Tình hình hoạt động của vụ quản lý dự án đầu tư nước ngoài

Nguồn lao động nước ta tuy dồi dào về số lượng nhưng chất lượng lại chưa đáp ứng được sự phát triển của nền kinh tế, điều rất quan trọng khi mà chúng ta thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đưa nền kinh tế hội nhập với nền kinh tế thế giới

Tran g

Chương 1: Quá trình hình thành và phát triển 4

I Quá trình hình thành và phát triển của Bộ kế hoạch và Đầu tư: 4

II Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Kế hoạch và

I Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Vụ Quản lý dự án

đầu tư nước ngoài:

11

1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Vụ Quản lý dự án ĐTNN: 11

2 Chức năng, nhiệm vụ của Vụ Quản lý dự án ĐTNN: 12

II Tình hình hoạt động của Vụ Quản lý dự án ĐTNN trong thời

gian qua:

12

Chương 3: Những giải pháp thúc đẩy hiệu quả hoạt động của vụ

quản lý dự án ĐTNN hiện nay:

II Những giải pháp nhằm thúc đẩy hiệu quả hoạt động của vụ

quản lý dự án ĐTNN hiện nay:

20

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những thập niên gần đây, nên kinh tế nước ta đã có những biến đổi

to lớn Đặc biệt là những năm cuối thế kỷ 20, chúng ta đã có những thàng tựu

về sự phát triển kinh tế cho dù tình hình kinh tế của khu vực và thế giới cónhững khó khăn và khủng hoảng Xong chúng ta còn có nhiều hạn chế làmkìm hãm sự phát triển của nền kinh tế Một trong những hạn chế đó là trình độnguồn nhân lực

Nguồn lao động nước ta tuy dồi dào về số lượng nhưng chất lượng lạichưa đáp ứng được sự phát triển của nền kinh tế, điều rất quan trọng khi màchúng ta thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đưanền kinh tế hội nhập với nền kinh tế thế giới Nguyên nhân là do việc đào tạocòn nhiều bất cập chưa đi sát với thực tế và thiếu thực tiễn Đặc biệt là đốivới các sinh viên, một thành phần rất quan trọng trong lực lượng lao độngtương lai lại rất thiếu Chính vì vậy để sinh viên có dịp cọ sát với thực tếnhiều hơn các trường đã tổ chức những đợt thực tập cho các sinh viên trướckhi ra trường tại các cơ sở thực tập thực tế Điều này đã tạo điều kiện cho cácsinh viên có cơ hội tiếp xúc, giải quyết những vấn đề thực tiễn đang đặt ra tại

cơ sở thực tập, bảo đảm thực hiện nguyên lý học đi đôi với hành, nhà trườnggắn liền với xã hội, lý luận đi đôi với thực tiễn tạo tiền đề cho sinh viên saunày trở thành các nhà quản lý giỏi

Bước sang thế kỷ 21, chúng ta đang nỗ lực đưa nền kinh tế từ đang pháttriển sang nền kinh tế phát triển Để làm được điều này thì một trong nhữngnhân tố quan trọng mà nước ta quan tâm là việc quản lý các dự án đầu tưnước ngoài Để cho các dự án FDI hoạt động có hiệu quả thì cần có các nhàquản lý kinh tế giỏi Cho nên em đã chọn cơ sở thực tập ở Vụ quản lý dự ánĐTNN thuộc Bộ kế hoạch và Đầu tư nhằm tìm hiểu thêm công việc quản lýcác dự án, để từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho công việc sau này

Sau một thời gian nghiên cứu và tìm hiểu của bản thân, cùng với sự giúp

đỡ tận tình của thầy giáo hướng dẫn Nguyễn Anh Minh và các cô chú tại cơ

sở thực tập em đã hoàn thành xong bản Báo cáo thực tập tổng hợp Bản báocáo thực tập tổng hợp của em gồm có 3 phần:

Chương 1: Quá trình hình thành và phát triển

Chương 2: Tình hình hoạt động của Vụ Quản lý dự án đầu tư nước

ngoài Chương 3: Những giải pháp thúc đẩy hiệu quả hoạt động của Vụ

Quản lý dự án ĐTNN hiện nay:

