tư công, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn đối với các chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực hiện kế hoạch, theo

dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch đầu tư công

BAN HÀNH LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

có liên quan đến nhiều luật khác

nhau Tuy nhiên, trong các văn bản

pháp luật này chưa có các quy định

chi tiết về quản lý và sử dụng vốn

đầu tư công

Việc triển khai thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ thời gian qua chỉ là các giải pháp cấp bách trước mắt, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới trong quản lý đầu tư công một cách toàn diện, có hệ thống

TẠO HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ

TRONG QUẢN LÝ LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

Phạm vi điều chỉnh Luật (Điều 1) và các đối tượng phạm vi áp dụng Luật (Điều 2, Điều 3) được quy định đã bao quát được việc quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu

tư công, gồm:

•Ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương,

•Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài,

•Tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư.

TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI

DỰ ÁN

Được tính toán và thể

hiện rõ ràng trong Luật

theo hướng hạn chế việc

ban hành các văn bản thi

hành

TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI

DỰ ÁN

ĐIỀU CHỈNH TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI DỰ ÁN

- Quốc hội quyết định dự

án quan trọng quốc gia

- Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định dự

án Nhóm A, B, C

QUY TRÌNH QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG

ĐT

- Lãng phí lớn nhất trong đầu tư

công thời gian qua là do chủ trương

đầu tư không đúng, không hiệu

Ngăn ngừa sự tùy tiện, chủ quan, duy ý chí và đơn giản trong việc quyết định chủ trương đầu tư,

 Góp phần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư công

 Luật Đầu tư công dành trọn

Chương II để chế định các nội

dung, quy trình, phê duyệt chủ

trương đầu tư và quyết định

đầu tư

Nâng cao trách nhiệm của người ra quyết định chủ trương đầu tư.

THỂ CHẾ HÓA QUY TRÌNH QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU

TƯ

NỘI DUNG BÁO CÁO CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ DỰ ÁN

NHÓM B, C (ĐIỀU 36)

1 Sự cần thiết đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư;

2 Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tư;

3 Dự kiến tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án;

4 Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tư phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự

ưu tiên hợp lý bảo đảm đầu tư tập trung, có hiệu quả;

5 Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành dự án sau khi hoàn thành;

6 Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trường, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tư về kinh tế - xã hội;

7 Phân chia các dự án thành phần (nếu có);

8 Các giải pháp tổ chức thực hiện.

Quyết định CTĐT Quốc hội

CQ Thẩm tra

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT CT THUỘC

THẨM QUYỀN CỦA TTG (ĐIỀU 22)

Chính phủ (TTg)

Chủ CT

HĐLN (Bộ KH&ĐTchủ trì) Quyết định CTĐT

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT

DỰ ÁN NHÓM A (ĐIỀU 23)

Chính phủ (TTg)

UBND tỉnh (Chủ tịch)

HĐTĐLN (Bộ KH&ĐT+Bộ TC)

Quyết định CTĐT

HĐND

tỉnh

HĐND Tỉnh

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP TỈNH(ĐIỀU 30)

UBND Tỉnh

UBND Huyện

Sở KH&ĐT (Chủ trì) Quyết định CTĐT

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN B, TRỌNG ĐIỂM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP HUYỆN(ĐIỀU 29)

UBND Huyện (Chủ tịch )

CQCM

Quyết định CTĐT HĐND Huyện

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP HUYỆN(ĐIỀU 31)

UBND Huyện (Chủ tịch )

CQCM

Quyết định CTĐT

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM B, TRỌNG ĐIỂM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP XÃ (ĐIỀU 29)

UBND Xã (Chủ tịch )

HĐTĐ

Quyết định CTĐT HĐND Xã

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP XÃ(ĐIỀU 31)

UBND Xã (Chủ tịch )

HĐTĐ

Quyết định CTĐT

NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM (ĐIỀU 16)

 Quyết định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không đúng thẩm quyền; không đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật; không cân đối được nguồn vốn đầu tư.

 Quyết định đầu tư chương trình, dự án khi chưa được cấp

có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc không đúng với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định.

