Giá trị pháp lý về quyết định phê duyệt của UBND tỉnh Q đối với dự án đầu tư cho công ty cổ phần đầu tư Tây Bắc.

Căn cứ theo dữ kiện mà đề bài đưa ra thì không có nói rõ thời gian cụ thể mà UBND tỉnh Q phê duyệt phương án đầu tư xây dựng khu trung tâm thương mại chợ X va khu nhà ở tại xã Y huyện P

BÀI LÀM

1.Giá trị pháp lý về quyết định phê duyệt của UBND tỉnh Q đối với

dự án đầu tư cho công ty cổ phần đầu tư Tây Bắc.

Căn cứ theo dữ kiện mà đề bài đưa ra thì không có nói rõ thời gian cụ thể mà UBND tỉnh Q phê duyệt phương án đầu tư xây dựng khu trung tâm thương mại chợ X va khu nhà ở tại xã Y huyện P do đó việc áp dụng quy định của pháp luật làm căn cứ pháp lí để giải quyết

vụ việc sẽ phải dựa trên thời gian gần nhất liên quan Năm 2005 UBND huyện P đã ra quyết định thu hồi đất và đưa đến các hộ gia đình có đất nằm trong khu vực đã được phê duyệt Trong trường hợp căn cứ vào nghị định 90/2006/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở 2005 để xác định giá trị pháp lí về quyết định phê duyệt của UBND tỉnh Q đối với dự án đầu tư công ty cổ phần đầu tư Tây Bắc Ngoài ra còn phải dựa trên căn cứ tại nghị định 71/2010/NĐ-CP để xác định rõ giá trị pháp lí quyết định phê duyệt phương án đầu tư xây dựng của UBND tỉnh Q Trên cơ sở của 2 văn bản này mà đưa ra nhưng nhận xét và đánh giá chính xác

*Căn cứ vào nghị định 90/2006/NĐ-CP:

Theo điều 5 của nghị định 90/2006/NĐ-CP thì:

Khi đầu tư phát triển nhà ở theo dự án, chủ đầu tư phải tổ chức lập

dự án phát triển nhà ở theo nội dung quy định tại Điều 6 và Điều 7 Nghị định này và các yêu cầu quy định tại các Điều 24, 25, 26 và Điều 30 của Luật Nhà ở.

Chủ đầu tư tổ chức lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ

lệ 1/500 đồng thời với hồ sơ dự án phát triển nhà ở.

Trong tình huống nêu ra công ty Tây Bắc thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu trung tâm dịch vụ thương mại chợ X và khu nhà ở tại

xã Y huyện P Do dây là đầu tư phát triển nhà theo dự án nên công ty Tây Bắc phải tổ chức lập dự án và trình lên cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt trước khi tiến hành các bước tiếp theo

Điều 8 nghị định 90//2006/NĐ-CP cũng quy định về thẩm quyền Phê

duyệt dự án phát triển nhà ở đó là:

- Các dự án phát triển nhà ở trên phạm vi địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) phê duyệt, trừ các dự án phát triển nhà ở công vụ theo yêu cầu đặc biệt

- Điều 11 nghị định 90/2006/NĐ-CP quy định :Các chủ đầu tư dự

án phát triển nhà ở thương mại có trách nhiệm lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 và lập dự án trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 của dự án phải tuân thủ quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn, thiết kế đô thị và đáp ứng yêu cầu nhà ở phù hợp với từng khu vực đô thị, nông thôn và miền núi quy định tại Điều 24, 25 và Điều 26 của Luật Nhà ở

Căn cứ theo quy đinh của điều 8 và điều 11 của nghị định 90 thì thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư của công ty Tây bắc phải là do Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) phê duyệt Trong trường hợp này UBND tỉnh Q không có thẩm quyền phê duyệt dự án mà phải là cá nhân chủ tịch tỉnh phê duyệt Vì vậy quyết định phê duyệt của UBND tỉnh Q là không có giá trị pháp lý vì không có căn cứ

*Căn cứ vào nghị định 71/2010/NĐ-CP

Theo điều 5 của nghị định 71/2010/NĐ-CP thì:

Trước khi lập dự án phát triển nhà ở, chủ đầu tư phải tổ chức lập

và trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền nơi có dự án phát triển nhà ở phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 theo quy định của pháp luật về quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp nơi có dự án đã

có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 được duyệt và chủ đầu tư không có đề xuất điều chỉnh hoặc trường hợp không phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 theo quy định của pháp luật về quy hoạch xây dựng

Nghị định 71 đã phân ra hai loại dự án đầu tư về nhà ở dựa trên nguồn gốc vốn đầu tư để xác định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

dự án, chấp thuận đầu tư đối với dự án phát triển nhà ở, theo đó :

- Trường hợp xây dựng nhà ở bằng nguồn vốn ngân sách địa phương thì chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thẩm định và phê duyệt Căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể

uỷ quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) thẩm định và phê duyệt dự án phát triển nhà ở có mức vốn đầu tư

dưới 30 tỷ đồng Nếu căn cứ theo điều khoản này thì việc UBND tỉnh

Q phê duyệt phương án đầu tư xây dựng của công ty Tây Bắc là không có giá trị pháp lý vì không thuộc thẩm quyền

- Trường hợp xây dựng nhà ở bằng nguồn vốn ngân sách trung ương thì đơn vị được giao làm chủ đầu tư dự án có văn bản đề nghị

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án chấp thuận đầu tư dự án phát triển nhà ở với các nội dung quy định tại điểm b khoản 2 Điều 7 của nghi định 71 trước khi lập dự án, trừ trường hợp dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư Dựa trên căn cứ này thì quyết định chấp thuận đầu tư của UBND tình Q là hợp pháp đúng với quy định của pháp luật

