đề cương quản lý hành chính nhà nước

Đó là các hoạt động của Nhà nướcnhư thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật, hướng dẫn thực hiện pháp luật, nêugương nhằm tạo ra một ý thức về lối sống cộng đồng, ý thức p

ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC A: Nhóm câu hỏi 4 điểm

CÂu 1: Phân biệt hoạt động quản lý, quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước

 Quản Lý

Quán lý được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau

+ Quản lý là quá trình dẫn dắt của chủ thể quán lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêutrong quản lý

+ Quản lý là quá trình tác động có chú đích, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượngquản lý nhằm đạt được mục tiêu trong quản lý

+ Quản lý được hiểu là quá trình vận động của thông tin

+ Quản lý thực chất là việc giải quyết tốt mối quann hệ giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản

lý trong việc thực hiện mục tiêu quản lý

 Quản lý nhà nước:

+ Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng phápluật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước.+ Pháp luật là phương tiện chủ yếu để nhà nước quản lý

+ Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp là quản lý hành chính nhà nước

 Quản lý hành chính nhà nước

+ Là hoạt động thực thi quyền hành pháp của cơ quan trong hệ thống hành chính từ Trung ươngđến cơ sở, nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quátrình xã hội của nhà nước, phát triển kinh tế, xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu củanhân loại

Câu 2: Bằng lý luận và thực tiễn, hãy làm rõ các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Như chúng ta đã biết, bản chất của nên hành chính nhà nước là quản lý mọi mặt đời sống quốcgia ( công vụ quốc gia) hay còn gọi là chính sự của bộ máy hành pháp

Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước Là hoạt động thực thi quyền hành pháp của cơ quan

trong hệ thống hành chính từ Trung ương đến cơ sở, nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh

bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội của nhà nước, phát triển kinh tế, xã hội,duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu của nhân loại.

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở Hiến pháp, các đạo luật, cácNghị quyết do Quốc hội ban hành và Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Nền hành chính Việt Nam có 3 yếu tố cấu thành:

Một là: Hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo luật pháp bao gồm các văn bản của Quốc hội,

Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính, gọi tắt là thể chếcủa nền hành chính

Hai là: Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ Chính

phủ tới các cấp chính quyền địa phương

Ba là: Đội ngũ cán bộ công chức hành chính bao gồm những người thực thi công vụ trong bộ

máy hành chính công quyền, những công chức được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiện, hoặc giaogiữ một công vụ thường xuyên, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cũng giống như bất kỳ nền hành chính nào, ở nước ta cũng rất chú trong đến các điều kiện đảmbảo cho hoạt động hành chính Đó là việc bố trí và quản lý công sở và tài chính công

CÂu 3: Hãy phân tích mối quan hệ giữa phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế trong quản lý hành chính nhà nước.

Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước Là hoạt động thực thi quyền hành pháp của cơ quan

trong hệ thống hành chính từ Trung ương đến cơ sở, nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnhbằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội của nhà nước, phát triển kinh tế, xã hội,duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu của nhân loại

Trên thực tế có hai khả năng tác động đến nhận thức và hành vi của con người trong quản lí; đó

là khả năng sử dụng tổng hợp những biện pháp và cách thức khác nhau để đảm bảo đạt đượchành vi xử sự cần thiết một cách tự giác và khả năng sử dụng tổng hợp những biện pháp và cáchthức khác nhau để bắt buộc đối tượng có liên quan thực hiện hành vi xử sự cần thiết Từ đó cóthể thấy trong quản lý hành chính phải kể đến vai trò không thể thiếu của hai phương pháp quản

lý là thuyết phục và cưỡng chế

Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện những hành

vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định Đó là các hoạt động của Nhà nướcnhư thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật, hướng dẫn thực hiện pháp luật, nêugương nhằm tạo ra một ý thức về lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật của mỗi công dân, tạo rathói quen sống và làm việc theo pháp luật…

Cưỡng chế là những biện pháp có tính chất bắt buộc của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

