Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh hà nam (TT)

NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁNĐề tài luận án: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam.Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư Mã số: 62310105Nghiên cứu sinh: Phan Thị Thu Hiền Mã NCS: NCS30.19ĐTNgười hướng dẫn: PGS.TS Phạm Văn HùngCơ sở đào tạo: Trường Đại học Kinh tế Quốc dânNhững đóng góp về học thuật và lý luận: Luận án đã đưa ra khung nghiên cứu bao gồm 5 bước nghiên cứu, trong từng bước lại được chia thành các nội dung đề cập trên các góc độ khác nhau (phương pháp nghiên cứu, công cụ nghiên cứu, nội dung nghiên cứu và các kết quả đạt được). Phân tích đặc điểm của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tác giả luận án đã góp phần làm sáng tỏ nội dung đầu tư phát triển, tiêu chí đánh giá tác động của đầu tư phát triển đến đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Những đóng góp mới rút ra từ kết quả nghiên cứu Áp dụng khung nghiên cứu luận án đã phân tích thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013 luận án đã có những phát hiện như sau: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam chưa thật sự phát huy tác dụng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh mà trong đó nguyên nhân chủ yếu là do công tác lập kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam còn đưa ra các mục tiêu mang tính tổng hợp nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau kéo theo nội dung lập kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam không tập trung, dàn trải, không đúng trọng tâm, trọng điểm. Điều này dẫn đến cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh chưa hợp lý quá tập trung vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng mà chưa chú trọng đầu tư vào những lĩnh vực khác như: khoa học công nghệ, đầu tư phát triển nguồn nhân lực. Bằng việc sử dụng phương pháp dự báo hồi quy xu thế bình phương nhỏ nhất luận án đã dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam nói chung và nhu cầu vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương nói riêng trong năm kế hoạch giúp tỉnh Hà Nam có các phương án huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh đến năm 2020. Luận án đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam trong đó trọng tâm vào thay đổi cơ cấu đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương được tác giả khái quát thành sơ đồ nguồn vốn và cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trong đó nêu rõ có thể có 2 phương án tăng tổng nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương và có 1 phương án để thay đổi cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương giúp cho địa phương có thể thay đổi cơ cấu nguồn vốn đầu tư, cơ cấu đầu tư theo từng nội dung đầu tư nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh H

Trường đại học kinh tế quốc dân



phan thị thu hiền

đầu tư phát triển từ nguồn vốn

ngân sách địa phương tỉnh hà nam

CHUYÊN NGàNH: kinh tế phát triển (Kinh tế đầu tư)

Mã Số: 62310105

Hà nội, 2015

TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

Người hướng dẫn khoa học:

pgs.ts phạm văn hùng

Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Hồ Chớ Minh

Đại học Kinh tế Quốc dõn

Viện Chiến lược phỏt triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Luận ỏn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận ỏn cấp Trường Đại học Kinh tế Quốc dõn

Vào hồi: ngày thỏng năm 201

Cú thể tỡm hiểu luận ỏn tại:

- Thư viện Quốc gia

- Thư viện Đại học Kinh tế Quốc dõn

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận án

Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một bộ

phận quan trọng có tính chất quyết định đến phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của

một quốc gia, một địa phương ở Việt Nam Nhưng trong thời gian vừa qua thì

đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam hiệu quả còn thấp Đã

có nhiều công trình nghiên cứu về hiệu quả đầu tư công khẳng định vấn đề này

Mà trong đầu tư công thì ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận chủ yếu

Nhưng các công trình đã nghiên cứu thì mỗi công trình lại đề cập ở một khía

cạnh khác nhau của ĐTPT từ NSNN ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách địa phương

(NSĐP) trong những năm gần đây đã góp phần phát triển KTXH, chuyển dịch cơ

cấu kinh tế trên địa bàn địa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

(CNH, HĐH), góp phần phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT), phát triển KHCN,

thúc đẩy xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, trong những năm qua ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP tại các tỉnh, thành phố nói chung Hà Nam nói riêng vẫn còn

nhiều bất cập, nguồn vốn ĐTPT từ NSĐP vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn

vốn điều tiết từ trung ương, ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chưa thực sự phát huy vai

trò của nó trong chiến lược phát triển KTXH của địa phương Cho đến nay, chưa

có một công trình khoa học bậctiến sỹ nghiên cứu về vấn đề ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố thì trong đó có khoảng 20 tỉnh, thành

phố là không bị phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư điều tiết từ ngân sách trung