- Đối với dự án phát triển nhà ở (trừ dự án phát triển nhà ở của chủ đầu tư cấp II) được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn không phải

từ ngân sách nhà nước (không phân biệt quy mô sử dụng đất) thì thực

hiện theo quy định sau đây: Chủ đầu tư phải có tờ trình gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để có văn bản chấp thuận đầu tư dự án phát triển nhà ở; trong trường hợp dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 500 căn nhà (bao gồm nhà biệt thự, nhà ở riêng lẻ, căn hộ chung cư) thì chủ đầu tư trình Ủy ban nhân dân cấp huyện để có văn bản chấp

thuận đầu tư, trừ trường hợp thuộc diện đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư quy định tại Điều 14 của Nghị định 71 Nếu căn cứ theo khoản 2 điều

7 của nghi định 71 thì thẩm quyền phê duyệt(chấp thuận dự án đầu tư) của dự án không thuộc vốn ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh Q vì vậy quyết định phê duyệt dự án của UBND tỉnh là hoàn toàn đúng vì có cơ sở pháp lý

=> Như vây dựa trên cơ sở pháp lý trong những giai đoạn khác nhau thì việc xác định giá trị pháp lý về quyết định phê duyệt của UBND tỉnh Q sẽ khác nhau Nếu căn cứ theo nghị định 90/2006 thì quyết định đó sẽ không có giá trị pháp lý nhưng nếu căn cứ theo nghị định 71/2010 thì quyết định đó sẽ có giá trị pháp lý trong 2 trường hợp như

đã nêu trên

2 Tính hợp pháp của yêu cầu khiếu nại của các hộ gia đình

Để xác định tính hợp pháp về yêu cầu khiếu nại của các hộ gia đinh thì phải căn cứ theo các quy định của Luật dất đai và Luật đầu tư

để xác định trong trường hợp này thì dự án có thuộc trường hợp nhà nước tiến hành thu hồi đất hay không

Căn cứ theo khoản2 điều 36 nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng

dẫn thi hành Luật đất đai 2003 thì: Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp sau:

- Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp quy định tại Điều

90 của Luật Đất đai, khu công nghệ cao quy định tại Điều 91 của Luật Đất đai, khu kinh tế quy định tại Điều 92 của Luật Đất đai;

- Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tư

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

- Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

- Sử dụng đất để thực hiện dự án có một trăm phần trăm (100%) vốn đầu tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

Căn cứ theo phụ lục số 1 về Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình ban hành kèm theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình thì dự án thuộc nhóm A là những dự án

có một trong những điều kiện sau:

- Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng, thành lập

và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới - không kể mức vốn

- Các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc quy mô đầu tư - không kể mức vốn

- Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; các dự

án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn trên 600 tỷ đồng

- Các dự án: Thủy lợi, giao thông ( ngoài điểm A-c), cấp thoát nước

và công trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính viễn thông; BOT trong nước; xây dưng khu

nhà ở; đường giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết được duyệt - có mức vốn trên 400 tỷ đồng

- Các dự án: hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới; các dự án: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản - có mức vốn 300 tỷ đồng

- Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác - có mức vốn trên 200 tỷ đồng

Từ các căn cứ nêu trên theo phương pháp loại trừ, có thể khẳng định trong vụ việc này thì các hộ gia đình khiếu nại là hoàn toàn đúng, dự

án mà công ty cổ phần đầu tư Tây Bắc thực hiện là dự án kinh doanh dịch vụ không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất Do đó chủ đầu

tư phải thỏa thuận với người sử dụng đất

3.Tư vấn cho các hộ gia đình để thực hiện bảo vệ quyền lợi.

Căn cứ theo khoản 2 điều 264 Luật tố tụng Hành chính Khiếu

nại, sửa đổi về quy định khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai

Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật

về khiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của Luật

tố tụng hành chính.”

Theo khoản 1 Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP:

- Quyết định hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm các loại quyết định sau: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư ; Quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất

Như vậy, quyết định của cơ quan có thẩm quyền về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư là quyết định hành chính trong quản lý đất đai Do đó, người sử dụng đất có quyền khiếu kiện đối với các quyết định của cơ quan có thẩm quyền về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Theo Điều 138 của Luật Đất đai, điều 9 của Luật Khiếu nại năm

2011 và Điều 103 Luật Tố tụng Hành chính năm 2010 thì trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; người bị thu hồi có căn cứ cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm thì họ có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa

án trong những trường hợp sau đây

- Kể từ ngày hết thời hạn giải quyết quy định tại Điều 32 Luật Khiếu nại 2011 mà khiếu nại không được giải quyết

- Kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần 2 hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án

- Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Như vậy căn cứ vào quy định của pháp luật thì có một số hướng

để các hộ gia đình khởi kiện bảo vệ quyền lợi của mình tại tòa án như sau:

Trong trường hợp khởi kiện quyết định thu hồi đất của UBND huyện P thì các hộ gia đình cần gửi đơn khỏi điện đến Tòa án nhân dân huyện B( căn cứ theo điều 29 của Luật tố tụng hành chính 2010)

Sau khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của chủ tịch UBND tỉnh Q mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại này các hộ gia đình có quyền khởi kiện chủ tịch UBND tỉnh Q ra tòa

án hành chính vì quyết định đó

Danh mục tài liệu tham khảo

1 Luật đất đai 2003

2 Luật Tố tụng hành chính 2010

3. Phụ lục số 1 về Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình ban hành kèm theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

4 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

5 Luật Khiếu nại 2011