Trình bày các lý do dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư ở Việt Nam, giải pháp

Nghiên cứu về quy hoạch và kế hoạch không những là một trong những căn cứphát hiện cơ hội đầu tư mà còn có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lượng và hiệuquả của dự án đầu tư.. Tro

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

Phần I: CÁC DẠNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ

Tổng vốn đầu tư cho xã hội gồm có vốn đầu tư của Nhà nước, hiện nay chiếm tớigần 50%, còn lại là vốn ngoài Nhà nước và nguồn vốn nước ngoài Mà thất thoát và lãngphí (TTLP) đang là một căn bệnh chỉ phổ biến trong đầu tư công của Nhà nước, một điều

dễ hiểu là tư nhân đầu tư rất có hiệu quả vì chính sự tồn tại và phát triển của chính họ

Thất thoát và lãng phí có thể xảy ra trong tất cả các khâu của dự án đầu tư, vàtrong bước quy hoạch ngay từ ban đầu

1.1 TTLP trong quy hoạch

Quy hoạch là hoạch định trước những việc cần làm và đặt ra những mục tiêu cầnđạt đến trong dài hạn Trong đầu tư, quy hoạch là sự sắp xếp, bố trí hợp lý giữa các yếu tốcủa lực lượng sản xuất xã hội phải phân công lại lao động xã hội hợp lý trên các vùnglãnh thổ đất nước Quy hoạch không phải là phép cộng cơ học của những kế hoạch ngắnhạn, chất lượng quy hoạch gắn với tầm nhìn hoạch định chính sách kinh tế - xã hội và gắnvới các dự báo

Nghiên cứu về quy hoạch và kế hoạch không những là một trong những căn cứphát hiện cơ hội đầu tư mà còn có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lượng và hiệuquả của dự án đầu tư Về nguyên tắc, trong hoạt động đầu tư, công tác quy hoạch cần đitrước một bước làm cơ sở cho công tác lập dự án

Quy hoạch sai sẽ dẫn đến những chủ trương đầu tư sai lầm, gây hệ lụy lâu dài vềsau Hay nhiều dự án khi ra quyết định về đầu tư đã thoát ly quy hoạch nên thiếu chínhxác Có những dự án trong quá trình triển khai thực hiện phải di dời gây tổn thất, lãngphí, hiệu quả thấp

1.2 TTLP trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại củahai giai đoạn sau, đặc biệt trong giai đoạn vận hành kết quả của dự án vì đầu tư đúng

hướng thì mới hiệu quả Giai đoạn này sẽ xác định chủ trương đầu tư, đưa ra báo cáo kinh

tế kĩ thuật để thuyết phục chủ đầu tư ra quyết định đầu tư, cơ quan quản lí Nhà nước cấpgiấy phép đầu tư, và các ngân hàng cho vay vốn

Các nguyên nhân dẫn tới giảm chất lượng chuẩn bị dự án vừa có tính chất chủquan bắt nguồn từ chính các chủ thể tham gia trong hoạt động xây dựng ở giai đoạn nàygồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan và vừa có tínhchất khách quan phát sinh từ các bất cập trong quy trình quản lý đầu tư xây dựng, trongcác định mức kinh tế - kỹ thuật và trong hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn

 Khâu lập dự án

Trước một hoạt động đầu tư, chúng ta cần chuẩn bị một cách khoa học, đầy đủ,chính xác nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Việc chuẩn bị đó được thực hiện thông qua quátrình lập dự án đầu tư Việc lập dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đầu tư

vì nó là tập hợp các hoạt động xem xét chuẩn bị, tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế kĩthuật, điều kiện tự nhiên, môi trường pháp lý Trên cơ sở đó xây dựng một kế hoạch hoạtđộng phù hợp nhằm thực hiện một dự án đầu tư Quá trình lập dự án đầu tư được coi là quátrình phát triển vì nó là việc hình thành ý tưởng nhằm biến ý tưởng đó thành hiện thực Dự ánđầu tư tốt nhất sẽ đem lại kết quả tốt khi thực hiện và tiết kiệm nhất Tuy nhiên trong quátrình lập dự án đầu tư vẫn còn tồn tại một số thực trạng dẫn đến TTLP