đối với cá nhân hoặc tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật qui định, về mặt vật

chất hay tinh thần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó phải thực hiện hoặc không được thựchiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cánhân hay tổ chức hoặc tự do thân thể của các cá nhân Như việc ban hành các quyết định, nhữngqui định làm cơ sở cho việc ban hành những quyết định cưỡng chế và áp dụng những biện pháp

có tính chất bắt buộc đó

Ở nước ta, xuất phát từ tính nhân dân của nhà nước ta, từ vấn đề cốt lõi của việc nâng cao hiệuquả quản lí nhà nước, từ yếu tố truyền thống lịch sử dân tộc mà biện pháp thuyết phục được lấylàm biện pháp chủ yếu được áp dụng trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước Nhưng sẽ làsai lầm nếu cho rằng trong quản lí hành chính nhà nước chúng ta chỉ cần áp dụng các biện phápthuyết phục mà thôi Bởi lẽ trong xã hội, do nhiều nguyên nhân khác nhau vẫn còn tồn tại nhiều

vi phạm pháp luật trong một bộ phận công dân, những nhân viên nhà nước…Hơn nữa cần phảitính đến những hoạt động phá hoại, thù địch của thế lực phản động đang tìm mọi cách phá hoạitrật tự quản lí nhà nước, xâm hại an ninh quốc gia.Vì vậy, phương pháp thuyết phục và phươngpháp cưỡng chế có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, có nghĩa là trong quản lí hành chính nhà nước

ở nước ta cần thiết phải có sự kết hợp giữa thuyết phục và cưỡng chế Trong sự kết hợp này cầnphải tuân theo tư tưởng chỉ đạo trước hết phải thuyết phục và luôn luôn lấy thuyết phục làmchính, còn biện pháp cưỡng chế chỉ được áp dụng khi thuyết phục không có hiệu quả

Để chứng minh cho sự cần thiết của việc kết hợp giữa hai phương pháp thuyết phục và cưỡng chế trong quản lí hành chính nhà nước, chúng ta xem xét mối liên hệ giữa hai phương pháp này trên các nội dung sau:

Thứ nhất: Để đạt được mục đích cuối cùng là bảo đảm thực hiện những nhiệm vụ quản lí thì

phải sử dụng các phương pháp quản lí tương ứng Những nhiệm vụ quản lí được thực hiện bằngcách ban hành những quyết định ở các cấp khác nhau Những quyết định này được thực hiệnhoặc trên cơ sở khuyến khích hoặc trên cơ sở những chỉ thị có tính chất bắt buộc

Thứ hai: Để thi hành quyết định quản lí nào đó có thể sử dụng những phương tiện cưỡng chế

nhưng trên thực tế, không phải lúc nào người ta cũng sử dụng những phương tiện cưỡng chế đểthi hành một quyết định hành chính tương ứng nào đó Việc sử dụng phương tiện cưỡng chếkhông có ý nghĩa khi có khả năng đảm bảo thực hiện quyết định thông qua thuyết phục Do đó,không thể chỉ áp dụng riêng mỗi biện pháp cưỡng chế trong việc thi hành một quyết định quản líhành chính được

Thứ ba: Trong thực tế, chúng ta cũng thấy rằng, phương pháp thuyết phục và cưỡng chế không

thể hiện một cách độc lập mà bổ sung cho nhau Việc đưa ra những quyết định bắt buộc thường

đi liền với công tác giải thích, hướng dẫn, vận động; nếu công tác vận đông, giải thích, hướngdẫn không đạt được kết quả thì lúc đó mới cần đến các biện pháp mang tính bắt buộc, cưỡng chế;

do đó cũng không thể chỉ áp dụng mỗi phương pháp thuyết phục khi đối tượng quản lí không có

ý thức tự giác thực hiện hay không thể thuyết phục được nữa

Thứ tư: Trong trường hợp những đối tượng có liên quan tự giác thực hiện quyết định đơn

phương của chủ thể quản lí hành chính nhà nước thì lúc đó việc bắt buộc thực hiện quyết địnhnày hay quyết định khác cũng không có ý nghĩa khi không có đối tượng để cưỡng chế Nghĩa làquyết định hành chính nhà nước trong trường hợp này không còn phải đảm bảo bằng cưỡng chế.Cho nên, cả hai biện pháp thuyết phục và cưỡng chế có thể xem như thay thế nhau một cách linhđộng, tùy vào từng trường hợp, tình huống cụ thể

Thứ năm: Biện pháp thuyết phục và biện pháp cưỡng chế không chỉ khác nhau về bản chất mà

còn khác nhau ở cách thức qui định chúng Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế liên quan đến

sự cần thiết phải hành động bất chấp nguyện vọng của người thực hiện nên pháp luật cố gắng xácđịnh giới hạn của nó Còn các biện pháp thuyết phục được qui định một cách chung nhất trongthẩm quyền của cơ quan này hay cơ quan khác mà không giới hạn phạm vi sử dụng Có nhữngtrường hợp biện pháp cưỡng chế được pháp luật qui định một cách cụ thể biện pháp nào có thể

áp dụng trong trường hợp nào, nhưng đối với biện pháp thuyết phục, do việc sử dụng biện phápnày không hạn chế quyền của các đối tượng quản lí, hơn nữa những biện pháp thuyết phục rất đadạng nên khó có thể qui định được một cách cụ thể Điều này cho thấy, biện pháp thuyết phục cóthể được áp dụng một cách không hạn chế, không thể nhất nhất chỉ áp dụng các biện pháp cưỡngchế qui định 2 trong luật một cách cứng nhắc mà loại bỏ đi khả năng thuyết phục trong khi biệnpháp thuyết phục có thể áp dụng một cách dễ dàng, đỡ tốn kém…

CÂu 4: Hãy trình bày khái niệm cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật hiện hành và cho ví dụ cụ thể

Theo luật Cán bộ công chức 2010 và luật viên chức 2010, ta có các khái niệm sau:

Cán bộ: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức

danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

-xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ởhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữchức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bíthư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Namđược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức : Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,

chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ởtrung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải

là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xãhội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân

sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lậpthì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Viên chức: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại

đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị

sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

- Theo nhiệm kỳ

- Vận hành quyền lựcnhà nước, làm nhiệm

vụ quản lý

- Thực hiện công vụthường xuyên

- Thực hiện chức năng

xã hội, trực tiếp thựchiện kỹ năng, nghiệp

vụ chuyên sâu

- Thực hiện các hoạtđộng thuần túy mangtính nghiệp vụ,chuyên môn

- Trách nhiệm chính trịtrước Đảng, Nhà nước,nhân dân và trước cơquan, tổ chức có thẩmquyền

- Thi tuyển, bổ nhiệm,

có quyết định của cơquan nhà nước có thẩmquyền, trong biên chế

- Trách nhiệm chính trị,trách nhiệm hànhchính của công chức

- Xét tuyển, ký hợpđồng làm việc

- Trách nhiệm trước cơquan, người đứng đầu

tổ chức, cơ quan xéttuyển, ký hợp đồng

3 Chế độ

lương

Hưởng lương từ ngânsách nhà nước, theo vịtrí, chức danh

Hưởng lương từ ngânsách nhà nước, theongạch bậc

Lương hưởng mộtphần từ ngân sách,còn lại là nguồn thu sựnghiệp

4 Nơi làm

việc

Cơ quan của Đảng cộngsản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị- xã hội

Cơ quan Đảng, nhànước, tổ chức CT-XH,Quân đội, Công an,Toà án, Viện kiểm sát

Đơn vị sự nghiệp nhànước, các tổ chức xãhội

- Tiến độ và kết quảthực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm

và phối hợp trong thựcthi nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhândân

- Năng lực, trình độchuyên môn nghiệpvụ;

- Hiệu quả công việc(số lượng, chấtlượng)

- Thái độ phục vụ nhândân

- Buộc thôi việc

Câu 5: Hãy trình bày chế định hưu trí, thôi việc và xử lý kỷ luật cán bộ, công chức và viên chức theo quy định của pháp luật hiện hành của Việt Nam hiện nay

 Đối vối cán bộ, công chức:

Thôi việc

1 cán bộ, Công chức được hưởng chế độ thôi việc nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: a) Do sắp xếp tổ chức;

b) Theo nguyện vọng và được cấp có thẩm quyền đồng ý;

c) Theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Luật này

2 Cán bộ, Công chức xin thôi việc theo nguyện vọng thì phải làm đơn gửi cơ quan, tổ chức, đơn

vị có thẩm quyền xem xét, quyết định Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đơn, cơ quan, tổchức, đơn vị có thẩm quyền phải trả lời bằng văn bản, nếu không đồng ý cho thôi việc thì phảinêu rõ lý do; trường hợp chưa được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà tự ý bỏviệc thì không được hưởng chế độ thôi việc và phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theoquy định của pháp luật

3 Không giải quyết thôi việc đối với cán bộ, công chức đang trong thời gian xem xét kỷ luậthoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

4 Không giải quyết thôi việc đối với cán bộ, công chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới

36 tháng tuổi, trừ trường hợp xin thôi việc theo nguyện vọng

Nghỉ hưu

1 Công chức được nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật lao động

2 Trước 06 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý côngchức phải thông báo bằng văn bản về thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày côngchức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức ra quyết định nghỉ hưu

Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ

1 Cán bộ vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ

theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây:

a) Khiển trách;

b) Cảnh cáo;

c) Cách chức;

d) Bãi nhiệm

2 Việc cách chức chỉ áp dụng đối với cán bộ được phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ

3 Cán bộ phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đươngnhiên thôi giữ chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà khôngđược hưởng án treo thì đương nhiên bị thôi việc

4 Việc áp dụng các hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ đượcthực hiện theo quy định của pháp luật, điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị -

xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Các hình thức kỷ luật đối với công chức

1 Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì

tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây:

a) Khiển trách;

b) Cảnh cáo;

c) Hạ bậc lương;

d) Giáng chức;

đ) Cách chức;

e) Buộc thôi việc

2 Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

3 Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc

kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết

án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm

4 Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý

kỷ luật đối với công chức

* Đối với viên chức:

Chế độ thôi việc

1 Khi chấm dứt hợp đồng làm việc, viên chức được hưởng trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việclàm hoặc chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật về lao động và pháp luật vềbảo hiểm xã hội, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Viên chức không được hưởng trợ cấp thôi việc nếu thuộc một trong các trường hợp sau:

a) Bị buộc thôi việc;

b) Đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc mà vi phạm quy định tại các khoản 4, 5 và 6 Điều

29 của Luật này;

c) Chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định tại khoản 5 Điều 28 của Luật này

3 Đơn vị sự nghiệp công lập có thể ký hợp đồng vụ, việc với người hưởng chế độ hưu trí nếuđơn vị có nhu cầu và người hưởng chế độ hưu trí có nguyện vọng; trong thời gian hợp đồng,ngoài khoản thù lao theo hợp đồng, người đó được hưởng một số chế độ, chính sách cụ thể về cơchế quản lý bảo đảm điều kiện cho hoạt động chuyên môn do Chính phủ quy định

Các hình thức kỷ luật đối với viên chức

1 Viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm

vụ thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau:

2 Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức quy định tại khoản 1 Điều này còn có thể bịhạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.

3 Hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý

4 Quyết định kỷ luật được lưu vào hồ sơ viên chức

5 Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý

kỷ luật đối với viên chức

Câu 6: Hãy làm rõ các yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lý của quyết đinh quản lý hành chính nhà nước và ý nghĩ của các yêu cầu đó.

Khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nước :

- Quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính pháp lý, nhằm tác động và ocasc quátrình xã hội và hành vi của công dân

- Mọi tổ chức, cơ quan nhà nước, công dân thuộc đối tượng thi hành đề phải thực hiện, nếukhông tự giác thực hiện sẽ bị cưỡng chế thực hiện theo quy định của pháp luật

- Việc ra quyết định quản lý hành chính mang tính quyền lực đơn phương từ trên xuốngdưới, theo thẩm quyền

- Quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính dưới luật, ban hành trên cơ sở luật và

để áp dụng luật cà các văn bản của nhà nước cấp trên

- Quyết định quản lý hành chính là để thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trongquản lý hành chính, không ban hành quyết định hành chính trong lĩnh vực lập pháp và tưpháp

- Quyết định quản lý hành chính nhà nước được ban hành có thể làm thay đổi cơ chế điềuchỉnh pháp luật: đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ, đình chỉ các hành vi, quá trình xã hội hay hoạtđộng của tổ chức

Yêu cầu hợp pháp:

- đúng thẩm quyền theo luật định Quyết định hành chính nhà nước phải được ban hành

trong phạm vi thẩm quyền của các chủ thể có thẩm quyền Yêu cầu này có nghĩa là mộtchủ thể chỉ có quyền ban hành quyết định giải quyết những vấn đề xác định mà pháp luật

đã trao quyền

- CÁc quyết định quản lý hành chính nhà nước phải phù hợp với nội dung và mục đích củaluật, có nghĩa là quyết định quản lý hành chính nhà nước ban hành để thi hành luật, cácquyết định của cấp trên nên phải phù hợp mới nội dung cụ thể và mục đích của chúng

- xuất phát từ lý do và yêu cầu xác thực, đúng đắn và cần thiết của nền công vụ, khôngxuất phát từ ý muốn chủ quan của chủ thể ra quyết định

- phải ban hành đúng thể thức và nội dung quy định, tức là phải phù hợp với quy định củapháp luật cả về hình thức pháp lý và hình thức thể hiện Những sai sót về hình thức cũnglàm cho quyết định không hợp pháp, nhưng nhìn chung có thể sửa chữa được vì sai sótnày thường do nguyên nhân kỹ thuật

Yêu cầu hợp lý.

- Phải đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước, công dân, không được tách rời giữa lợi íchcủa nhà nước và nguyện vọng của công dân Đây là yêu cầu pháp chế đặc biệt bởi vì cóthể có nhiều quyết định quản lý hành chính nhà nước mâu thuẫn với lợi ích của Nhànước, công dân nhưng không phải là phạm luật bởi lý do pháp luật không thể dự liệuđược toàn bộ các vấn đề nảy sinh trong xã hội.

- Phải cụ thể, phù hợp với từng điều kiện, từng vấn đề và tính cần thiết

- Phải đảm bảo tính thống nhất toàn diện ( chính trị- kinh tế- văn hóa- xã hội; trước mắt.lâu dài Điều kiện khả năng, phương tiện thực hiện…) Quyết định quản lý hành chính nhànước ngoài việc giải quyết các nhiệm vụ hiện tại còn phải có tính dự báo cho tương lai

- Đảm bảo về văn phong và ngôn ngữ trongn sáng, rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, ngôn ngữ sửdụng trong văn phong pháp luật phải chính xác, không đa nghĩa

Kết luận :Quyết định quản lý hành chính nhà nước muốn đem lại hiệu quả cao thì phải đáp ứngnhững yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lý Nếu chỉ đảm bảo được tính hợp pháp mà không hợp lýthì quyết định đó khó thực hiện được hoặc không thực hiện được Ngược lại, nếu đảm bảo tínhhợp lý mà không đảm bảo được tính hợp pháp thì quyết định quản lý hành chính nhà nước đó sẽ

bị đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ theo quy định của pháp luật

Câu7: Hãy trình bày các loại và các giai đoạn của thủ tục hành chính? Cho ví dụ minh họa Khái niệm thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính là trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc của cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp trong việc giải quyết các công việc của Nhà nước, các kiến nghị yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo công cụ nhà nước và phục vụ nhân dân.

Dựa trên quan hệ công tác, thủ tục hành chính được chia làm 3 loại sau :

Bao gồm: + thủ tục ban hành quyết định chính sách

+ thủ tục ban hành quyết định quy phạm pháp luật hành chính+ thủ tục khen thưởng kỷ luật

+ thủ tục lập các tổ chức và thi tuyết, bổ nhiệm cán bộ, công chức…

- Thủ tục hành chính liên hệ

Là thủ tục hành chính giải quyết các công việc liên quan đến tự do, quyền và lợi ích hợppháp, phong ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua cácbất động sản của công dân, tổ chức của công dân

Cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ công chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền

lực nhà nước bằng việc áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết công việc, tình huống cụthể, làm xuất hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân, tổ chức công dân.

Phân loại: 3 Loại

+ thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của côn dân và tập thể công dân

+ thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử phạt, cưỡng chế hành chính

+ thủ tục tiến hành áp dụng biện pháp tịch thu, trưng dụng, trưng mua

- Thủ tục văn thư.

Là toàn bộ các hoạt động lưu trữ xử lý, cung cấp công văn giấy tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư TT văn thư khá tỉ mỉ, phức tạp và tính chất của TT này tuỳ thuộc vào từng công việc cần giải quyết

- Có vụ việc đòi hỏi ít các loại công văn, giấy tờ và được quyết định nhanh chóng; vd TT nhập viện

- Có việc khi giải quyết đòi hỏi có nhiều loại giấy tờ cần đăng ký, chứng nhận, công chứng nhà nước 1 cách thận trọng và đúng trình tự

* Giai đoạn của thủ tục hành chính.

Thủ tục pháp luật nói chung, các thủ tục hành chính nói riêng đều là tổng thể những hành động mang tính chất thủ tục diễn ra theo trình tự thời gian, vì vậy có thể chia chúng ra làm những giai đoạn

Thủ tục giải quyết các vụ việc hành chính cá biệt cụ thể có thể chia thành những giai đoạn chính sau:

- Khởi sướng vụ việc giai đoạn bắt đầu thủ tục

- Giai đoạn trung tâm của thủ tục hành chính là xem xét và quyết định giải quyết vụ việc

- Thi hành quyết định có thể là giai đoạn kết thúc thủ tục nếu nó tiến hành bình thường khi

mà các chủ thể tuân thủ nghiêm chỉnh yêu cầu của pháp luật, quyết định ra phù hợp và không bị khiếu nại

- Khiếu nại và xem xét lại quyết định đã ban hành là giai đoạn có ý nghĩa quan trọng bảo đảm pháp chế, quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân trong giải quyết các vụ việc theo thủ tục hành chish

Lấy ví dụ về trình tự giải quyết thủ tục ly hôn

B Nhóm câu hỏi 6 điểm

Câu 8: Hãy làm rõ các hình thức quản lý hành chính nhà nước và liên hệ thực tiễn về việc thực hiện các hình thức này.