ương (NSTW) Còn lại hơn 40 tỉnh trong đó có Hà Nam hàng năm phải nhận sự

hỗ trợ đáng kể từ NSTW (thu không đủ bù chi) Hà Nam là một tỉnh nghèo mà

ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách có vai trò vô cùng quan trọng, hàng năm phải phụ

thuộc vào nguồn vốn NSTW điều tiết với tỷ lệ khoảng 57 % vốn ĐTPT từ nguồn

vốn NSĐP trong giai đoạn 2008 - 2013 Vốn ĐTPT còn chưa đủ để đáp ứng nhu

cầu ĐTPT trên địa bàn tỉnh, điều này dẫn đến rất nhiều dự án đầu tư (DAĐT),

công trình chậm tiến độ, tạm dừng thi công Làm thế nào để ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP tỉnh Hà Nam giảm mức độ phụ thuộc vào nguồn vốn NSTW điều tiết, tiến

tới nâng cao tính chủ động về nguồn vốn đầu tư cho địa phương Công tác lập,

thực hiện kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với phương pháp, nội dung chưa

phù hợp, chưa khoa học; Việc phân bổ vốn đầu tư giữa các ngành, lĩnh vực còn

chưa hợp lý chẳng hạn quá tập trung vào ĐTPT KCHT mà chưa chú trọng vào

ĐTPT nguồn nhân lực khu vực công, ĐTPT khoa học công nghệ (KHCN) Làm

thế nào để nâng cao chất lượng của công tác lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch

ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, thay đổi cơ cấu nguồn vốn ĐTPT từ NSĐP, hoàn thiện công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP từ đó tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam

Trước tình hình thực tiễn nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Đầu tư

phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam” làm

đề tài luận án tiến sỹ (LATS) của mình với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề đã đặt ra ở trên

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Trên cơ sở nghiên cứuĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của

một tỉnh cụ thể (tỉnh Hà Nam) luận án có mục tiêu đưa ra hướng hoàn thiện ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam và của các địa phương có điều kiện tương đồng với tỉnh Hà Nam phù hợp với các điều kiện mới, trong xu hướng phân cấp ngân sách ngày càng mạnh cho các địa phương ở Việt Nam

Mục tiêu cụ thể: a) Hình thành khung lý thuyết nghiên cứu ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP b) Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam giai đoạn (2008 - 2013) đánh giá những tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đối với sự phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Hà Nam.c)Xác định được các hạn chế và nguyên nhân của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam d) Luận án đưa ra các quan điểm, định hướng về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam đến năm 2020 e) Luận án đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP ở tỉnh Hà Nam và các địa phương

có điều kiện tương đồng với tỉnh Hà Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

a) Vốn NSĐP: Khi xem xét NSĐP luận án đề cập đến khái niệm và nguồn hình thành NSĐP

b)ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP Trong quá trình nghiên cứu về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP luận án có xem xét mối quan hệ hữu cơ giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với ĐTPT nói chung trên địa bàn cũng như xem xét quan hệ giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với sự phát triển KTXH của một địa phương cấp tỉnh

Phạm vi nghiên cứu:

a)Về không gian: Tỉnh Hà Nam

b) Về khoa học:Luận án tập trung nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh Nguồn vốn NSĐP bao gồm: Nguồn vốn từ NSTW điều tiết cho địa phương và nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư Đề tài nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại tỉnh Hà Nam Nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP trong đó đi sâu vào nghiên cứu: Nội dung ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; Tác

động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương;

Các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP để từ đó tìm ra các giải

pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam.c) Về thời

gian:+) Nghiên cứu thực trạng: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam giai

đoạn 2008 – 2013 +)Nghiên cứu tương lai: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến năm

2020

4 Đóng góp của đề tài luận án

4.1 Những đóng góp về học thuật và lý luận:

- Luận án đã đưa ra khung nghiên cứu bao gồm 5 bước nghiên cứu, trong

từng bước lại được chia thành các nội dung đề cập trên các góc độ khác nhau

(phương pháp nghiên cứu, công cụ nghiên cứu, nội dung nghiên cứu và các kết

quả đạt được)

- Phân tích đặc điểm của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa

phương, tác giả luận án đã góp phần làm sáng tỏ nội dung đầu tư phát triển, tiêu

chí đánh giá tác động của đầu tư phát triển đến đến sự phát triển kinh tế xã hội

của địa phương

4.2 Những đóng góp mới rút ra từ kết quả nghiên cứu

- Áp dụng khung nghiên cứu luận án đã phân tích thực trạng đầu tư phát

triển từ nguồn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 –

2013 luận án đã có những phát hiện như sau: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân

sách địa phương tỉnh Hà Nam chưa thật sự phát huy tác dụng đối với sự phát triển

kinh tế xã hội của tỉnh mà trong đó nguyên nhân chủ yếu là do công tác lập kế

hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam còn đưa

ra các mục tiêu mang tính tổng hợp nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau kéo

theo nội dung lập kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

tỉnh Hà Nam không tập trung, dàn trải, không đúng trọng tâm, trọng điểm Điều

này dẫn đến cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa

bàn tỉnh chưa hợp lý quá tập trung vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng mà chưa

chú trọng đầu tư vào những lĩnh vực khác như: khoa học công nghệ, đầu tư phát

triển nguồn nhân lực

- Bằng việc sử dụng phương pháp dự báo hồi quy xu thế bình phương nhỏ

nhất luận án đã dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam

nói chung và nhu cầu vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

nói riêng trong năm kế hoạch giúp tỉnh Hà Nam có các phương án huy động các

nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh

đến năm 2020

- Luận án đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam trong đó trọng tâm vào thay đổi

cơ cấu đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương được tác giả khái quát thành sơ đồ nguồn vốn và cơ cấu nguồn vốn đầu

tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trong đó nêu rõ có thể có 2 phương án tăng tổng nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương và có 1 phương án để thay đổi cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương giúp cho địa phương có thể thay đổi cơ cấu nguồn vốn đầu

tư, cơ cấu đầu tư theo từng nội dung đầu tư nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam

5.Kết cấu của luận án:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2:Cơ sở khoa học về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Chương 3: Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Chương 4:Quan điểm và các giải pháp nhằm tăng cườngđầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đối với các công trình nghiên cứu nước ngoài

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nước ngoài gần như đã đề cập khá đầy đủ cả về lý luận và thực tiễn đối với việc phân tích và đánh giá đầu tư công, các giải pháp quản lý đầu tư công hiệu quả tại một số quốc gia, vùng lãnh thổ Tuy nhiên, hoạt động đầu tư công tại các quốc gia có những đặc thù riêng do cơ chế quản lý có sự khác biệt cần phải vận dụng linh hoạt và có những điều kiện nhất định

Đối với các công trình nghiên cứu trong nước

Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài được tác giả tổng hợp theo các khía cạnh: tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến ĐTPT, hiệu quả hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, công tác quản lý ĐTPT

từ nguồn vốn NSNN, và các công trình nghiên cứu trên địa bàn về kinh tế và đầu

tư tỉnh Hà Nam

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở trên đều tập trung nghiên cứu về

hiệu quả hoạt động đầu tư nói chung và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN nói

riêng trong phạm vi nghiên cứu của một tỉnh (thành phố) hoặc hiệu quả đầu tư

của một số ngành, tình hình huy động và sử dụng vốn ĐTPT trên địa bàn một

tỉnh, công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tại một tỉnh, thành phố Nhưng

chưa có một công trình nào đi sâu vào nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

thông qua việc nghiên cứu tại tỉnh Hà Nam

Hơn thế nữa có công trình nghiên cứu thì chỉ đề cập đến hiệu quả ĐTPT từ

nguồn vốn NSNN, có công trình lại chỉ đề cập đến công tác QLNN về nguồn vốn

NSNN của cả nước hoặc tại một địa phương cụ thể Luận án tập trung nghiên cứu

ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh Nguồn vốn NSĐP bao gồm: Nguồn vốn đầu

tư từ NSTW điều tiết cho địa phương và nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư

Luận án nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại tỉnh Hà Nam - tỉnh có hạn chế

là ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách hàng năm phải phụ thuộc vào nguồn vốn

NSTW điều tiết với tỷ lệ khoảng 57% vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong giai

đoạn 2008- 2013; vốn ĐTPT còn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ĐTPT trên địa bàn

tỉnh, điều này dẫn đến rất nhiều dự án đầu tư (DAĐT), công trình chậm tiến độ,

tạm dừng thi công Nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam trong đó

luận án đi sâu vào nghiên cứu: Nội dung ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, tác động

của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương, công tác

quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP được luận án coi như là những nguyên nhân

của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chưa thật sự phát huy tác dụng đối với chiến lược

phát triển KTXH tại địa phương để từ đó tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường

ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam

1.2 Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Khung nghiên cứu:Luận án đưa ra khung nghiên cứu bao gồm 5 bước

trong từng bước lại được chia thành những nội dung được đề cập trên các góc độ

khác nhau(phương pháp nghiên cứu, công cụ nghiên cứu, nội dung nghiên cứu

chính và kết quả mục đích cần đạt được)

Các bước nghiên cứu của luận án bao gồm:a) Nghiên cứu tổng quan về

các công trình nghiên cứu liên quan nghiên cứu các công trình trong và ngoài

nước.b) Xác định khung lý thuyết về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà

Nam.c) Đánh giá thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam.d) Bối

cảnh quốc tế và trong nước, quan điểm, định hướng và một số giải pháp tăng

cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam.e) Đề xuất một số kiến nghị

nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

Câu hỏi nghiên cứu:Luận án trả lời 5 câu hỏi nghiên cứu chính là:+)Nội

dung của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là gì?+) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tác

động như thế nào đến phát triển KTXH của một địa phương?+)Những nhân tố

nào ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam?+)Thực trạng ĐTPT

từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam hiện nay như thế nào?+)Làm thế nào để tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam?

1.2.2 Phương pháp nghiên cứu:Để đạt được mục tiêu của luận án, tác giả

sử dụng một số phương pháp chủ yếu sau: phương pháp phân tích thống kê, phương pháp dự báo hồi quy xu thế bình phương nhỏ nhất, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích, tổng hợp, sơ đồ, biểu đồ, đồ thị Các phương pháp trên đã được sử dụng tổng hợp trong quá trình nghiên cứu luận án nhằm phát huy những ưu điểm và hạn chế các nhược điểm trong mỗi phương pháp và đạt được độ tin cậy trong các kết quả nghiên cứu để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận án

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Đầu tư phát triển

2.1.1 Khái niệm đầu tư phát triển

Có nhiều khái niệm khác nhau về đầu tư, ĐTPT nhưng tóm lại ĐTPT là một bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất và tài sản trí tuệ, gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển

2.1.2 Đặc điểm của đầu tư phát triển

Tác giả làm rõ các đặc điểm của ĐTPT như sau: a) ĐTPT đòi hỏi quy mô vốn lớn và nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư b) Thành quả của các hoạt động ĐTPT mà là những công trình xây dựng thì sự phát huy tác dụng của nó thường được tiến hành tại địa điểm thực hiện đầu tư (THĐT) c) ĐTPT có tính lâu dài nó thể hiện ở thời gian THĐT và thời gian vận hành các kết quả đầu tư thường trải qua nhiều năm tháng d) ĐTPT là hoạt động mang tính rủi ro cao 2.2 Ngân sách địa phương:

2.2.1 Khái niệm ngân sách địa phương:NSĐP là một bộ phận của NSNN, có

những nguồn thu và nhiệm vụ chi do luật pháp quy định và do hội đồng nhân dân, cơ quan CQĐP quyết định, và được chính phủ phê chuẩn nếu không trái với luật ngân sách và các luật có liên quan khác đến thu chi ngân sách Trong đó NSNN bao gồm: NSTW và NSĐP.Vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSĐP do địa phương quản lý: Là toàn bộ vốn ĐTPT của 3 cấp NSĐP thực hiện bao gồm: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

2.2.2 Nguồn hình thành ngân sách địa phương:a)Vốn ĐTPT phân chia theo

thành phần kinh tế bao gồm: Vốn ĐTPT của khu vực kinh tế nhà nước, kinh tế

ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.Trong đó, vốn ĐTPT của

khu vực kinh tế nhà nước bao gồm: NSNN dùng cho ĐTPT vốn tín dụng ĐTPT

của nhà nước và vốn ĐTPT của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có nguồn gốc

từ NSNN: NSNN bao gồm NSTW và NSĐP Luận án chỉ nghiên cứu vốn ĐTPT

từ nguồn vốn NSNN của địa phương để huy động vào ĐTPT tại địa phương cấp

tỉnh gọi là vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.b)Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP bao

gồm:+)Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSTW (bao gồm cả vốn đầu tư NSTW điều tiết

trực tiếp cho địa phương và cả các dự án ODA tại địa phương quản lý) điều tiết

cho địa phương.+)Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư

2.3 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

2.3.1 Khái niệm và mục tiêu của đầu tư phát triển của nguồn vốn ngân sách

địa phương:Thông qua nghiên cứu về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tác giả luận án

đã đưa ra khái niệm ĐTPT từ nguồn vốn NSĐPtrong đóĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP là các hoạt động đầu tư bằng các nguồn lực do địa phương được quyền

quản lý và sử dụng (theo phân cấp) nhằm duy trì và gia tăng năng lực của nền

kinh tế địa phương thông qua gia tăng giá trị tài sản vật chất và phi vật chất của

địa phương nhằm thực hiện mục tiêu phát triển KTXH của địa phương.Để hiểu rõ

khái niệmtác giả cũng giải thích nguồn lực ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là

gì?ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với mục đích tạo mới, nâng cấp, mở rộng giá trị tài

sản tăng thêm như thế nào? Và giải thích rõ ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là hoạt

động đầu tư của CQĐP bằng nguồn vốn NSĐP

Mục tiêu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP: là vì sự phát triển bền vững, vì lợi

ích quốc gia, cộng đồng, địa phương và nhà đầu tư ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là

hoạt động ĐTPT sử dụng nguồn vốn củanhà nước nhằm đáp ứng các mục tiêu

phát triển KTXH của địa phương: ĐTPT kết cấu hạ tầng (KCHT) KTXH, góp

phần giải quyết công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển sự nghiệp văn

hóa - y tế - giáo dục, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường và nâng cao đời

sống của các thành viên trong xã hội, thúc đẩy đầu tư từ các nguồn vốn khác trên

địa bàn địa phương (tư nhân, nước ngoài)

2.3.2 Đặc điểm của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Tác giả làm rõ đặc điểm của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP thông qua những

đặc điểm chủ yếu sau:a) Chi ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là những khoản chi lớn

NSĐP nhưng thường lại có tính không ổn định, nó phụ thuộc vào cân đối ngân

sách của địa phương.b) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là sử dụng nguồn vốn của nhà

nước để tiến hành các hoạt động ĐTPT.c) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP do nhà nước quản lý chủ yếu là đầu tư vào các công trình KCHT KTXH không có khả năng thu hồi vốn.d) Đầu tư vào KCHT KTXH chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP e) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chủ yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển KTXH trên địa bàn địa phương

2.3.3 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

2.3.3.1 Mục tiêu của quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Từ việc tham khảo ý kiến của các học giả tác giả nhận thấy, trên góc độ vĩ

mô, quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP nhằm đáp ứng các mục tiêu chủ yếu sau: a)Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển KTXH trong từng thời kỳ của quốc gia và từng địa phương.b) Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả cao các nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực,vật lực của ngành, địa phương và toàn xã hội.c)Thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư

2.3.3.2 Quy trình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương Quy trình ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại một địa phương cấp tỉnh được tác giả đồng tình với nhiều học giả và bổ sung cho hoàn thiện bao gồm các bước sau:+) Xác định nhu cầu đầu tư +) Lập, thẩm định kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.+) Bố trí kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.+) Thực hiện đầu tư +) Kiểm tra, giám sát, và đánh giá