 Chủ chương trình, chủ đầu tư thông đồng với tổ chức tư vấn dẫn tới quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư chương trình, dự án gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản của Nhà nước, tài nguyên của quốc gia; làm tổn hại, xâm phạm lợi ích của công dân và của cộng đồng.

 Yêu cầu tổ chức, cá nhân tự bỏ vốn đầu tư khi chương trình,

dự án chưa được quyết định chủ trương đầu tư, chưa được phê duyệt hoặc chưa được bố trí vốn kế hoạch, gây nợ đọng xây dựng cơ bản.

ĐIỀU KIỆN QUYẾT ĐỊNH CTĐT (ĐIỀU 18)

 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

 Không trùng lặp với các chương trình, dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc đã có quyết định đầu tư.

 Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với các chương trình,

THẨM ĐỊNH

Hiện nay, trong nhiều bộ, ngành và địa phương chưa coi trọng công tác thẩm

định về nguồn vốn và cân đối vốn

 Việc quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn sẽ tạo điều kiện:

•Nâng cao chất lượng và hiệu quả của chương trình, dự án đầu tư công

•Bảo đảm bố trí vốn một cách tập trung cho các mục tiêu, dự án ưu tiên cần thiết

phải đầu tư

•Khắc phục tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án, dẫn đến bố trí vốn dàn trải, kéo

dài thời gian thi công.

Tăng cường và đổi mới công tác thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn, coi đó là một trong những nội dung quan trọng nhất của công tác thẩm

định chương trình, dự án đầu tư công

CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH VỀ NGUỒN VỐN VÀ CÂN ĐỐI VỐN

Bộ

KH&ĐT

a) Chương trình mục tiêu quốc gia;

b) Chương trình mục tiêu do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư;

c) Dự án quan trọng quốc gia;

d) Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ;

đ) Dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài;

e) Dự án của bộ, cơ quan trung ương, cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan, tổ chức khác sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước;

g) Dự án sử dụng nguồn vốn khác theo quy định của Chính phủ

PHÂN CẤP THẨM ĐỊNH NGUỒN VỐN VÀ KHẢ NĂNG

CÂN ĐỐI VỐN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN (ĐIỀU 38)

b) Chương trình, dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn

từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư;

c) Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

PHÂN CẤP THẨM ĐỊNH NGUỒN VỐN VÀ KHẢ NĂNG

CÂN ĐỐI VỐN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN (ĐIỀU 38)

c) Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.

PHÂN CẤP THẨM ĐỊNH NGUỒN VỐN VÀ KHẢ NĂNG CÂN ĐỐI VỐN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN (ĐIỀU 38)

BAN HÀNH

LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và xuyên suốt trong toàn bộ quá trình quản lý chương trình, dự

án đầu tư công: Từ khâu đầu tiên là xác định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, triển khai thực hiện dự án, đến khâu cuối

là đánh giá hiệu quả, quản lý chương trình, dự

án sau đầu tư.

ĐẢM BẢO TÍNH HỆ THỐNG, ĐỒNG BỘ CỦA QUÁ TRÌNH

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

KẾ HOẠCH NGẮN HẠN, HÀNG NĂM

KẾ HOẠCH TRUNG HẠN 5 NĂM

Đây là một trong những đổi mới quan

trọng trong quản lý đầu tư công. sẽ bảo đảm các chương trình, dự Lập kế hoạch đầu tư trung hạn

án khi được phê duyệt sẽ được

bố trí đủ vốn để hoàn thành

Căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm cho tất cả các nguồn vốn được quy định chặt chẽ

Nguyên tắc bố trí vốn, lựa chọn dự án và dự kiến vốn bố trí khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún

Các điều kiện được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm bảo đảm đủ thời gian để hoàn thành các thủ tục đầu tư

 Tạo sự chủ động cho các đơn vị biết mình có bao nhiêu

vốn trong kế hoạch 5 năm để có quyết định chủ trương

đầu tư đúng đắn, hiệu quả hơn;

 Đặc biệt là tạo ra sự công khai, minh bạch trong phân bổ

nguồn lực của Nhà nước

CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