Kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Huyện Krông Bông Tỉnh Đăk Lắk

Cơ chế kiểm soát chi thay đổi theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, phân cấp cho chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách, qua đó tạo điều kiện thuận lợi hơn chủ đầu tư và đơn vị sử dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

HUỲNH NGỌC KỲ

KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã ngành: 60.31.05

TÓM TẮT LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2015

Công trình đã được hoàn thành tại

Phản biện 2: TS NGUYỄN QUỐC CHỈNH

Luận văn được bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Kinh tế họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 06 tháng

02 năm 2015

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cơ chế kiểm soát chi (bao gồm cả kiểm soát chi đầu tư và kiểm soát chi thường xuyên) qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước đã có nhiều thay đổi, từng bước được hoàn thiện Cơ chế kiểm soát chi thay đổi theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, phân cấp cho chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách, qua đó tạo điều kiện thuận lợi hơn chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách trong việc giải ngân các nguồn vốn ngân sách nhà nước được giao quản lý, trong đó có nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) Tuy nhiên qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG tại KBNN huyện Krông Bông cho thấy còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồn vốn này, cụ thể như: Việc đầu tư các công trình, dự án thuộc vốn các CTMTQG vẫn còn dàn trải, chồng chéo; tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG còn thấp; cơ chế, chính sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG chưa ổn định,

có nhiều thay đổi, dẫn đến các chủ đầu tư còn bị động trong việc triển khai các CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm soát chi nguồn vốn này có nhiều rủi ro, sai sót;…

Xuất phát từ thực tế trên, nhằm nâng cao công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG, hạn chế rủi ro, sai sót trong công tác kiểm soát chi, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư

cho các CTMTQG, học viên chọn đề tài: “kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tƣợng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

soát chi tại Kho bạc Nhà nước Krông Bông trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng; Phương pháp duy vật lịch sử

- Phương pháp cụ thể: Các phương pháp suy luận lôgíc phổ biến; quy nạp và diễn dịch, phân tích và tổng hợp, các phương pháp thống

kê, khảo sát

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, thì luận văn được kết cấu

gồm 3 chương với nội dung cụ thể sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG

Chương 2 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

Chương 3 Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi vốn

CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN

CTMTQG 1.1 CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

1.1.1 Tổng quan về chi NSNN

a Khái niệm Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

b Chu trình quản lý chi NSNN

Chu trình quản lý chi NSNN được hiểu là một vòng tròn khép kín lặp đi lặp lại từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán, đến quyết toán chi NSNN, cụ thể như sau:

- Lập dự toán chi NSNN

- Chấp hành dự toán chi NSNN

- Quyết toán chi NSNN

c Sự cần thiết của việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Thứ nhất, do yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá

trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý NSNN phải đảm bảo tính tiết kiệm và có hiệu quả

Thứ hai, do hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi NSNN Thứ ba, do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thứ tư, do tính đặc thù của các khoản chi NSNN các khoản chi

của NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp

Thứ năm, do yêu cầu mở cửa hội nhập nền kinh tế khu vực và thế

- Đối tượng quản lý chi NSNN, là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước đã được bố trí trong dự toán NSNN và được cấp phát, thanh toán để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn nhất định

- Mục tiêu cơ bản của quản lý chi NSNN, là không để nguồn vốn NSNN bị thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích

e Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN

Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN được thực hiện ở tất cả các giai đoạn trong chu trình chi NSNN, cụ thể như sau:

- Đối với khâu lập dự toán, kiểm tra NSNN là việc xem xét lại các dự báo, đánh giá số liệu dự toán của các đơn vị lập nhằm bảo đảm phù hợp với thực tế phát sinh, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị hoặc của từng cấp, từng ngành

- Đối với khâu chấp hành NSNN, là việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý chi NSNN, đối chiếu các khoản chi NSNN với dự toán được giao, với các quy định về tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành, bảo đảm đúng chế độ Nhà nước quy định Trường hợp chi tiêu không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức thì phải thu hồi

- Đối với khâu quyết toán chi NSNN, là việc xem xét đánh giá sự đúng đắn, tính chính xác của các loại báo cáo tổng hợp, từ đó đưa ra các kết luận