2.3.4 Nội dung đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương cấp tỉnh

Tác giả căn cứ theo đối tượng đầu tư, ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh bao gồm:a)ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT KTXH(hệ thống KCHT kinh tế - kỹ thuật và hệ thống KCHT xã hội) b)ĐTPT cho hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức kinh tế hoạt động trong lĩnh vực thiết yếu cho nền kinh tế cần có sự tham gia của nhà nước.c) Đầu tư mua sắm tài sản công

từ nguồn vốn NSĐP.d)ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP phát triển KHCN.e)ĐTPTnguồn nhân lực từ nguồn vốn NSĐP f)ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP khác.Trong mỗi nội dung trên tác giả lại chia thành các nội dung chi tiết hơn để làm cơ sở phân tích cơ cấu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam theo nội dung đầu tư trong chương 3

2.3.5 Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Tác giả luận án đã hoàn thiện và đưa ra hệ thống các chỉ tiêu đánh giá tác

động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương

thông qua các nhóm tác động sau:+)Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến

phát triển KCHT KTXH của địa phương nhưhệ thống KCHT kinh tế - kỹ

thuật(giao thông, thủy lợi, trung tâm thương mại, khu công nghiệp)và hệ thống

KCHT xã hội(giáo dục đào tạo và y tế).+) Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP góp phần hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường +)ĐTPT từ nguồn

vốn NSĐP tác động đến thúc đẩy đầu tư các nguồn vốn ĐTPT khác.+) ĐTPTtriển từ

nguồn vốn NSĐP tác động đến sự phát triển KHCN của địa phương.+)ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người

dân.+)ĐTPTtừ nguồn vốn NSĐP góp phần xóa đói giảm nghèo.+)ĐTPTtừ nguồn

vốn NSĐP với xây dựng nông thôn mới

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách

địa phương cấp tỉnh

2.4.1 Các nhân tố khách quan:a) Điều kiện tự nhiên;b)Kinh tế;c)Chính trị, văn

hóa, xã hội;d)Cơ chế chính sách;e)Xu hướng mở cửa thị trường và hội nhập

quốc tế

2.4.2 Các nhân tố chủ quan: +)Năng lực quản lý điều hành của chính quyền địa

phương +) Năng lực đơn vị thực hiện đầu tư +) Chiến lược phát triển KTXH của

địa phương.+) Các nhân tố về quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.+)

Mô hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

2.5 Kinh nghiệm đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói

chung, ngân sách địa phương nói riêng:Thông qua nghiên cứu về hai quốc gia

là Đài Loan và Hàn Quốc,và nghiên cứu về kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng,

tỉnh Phú Thọtác giả luận án rút ra những bài học kinh nghiệm của các quốc gia và

địaphương này về công tác QLNN về ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung và

NSĐP nói riêng

2.5.3 Một số bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Hà Nam: a)Để đạt được hiệu quả

sử dụng vốn NSNN cao nhất thì cần phải coi trọng vấn đề lập kế hoạch đầu tư, thẩm

định các DAĐT và kiểm tra giám sát chặt chẽ việc thực hiện ĐTPT bằng nguồn vốn

NSNN b)Trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng các

quốc gia, địa phương đã chú ý coi nguồn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN để thu hút

các nguồn vốn đầu tư khác cùng tham gia phát triển Trong đó họ đặc biệt chú ý

ĐTPT nguồn nhân lực cho khu vực công, khuyến khích ĐTPT KHCN (sáng tạo

những kỹ thuật, công nghệ sản phẩm mới) và trong đó họ rất coi trọng hỗ trợ đầu tư

mạo hiểm, nhất là hỗ trợ vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư mạo hiểm.c)Các quốc gia như Đài Loan và Hàn Quốc cũng thực hiện phân cấp đầu tư bằng nguồn vốn NSNN như ở Việt Nam nhưng họ coi trọng sự quyết định của chính quyền trung ương đồng thời họ khuyến khích chính quyền các địa phương tìm biện pháp để có thêm nguồn vốn ĐTPT KCHT.d)Sự thành công hay thất bại trong công tác QLNN về ĐTPT từ NSNN nói chung, NSĐP nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào tư duy, tầm nhìn, khả năng lãnh đạo và phẩm chất đạo đức của các cấp chính quyền trung ương và CQĐP.e)Các quốc gia Đài Loan, Hàn Quốc và thành phố Đà Nẵngrất coi trọng việc ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tập trung cho những lĩnh vực then chốt, cho những lĩnh vực trọng yếu, những địa bàn trọng điểm đối với công cuộc phát triển đất nước, địa phương

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2008-2013 3.1 Các đặc điểm của Hà Nam ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam

3.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên khoáng sản của tỉnh Hà Nam ảnh hưởng đến hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách địa phương: +) Vị trí địa

lý thuận lợi, tài nguyên đất đai với địa hình đa dạng.+) Tài nguyên khoáng sản đa dạng, điều kiện khí hậu thủy văn thuận lợi, sự đa dạng về đất đai, địa hình thổ nhưỡng, nguồn nhân lực dồi dào, KCHT KTXH từng bước phát triển là những yếu tố tích cực để phát triển công nghiệp hiện đại, nông nghiệp tiên tiến, đa dạng

cả về chăn nuôi trồng trọt, lâm nghiệp và thủy sản

3.1.2 Tiềm năng kinh tế của tỉnh Hà Nam:+)Công nghiệp chủ đạo của tỉnh là

sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, công nghiệp dệt may và tiểu thủ công nghiệp (thủ công mỹ nghệ, mây tre đan, chế tác sừng động vật).+) Nông nghiệp có nhiều tiềm năng để phát triển đa dạng cả về chăn nuôi trồng trọt.+)Tiềm năng tương đối lớn về du lịch sinh thái, du lịch tâm linh, du lịch di tích.+)Tốc độ tăng trưởng

kinh tế của tỉnh bình quân giai đoạn 2008 – 2013 khoảng 11,7%

3.2 Tổng quan về hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.2.1 Đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam theo phân cấp quản lý và khoản mục đầu tư: Giai đoạn 2008 - 2013 tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh đạt

62.237,01 tỷ đồng, tăng bình quân 11,7%/năm Theo phân cấp quản lý có xu hướng tỷ lệ vốn ĐTPT do địa phương quản lý ngày càng tăng và bình quân giai đoạn 2008 - 2013 thì vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh do địa phương quản lý là 72

Theo khoản mục vốn ĐTPT vào lĩnh vực XDCB chiếm tỷ trọng chủ yếu (72%)

trong tổng vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn nghiên cứu

3.2.2 Đầu tư phát triển tỉnh Hà Nam theo ngành kinh tế giai đoạn 2008 –

2013

Vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh được phân bổ rộng cho 20 nhóm ngành và đã

hình thành hàng trăm chủng loại sản phẩm rất phong phú, chú trọng ĐTPTsản

xuất kinh doanh (SXKD) và ĐTPT KCHTKTXH.Trong đó một số nhóm ngành

được ưu tiên tập trung đầu tư là công nghiệp chế biến, chế tạo (43%); ngành vận

tải kho bãi (26%), ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản là (7,3%) còn lại là các

ngành khác (23,7%)

3.3 Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên

địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.3.1 Tình hình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa

bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.3.1.1 Quy mô và tốc độ tăng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh

Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Bảng 3.2: Quy mô và tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong tổng vốn

ĐTPT trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013

Đơn vị: Triệu đồng, %, tính theo giá hiện hành

Trung bình giai đoạn (2008-2013)

nguồn NSĐP

triệu

địa bàn tỉnh

triệu đồng

7.197.50

11.550.00

10.291.58

3

nguồn vốn NSDDP/

Tổng vốn ĐTPT trên

địa bàn

Nguồn: [25,105] và tính toán của tác giả

Quy mô và tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong tổng vốn ĐTPT

trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013: có xu hướng tăng, giảm không

ổn định, tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chiếm trung bình 11,48% trong

tổng vốn ĐTPT của địa phương.(bảng 3.2)

Tốc độ tăng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai

đoạn 2008 – 2013: có xu hướng không ổn định, tốc độ tăng bình quân cả giai

đoạn nghiên cứu tương đối thấp với 4%

3.3.1.2 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương theo nguồn vốn đầu

tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013 Bảng 3.4.Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương theo nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Đơn vị: Triệu đồng, %, tính theo giá hiện hành

S TT Chỉ tiêu Đơn vị 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1

Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

Tỷ đồng 757.843 849.592 1.080.844 1.305.036 1.774.914 1.348.780

2

Vốn ĐTPT từ nguồn vốn

NSTW điều tiết cho địa phương

Tỷ đồng 466.490 508.700 592.450 642.650 894.680 894.680

3

Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư

Tỷ đồng 291.350 340.890 488.390 662.390 880.230 454.100

4

Tỷ trọng vốn ĐTPT từnguồn vốn NSĐP tự tích lũy đểđầu tư/Tổng vốn ĐTPT từ NSĐP

% 38 40 45 51 50 34

Nguồn:[94,95,105] và tính toán của tác giả

Tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư trong tổng vốn ĐTPT từ NSĐP bình quân là 43% có xu hướng tăng,giảm không ổn định.Tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSTW điều tiết cho địa phương trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP bình quân là 57%

3.3.1.3.ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP theo nội dung đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013(bảng 3.5):a) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT KTXH chiếm tỷ trọng lớn nhất 78,74% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.Trong đó: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT kinh tế -

kỹ thuật chiếm 57,04% vàĐTPT vào hệ thống KCHT xã hội chiếm tỷ trọng 21,71% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP b) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào lĩnh vực khác chiếm 10,68% trong tổng vốn ĐTPT từ NSĐP.c) ĐTPT

từ nguồn vốn NSĐP vào phát triển KHCN chiếm 5,5% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP và tăng giảm theo xu hướng không ổn định d) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào phát triển nguồn nhân lực tăng giảm không ổn định và chiếm tỷ trọng bình quân 4,61% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP e) ĐTPT hỗ trợ các DNNN và các tổ chức kinh tế cần có sự tham gia của nhà nước chiếm khoảng 0,47% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