Nghiên cứu cơ hội đầu tư nếu sai ngay từ lúc đầu mà vẫn tiếp tục tiến hành nghiêncứu tiếp sẽ gây lãng phí một chi phí lớn cho việc phải tiến hành nghiên cứu tiền khả thi vàkhả thi sau này rồi mới phát hiện ra tính không khả thi Đây là hiện tượng phổ biến khi màxác định chủ trương đầu tư lúc đầu chỉ là theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạytheo thành tích

Trong lập dự án còn có một quyết định quan trọng đó là: “chọn địa điểm đầu tư”.Chọn địa điểm đầu tư mà sai, không đáp ứng được các yêu cầu như: Gần nguồn nguyênliệu, gần nơi tiêu thụ sản phẩm, phù hợp với đặc điểm tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý,khí hậu,… thì sẽ có tác động trực tiếp và gián tiếp đến hiệu quả hoạt động của dự án đầu

tư cả trước mắt và lâu dài Mỗi lần di chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tốn kém chiphí về mặt vật chất, chi phí bảo quản, chi phí chạy thử, mà còn phải chi phí lớn cho côngtác chuẩn bị mặt bằng…Xác định quy mô dự án không chính xác, không phù hợp với đặcđiểm, điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địa điểm xây

dựng dự án sẽ gây thất thoát, lãng phí như: dự án hoạt động không hết công suất, chi phí

cho sản phẩm cao, càng hoạt động càng lỗ, thậm chí có dây chuyền thiết bị không pháthuy hiệu quả do đầu tư không đồng bộ…Trong các dự án xây dựng một số công trìnhphục vụ cho giao thông cũng đã có một số dự án do chọn sai vị trí xây dựng mà nó đãkhông phát huy được hiệu quả thực sự của nó, gây lãng phí rất nhiều Hoặc chẳng hạn,đối với các dự án có thể gây ô nhiễm môi trường (sản xuất phân bón hay thuốc trừ sâu…)khi chọn địa điểm nếu đặt ở gần khu dân cư đông đúc, đến lúc đưa dự án vào hoạt độngmới phát hiện và xử lý ô nhiễm thì quá tốn kém, đưa chi phí đầu tư vượt quá dự kiến banđầu có khi rất lớn, gây lãng phí rất nhiều tiền của

Trong công tác khảo sát và thiết kế: Lập phương án đầu tư không chính xác dẫntới thừa vốn gây căng thẳng giả tạo khi sắp xếp bố trí kế hoạch vốn chung cho toànngành, toàn quốc Việc thừa vốn ở dự án này đôi khi không thể chuyển sang dự án khácnên nhiều chủ đầu tư phải tìm cách sử dụng cho hết vốn, công trình sinh ra chắp vá, tốnkém Do bước khảo sát, thiết kế trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư không tốt làm phát sinhkhối lượng, phát sinh chi phí tư vấn giám sát, quản lý trong giai đoạn thi công Vì dự án

đã thực hiện nên phải bám lấy phương án đang tiến hành do vậy phải bổ sung vốn đầu tư

để xử lý khối lượng phát sinh

Việc nghiên cứu các khía cạnh tổ chức quản lí và nhân sự cho dự án không tốt sẽgây lãng phí trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Thường thì trong những năm hoạtđộng đầu tiên do phải điều chỉnh máy, do công nhân chưa thạo việc,… nên công suấtthực tế còn đạt thấp (50-75% công suất thiết kế) nếu tuyển dụng không hợp lí, quá nhiều

sẽ gây lãng phí nguồn nhân lực và chi phí cho trả lương công nhân, còn nếu tuyển quá ít

sẽ gây lãng phí máy móc, dự án hoạt động không hiệu quả

 Khâu thẩm định và phê duyệt dự án

Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét, đánh giá một cách khách quan,khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện

và hiệu quả của dự án để từ đó ra quyết định của đầu tư, cho phép đầu tư hoặc tài trợ vốncho dự án Đây là một quá trình kiểm tra đánh giá các nội dung cơ bản của dự án mộtcách độc lập tách biệt với quá trình lập dự án Hoạt động đầu tư có hiệu quả hay khôngphụ thuộc rất lớn vào công tác thẩm định dự án Thực tế vẫn lọt lưới nhiều dự án lớnkhông có hiệu quả gây nên tình trạng lãng phí trong xây dựng cơ bản Liên đới tráchnhiệm trong vấn đề này là của cả người quyết định đầu tư