Hà nội, ngày 29 tháng 01 năm 2002

CHƯƠNG 1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN

I Quá trình hình thành và phát triển của Bộ kế hoạch và Đầu tư:

Chúng ta đều biết rằng khi thực hiện bất cứ một công việc nào muốn đạthiệu quả cao đều phải đặt ra các kế hoạch cụ thể để thực hiện công việc đó.Cũng tương tự như vậy đối với một bộ máy hay tổ chức đều phải có bộ phậnmang tính chất kế hoạch Nó đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc raquyết định, xác định mục tiêu mà bộ máy hay tổ chức đó hướng đến Ngoài ra

nó còn là cơ sở để đánh giá, kiểm tra việc thực hiện các mục tiêu đó

Đối với một bộ máy chính quyền thì sự quan trọng của bộ phận kế hoạchcòn được thể hiện rõ nét hơn Nó không chỉ làm chức năng tham mưu, tổnghợp, đề ra các kế hoạch mục tiêu cho các bộ phận khác, mà quan trọng hơn làgiúp lãnh đạo chính phủ, thủ trưởng các Bộ, các địa phương thực hiện sự cânđối, phối hợp, điều hành toàn bộ các bộ phận, cơ quan, tổ chức trực thuộchoạt động theo đúng kế hoạch

Ở nước ta, hệ thống cơ quan kế hoạch từ Trung ương đến địa phương baogồm:

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Các Vụ Kế hoạch và Đầu tư của các Bộ ở Trung ương

- Sở kế hoạch và đầu tư các tỉnh

- Phòng kế hoạch và đầu tư các quận huyện

(Trong đó cơ quan chủ quản là Bộ Kế hoạch và Đầu tư )

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của mình, Bộ kế hoạch vàĐầu tư đã trải qua hơn 55 năm với rất nhiều quá trình biến đổi, cụ thể:

Ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch chính phủ lâm thời nước Việt namDân chủ Cộng hoà ra sắc lệnh số 78 thành lập Uỷ Ban nghiên cứu Kế hoạchkiến thiết Uỷ ban có nhiệm vụ soạn thảo kế hoạch thực hiện kiến thiết Quốcgia về các ngành Kinh tế - Tài chính - Xã hội - Văn hoá để đệ trình chính phủthông qua

Đây chính là tiền thân của hệ thống kế hoạch đất nước.

Ngày 14 tháng 5 năm 1950 Chủ tịch nước Việt nam Dân chủ Cộng hoà rasắc lệnh số 68 thành lập Ban kinh tế Chính phủ thay cho Uỷ Ban nghiên cứu

Kế hoạch kiến thiết với nhiệm vụ soạn thảo trình Chính phủ những đề án vềchính sách, chương trình, kế hoạch kinh tế hoặc những vấn đề quan trọng vềkinh tế

Ngày 8 tháng 10 năm1955, Thủ tướng Chính phủ ra thông tư số603 quyđịnh thành lập Uỷ ban Kế hoach Quốc gia để thực hiện nhiệm vụ từng bước

kế hoạch hoá việc khôi phục và phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội của đấtnước, xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế văn hoá, tiến hành công tácthống kê, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và từ đó hệ thống kế hoạch từtrung ương đến địa phương được thành lập bao gồm:

- Uỷ ban Kế hoạch Quốc gia

- Các bộ phận kế hoạch của các Bộ ở Trung ương

- Ban kế hoạch Khu, Tỉnh, Huyện nằm trong uỷ ban hành chính Khu,Tỉnh, Huyện

Ngày 6 tháng 10 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 158/CPquy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Uỷ ban Kế hoạch Nhànước

Ngày 25 tháng 3 năm 1974, Hội đồng Chính phủ chính thức phê chuẩnđiều lệ về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước bằng Nghịđịnh 49/CP

Ngày 12 tháng 8 năm1994, Chính phủ ban hành Nghị định 68/CP quyđịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Uỷ ban Kếhoạch Nhà nước

Ngày 21 tháng 10 năm1995, thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ 8 Quốc hộikhoá IX sát nhập Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Uỷ ban Nhà nước về hợp tác

và đầu tư thành Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan của chính phủ thực hiện những chứcnăng sau:

- Tham mưu tổng hợp về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội của cả nước.

