Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã suối bau, huyện phù yên, tỉnh sơn la giai đoạn 2015 2020

Hệ thống chính quyền cơ sở xã, thị trấn ở huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La nói chung và xã Suối Bau nói riêng cũng đang bộc lộ nhiều hạn chế. Một trong những nguyên nhân cơ bản là do đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở đây chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Nhận thức được yêu cầu quan trọng nói trên, là một cán bộ lãnh đạo tại xã Suối Bau, huyện Phù Yên, Sơn La, qua thời gian được học tập và nghiên cứu chương trình Cao cấp lý luận chính trị tại Học viện Chính trị khu vực I, được tiếp thu hệ thống kiến thức lý luận, kết hợp với những kinh nghiệm trong quá trình công tác thực tiễn ở cơ sở, em thấy rõ hơn về tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở xã Suối Bau hiện nay và trong thời gian tới. Với những lý do trên em chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã Suối Bau, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 2020”, làm Đề án tốt nghiệp Lớp Cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung, khóa học 2014 2015 của mình.

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi cán bộ là khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nguyên nhân thành bại của cách mạng Đảng đã khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng

Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp tổ chức triển khai và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở cơ sở

Xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cán bộ cấp xã) có đủ phẩm chất, năng lực

là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

Chính quyền cơ sở (cấp xã, phường, thị trấn) là nơi trực tiếp giải quyết công việc của người dân, là nơi thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương Đội ngũ cán bộ công chức cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng đối với chính

quyền cơ sở; chính quyền cơ sở có vai trò quyết định đến hệ thống chính trị của nước ta.

Cán bộ cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và là lực lượng chiếm số lượng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay.Vì vậy, xây dựng và không ngừng hoàn thiện đội ngũ cán bộ cấp xã là đòi hỏi khách quan của chính sự nghiệp xây dựng CNXH, là điều kiện tất yếu đảm bảo cho sự thành công của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc chuẩn hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là đòi hỏi tất yếu, cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp xã

Hiện nay, đội ngũ cán bộ làm việc ở chính quyền cơ sở vẫn còn nhiều bất cập: thiếu về số lượng, yếu về chất lượng đặc biệt là trình độ chuyên môn; năng lực quản lý, điều hành chưa đáp ứng yêu cầu của đất nước trong thời kỳ mới

Hệ thống chính quyền cơ sở xã, thị trấn ở huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La nói chung và xã Suối Bau nói riêng cũng đang bộc lộ nhiều hạn chế Một trong những nguyên nhân cơ bản là do đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở đây chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

Nhận thức được yêu cầu quan trọng nói trên, là một cán bộ lãnh đạo tại

xã Suối Bau, huyện Phù Yên, Sơn La, qua thời gian được học tập và nghiên cứu chương trình Cao cấp lý luận chính trị tại Học viện Chính trị khu vực I, được tiếp thu hệ thống kiến thức lý luận, kết hợp với những kinh nghiệm trong quá trình công tác thực tiễn ở cơ sở, em thấy rõ hơn về tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở xã Suối Bau hiện nay và trong

thời gian tới Với những lý do trên em chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã Suối Bau, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 -

2020”, làm Đề án tốt nghiệp Lớp Cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung, khóa

- Cán bộ lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể có trình độ chuyên môn

từ cao đẳng trở lên; 100% có trình độ trung cấp lý luận chính trị

-Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ: Phấn đấu 70% số cán bộ lãnh đạo, quản lý được bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ

- Khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ tự học, tự bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học Phấn đấu 100% cán bộ sử dụng thành thạo máy vi tính trong công việc

- 100% cán bộ thấm nhuần đạo đức cách mạng; kiên định mục tiêu lý tưởng của Đảng và sự nghiệp đổi mới đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội

- Xây dựng được gương sáng về đạo đức trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của xã

3 Giới hạn Đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ xã

3.2.Không gian nghiên cứu: xã Suối Bau, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn

La

3.3 Thời gian thực hiện: Đề án được thực hiện trong giai đoạn

2015-2020

B NỘI DUNG

1 Cơ sở/căn cứ xây dựng Đề án

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Chính quyền cấp cơ sở

Chính quyền: được hiểu là bộ máy điều khiển, quản lý công việc của

Nhà nước, hoạt động của nó mang tính chất quyền lực nhà nước

Cấp cơ sở: là cấp hành chính thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4

cấp của Việt Nam, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng

ở cơ sở, thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn

Cấp xã là gần dân nhất, là nơi chính quyền trong lòng dân Cơ sở là cấp thấp nhất trong các cấp độ quản lý của hệ thống chính quyền nhà nước nhưng lại là nền tảng của chế độ chính trị và đời sống xã hội, là nơi thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp, đồng thời người dân cũng có điều kiện hiểu rõ hơn về bộ máy nhà nước Qua đó, có thể nhận biết được thái

độ của người dân đối với chế độ cũng như hiện trạng của chế độ nói chung

Cơ sở là nơi thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nơi thể hiện rõ nhất nghị quyết của Đảng được tổ chức ra sao và đi vào cuộc sống như thế nào, mang lại những hiệu quả gì cho nhân dân

Ở Việt Nam, chính quyền cơ sở có ba loại hình là xã, Phường và thị trấn Trong đó:

+ Xã: chính quyền cơ sở ở các khu vực nông thôn;

+ Phường: chính quyền cơ sở ở các khu đô thị;

+ Thị trấn: chính quyền cơ sở ở vùng nông thôn, nhưng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của một huyện

Tóm lại, có thể khái quát chính quyền cấp cơ sở như sau: Chính quyền cấp cơ sở, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật

và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên.

Chính quyền cấp cơ sở (cấp xã) là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.

1.1.3 Chất lượng cán bộ

Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là sự thống nhất biện chứng giữa cơ cấu, số lượng của đội ngũ và chất lượng của mỗi cá nhân cán bộ bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; là tổng hợp những chỉ báo đánh giá phẩm

chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ.

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới công tác cán bộ Người chỉ rõ, cán

bộ là dây chuyền của bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, “Cán bộ

là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được”, cán bộ “là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” Như vậy, cán

bộ có vị trí chủ thể của sự nghiệp cách mạng nước ta do Đảng lãnh đạo Vị trí lãnh đạo, vị trí chủ thể của cán bộ là do Đảng, Nhà nước, đoàn thể phân công,

và quyền lực của cán bộ cũng như nhiệm vụ của người cán bộ là do nhân dân giao cho

Có thể khẳng định rằng, trong bất cứ giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán

bộ là một trong những nhân tố cơ bản quyết định thành công hay thất bại của

cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Đại

hội X của Đảng cũng đã chỉ rõ: Một trong những giải pháp nhằm đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng phải

là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ có cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt, nhất

là đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng Có cơ chế, chính sách bảo đảm phát hiện, đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ

xứng đáng người có đức, có tài, dù là đảng viên hay người ngoài Đảng” Trên

cơ sở những quan điểm về cán bộ, chính sách đối với cán bộ nói chung, Đảng cũng đã đưa ra những quan điểm về đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở và vấn đề thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về làm việc ở chính quyền cơ sở Đảng ta nhận định đó là những người trực tiếp tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối,

chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Nghị quyết trung ương 5 (khóa IX) chỉ rõ: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động

nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không

ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với đội ngũ cán bộ cơ sở Đội ngũ cán bộ ở chính quyền cơ sở là những người làm việc trong bộ máy chính quyền và các

tổ chức đoàn thể quần chúng của hệ thống chính trị cấp cơ sở Trách nhiệm của đội ngũ cán bộ này là thay mặt Đảng và Nhà nước trực tiếp lãnh đạo, quản lý xã hội đến tận người dân Họ trực tiếp phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm mọi quyền lợi của công dân, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ở cơ sở, động viên quần chúng làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII của Đảng Về chiến lược cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định

sự thành công hay thất bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”

Nước ta đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đòi hỏi phải trẻ hóa, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở Mặt khác cần xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,

công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân.