1.3 TTLP trong giai đoạn thực hiện đầu tư

90-98% vốn đầu tư được chia ra và huy động trong suốt giai đoạn thực hiện đầu

tư Lượng vốn của dự án tập trung chủ yếu ở giai đoạn này cộng với thời hạn thực hiệnđầu tư kéo dài, do đó nếu buông lỏng công tác quản lí thì thất thoát lãng phí trong giaiđoạn này sẽ lớn nhất đối với một dự án đầu tư

 Trong giải phóng mặt bằng (GPMB)

Để có thể thực hiện được các dự án đầu tư xây dựng thì trước hết cần phải có mặtbằng để thi công do đó giải phóng mặt bằng là một trong những công việc trọng tâm vàhết sức quan trọng Nhưng nó mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức

và tiền của; ngày nay công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng

có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cánhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác GPMB cũng cónhiều đặc điểm khác nhau do vai trò và giá trị của đất đai là khác nhau

GPMB chậm chễ gây thiệt hại to lớn cho nhà thầu về mặt tiền của và thời gian, ứđọng vốn, bên cạnh đó còn phải chi trả lãi suất cho những khoản vốn vay, phát sinh nhiềuchi phí khác

Thất thoát trong công tác giải phóng mặt bằng xuất phát từ những nguyên nhânnhư cơ quan, cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng cắt xén tiền đền bù, đền bù không

thỏa đáng cho người dân; khai khống số hộ đươc đền bù và chi phí đền bù như diện tích,giá đền bù,… hoặc móc ngoặc với các hộ được đền bù đòi nâng giá đền bù để bòn rút tiềncủa nhà nước, tham ô, tham nhũng từ các dự án.

Lãng phí trong công tác giải phóng mặt bằng xuất phát từ những bất cập trongquản lí, sự không thỏa thuận được giữa người dân và đơn vị làm công tác giải phóng mặtbằng dẫn đến chậm tiến độ, không bàn giao mặt bằng đúng thời hạn, phải bồi thường nhàthầu, gây lãng phí trong xây dựng

 Trong đấu thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của đôi bên mời thầu

để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng,

minh bạch và hiệu quả kinh tế

Thât thoát lãng phí xảy ra do chất lượng công tác thiết kế, lập, thẩm định, phêduyệt dự toán (giá gói thầu) chưa tốt làm giá gói thầu tăng vượt giá trị thực tế như:

- Về hồ sơ thiết kế: Tính toán xác định khối lượng giữa các hạng mục không chínhxác làm tăng giá ở một số gói thầu

- Về lập hồ sơ mời thầu: do mời hạng mục công việc quá tổng hợp như không phâncác loại đất, đá theo từng cấp riêng biệt dẫn đến trong quá trình thi công khôngquản lý và nghiệm thu khối lượng theo thực tế

- Về công tác lập dự toán: nhiều gói thầu do vô tình hoặc cố ý các nhà tư vấn ápdụng định mức, đơn giá, giá vật liệu không phù hợp làm tăng giá gói thầu lênnhiều so với giá trị thật làm thất thoát vốn đầu tư

- Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: do những sai sót của tổ chuyên gia giúp việcđấu thầu, của chủ đầu tư đã bỏ qua những lỗi tiên quyết (đối với nhà thầu đượctrúng thầu) mà theo quy định nếu nhà thầu nào không đạt bị loại ngay khi đánh giá

sơ tuyển

Công tác đấu thầu, chỉ định thầu vi phạm các quy định hiện hành Hạ giá thầu thấpkhông có căn cứ để trúng thầu hoặc trúng thầu với giá rất thấp nhưng vẫn làm được,

chứng tỏ khâu lập thiết kế dự toán không đúng; hiện tượng thông thầu, tiêu cực, thamnhũng để chọn nhà thầu sai dẫn đến những hậu quả rất nghiêm trọng.

 Trong khâu khảo sát, thiết kế

Thất thoát lãng phí trong khảo sát thiết kế một phần xuất phát từ chất lượng củacông tác khảo sát: khảo sát sơ sài, không đúng quy chuẩn; ngoài ra còn do sử dụng cáctiêu chuẩn thiết kế không đúng các quy phạm, quy chuẩn của nhà nước dẫn đến tình trạngthiết kế sai, công trình không đảm bảo chất lượng, không phát huy được hiệu quả, chi phí

xử lý tốn kém, thậm chí không thể sử dụng

Do thiết kế không tính toán chính xác và không kiểm tra tính toán một cách cụ thểnên người thiết kế đã đưa ra các yêu cầu vật liệu cao hơn mức an toàn cần thiết, trườnghợp phổ biến nhất là bê tông, cốt thép gây lãng phí lớn

 Khâu thi công và theo dõi, kiểm tra việc thực hiện đầu tư.

Trong quá trình thi công có thể xảy ra hiện tượng bớt xén nguyên vật liêu, trao đổilấy vật liệu chất lượng thấp hơn, hay làm sai thiết kế gây thất thoát lớn

Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực hiện đầu tư của chủ đầu tư, banquản lý dự án, của tư vấn giám sát không chặt chẽ, thậm chí mang tính hình thức đãkhông phát hiện ra các sai xót, hay nhiều khi thông đồng với nhau chuộc lợi cá nhân làmgiảm sút chất lượng dự án nghiệm trọng

 Nghiệm thu và thanh quyết toán công trình

Lập và quản lý dự toán của dự án thực chất là quản lý giá trong hoạt động đầu tư,đây là khâu không chỉ gây thất thoát lãng phí về vốn đầu tư mà còn là khâu nhạy cảmgây ra sơ hở dẫn đến phát sinh tiêu cực trong hoạt động đầu tư, vì nó bao gồm các việctính toán khối lượng từng loại công việc, vật tư theo thiết kế kỹ thuật, thiết kế tổ chức thicông làm cơ sở cho việc lập tổng dự toán, dự toán công trình, áp dụng giá chủng loại vật

tư, thiết bị đã đươc cơ quan chức năng thông báo theo thực tế tại thời điểm tính toán,nghiệm thu thanh toán, sử dụng những định mức kinh tế- kỹ thuật của nhà nước ban hànhcho từng loại dự án đầu tư theo quy phạm và quy chuẩn

Thất thoát lãng phí trong khâu này xuất phát từ những nguyên nhân sau: Công tácnghiệm thu chưa tuân thủ đúng quy trình dẫn đến nhiều sai sót, công trình không đạt chấtlượng yêu cầu Lập quyết toán sai so với thực tế thi công do tính toán nhầm lẫn; quên loạitrừ những khối lượng phải trừ ra; tính thừa thành phần công việc; tính sai chênh lệch giávật tư thực tế thị trường so với giá vật tư quyết toán công trình Có sai sót này là do trình

độ của người lập quyêt toán còn yếu kém hoặc thái độ làm việc không nghiêm túc, thiếutrách nhiệm Hiện tượng quyết toán khống để trục lợi như là không làm vẫn khai, khai saichủng loại vật tư, cố tình tính toán sai, không áp dụng đúng đơn giá