- Tham mưu về cơ chế chính sách quản lý kinh tế,quản lý nhà nước vềlĩnh vực đầu tư trong và ngoài nước

- Giúp Chính phủ phối hợp điều hành thực hiện các mục tiêu và cân đốichủ yếu của nền kinh tế quốc dân

II Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

1 Cơ cấu tổ chức:

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bộ Kế hoạch và Đầu tư gồm 29 đơn vị, vụ viện Mỗi đơn vị đều có nhiệm

vụ cụ thể nhất định trong mọi hoạt động của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

a Những đơn vị mang tính tổng hợp:

1 Vụ Tổng hợp Kinh tế Quốc dân

2 Vụ Kimh tế địa phương và lãnh thổ

3 Vụ Tài chính tiền tệ

4 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương với có 6 đơn vịsau:

- Ban Nghiên cứu chính sách vĩ mô

- Ban Nghiên cứu Quản lý doanh nghiệp

- Ban Nghiên cứu chính sách cơ cấu

Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Các thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Các đơn vị trong Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Ban Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Nông thôn.

- Trung tâm tư vấn quản lý và bồi dưỡng cán bộ

- Ban Công nghiệp và thương mại dịch vụ

- Ban Nông nghiệp và Nông thôn

- Ban Kết cấu hạ tầng và Đô thị

- Ban Nguồn nhân lực xã hội

- Ban Kinh tế thế giới

- Văn phòng viện

6 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế miền Nam

7 Trung tâm thông tin

b Những đơn vị mang tính nghiệp vụ:

8 Vụ kinh tế Đối ngoại

9 Vụ Quan hệ Lào - Căm phu chia

10 Vụ Pháp luật và Đầu tư nước ngoài

11 Vụ Đầu tư nước ngoài

12 Vụ Quản lý dự án Đầu tư nước ngoài

13 Vụ Quản lý Khu Công nghiệp và Khu chế xuất

19 Vụ Lao động văn hoá xã hội

20 Vụ Khoa học Giáo dục và Môi trờng

21 Văn phòng Thẩm định dự ắn đầu tư

22 Văn phòng Xét thầu Quốc gia.

23 Cơ quan đại diện phía Nam

29 Báo Đầu tư

Mỗi đơn vị, vụ, viện trong Bộ Kế hoạch và Đầu tư đều đảm nhiệm nhữngchức năng, nhiệm vụ riêng của mình (do Bộ trưởng quy định cụ thể ) Riêngcác ban của hai viện: Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương và ViệnChiến lược phát triển thì do các Viện trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ.Hiện nay, chế độ làm việc của các vụ, viện là theo chế độ chuyên viên( trừkhối Văn phòng Bộ và Trung tâm Thông tin là có Phòng), ngoài ra hai Viện

kể trên đều có các ban trực thuộc Viện

- Trình Chính phủ các dự án và pháp lệnh, các văn bản pháp quy có liênquan đến cơ chế chính sách về quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư trongnước và ngoài nước nhằm thực hiện cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lược,quy hoạch, kế hoạch để ổn định và phát triển kinh tế xã hội

Nghiên cứu, xây dựng các quy chế và phương pháp kế hoạch hoá, hướngdẫn các bên nước ngoài và Việt Nam trong việc đầu tư vào Việt Nam và từViệt Nam ra nước ngoài

- Tổng hợp các nguồn lực của cả nước kể cả các nguồn từ nước ngoài đểxây dựng trình Chính phủ các kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn về pháttriển kinh tế xã hội của cả nước và cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân:giữa tích luỹ và tiêu dùng, tài chính tiền tệ, hàng hoá vật tư chủ yếu của nềnkinh tế, xuất nhập khẩu, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Phối hợp với bộ tàichính trong việc phân bố kế hoạch thu chi ngân sách Nhà nước cho các bộ,ngành và địa phương để trình chính phủ.

- Hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ, Uỷ bannhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng và cân đối tổnghợp kế hoạch, kể cả kế hoạch thu hút đầu tư nước ngoài, phù hợp với chiếnlược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, ngành kinh tế và vùng lãnh thổ đãđược phê duyệt

- Hướng dẫn, kiểm tra các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chínhphủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việcthực hiện quy hoạch,kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; các chương trình,chính sách của Nhà nước đối với việc đầu tư trực tiếp của nước ngoài vàoViệt Nam và của Việt Nam ra nước ngoài

Điều hoà và phối hợp việc thực hiện các cân đối chủ yếu của nền kinh tếquốc dân; chịu trách nhiệm điều hành thực hiện kế hoạch về một số lĩnh vực

do Chính phủ giao; làm đầu mối phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trongviệc xử lý các vấn đề quan trọng trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp của nướcngoài và các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư trên

Làm Chủ tịch các Hội đồng cấp Nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế

-kỹ thuật, xét thầu quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp Nhà nước, là

cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định dự án đầu tư trong nước và ngoàinước, là cơ quan đầu mối trong việc điều phối quản lý và sử dụng nguồn vốnODA, quản lý đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép đầu tư cho các liên doanh,liên kết của nước ngoài vào Việt Nam và ngược lại Quản lý Nhà nước đốivới các tổ chức dịch vụ tư vấn đầu tư

- Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc sử dụng quỹ dự trữ nhànước.

- Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý các thông tin về phát triểnkinh tế - xã hội trong nước và nước ngoài phục vụ cho việc xây dựng và điềuhành kế hoạch

- Tổ chức đào tạo lại và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũcông chức, viên chức thuộc Bộ quản lý

- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vựcchiến lược phát triển, chínhsách kinh tế, quy hoạch và kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợphát triển và hợp tác đầu tư

Trong 10 nhiệm vụ đòi hỏi cán bộ làm kế hoạch phải chuyển rất nhanh từcông tác sự vụ sang công tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đề xuất đểChính phủ quyết định các chủ trương, chính sách, nhằm xây dựng cơ cấu kinh

tế phù hợp, có hiệu quả, tốc độ phát triển nhanh, ổn định, lành mạnh, bảo đảmcho sự phát triển bền vững của đất nước

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA VỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Để hoàn thành tốt nhiệmvụ được giao của Bộ, đồnh thời căn cứ vào thực

tế của Vụ thời gian qua, Vụ Quản lý dự án ĐTNN dã cụ thể hoá chức năngnhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Vụ như sau:

1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Vụ Quản lý dự án ĐTNN:

Căn cứ vào tính chất công việc, Vụ Quản lý dự án ĐTNN được tổ chứcthành 5 nhóm công tác:

- Nhóm theo dõi dự án

- Nhóm tổng hợp

- Nhóm nghiên cứu xây dựng chính sách

- Nhóm Trung tâm hướng dẫn và xử lý đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Nhóm văn thư

Vụ Quản lý dự án đầu tư nước ngoài tổ chức làm việc theo chế độ chuyênviên Lãnh đạo vụ gồm 1 Vụ trưởng và một số Phó Vụ trưởng giúp việc, biênchế của vụ do Bọ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định Vụ có phân vụtại cơ quan đại diện phía Nam do đồng chí Vụ phó phụ trách

Việc sắp xếp nhân sự của Vụ vào các nhóm được Vụ trưởng quyết địnhtrên cơ sở nhiệm vụ cụ thể của từng thời kỳ Mỗi thành viên của Vụ có thểtham gia vào một hoạc nhiều nhóm theo sự phân công của Vụ trưởng

Vụ trưởng Vụ Quản lý dự án ĐTNN có trách nhiệm soạn thảo quy chếlàm việc, quan hệ công tác với các đơn vị liên quan trình Bộ trưởng Bộ Kếhoạch và Đầu tư xem xét quyết định

Các nhóm công tác, các chuyên viên có trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm

vụ của mình được giao để thựcnhiện tốt chức năng và nhiệm vụ của Vụ

2 Chức năng, nhiệm vụ của Vụ Quản lý dự án ĐTNN:

Vụ Quản lý dự án ĐTNN có chức năng là giúp Bộ trưởng theo dõi vàquản lý Nhà nước về các dự án đầu tư nước ngoài sau khi đã được cấp giấyphép, với các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Hướng dẫn triển khai thực hiện các dự án sau khi được cấp giấu phépđầu tư

- Theo dõi tình hình các chủ đầu tư thực hiện các quy địnhtại giấy phépđầu tư, các quy định của pháp luật; kiến nghị các vấn đề nghiên cứu về chínhsách và luật pháp đầu tư

- Phối hợp với các đơn vị, cơ quan liên quan kiến nghị việc điều chỉnhgiấy phép đầu tư, cho phép chuyển nhượng vốn, kết thúc hoạt động, rút giấyphép và giải thể trước thời hạn các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Làm đầu mối với các bộ, Địa phươngliên quan giải quyết những vấn đềphát sinh tại các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Làm đầu mối tổ chức kiểm tra hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài theo quy định của Bộ; theo dõi công tác kiểm tra của các cơ quanchức năng và chính quyền địa phương về các mặt hoạt động của các xí nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài

- Theo dõi và đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế xã hội của các dự ánnói riêng và hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao

II Tình hình hoạt động của Vụ Quản lý dự án ĐTNN trong thời gian qua:

Kể từ khi thành lập đến nay Vụ Quản lý dự án ĐTNN nói chung đã hoànthành tốt công việc của mình Đặc biệt là mấy năm gần đây khi tình hình kinh

tế - xã hội của các nước trong khu vực và trên thế giới có những khủng hoảngảnh hưởng tới hoạt động đầu tư nước ngoài xong Vụ Quản lý dự án ĐTNNvẫn hoàn thành tốt nhiện vụ của mình và có hiệu quả Như tình hình đầu tư

nước ngoài bị giảm nhưng đã dần dần hồi phục trở lại Nhiều dự án đầu tưtrực tiếp nước ngoài hoạt động có hiệu quả kinh tế cao Những phát sinh tạicác xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã được giải quyết Các chính sách vềđầu tư nước ngoài đã được điều chỉnh và bổ xung dẫn đến tình hình đầu tưtrực tiếp nước ngoài có xu hướng tăng lên cả về số lượng và chất lượng Sau đây là những hoạt động đã làm trong vài năm qua:

Năm 1999

- Đã nghiên cứu, xem xét đề nghị lãnh đạo Bộ điều chỉnh tăng vốn cho 45

dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký thêm là 404 triệu USD; trình Bộ làm thủtục giải thể trước thời hạn 29dự án, với tổng vốn giải thể là 384 triệu USD

- Đã tiến hành bàn giao 950 dự án cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương theo Quyết định số 233/1998/QĐ-TTg ngày 1tháng 12 năm 1998

- Hiện nay, Vụ đang theo dõi quản lý gần 1500 Doanh nghiệp thuộc diệnkhông phân cấp về địa phương và theo dõi, tham gia ý kiến với các địaphương đối với các dự án đã phân cấp; đồng thời phối hợp với Vụ Quản lýKhu công nghiêp - Khu chế xuất trong việc quản lý gần 500 dự án trong cácKCN- KCX

- Trong chức năng của mình, Vụ đã đưa vào máy tính hầu như toàn bộ cácthông tin liên quan đến các dự án trong phạm vi quản lý của Vụ như: tình hìnhgóp vốn, kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu, doanh thu,…từ đó có thể cung cấpthông tin cho các cấp lãnh đạo, xử lý các kiến nghị của doanh nghiệp và phục

vụ cho công tác quản ký

Ngoài ra còn cung cấp toàn bộ các thông tin liên quan đến tình hình, kếtquả hoạt động ĐTNN trên toàn quốc theo vùng lãnh thổ, ngành, nước đầu tư,sản phẩm,…phục vụ công tác nghiên cứu, tổng hợp của các cơ quan trongngoài Bộ, phục vụ công tác đối ngoại của các cơ quan ngoại giao, các đoàncông tác của Nhà nước

Trong năm 1999, Vụ đãtiếp nhận 7.358 văn bản, xử lý công văn đầu ra

2013 văn bản