1.1.2 Chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia

a Khái niệm chi vốn CTMTQG

Chi vốn CTMTQG là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm thực hiện các dự án thuộc các CTMTQG

b Đặc điểm chi vốn CTMTQG

Đầu tư cho các vốn CTMTQG cũng được xem như hoạt động đầu tư phát triển nên nó mang đầy đủ các đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển

c Phân loại chi vốn CTMTQG

- Chi vốn CTMTQG có tính chất chi đầu tư

- Chi vốn CTMTQG có tính chất chi sự nghiệp

d Các nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG

Vốn đầu tư là một trong các nguồn lực quan trọng cho hoạt động đầu tư Nguồn vốn huy động để thực hiện đầu tư theo CTMTQG gồm có nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài

e Các mô hình KBNN trên thế giới

Ở Việt Nam hiện nay, hệ thống KBNN được xây dựng theo mô hình thứ ba, nghĩa là KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính KBNN được được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương (gồm cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện), theo nguyên tắc tập trung, thống nhất

f Lịch sử hình thành KBNN

Cùng với sự ra đời của nước Việt nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập theo Sắc lệnh số 45/TTg của Thủ tướng Chính phủ

g Chức năng nhiệm vụ của KBNN

- Chức năng của Kho bạc Nhà nước:

Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước

về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước

- Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước:

- Quản lý quỹ ngân sách, quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật, tổ chức hạch toán kế toán ngân sách Nhà nước, các quỹ và tài sản của Nhà nước được

1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN

1.2.1 Khái niệm và vai trò của Kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN

a Khái niệm kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN

Kiểm soát chi vốn CTMTQG từ NSNN qua KBNN là quá trình kiểm soát và thực hiện việc thanh toán vốn cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan gửi đến KBNN nhằm

đảm bảo việc sử dụng vốn NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng chính sách, chế độ do Nhà nước quy định

b Vai trò của kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN

Vai trò kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN thể hiện:

- Kho bạc Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong chu trình chi NSNN, KBNN trở thành “trạm gác cuối cùng” được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN

1.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG

Về nguyên tắc tất cả khoản chi vốn CTMTQG đều phải kiểm soát trước khi giải ngân (bao gồm cả tạm ứng và thanh toán) Việc kiểm soát chi của KBNN dựa trên cơ sở hồ sơ, chứng từ và các điều kiện chi sau đó thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho các đối tượng thụ hưởng Nội dung công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN bao gồm:

* Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: Khi có nhu cầu chi tiêu ngoài các

hồ sơ gửi KBNN một lần bao gồm:

- Đối với khoản chi có tính chất đầu tư:

+ Hồ sơ thuộc giai đoạn chuẩn bi đầu tư gồm:

Dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt;

Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

Hợp đồng kinh tế

+ Hồ sơ thuộc giai đoạn thực hiện đầu tư gồm:

Dự án đầu tư và quyết định đầu tư của cấp

và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng

- Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên gồm:

Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao; Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền (đối với đơn vị sự nghiệp thực hiện theo

Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ

Các chủ dự án lập và gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo quy định: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán và các hồ sơ khác tùy theo tính chất của từng khoản chi

* Tiến hành kiểm soát chi: Công chức được giao nhiệm vụ kiểm soát chi tiến hành kiểm tra các điều kiện chi trên các hồ sơ, tài liệu, chứng từ chi của chủ dự án gửi cơ quan KBNN, cụ thể như sau:

- Kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán, đảm bảo các khoản chi đã có trong dự toán được duyệt và phải phù hợp với điều kiện của hợp đồng (đối với khoản chi có hợp đồng)

- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước quy định Đối với những khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, thì KBNN căn cứ vào dự toán được duyệt để kiểm tra, kiểm soát

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chuẩn chi đã được thủ trưởng của chủ dự án hoặc người được uỷ quyền quyết định chi Khi kiểm soát hồ sơ giải ngân, KBNN phải kiểm tra lệnh chuẩn chi của thủ trưởng cơ quan được giao chủ dự án hoặc người được ủy quyền (gọi chung là chủ tài khoản) đối với bất kỳ khoản chi nào Chuẩn chi của chủ tài khoản được thể hiện khi có đầy đủ chữ ký và dấu của chủ tài khoản, kế toán trưởng của đơn vị trên lệnh chuẩn chi (Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán); Mẫu dấu, chữ ký phải phù hợp với mẫu dấu, mẫu chữ ký đã đăng ký tại cơ quan KBNN

- Kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng

từ có liên quan Các hồ sơ, chứng từ của chủ dự án gửi đến KBNN là căn cứ pháp lý để KBNN kiểm tra, kiểm soát, vì vậy mỗi khoản chi đều phải được lập đúng theo biểu mẫu quy định (đối với trường hợp quy định phải lập đúng biểu mẫu) và hồ sơ chứng từ thanh toán, tạm ứng kèm theo phải bảo đảm đầy đủ và hợp pháp, hợp lệ KBNN có trách nhiệm kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ trước khi giải ngân cho đối tượng thụ hưởng

- Kiểm tra các yếu tố liên quan đến hạch toán (Mục lục ngân sách), tùy theo từng nội dung, từng khoản chi mà chủ dự án ghi mã CTMTQG, mã chương, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế cho phù hợp trên chứng từ kế toán

* Quyết định sau kiểm soát chi: Sau khi kiểm tra, kiểm soát các

hồ sơ của chủ dự án, nếu đủ các điều kiện như nêu trên thì KBNN thực hiện giải ngân (thanh toán, tạm ứng) cho đối tượng thụ hưởng

theo quy định Trường hợp không đủ điều kiện chi, thì cơ quan KBNN làm thủ tục thông báo từ chối thanh toán, từ chối tạm ứng, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định của mình Các công đoạn trên gọi là kiểm soát chi vốn CTMTQG Từ đó có thể thấy thực chất của nội dung công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN là kiểm soát sự đáp ứng các điều kiện nêu trên đối với từng khoản chi

cụ thể của chủ dự án, căn cứ vào hồ sơ, chứng từ do chủ dự án gửi đến cho KBNN

a Kiểm soát và các loại hình kiểm soát chi vốn CTMTQG Kiểm soát là một hoạt động được thể hiện ở tất cả các giai đoạn

của công tác quản lý Do đó, kiểm soát được quan niệm là một chức năng của quản lý

Kiểm soát có nghĩa là xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định Với ý nghĩa đó, kiểm soát có thể được hiểu theo nhiều cách: cấp trên kiểm soát cấp dưới thông qua chính sách hoặc biện pháp cụ thể

Các loại hình kiểm soát theo mục tiêu kiểm soát, kiểm soát được chia thành:

- Kiểm soát ngăn ngừa là kiểm soát tập trung vào ngăn chặn các

sai phạm hoặc các điều kiện dẫn đến sai phạm

- Kiểm soát phát hiện là kiểm soát tập trung vào việc phát hiện

các gian lận, sai sót, sai lầm và rủi ro trong quá trình tác nghiệp một cách nhanh chóng, nhằm giúp lãnh đạo có những quyết định xử lý kịp thời, hạn chế tới mức thấp nhất những thiệt hại có thể xảy ra

- Kiểm soát điều chỉnh là kiểm soát hướng tới việc cung cấp

thông tin cần thiết cho việc ra quyết định điều chỉnh các sai sót được thực hiện

Theo nội dung kiểm soát, kiểm soát được chia thành:

- Kiểm soát hành chính là kiểm soát chỉ tập trung vào các thể

thức kiểm

tra nhằm đảm bảo cho việc điều hành công tác ở đơn vị có nề nếp, nghiêm minh và hiệu quả

- Kiểm soát kế toán bao gồm lập kế hoạch tổ chức và thực hiện

các trình tự cần thiết cho việc bảo vệ tài sản và độ tin cậy của sổ sách tài chính kế toán

b Kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN

Kiểm soát chi vốn CTMTQG là việc cơ quan cấp phát kinh phí NSNN thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động, các khoản chi cho các dự án, công trình thuộc vốn CTMTQG

c Nguyên tắc kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN

- Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán

- KBNN kiểm soát thanh toán trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng

- Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình

- KBNN thực hiện “thanh toán trước, kiểm soát sau” đối với

từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần

“Kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với công việc, hợp đồng thanh

toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần

- Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau

- Quá trình kiểm soát thanh toán nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định, KBNN phải có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất

d Phương thức cấp phát chi vốn CTMTQG

Vốn CTMTQG được cấp phát theo các phương thức sau:

- Cấp phát vốn bằng lệnh chi tiền: Cơ quan tài chính căn cứ vào

kế hoạch chi hàng quý lập lệnh chi tiền yêu cầu cơ quan quản lý quỹ NSNN xuất quỹ NSNN chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản tiền gửi của KBNN mở riêng cho chi vốn CTMTQG

- Cấp phát theo dự toán: KBNN căn cứ vào dự toán chi NSNN phân bổ cho dự án công trình tiến hành thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng theo tiến độ thực hiện của dự án

e Quy trình kiểm soát thanh toán chi vốn CTMTQG

Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư

Quy trình kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc “một cửa”, có nghĩa là việc giải quyết công việc từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ chứng từ và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của KBNN