1.4 TTLP trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Đây là giai đoạn cuối của một dự án đầu tư, nó cũng có một vai trò rất quan trọngtrong việc quyết định sự thành công của dự án vừa thực hiện Việc bố trí triển khai các kếhoạch để đưa dự án vào khai thác, sử dụng cũng là khâu mà dễ gây ra lãng phí và thấtthoát Cụ thể với từng dự án có quy mô khác nhau mà áp dụng chi phí vận hành khácnhau, tuy nhiên trên thực tế có nhiều dự án đã sử dụng lượng chi phí vận hành quá lớnvượt quá mức cần thiết so với giá trị thực của nó, hoặc là các kế hoạch áp dụng khônghợp với các dụ án và không khả thi nên đã dẫn tới tình trạng dự án đưa vào sử dụngkhông đạt hiệu quả kinh tế cũng như xã hội mong muốn, thậm chí hoàn toàn không cóhiệu quả… Bên cạnh đó còn do cán bộ không đủ năng lực quản lý vận hành, thiếu tráchnhiệm, buông lỏng giám sát, vi phạm pháp luật, hành vi trục lợi cho bản thân khiến cho

dự án hoạt động không hiệu quả Đây là một lãng phí to lớn sau khi đã hoàn thành dự án

PHẦN 2: NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU

TƯ

2.1 Con người

Công tác cán bộ là cốt lõi để giải quyết mọi vấn đề Trong hoạt động đầu tư cónhiều chức danh cán bộ như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩmđịnh, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền quyếtđịnh phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi công,… Mỗi chức danh nhiều khi không có

các nhân nào chịu trách nhiệm chính, cá nhân nào liên đới trách nhiệm, vậy nên đã xảy ratình trạng “rất nhiều người có quyền, song rất ít người chịu trách nhiệm cụ thể” tồn tạitrong quản lý điều hành và triển khai dự án nên thất thoát dễ dàng xảy ra Vậy nguyênnhân là do đâu?

 Phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý con người yếu kém

Phẩm chất đạo đức là yếu tố cơ bản đầu tiên của người cán bộ Cán bộ có giỏinhưng phẩm chất kém cũng không mang đến hiệu quả trong công tác Đó là sự sa sút,biến chất về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận cán bộ, công nhân, viênchức, lợi dụng cương vị được giao cố ý làm trái, thông đồng, móc ngoặc với nhau để làm

ăn phi pháp trong đầu tư XDCB, coi việc nhận dự án công trình XDCB như một cơ hộilàm ăn để tăng thu nhập, làm giàu bất chính và thăng tiến, làm giảm hiệu lực của cácnguyên tắc pháp lý, phá vỡ các quy trình quy phạm trong ĐTXD, gây nên những hậu quảđáng tiếc Điển hình nhất là vụ PMU18 ở Bộ GTVT

Hiện nay, tình trạng thiếu trách nhiệm, không sâu sát thực tế, vì lợi ích cục bộ củangành, địa phương và vì thành tích đã có những quyết định chủ trương đầu tư sai lànguyên nhân quan trọng gây ra dàn trải, TTLP không nhỏ, ảnh hưởng về lâu dài Tuychưa có số liệu đầy đủ nhưng nhiều chuyên gia cho rằng trong đầu tư và xây dựng, lãngphí ở các khâu do các quyết định không sát, không đúng chiếm khoảng 60-70% tổng sốTTLP Chưa kể tình trạng cố ý làm sai, vi phạm pháp luật, vụ lợi trong đầu tư XDCB còndiễn ra ở nhiều dự án

 Trình độ chuyên môn thấp

Ngoài việc một số chủ thể tham gia quá trình triển khai các dự án cố ý vi phạm cácquy định quản lý dự án thì ở nhiều trường hợp khác, năng lực hạn chế, trình độ chuyênmôn yếu, thiếu tính chuyên nghiệp của các chủ thể cũng ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ,chất lượng, giá thành của dự án Tại Hội thảo toàn quốc về nguồn nhân lực ngành xâydựng mới đây đã thống nhất nhận định: nguồn nhân lực trong XDCB vừa thiếu vừa yếu ởtất cả các khâu, các chủ thể tham gia quản lý triển khai (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tưvấn khảo sát, thiết kế, giám sát, đến nhà thầu xây lắp) Thực tế này cũng đã được Đoàn

giám sát của UBTVQH ghi nhận trong quá trình làm việc với các bộ, ngành địa phương.Báo cáo của Đoàn giám sát cho biết: Một số Ban quản lý dự án không có kỹ sư xây dựng;Việc phân cấp mạnh cho huyện, xã trong XDCB tỏ ra vượt quá khả năng chuyên môn củacán bộ thuộc các cấp này