Bảng 3.5: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương theo nội dung đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam

giai đoạn 2008 - 2013

Đơn vị: triệu đồng;%; tính theo giá hiện hành

Trung bình giai đoạn

2008 -

2013 A1 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT KTXH 665.935 690.270 835.224 959.959 1.281.112 1.083.569

A2

ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP hỗ trợ các DNNN,

các tổ chức kinh tế cần có sự tham gia của nhà nước 3.915 4.000 4.836 6.490 6.973 6.351

A3 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào phát triển nguồn nhân lực 21.749 36.487 43.869 96.606 67.281 70.656

A4 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào lĩnh vực KHCN 22.833 30.661 19.121 117.502 148.235 98.228

A5 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào lĩnh vực khác 43.411 88.175 177.794 124.480 271.314 89.976

A 5 / A x 100% 5,73 10,38 16,45 9.54 15,29 6,67 10,68

A Tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP 757.843 849.592 1.080.844 1.305.036 1.774.914 1.348.780 100

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ [95, 105] và tính toán của tác giả

3.3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam

3.3.2.1 Quy trình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam: được trình bày chi tiết theo các bước:(a) Xác định nhu cầu đầu tư.b)Thực trạng công tác lập, thẩm địnhkế hoạch ĐTPT từ nguồn vốnNSĐP.c) Bố trí kế hoạch, phân bổ vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.d) Thực hiện đầu tư.e)Kiểm tra,

giám sát, và đánh giá

3.4.Đánh giá tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đến sự phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.4.1 Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đến

sự phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam

3.4.1.1.Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tác động phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của địa phương(bảng 3.7):a)Tác động của ĐTPT

từ nguồn vốn NSĐP đến KCHT giao thông thông qua số xã có đường ô tô đến trung tâm xã qua các năm (trong đó từ năm 2008 có 96 xã thì đến năm 2013 đã lên 116 xã đạt 100%) và số km đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường liên xã, liên thôn được đầu tư mới, cải tạo, mở rộng tăng thêm bình quân 160km/năm tuy nhiên kết quả đạt được qua các năm còn khiêm tốn b)Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT thủy lợi làm gia tăng và cải tạo số km kênh, mương

dẫn được đầu tư mới nhưng tốc độ tăng còn chậm c) Tác động của ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP đến KCHT các KCN: số lượng KCN có hệ thống xử lý chất thải tập trung tăng thêm hàng năm tăng với tốc độ chậm, đến năm 2013 đã có 03 KCN có hệ thống xử lý rác thải tập trung.d) Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến KCHT lĩnh vực giáo dục đào tạo: số lượng trường học đạt chuẩn quốc gia tăng thêm qua các năm theo xu hướng tăng, giảm không ổn định và bình quân mỗi năm tăng 18 trường e) Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến KCHT lĩnh vực văn hoá: đến năm 2013 có 116/116 xã có nhà văn hóa và thư viện, góp phần cải thiện đời sống tinh thần của nhân dân trên địa bàn tỉnh

3.4.1.2 Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, góp phần xây dựng nông thôn mới: +) Tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm +) Đến hết tháng 12/ 2013 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào xây dựng nông thôn mới đã bước đầu đạt được các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới tại các xã trên địa bàn tỉnh.Tuy nhiên các kết quả này còn ở mức thấp (Bảng 3.13)

Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 - 2013

1,1 Kết quả ĐTPT KCHT hệ thống giao thông

Số km đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường liên xã, liên thôn

được đầu tư mới, cải tạo, mở rộng tăng thêm hàng năm Km 64 101 100 89 90 516

Số km mương dẫn được đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm Km 44 63 69 69 83 392

Số lượng KCN có hệ thống xử lý chất thải tập trung tăng thêm hàng

2,1 Kết quả ĐTPT KCHTlĩnh vực giáo dục đào tạo

Số lượng trường học đạt chuẩn quốc gia tăng thêm hàng năm Trường 17 22 27 13 15 15

2,2 Kết quả ĐTPT KCHTlĩnh vực y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình

2,2,1 Số giường bệnh / vạn dân tăng thêm hàng năm Giường 29.8 31 31 31 20,8

2,2,2 Tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các loại vắc xin % 96.9 94.4 95.4 84.0 96,1

2,3,1 Tỷ lệ rác thải đô thị được thu gom và xử lý tăng thêm hàng năm % 77 85 85 85 90 95

2,3,2 Tỷ lệ che phủ rừng tăng thêm hàng năm % 0.11 0.12 0.08 -0.03 0.7 5,5

Nguồn:[25;94;105;108]

16

Bảng 3.13: Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đối với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 - 2013

Số lượng tiêu chí đầu tư xây dựng nông thôn mới đạt được

15 14 13 12 11 10 9 8 6 Tổng số xã đạt được các tiêu chí 1 1 1 5 6 5 4 2 1

Nguồn: [94, 114]

3.4.1.3.Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phươnggóp phần đảm bảo an sinh xã hội: đã từng bước được quan tâm thông qua các chính sách an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh (bảo vệ, chăm sóc trẻ em; chính sách ưu đãi người có công; khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo).Tuy nhiên tác động này còn ở mức khiêm tốn