1.2.2 Cơ sở pháp lý:

- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI

- Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 (Nghị quyết

TW5, khóa IX) về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”

- Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính

- Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;

- Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

- Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008

- Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ

9 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020

- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính

phủ Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ ở Xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2013 củ Chính phủ Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP

- Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 03/11/2010 của UBND tỉnh Sơn La về việc giao số lượng, chức danh cán bộ, công chức ở xã, phường, thị

- Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12.8.2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015;

- Quyết định số 11/2013/QĐ-UBND ngày 12/6/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày ngày 03/11/2010 của UBND tỉnh Sơn La về việc giao số lượng, chức danh cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 71/2014/NQ-HĐND ngày 03 tháng 4 năm 2014 của Hội đồng nhân dân Tỉnh ủy Sơn La Về chức danh, số lượng, mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách trên địa bàn tỉnh;

- Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2015 về việc giao số lượng cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Sơn La

Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 01 tháng 01 năm 2015 của UBND tỉnh

Sơn La Về việc phân loại đơn vị hành chính Xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Sơn La

1.3 Cơ sở thực tiễn

Chính quyền xã là của chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn

Đội ngũ cán bộ xã là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống

trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã Cán bộ xã là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nước với nhân dân, giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào cách mạng của quần chúng ở

cơ sở

Trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã theo hướng chuẩn hóa, trẻ hóa phù hợp

với tinh thần Nghị quyết hội nghị Trung ương sáu (khóa X) về xây dựng đội

ngũ cán bộ và hệ thống chính trị cơ sở đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; từ thực trạng chất lượng cũng như bổ sung đội ngũ cán bộ có trình độ đạt và trên chuẩn cho cấp xã là hết sức cần thiết

Theo thống kê, đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã hiện nay có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ở bậc đại học, cao đẳng chiếm tỷ lệ tương đối thấp, là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến kết quả, quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức học tập, nâng cao năng lực công tác, nhiệt tình, tận tụy với công việc, hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao, quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng là một đòi hỏi cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

2 Nội dung thực hiện Đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện Đề án

Suối Bau là một xã vùng cao, vùng sâu thuộc diện đặc biệt khó khăn cuả huyện, cách trung tâm huyện 23km Tổng diện tích tự nhiên của xã là 4.279ha; dân số: 563 hộ, 4982 khẩu, phân bố trên 10 bản; cơ cấu dân tộc, gồm

3 tộc người chủ yếu: Mông (99,9%), Thái, kinh (0.1%) Đất đai chủ yếu là đồi

núi, độ dốc lớn và bị chia cắt nhiều bởi các đồi, núi và khe suối lớn nhỏ Khí

hậu là mùa đông và mùa hè, chịu ảnh hưởng lớn của gió Lào, thiên tai, lũ, bão…

Địa giới hành chính cụ thể như sau:

Phía Bắc giáp với xã Hồng Ngài, huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La;

Phía Nam Giáp xã Tường Thượng, xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La;

Phía Tây giáp xã Sập Xa, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La;

Phía Đông giáp với xã Kim Bon, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

Là xã vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn của huyện miền núi, với 100% là dân tộc Mông, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp canh tác trên đất dốc theo mùa vụ; văn hóa mang đậm những phong tục tập quán địa phương với

cả những nét đặc sắc và lạc hậu Con người nơi đây hồn hậu, sống hòa đồng

và thân thiện với thiên nhiên; tôn trọng tôn ty trật tự và yêu thương quý trọng con người Nơi đây còn lưu giữ được những nét văn hóa truyền thống tích cực như hát đối, ném pa pao, khèn, sáo, đàn môi; đan lát, thêu Tuy

nhiên, bên cạnh những nét đặc sắc ấy, sự lạc hậu cũng trải dài theo bề dày

lịch sử và hiện nay đang gây cản trở cho quá trình phát triển của địa phương

Đó là các hủ tục trong cưới hỏi, ma chay, là trình độ dân trí thấp (khoảng 40% là biết chữ và 75% nghe, hiểu được tiếng phổ thông) Hiện nay, trên địa bàn xã có 03 trường học đặt tại trung tâm xã (mầm non, tiểu học, trung học

cơ sở) và 10 điểm trường cắm bản cơ bản đáp ứng việc dạy và học của thầy,

trò Tuy nhiên, các điểm trường chưa được xây dựng kiên cố, chủ yếu là nhân dân đóng góp xây dựng Từ năm 2010 đến nay, trên địa bàn xã có nhiều con em đã và đang theo học các trường trung cấp, cao đẳng, đại học tại các cơ

sở đào tạo ở trong và ngoài tỉnh Xã Suối Bau là một xã miền núi đặc biệt khó khăn, có các yếu tố đặc thù về phân loại khu vực thuộc nhóm khu vực III, 100%

cư dân địa phương là đồng bào dân tộc thiểu số (Mông chiếm 99.9%) hưởng

100% ngân sách nhà nước không có nguồn thu khác trên địa bàn Địa bàn rộng,

các bản phân bố không đều (bản cách xa trung tâm xã nhất là 18 km, bản cách bản trung bình từ 3 đến 6km), đường giao thông đi lại là đường đất và dốc,

quanh co; 9/10 bản chưa có điện lưới quốc gia; sóng điện thoại chưa được phủ khắp địa bàn…