2.2 Cơ chế chính sách

 Hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn chỉnh

Hệ thống văn bản pháp luật từ qui hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đến đấuthầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toán chưa đầy đủ, nhiều nội dung khôngcòn phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi và thiếu chế tàinghiêm minh

Mặc dù nước ta đã có Pháp lệnh, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhưngvẫn chưa có cơ chế phòng ngừa, đấu tranh một cách cụ thể, đồng bộ, thống nhất chặt chẽ.Những nội dung pháp luật chưa thật sự tuyên truyền sâu rộng đến với dân, chưa thấmnhuần vào nhận thức, hành động của mọi người; chưa có chế tài xử lý nghiêm minh, kịpthời những người vi phạm Việc thực hiện cải cách hành chính vừa chậm vừa lúng túng,chưa tạo ra tác động tích cực cho phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

 Cơ chế quản lý, thanh tra giám sát không hiệu quả

Tổ chức bộ máy quản lý điều hành các dự án đầu tư còn nhiều yếu kém, nhiều đầumối, nhiều tầng nấc Vẫn còn tình trạng các cơ quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vàocông việc của đơn vị kinh doanh Cơ chế quản lý nhiều khi chưa được xác lập rõ ràng,minh bạch Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đã tiến hành và đạt đượcmột số kết quả nhưng vẫn còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chống quan liêu, lãng phí,chưa phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, đồng bộ giữa những cơ quan, tổ chức cùng ngănchặn, chống lãng phí Chưa thật sự huy động đông đảo nhân dân tham gia chống lãng phí.Chưa có cơ chế bảo vệ những người phát hiện, lên án các hành vi lãng phí Trong bộ máynhà nước, ở không ít nơi chưa thiết lập chế độ kiểm tra, giám sát quyền lực một cách chặtchẽ, cụ thể Chính sách tài chính vẫn còn biểu hiện cơ chế "xin - cho" Việc thực hànhdân chủ còn nhiều hạn chế, do độc đoán chuyên quyền dẫn đến những quyết định không

chuẩn xác, làm lãng phí tiền của, thời gian, công sức, làm giảm sút niềm tin của quầnchúng nhân dân.

 Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp yếu kém

Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp nhiều chồng chéo, không qui rõ tráchnhiệm, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và khép kín.Trách nhiệm của chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ ngành vàchính quyền các cấp, chưa được thực thi đúng mức thể hiện qua công tác thanh tra, kiểmtra, giám sát thực hiện không đầy đủ và chưa nghiêm túc, việc xử lý vi phạm thiếu kiênquyết và nghiêm minh, lề lối làm việc trong nhiều dự án rất thiếu khoa học

5.3 TTLP xuất phát từ đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển

 Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển

thường rất lớn có thể dẫn đến TTLP

Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Như vậy, nếu không có giải pháp tạo vốn và huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến

độ đầu tư, thực hiện đầu tư trọng tâm trọng điểm rất dễ gây ra TTLP

Với nguồn vốn đầu tư lớn như thế, nhưng quyết định đầu tư chủ yếu vẫn chạy theo

số lượng mà chưa tính đến khả năng bố trí nguồn vốn, chưa chú trọng đúng mức đến hiệuquả đầu tư Chính điều đó đã dẫn đến những lãng phí nguồn vốn ĐTPT

Lao động cần sử dụng cho các dự án là rất lớn, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm quốc gia Tuy nhiên, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ không tuân thủ một kế hoạch định trước và không hợp lý đã làm chậm tiến độ của dự án và bị ảnh hưởng tiêu cực do vấn đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lại lao động, giải quyết lao động dôi dư… tạo ra TTLP

 Thời kỳ đầu tư kéo dài gây TTLP các nguồn lực