3.4.1.4 Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đối với thúc đẩy đầu tư từ các nguồn vốn khác đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP có tác động như nguồn vốn mồi thu hút và duy trì tốc độ tăng trưởng, thúc đẩy đầu tư các nguồn vốn khác (Vốn ĐTPT, vốn đầu tư khu vực ngoài nhà nước, FDI).Tuy nhiên sự phát huy tác dụng này vẫn còn ở mức khiêm tốn.(bảng 3.14)

3.4.1.5 Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Chất lượng nguồn nhân lực đã bước đầu được nâng cao về chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc của công tác QLNN

về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh

3.4.1.6 Tác động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương góp phần làm giảm tình trạng ô nhiễm môi trường: Thể hiện thông qua tỷ lệ rác thải đô thị , rác thải rắn, rác thải y tế được thu gom và xử lý tăng thêm hàng năm, tỷ lệ che phủ rừng tăng thêm hàng năm Tuy nhiên, kết quả đạt được vẫn còn ở mức chưa cao.(bảng 3.7) 3.4.1.7 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phươngtác động đến phát triển khoa học công nghệ của địa phương: Giai đoạn 2008 – 2013 đã có hàng trăm đề tài, sáng kiến cải tiến kỹ thuật ứng dụng vào thực tiễn góp phần nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu quả QLNN của các cơ quan, tổ chức và DNNN trên địa bàn tỉnh

3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam

3.4.2.1 Một số hạn chế chủ yếu của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam:+) Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chưa đáp ứng được nhu cầu ĐTPT KTXH trên địa bàn tỉnh Hà Nam +) Việc phân bổ vốn đầu tư các ngành, các lĩnh vưc còn chưa hợp lý chủ yếu là ĐTPT KCHT KTXH; ĐTPT KHCN, nguồn nhân lực cũng chưa được quan tâm thỏa đáng.+) ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP vào KCHT KTXH: Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP còn chưa

đáp ứng được so với nhu cầu vốn đầu tư; Chủ trương đầu tư không tập trung, còn

phân tán; Tính kết nối của hệ thống KCHT giao thông vận tải vẫn chưa hoàn

chỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất và sinh hoạt của người dân trên

địa bàn và với các địa phương khác.+) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chưa thực sự

phát huy vai trò của mình đối với đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

tỉnh Hà Nam

3.4.2.2.Nguyên nhân của các hạn chế: +) Chất lượng của công tác lập quy hoạch

phát triển KTXH; lập, thẩm định kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP còn chưa

cao; công tác quản lý và thực hiện quy hoạch; kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP còn nhiều bất cập.+) Các bước, các giai đoạn của các dựán ĐTPT từ

nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng còn bộc lộ nhiều điểm bấtcập (Từ

việc lập DAĐT, đến thẩm định DAĐT, tư vấn giám sát THĐT đến đưa công trình

hoàn thành vào khai thác).+) Đội ngũ nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực

ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng còn yếu về chất lượng.+)

Tổ chức bộ máy, bố trí đội ngũ cán bộ trong QLNN đối với hoạt động ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP còn bất cập +) Công tác thanh tra, giám sát ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP chưa thực sự phát huy hiệu quả +) Hệ thống pháp luật về quản lý ĐTPT từ

nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng còn nhiều điểm chưa hợp lý, nhiều bất cập

nhưng chậm được sửa đổi

Bảng 3.14: Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đối với thúc đẩy đầu tư từ

các nguồn vốn khác trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013

Đơn vị: Triệu đồng, %, theo giá so sánh năm 2010

1 Tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP 885.351 893.038 1.080.844 1.120.645 1.392.985 998.601 Tốc độ tăng liên hoàn - 0,87 21,03 3,68 24,30 -28,31

2 Tổng vốn ĐTPT trên địa bàn 8.733.928 7.944.655 8.975.558 10.716.773 11.388.356 11.852.420 Tốc độ tăng liên hoàn - -9,04 12,98 19,40 6,27 4,07 Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

- -1.041 62 527 26 -14 đối với thúc đẩy ĐTPT trên địa bàn tỉnh

3 Vốn đầu tư khu vực nhà nước 4.834.206 4.651.900 4.763.558 5.581.423 5.092.515 4.251.665 Tốc độ tăng liên hoàn - -3,77 2,40 17,17 -8,76 -16,51 Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

- -434 11 466 - 36 58 đối với thúc đẩy đầu tư khu vực nhà nước

4 Vốn đầu tư khu vực ngoài nhà nước 3.157.392 2.856.461 3.262.000 3.612.306 4.547.653 5.415.520 Tốc độ tăng liên hoàn - -9,53 14,20 10,74 25,89 19,08 Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đối

- -1.098 68 292 107 -67 với thúc đẩyđầu tưkhu vực ngoài nhà nước

5 Vốn đầu tư khu vực FDI 742.330 436.295 950.000 1.523.044 1.748.188 2.185.235 Tốc độ tăng liên hoàn - -41,23 117,74 60,32 14,78 25,00 Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

- -4.748 560 1.638 61 -88 đối với thúc đẩy FDI

Nguồn: [25;105] và tính toán của tác giả