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, sự phối hợp tạo điều kiện của các phòng ban chức năng của huyện Đảng bộ xã Suối Bau từng bước lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm như: tập trung

tổ chức triển khai thực hiện toàn diện các nhiệm vụ của công tác xây dựng Đảng Trong đó, đặc biệt chú trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và cấp uỷ các cấp đều được triển khai quán triệt đến Chi bộ và Đảng viên trong toàn Đảng bộ Do đó, mọi đảng viên trong Đảng bộ đều giữ vững lập trường chính trị kiên định vững vàng, giữ vững phẩm chất đạo đức,

có lối sống trong sạch lành mạnh

2.2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết

2.2.1 Thực trạngchất lượng đội ngũ cán bộ xã Suối Bau

2.21.1 Về thực trạng dạo đức của đội ngũ cán bộ

Về phẩm chất chính trị: đội ngũ cán bộ xã Suối Bau có bản lĩnh chính trị

vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác Từng bước cải tiến lề lối làm việc, đưa hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở đi vào nề nếp, có kết quả tốt

Tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở cơ sở Cán bộ cấp cơ sở đa phần đã gần dân, sát dân, thông thuộc địa bàn, hiểu rõ phong tục tập quán của dân, gương mẫu, được nhân dân tín nhiệm Nhiều cán bộ cơ sở đã biết làm giàu từ kinh tế trang trại, chăn nuôi, đồng thời hướng dẫn nhân dân cùng phát triển kinh tế

Về phẩm chất đạo đức, lối sống: đại đa số cán bộ xã Suối Bau có phẩm

chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, lành mạnh, mẫu mực, là những cán bộ thật thà, chất phác, gần dân, được nhân dân tín nhiệm Trong công việc họ luôn hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân, đặt lợi ích của nhân dân, lợi ích của tập thể lên trên lợi ích của cá nhân Bản thân mỗi cán bộ xã Suối Bau luôn

nỗ lực học tập, rèn luyện đạo đức, lối sống theo tấm gương Chủ tịch Hồ Chí Minh, được nhân dân quý mến và kính trọng, xứng đáng là người cán bộ theo các chuẩn mực mới, đạo đức cách mạng, nêu cao tinh thần rèn luyện, tu dưỡng cho mình đạo đức lối sống cách mạng thường xuyên, liên tục, bền bỉ, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan Lắng nghe, tôn trọng ý kiến cán

bộ, đảng viên và nhân dân kịp thời điều chỉnh tác phong công tác; phương pháp làm việc khoa học; có giải pháp, việc làm cụ thể để khắc phục kịp thời những hạn chế, yếu kém của bản thân và cơ quan, đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao

2.2.1.2 Về trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp

vụ của đội ngũ cán bộ.

Văn hóa: 8/10 cán bộ xã Suối Bau đã tốt nghiệp THPT Trong thời gian

tới cần phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cấp xã, bởi văn hóa là gốc rễ, nền tảng, tiền đề cho đào tạo, bồi dưỡng các trình độ khác

Lý luận chính trị: 6/10 cán bộ xã Suối Bau đã được đào tạo trình độ sơ

cấp, trung cấp và cao cấp lý luận chính trị Về cơ bản, tình hình an ninh, chính trị của xã Suối Bau ổn định, cho thấy đội ngũ cán bộ xã đã vận dụng hiệu quả trình độ lý luận chính trị, có bản lĩnh chính trị vững vàng, áp dụng đúng đắn vào nhiệm vụ chính trị tại địa phương Trong thời gian, tới cần nâng cao hơn nữa trình độ lý luận chính trị cho cán bộ xã Suối Bau không còn cán bộ chưa được đào tạo về lý luận chính trị

Chuyên môn, nghiệp vụ: Về cơ bản đội ngũ cán bộ đã đảm bảo đúng tiêu

chuẩn, góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết công việc tại cơ sở

- Về trình độ chuyên môn: trình độ đại học: 02 người (đạt 20%), trung cấp: 3 người (đạt 30%), chưa qua đào tạo: 5 người (đạt 50%)

- Về trình độ lý luận chính trị: Cao cấp: 01 người (đạt 10%); trung cấp:

4 người (đạt 40%), sơ cấp: 01 người (đạt 10%), chưa qua đào tạo: 4 người (40%)

- Về trình độ học vấn: Tốt nghiệp Trung học phổ thông: 8 người (đạt 80%), Trung học cơ sở: 02 người (đạt 20%)

Đội ngũ cán bộ cấp xã hiện nay đang từng bước được chuẩn hóa, việc đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, sử dụng được đi vào nề nếp hơn Hàng năm, xã Suối Bau đã cử cán bộ tham gia đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cả về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước… do tỉnh,

huyện tổ chức và các cơ sở đào tạo, liên kết đào tạo (hiện tại đang đào tạo về chuyên môn: 01 đồng chí đại học, 02 đồng chí trung cấp; trung cấp lý luận chính trị 02 đồng chí).

Đội ngũ cán bộ xã từng bước được trẻ hóa và xu thế tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa, đảm bảo về số lượng và nâng cao chất lượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đoàn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, luôn tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng; là tác nhân quan trọng góp phần lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh

2.2.1.3 Thực trạng số lượng cán bộ xã Suối Bau

Đối với cán bộ chuyên trách: Có 10 cán bộ chuyên trách, trong đó: Nam: 09 người, chiếm 90%

Nữ: 01 người, chiếm 10%

Độ tuổi: Dưới 30 tuổi: 01 đồng chí, chiếm 10%;

- Từ 31 đến 40 tuổi: 5 người, chiếm 50%;

- Từ 41 đến dưới 50 tuổi: 4 người, chiếm 40%

Tôn giáo: không có người theo tôn giáo

2.2.1.4.Thực trạnglãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ của địa phương Thứ nhất: Lãnh đạo phát triển kinh tế

Đảng bộ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế, được nhân dân đồng tình hưởng ứng thực hiện và thu được những kết quả quan trọng: Thu nhập bình quân 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/ tháng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực trong từng ngành, từng lĩnh vực, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Nông nghiệp đạt sản lượng lương thực từ 2.782 tấn năm 2012 tăng lên 3.927 tấn năm 2014, vượt 70,8% so với chỉ tiêu Đại hội XIX của Đảng bộ xã đề ra Chăn nuôi gia súc, gia cầm được chú trọng phát triển, đã và đang trở thành ngành sản xuất chính Đến nay, tổng đàn trâu có

288 con, đàn bò 1.121 con, đàn dê 1.396 con, đàn ngựa 49 con, đàn lợn trên 2 tháng tuổi trên 1.318 con, đàn gia cầm đạt trên 10.500 con, góp phần giải quyết sức kéo và cung cấp phần lớn nguồn thực phẩm tươi sống trên địa bàn

Là xã vùng cao, có gần 100 % diện tích là đồi núi, nhưng nhiều hộ dân

đã san ủi mặt bằng, cải tạo đất trồng rau xanh, tận dụng mặt nước ao, suối nuôi thả cá, góp phần cải thiện bữa ăn, là mô hình tốt để cộng đồng dân cư học tập, nhân rộng

Công tác bảo vệ và phát triển vốn rừng được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện Từ năm 2010 - 2014, toàn xã đã trồng mới được 253,12 ha rừng, khoanh nuôi bảo vệ được 791,88 ha rừng, nâng độ che phủ 26,23%; chuyển đổi 841 ha đất canh tác lương thực trên đất dốc sang trồng rừng kinh tế, trồng cây ăn quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu cây trồng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc

Thứ hai: Lãnh đạo xây dựng văn hóa, xã hội

-Về Giáo dục đào tạo

Sự nghiệp giáo dục tiếp tục phát triển cả về quy mô, số lượng và chất lượng Cơ sở vật chất trường, lớp học được quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu dạy và học của thầy và trò Mối quan

hệ giữa cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể với đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên ngày một bền chặt nhằm thực hiện tốt mục tiêu đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của địa phương

-Về công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân

Luôn được quan tâm đúng mức, cơ sở vật chất, trang thiết bị tại trạm y tế

xã thường xuyên được bổ sung và nâng cấp, chương trình tư vấn cho bệnh nhân và người nghèo theo Quyết định 139 được thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả, công tác phòng chống dịch bệnh được quan tâm như: chương trình tiêm chủng mở rộng, phòng chống lao, chống suy dinh dưỡng trẻ em, không

để dịch bệnh xảy ra

Công tác kế hoạch hóa gia đình - chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em được quan tâm, giảm tỷ lệ tăng dân số xuống còn 3,1% xuống còn 2.3% năm 2014

-về văn hóa, thông tin, thể thao.

Các hoạt động phong trào văn hóa, thể dục thể thao, thể thao quần chúng được quan tâm chỉ đạo, phát triển cả về số lượng và chất lượng với nhiều nội dung hình thức phong phú đa dạng: như bóng đa nam 10 đội, và 2 câu lạc bội cầu lông, 10 đội văn nghệ

Phong trào “Toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” được triển khai sâu rộng, đã phát huy tác dụng tích cực; đến nay toàn xã

có 7 Bản, 1 cơ quan UBND xã, 3 đơn vị nhà trường học được công nhận bản

văn hóa tiên tiến, 5 khu dân cư được công nhận khu dân cư văn hóa, với 163

số hộ được công nhận gia đình văn hóa 3 năm liền

Hỗ trợ về nhà ở 174 nhà (theo quyết định 167), các chương trình khác 31nhà;

hỗ trợ con giống; bò 47 con, lợn 122 con, Ngô giống được cấp theo quyết định 102 7.985 Kg; Dự án giảm nghèo giai đoạn II: trâu 05 con, Bò 06 con,

Dê 343 con, Lợn 98 con, gà 2.700 con, Ngan 750 con; mở đường vào khu sản xuất và bê tông hóa đường nội bản 19,790km với tổng số vốn đầu tư 3.675.949.000 đồng; 99% được cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quyết định 139

-Về giải quyết các vấn đề bức xúc xã hội

Công tác đấu tranh phòng chống ma túy kết hợp với nội dung bản cam kết

“5 có, 5 không” trong đồng bào dân tộc Mông được triển khai mạnh mẽ, có hiệu quả Năm 2010 đến nay, xã Suối Bau có 10/10 bản, 01 cơ quan xã, 01 trạm y tế

xã, 03 nhà trường được công nhận đạt “đơn vị không có ma túy” Không có các

tệ nạn xã hội xảy ra…

Thứ ba: Lãnh đạo xây dựng quốc phòng, an ninh

-Về Công tác quốc phòng, an ninh

Công tác quốc phòng quân sự địa phương được quan tâm, chú trọng xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện về chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển Công tác giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - quân sự địa phương được nâng lên; lực lượng dân quân tự

vệ, dự bị động viên được rà soát, củng cố, kiện toàn và huấn luyện theo quy

định; công tác tuyển quân và giao quân được tiến hành nghiêm túc, có chất lượng và hiệu quả.

Lực lượng công an xã được củng cố, kiện toàn, thực hiện tốt chế độ trực ban, giao ban, thường xuyên triển khai công tác phòng ngừa, tấn công các loại tội phạm, bài trừ tệ nạn xã hội, tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề phát

sinh, không để xảy ra điểm nóng Phong trào “Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc” được đẩy mạnh; tinh thần cảnh giác phòng chống âm mưu “Diễn

biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch được chú trọng… đảm

bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ xã Suối Bau

Trên cơ sở những văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh Sơn La, của huyện Phù Yên, Đảng ủy đã ban hành nhiều văn bản về xây dựng đội ngũ cán bộ gắn trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền với các đoàn thể nhân dân trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương Đặc biệt là công tác quy hoạch và xây dựng quy hoạch cán bộ A1, A2, A3 Lựa chọn đội ngũ kế cận để đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sắp xếp, sử dụng vào các chức danh chủ chốt Từng bước đáp ứng được yêu cầu về cơ cấu, số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở

Động viên đội ngũ cán bộ cấp xã yên tâm công tác, tạo điều kiện phát huy năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tận tụy với công việc, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của chính quyền Khuyến khích, động viên cán bộ cấp

xã không ngừng học tập rèn luyện nâng cao trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với từng vị trí, chức danh Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở được nâng lên rõ rệt, có chuyển biến tốt về nhận thức và lề lối làm việc Các cấp ủy, tổ chức đảng đã nhận thức sâu sắc, đúng đắn về vị

trí, yêu cầu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

2.2.3 Một số hạn chế

Một là: Trình độ các mặt của một số cán bộ cấp xã còn thấp so với yêu

cầu, nhiệm vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc

để làm hoặc không đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ

Hai là: Một số chức danh cán bộ cấp xã tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình

độ, nhưng do độ tuổi cao, năng lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có chính sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích các cán bộ trên nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm được cán bộ trẻ để thay thế

Ba là: chất lượng cán bộ cấp xã còn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, việc

tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của cấp trên xuống cơ sở nhiều lúc không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực hiện nhiệm

vụ của chính quyền cơ sở còn chậm; giải quyết công việc còn nhiều sai sót, một số ít cán bộ ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên

Đội ngũ cán bộ hiện nay đã đủ về số lượng theo quy định song về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước và khả năng kỹ thuật sử dụng tin học ở một số bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn Hiện nay, đội ngũ cán bộ chuyên trách xã còn có 20% chưa qua đào tạo về chuyên môn; 60% chưa qua đào tạo kiến thức quản lư nhà nước, đây là điểm yếu cơ bản nhất của đội ngũ cán bộ xã Suối Bau Trong điều kiện hiện nay, khi nước ta đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhiều địa phương trên cả nước đang tập trung thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới; Đảng và Nhà nước ta đang đang thực hiện tăng

cường phân cấp và trao quyền tự chủ cho cơ sở, đầu tư nhiều vật lực, tài lực

và dành nhiều dự án, chương trình mục tiêu nhằm hỗ trợ, thúc đẩy kinh tế- xã hội nông thôn phát triển, đặc biệt là ở cấp xã, nơi mà kinh tế xã hội còn có nhiều khó khăn, với đội ngũ cán bộ cơ sở hầu hết chưa được qua đào tạo cơ bản là một trở ngại không nhỏ

Do thiếu kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ cộng thêm sự non yếu về trình độ lý luận và quản lý nhà nước đã dẫn tới sự hạn chế về năng lực quản

lý, điều hành công việc Không ít cán bộ chưa nắm chắc chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền được giao nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện, xử lý các công việc không đúng pháp luật, vi phạm chính sách của Đảng

và Nhà nước; chấp hành công vụ chưa nghiêm, không chủ động, sáng tạo và thiếu tinh thần, trách nhiệm trong lãnh đạo, điều hành, tổ chức triển khai thực hiện Việc cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước còn chưa sâu, sát và phù hợp thực tiễn…dẫn đến quá trình giải quyết, xử

lý công việc còn lúng túng, chưa kịp thời Đôi khi do không nắm vững chức năng nhiệm vụ, dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm hoặc lấn sang công việc khác ngoài phạm vi phụ trách của mình

Bốn là: Một số cán bộ, công chức cấp xã hoạt động chưa thực sự dựa

vào pháp luật, đôi khi còn giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm, một số ít cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với công việc, một số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái, cục bộ gia đình, dòng họ đã làm giảm lòng tin của cán bộ

và nhân dân

Năm là: Một số cán bộ tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn

chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi công

vụ…); một số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, không nắm rõ tình hình địa phương, tình hình công việc; một số ít có biểu hiện thiếu trách nhiệm, chưa thật sự quan tâm đến cơ sở và kể cả công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh vực phụ trách.

Sáu là: Một số cán bộ chưa sử dụng hiệu quả thời gian làm việc; việc

chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa phát huy đúng mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc của CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị

Bảy là: Về hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động thực tiễn điều hành, quản

lý kinh tế - xã hội của đội ngũ cán bộ còn yếu, chưa tương xứng và đáp ứng yêu cầu xu thế phát triển hiện đất nước trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Tám là: Công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý của đội ngũ cán bộ còn

hạn chế, một số lĩnh vực còn lúng túng; công tác phối hợp giữa các ngành còn chưa thật sự hiệu quả, thiếu tính chủ động trong tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ

Chín là: Bản lĩnh chính trị của một số ít cán bộ còn bị dao động, phai

nhạt lý tưởng, mờ nhạt trong quá trình đổi mới gắn với việc xây dựng và phát triển đi lên chủ nghĩa xã hội

2.2.4 Nguyên nhân của hạn chế

2.2.4.1.Nguyên khách quan

Là một xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn của huyện miền núi, điều kiện kinh tế xã hội còn chậm phát triển, trình độ dân trí thấp Chất lượng nguồn nhân lực của địa phương còn thấp, vì vậy mà chất lượng nguồn tuyển dụng, bố trí cán bộ bị ảnh hưởng Đồng thời, địa bàn cấp xã không có sức hút

đối với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác tại cấp xã.

Trước đây cán bộ, công chức cấp xã không được coi là công chức Nhà nước Một thời gian dài họ chỉ được hưởng phụ cấp được từ ngân sách địa phương… Vị thế của người cán bộ công chức cấp xã một thời gian khá dài bị xem nhẹ đã có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp

xã Chế độ, chính sách và vị thế thấp của cán bộ, công chức cấp xã làm cho đội ngũ này không an tâm trong công tác, không có lòng nhiệt tình đối với công việc mà mình được giao, không có chí tiến thủ

2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Do công tác cán bộ ở các giai đoạn trước chưa tốt; nguồn

nhân lực thiếu Chưa bố trí, lựa chọn, sắp xếp các vị trí công tác phù hợp với đặc thù về vùng, miền và yêu cầu thực tiễn; một số tổ chức đảng và cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức được tầm quan trọng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng;

Thứ hai, Cấp ủy cấp trên chưa coi trọng chiến lược về công tác đào tạo đội

ngũ cán bộ kế cận, công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều năm qua còn mang tính hình thức, tính tự phát của từng địa phương hoặc từng cá nhân là chủ yếu Đây là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến đội ngũ cán bộ cấp xã vừa ít được đào tạo vừa có chất lượng thấp Công tác quy hoạch cán bộ cấp xã chưa được các cấp, các ngành quan tâm chú ý thực hiện thường xuyên, chưa thành quy chế bắt buộc đối với cán bộ xã Chưa mạnh dạn tiếp nhận và sử dụng cán bộ trẻ hoặc thay thế cán bộ hạn chế về năng lực, chuyên môn Tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ vẫn còn xảy ra

Thứ ba: Một số cán bộ do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ

nhiều nguồn nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

Thứ tư: : Công tác cán bộ chưa được quan tâm đúng mức Trước đây công

tác cán bộ ở cấp xã không thực sự được cấp ủy, chính quyền huyện nhận thức đầy

đủ, thiếu quan tâm đúng mức, để một thời gian quá dài không có chính sách đồng bộ , thiếu chăm lo bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ cơ sở, không kịp thời bàn và đưa ra những chính sách để củng cố và tăng cường cho cơ sở Công tác quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa được thực hiện bài bản Việc bố trí sử dụng cán bộ còn thiên về tình cảm cá nhân, quá trình lựa chọn, giới thiệu đề bạt, bổ nhiệm còn chứa đựng các yếu tố chủ quan, tùy tiện, thích lựa chọn những người thân, quen, họ hàng, người dễ điều khiển

Một số nơi vẫn còn tình trạng cán bộ đi học theo kiểu chạy bằng cấp,

để đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều cán bộ dù đã đạt chuẩn nhưng chưa được đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; một số cán bộ chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán bộ còn thiếu sáng tạo trong việc vận dụng đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ chính trị của địa phương, nên chưa có những giải pháp tốt, mang tính đột phá trong thực hiện nhiệm vụ

Thứ năm: chưa cơ chế chính sách phù hợp để thu hút cán bộ có năng

lực, trình độ chuyên môn về công tác tại cơ sở

Thứ sáu: Một số ít cán bộ còn suy thoái về đạo đức, lối sống; thiếu tinh

thần trách nhiệm trong công việc, chưa thường xuyên phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức; tư duy nhiệm kỳ, bệnh kinh nghiệm, chủ quan duy ý chí Chưa thật sự làm tốt vai trò cầu nối giữa Đảng với nhân dân; sao nhãng trong việc tiếp thu ý kiến của dân