Quy trình kiểm soát chi thường xuyên vốn CTMTQG

Quy trình KSC thường xuyên vốn CTMTQG theo cơ chế giao

dịch “một cửa”

f Tổ chức thực hiện đầu tư theo CTMTQG

Một CTMTQG được thành lập một Ban Quản lý do Thủ trưởng

cơ quan quản lý chương trình ra quyết định thành lập

Trong trường hợp CTMTQG rất quan trọng, có tính chất liên ngành rộng (gồm các lĩnh vực liên quan đến nhiều Bộ, ngành) thì Thủ tướng Chính phủ ra quyết định thành lập Ban Chỉ đạo CTMTQG

Tại các địa phương thành lập một Ban chỉ đạo các CTMTQG

do Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố ra quyết định thành lập

1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi vốn CTMTQG

Những tiêu chí thường được sử dụng để đánh giá như sau:

- Tổng kế hoạch, dự toán vốn CTMTQG trong năm kế hoạch

- Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG trong năm kế hoạch

- Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn

- Số món, số tiền chối cấp phát, thanh toán qua công tác KSC

- Kết quả kiểm toán chi nguồn vốn CTMTQG của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại các chủ dự án

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG

1.3.1 Nhân tố bên ngoài

a Cơ chế chính sách liên quan đế ốn CTMTQG

b Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm c

d Ý thức và năng lực của các chủ dự án trong việc thực hiện các vốn CTMTQG

e Sự phát triển của khoa học công nghệ

f Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán

1.3.2 Nhân tố bên trong

a

b Đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi

d Cơ sở vật chất và công nghệ hỗ trợ kiểm soát chi

e Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN

CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG,

TỈNH ĐAK LAK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG

2.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Krông Bông

Thực hiện Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 của

Tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của

tổ chức của KBNN Krông Bông gồm có 03 tổ nghiệp vụ

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Krông Bông

a Chức năng của Kho bạc Nhà nước Krông Bông KBNN

Krông Bông là cơ quan đại diện cho Kho bạc Nhà nước Đak Lak, là

cơ quan trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN

trên địa bàn theo quy định của pháp luật

b Nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Krông Bông

- Tập trung các khoản thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, hạch

toán kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách, thực hiện chi ngân

sách Nhà nước, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách

Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

* Kho bạc Nhà nước Krông Bông có quyền hạn sau:

- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách

Nhà nước, được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không

đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trá

ch nhiệm về quyết định của mình

c Kết quả hoạt động chủ yếu của Kho bạc Nhà nước Krông

Bông trong thời gian qua

KBNN Krông Bông là cơ quan trực thuộc KBNN tỉnh Đak Lak

trong thời gian qua hoạt động KBNN Krông Bông cùng toàn ngành

đã vượt qua khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, hoàn thành

xuất sắc nhiệm vụ được giao góp phần tích cực vào sự nghiệp đổi

mới và lành mạnh hóa nền Tài chính

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN

CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG, ĐAK LAK

2.2.1 Những vấn đề chung

a Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi vốn

CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

Công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại KBNN Krông Bông,

tỉnh Đak Lak được thực hiện theo hệ thống các văn bản sau:

Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội

Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội

Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng

Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp

có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN

Thông tư số 210/2010/TT – BTC ngày 20/12/2010, của Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Công văn số 16169/BTC–ĐT ngày 21/11/2013, Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thanh toán vốn chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012, của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn

sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước

Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013, của KBNN V/v hướng dẫn thực hiện Thông tư số 113/2008/TT-BTC về quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN

Danh mục các văn bản trên là cơ sở để thực hiện công tác kiểm soát chi CTMTQG

b Đối tượng kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

- Đối tượng chi trả thanh toán theo dự toán NSNN qua KBNN Krông Bông, tỉnh Đak Lak gồm có: Các cơ quan hành chính nhà nước; Các đơn vị sự nghiệp công lập; Các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội…

c Phân cấp kiểm soát thanh toán vốn CTMTQG

- Dự án đầu tư thuộc cấp huyện, xã quyết định đầu tư do Kho bạc Nhà nước huyện kiểm soát và thanh toán phần nguồn vốn của ngân sách huyện tham gia đầu tư vào dự án

2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

a Quy trình kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak

Bước 1, Chủ dự án gửi hồ sơ, tài liệu đến Kho bạc Nhà nước: