Giải pháp đổi mới cơ chế tài chính của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Long An

Nên, đ t đai ngày càng tr lên khan hi m và có giá tr cao.

M C L C

PH N M U 5

CH NG I C S LÝ LU N V QU N LÝ T AI VÀ PHÁT TRI N QU T 8

1.1 S c n thi t c a vi c Nhà n c qu n lý đ t đai 8

1.1.1 V trí và vai trò c a đ t đai v i con ng i 8

1.1.2 C s lý lu n và th c ti n c a vi c Nhà n c qu n lý đ t đai 9

1.1.2.1 Khái ni m qu n lý nhà n c v đ t đai 12

1.1.2.2 c đi m c a qu n lý nhà n c v đ t đai 13

1.1.2.3 N i dung qu n lý nhà n c đ i v i đ t đai (quy đ nh t i i u 6 Lu t đ t đai n m 2003) 13

1.1.3 H th ng c quan qu n lý Nhà n c v đ t đai 14

1.1.3.1 Khái ni m 14

1.1.3.2 H th ng c quan qu n lý nhà n c v đ t đai n c ta 16

1.2 T ch c phát tri n qu đ t 16

1.2.1 i u ki n ra đ i 16

1.2.2 Ch c n ng, nhi m v c a T ch c phát tri n qu đ t 17

1.2.3 C ch tài chính 17

1.3 Mô hình T ch c phát tri n qu đ t m t s đ a ph ng 21

1.3.1 Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng Tháp 21

1.3.1.1 V ho t đ ng 21

1.3.1.2 V tài chính 22

1.3.1.3 V qu n lý Qu nhà đ t 22

1.3.2 Trung tâm phát tri n qu đ t t nh ng Nai 23

1.3.2.1 V ho t đ ng 23

1.3.2.2 V tài chính 24

1.4- Ý ngh a c a vi c hình thành T ch c phát tri n qu đ t 24

K T LU N CH NG I 26

CH NG II TH C TR NG HO T NG VÀ C CH TÀI CHÍNH C A TRUNG TÂM PHÁT TRI N QU T T NH LONG AN 27

2.1 Quá trình hình thành Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 27

2.2 V trí, ch c n ng, nhi m v , quy n h n, t ch c và biên ch c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 29

2.2.1 V trí và ch c n ng 29

2.2.2 Nhi m v , quy n h n và t ch c biên ch c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 30

2.3 Th c tr ng c ch tài chính c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 35

2.4 Nh ng thành công và h n ch c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 38

2.4.1 Thành công 38

2.4.1.1 V kinh t 38

2.4.1.2 V xã h i 39

2.4.1.3 Doanh thu c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 39

2.4.1.4 N p ngân sách Nhà n c c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 41

2.4.2 Nh ng h n ch trong c ch c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An và nguyên nhân 42

2.3.2.1 H n ch 42

2.4.2.2- Nguyên nhân 45

CH NG III GI I PHÁP I M I C CH TÀI CHÍNH C A TRUNG TÂM PHÁT TRI N QU T T NH LONG AN 53

3.1 Gi i pháp đ i m i c ch tài chính 54

3.1.1 i m i ph ng th c qu n lý nhà n c v kinh t 54

3.1.2 i m i c ch thanh tóan, h ch tóan và qu n lý ti n thu s d ng đ t 55

3.1.3 a d ng ngu n v n đ u t 56

3.1.3.1 Các gi i pháp vay v n đ th c hi n d án 56

3.1.3.2 Các gi i pháp huy đ ng ngu n v n t khách hàng 59

3.1.3.3 Các gi i pháp liên doanh, liên k t th c hi n d án 62

3.1.3.4 Các gi i pháp khác: 63

3.1.4 Hình thành các qu phát tri n đ t đ cung ng v n cho Trung tâm phát tri n qu đ t 67

3.2 Các gi i pháp h tr 67

3.2.1 Gi i pháp v b máy t ch c 67

3.2.1.1 Ki n tòan b máy ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An: 67

3.2.1.2 C ng c h th ng t ch c th c hi n 68

3.2.2 Gi i pháp v ho t đ ng: 69

3.2.2.1 i u ch nh b sung ch c n ng nhi m v c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An theo các h ng sau 69

3.2.2.2 xu t đi u ch nh, b sung hòan thi n các chính sách có liên quan đ n công tác b i th ng gi i phóng m t b ng 71

3.2.2.3 Hoàn thi n quy trình ti p nh n và x lý h s có liên quan đ i v i Trung tâm phát tri n qu đ t 72

3.3- Ki n ngh đ i v i các c p 73

3.3.1 Ki n ngh đ i v i chính ph 73

3.3.1.1 C p qu n lý 74

3.3.1.2 Ngu n v n đ u t 74

3.3.1.3 C ch tài chính 75

3.3.1.4 D án th c hi n 76

3.3.2- Ki n ngh v i y Ban nhân dân t nh Long An 76

3.3.2.1 T ng c ng c ch qu n lý nhà n c đ i v i Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 76

3.3.2.2 C ng c đ a v pháp lý c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An 76

3.3.2.3 T ng c ng vai trò t ch , t ch u trách nhi m cho Trung tâm phát tri n qu đ t 77

3.3.2.4 T o đi u ki n cho Trung tâm phát tri n qu đ t th c hi n h t các ch c n ng, nhi m v theo quy đ nh 77

3.3.2.5 C p v n và giao d án cho Trung tâm phát tri n qu đ t 78

3.3.2.6 Xây d ng c ch khuy n khích liên k t th c hi n d án có quy mô l n 78

K T LU N CH NG III 80

K T LU N 81

TTPTQ : Trung tâm phát tri n qu đ t

TTLT : Thông tin liên t ch

UBND : y ban nhân dân

PH N M U

Trong công cu c xây d ng và phát tri n đ t n c, đ c bi t trong giai

đo n công nghi p hóa, hi n đ i hóa hi n nay, đ t đai là y u t r t quan tr ng

và là đi u ki n c n thi t đ xây d ng k t c u h t ng, phát tri n công nghi p,

đô th dân c

n c ta đ t đai là s h u tòan dân do Nhà n c th ng nh t qu n lý

có qu đ t ph c v m c đích phát tri n kinh t , an ninh qu c phòng và l i ích công c ng c n thi t nhà n c ph i b i th ng, gi i phóng m t b ng b trí tái đ nh c (n u có), thu h i đ t đ i v i t ch c cá nhân đang qu n lý s d ng

h p pháp ph n đ t có nh h ng đ n ph m vi th c hi n trên c s qui đ nh

hi n hành và đ m b o hài hòa l i ích c a t ch c-cá nhân-nhà n c

Xu t phát t tình hình th c t đó, các T ch c phát tri n qu đ t đ c thành l p trên kh p các t nh, thành ph và t nh Long An c ng thành l p T

ch c phát tri n qu đ t v i tên g i là Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long

An đ đáp ng yêu c u phát tri n c a đ a ph ng, ph c v l i ích qu c gia, l i ích công c ng m t cách thi t th c

Trong đi u ki n ch a có nh ng h ng d n th c hi n t các B , ngành, Trung ng C ch tài chính cho ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu đ t

t nh Long An đ c UBND t nh ban hành trong đi u ki n h t s c khó kh n, mô hình còn m i ch a có ti n l , nên không th tránh kh i nh ng h n ch , nh

h ng đ n quá trình ho t đ ng Nhi u v ng m c phát sinh, nhi u cu c h p

t nhi u c p đ gi i quy t, m t nhi u th i gian và th i c trong th c hi n

Do đó tác gi ch n đ tài “Gi i pháp đ i m i c ch tài chính c a

Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An” v i mong mu n góp ph n n

đ nh mô hình, nâng cao hi u qu ho t đ ng cho đ n v , phát huy vai trò qu n

lý, khai thác và s d ng qu đ t c a t nh m t cách t t nh t

M c tiêu nghiên c u: Lu n v n đi sâu phân tích c ch tài chính c a

Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An th i gian qua, nh m nêu lên nh ng khó kh n, h n ch , nguyên nhân và t đó đ a ra các gi i pháp, ki n ngh đ

đ i m i c ch tài chính cho ho t đ ng c a Trung tâm là m t y u t tiên quy t

đ n đ nh mô hình, nâng cao hi u qu ho t đ ng, khai thác t t giá tr do tài nguyên đ t mang l i, gi i quy t hài hòa các v n đ kinh t - xã h i, nâng cao vai trò qu n lý s d ng đ t đai c a t nh và góp ph n tích c c vào công cu c công nghi p hóa c a t nh Long An nói riêng và c a c n c nói chung

i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài C ch tài chính c a

Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An

h p v i yêu c u th c ti n đ ng th i lu n v n c ng xem xét các đ c đi m

t ng thích c a m t s mô hình trên đ a bàn t nh, Thành ph lân c n đ áp

d ng vào hòan c nh và đi u ki n c th c a t nh Long An

Các k t qu nghiên c u:

 Lu n v n này trình bày c s lý lu n vai trò c a đ t đai, qu n lý Nhà

n c v đ t đai, nh ng đi u ki n pháp lý c n thi t cho s ra đ i và ho t đ ng

c a Trung tâm phát tri n qu đ t Làm rõ c s hình thành c ch tài chính

c a Trung tâm phát tri n qu đ t và ý ngh a c a vi c hình thành các Trung tâm phát tri n qu đ t

 Nghiên c u và phân tích m t cách có h th ng th c tr ng c ch tài chính c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An, tìm ra nh ng h n chkhó kh n t trong c ch đ h ng t i xây d ng hình thành c ch phù h p

v i ho t đ ng th c ti n c a đ n v

 ra m t s gi i pháp, trên c s đó Nhà n c nghiên c u ban hành các

v n b n qui ph m pháp lu t đ ng b liên quan đ n các ngành các c p, t o hành lang pháp lý n đ nh nh m không ng ng nâng cao hi u qu ho t đ ng

c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An nói riêng và c a c n c nói chung Góp ph n trong vi c qu n lý và khai thác m t cách t t nh t giá tr do tài nguyên đ t mang l i, đ y m nh vào công cu c CNH, H H trong s nghi p

đ i m i đ t n c

Ngu n s li u: Lu n v n đ c s d ng các s li u c a Trung tâm phát

tri n qu đ t t nh Long An t khi thành l p đ n nay (2005-2008) và tham kh o

m t s Trung tâm phát tri n qu đ t t nh, Thành ph lân c n

CH NG I

C S LÝ LU N V QU N LÝ T AI

VÀ PHÁT TRI N QU T

1.1 S c n thi t c a vi c Nhà n c qu n lý đ t đai

1.1.1 V trí và vai trò c a đ t đai v i con ng i

t đai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá, là thành qu đ u tranh

d ng n c và gi n c c a dân t c ta Tr i qua hàng ngàn n m, nhân dân ta

đã ph i t n bi t bao công s c, m hôi, x ng máu m i c i t o, b o v và b i

b đ c v n đ t nh ngày nay

Không nh ng v y trong n n kinh t hi n đ i, ng i ta còn coi đ t đai là hàng hoá đ c bi t Tuy nhiên, đ t đai có nh ng đ c tr ng không gi ng v i các

t li u s n xu t khác

Th nh t, v ngu n g c, đ t đai không do con ng i làm ra mà do t

nhiên t o ra, có tr c con ng i và b gi i h n b i di n tích, không gian, c

đ nh v v trí đ a lý; trong khi đó nhu c u s d ng đ t (SD ) c a con ng i ngày càng t ng Nên, đ t đai ngày càng tr lên khan hi m và có giá tr cao

Th hai, c ng gi ng nh b t k t li u s n xu t khác, đ t đai c ng có đ

kh u hao kh u hao c a đ t đ c chuy n hoá thành giá thành s n ph m qua m i chu k s d ng Song khác v i các t li u s n xu t khác, đ t đai không bao gi m t h t đ kh u hao n u sau m i chu k s d ng, con ng i

Th t , đ t đai không ch liên quan tr c ti p đ n l i ích m i thành viên

trong xã h i mà còn liên quan đ n l i ích c a Nhà n c, là m t thành t quan

tr ng hàng đ u c a môi tr ng s ng c a con ng i, là đ a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh, qu c phòng nên vi c SD ph i tuân th nghiêm ng t các quy t c chung c a xã h i do Nhà

n c đ t ra;

Khác v i nhi u qu c gia trên th gi i, đ t đai thu c quy n s h u c a các ch s h u khác nhau: t nhân, Nhà n c, t p th Vi t Nam, đ t đai thu c s h u toàn dân do Nhà n c th ng nh t qu n lý Quy đ nh này xu t phát t nhu c u n i t i c a vi c đoàn k t s c m nh toàn dân t c trong công

cu c đ u tranh ch ng ngo i xâm giành và gi n n đ c l p H n n a, vi c xác

đ nh và tuyên b đ t đai thu c quy n s h u toàn dân do Nhà n c th ng nh t

qu n lý còn mang ý ngh a kh ng đ nh ch quy n, tính đ c l p và toàn v n lãnh

th qu c gia M t khác, hi n nay n c ta còn kho ng g n m t n a di n tích

đ t ch a s d ng (kho ng 10.027.265 ha), ch y u là đ t tr ng, đ i núi tr c

Vi c xác l p đ t đai thu c s h u toàn dân do Nhà n c th ng nh t qu n lý

c ng là c s đ Nhà n c xây d ng các ch ng trình, k ho ch c th nh m

t ng b c đ a di n tích đ t này vào s d ng góp ph n phát huy ti m n ng, th

m nh c a đ t đai v i vai trò là ngu n l c, ngu n v n to l n đ phát tri n đ t

qua các chính sách tài chính v đ t đai; trao quy n s d ng đ t (QSD ) cho

ng i SD thông qua hình th c giao đ t, cho thuê đ t, công nh n QSD đ i

v i ng i SD n đ nh; quy đ nh quy n và ngh a v c a ng i SD … Vi c Nhà n c qu n lý toàn b v n đ t đai d a trên nh ng c s lý lu n và th c

xã h i Vì th nên nó không th không ch u s qu n lý c a Nhà n c nh m dung hoà l i ích gi a các thành viên trong xã h i và dung hoà l i ích gi a cá nhân v i l i ích c a c ng đ ng trong quá trình SD vì s phát tri n b n

v ng ;

Th ba, Nhà n c là m t t ch c trong h th ng chính tr song khác v i

các t ch c chính tr khác; Nhà n c là m t t ch c chính tr - quy n l c đ c nhân dân trao cho quy n l c công qu n lý xã h i th c hi n ch c n ng c a

mình, Nhà n c có quy n thu thu ; có quy n ban hành pháp lu t; có quy n thành l p b máy nhà n c đ b o đ m cho pháp lu t đ c tuân th nghiêm

ch nh trên th c t Do đó, trong các ph ng th c qu n lý c a con ng i thì

ph ng th c qu n lý nhà n c là ph ng th c có hi u qu nh t đ c s d ng

đ qu n lý đ t đai - tài s n quý giá nh t c a xã h i ;

Th t , nh ph n trên đã đ c p n c ta còn kho ng g n m t n a di n

tích đ t t nhiên ch a s d ng (ch y u là đ t tr ng, đ i núi tr c ) ch y u

t p trung khu v c mi n núi phía B c ; phía Tây các t nh khu IV (c ), các

t nh mi n Trung ; các t nh Tây Nguyên ây c ng là nh ng vùng ch m phát tri n so v i các đ a ph ng khác trong c n c Vì v y mu n đ a di n tích đ t này vào s d ng cho các m c đích khác nhau c a xã h i nói riêng và thúc đ y

s phát tri n các khu v c này nói chung nh m thu h p kho ng cách so v i

nh ng đ a ph ng khác đòi h i ph i đ u t ngu n v n ban đ u r t l n mà ngoài Nhà n c ra không có b t k m t t ch c, cá nhân nào có đ kh n ng

và đi u ki n đ th c hi n đ c vi c này ;

Th n m, n c ta đ t đai là thành qu cách m ng ; tr i qua nhi u th

h , nhân dân ta ph i t n r t nhi u m hôi, công s c m i khai phá và c i t o

đ c v n đ t đai nh ngày nay M t khác, Vi t Nam v n còn là n c ch m phát tri n « đ t ch t, ng i đông » ; di n tích đ t canh tác bình quân m t đ u

ng i vào lo i th p trên th gi i (ch a b ng 1/6 m c trung bình c a th gi i), trong khi đó t c đ phát tri n dân s m c cao Vì v y đ qu n lý ch t ch , khai thác, s d ng ti t ki m, có hi u qu đ t nông nghi p vì l i ích c a các th

h ng i Vi t Nam hi n t i và t ng lai thì không th thi u đ c s qu n lý

c a Nhà n c đ i v i đ t đai nói chung và đ i v i đ t nông nghi p nói riêng ;

Th sáu, đ i v i m t n c nông nghi p có kho ng 80% dân s làm

nông nghi p nh n c ta xây d ng và c ng c quy n l c c a nhà n c

Trung ng t p quy n thì Nhà n c ph i n m và qu n lý đ c toàn b đ t đai

ây là c s kinh t đ m b o s th ng nh t, t p trung quy n l c vào tay chính quy n trung ng.

- "Qu n lý đ t đai là ho t đ ng bao g m vi c thi t l p các c ch , các

n c, c a giai c p th ng tr trong l nh v c đ t đai N u Nhà n c đ i di n cho

l i ích c a toàn th nhân dân thì m c đích c a qu n lý nhà n c đ i v i đ t đai không ch b o v l i ích c a giai c p c m quy n mà còn b o v l i ích c a

ng i dân liên quan đ n đ t đai;

Th hai, qu n lý nhà n c v đ t đai do Nhà n c th c hi n thông qua

b máy các c quan nhà n c d a trên c s quy n l c nhà n c (quy n l c công hay còn đ c g i là công quy n) Trong quá trình qu n lý đ t đai, các c quan nhà n c có th m quy n có quy n ban hành v n b n quy ph m pháp lu t

đ t đai bu c các đ i t ng ch u s qu n lý là t ch c, h gia đình, cá nhân

SD ph i tuân theo;

Th ba, ph m vi c a ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai là lãnh th

c a t ng c p đ n v hành chính và toàn b v n đ t đai n m trong đ ng biên

gi i qu c gia Ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai mang tính v mô th hi n

vi c xây d ng, ho ch đ nh chi n l c, chính sách v qu n lý và SD ch không h ng vào các ho t đ ng SD mang tính tác nghi p c th

1.1.2.3 N i dung qu n lý nhà n c đ i v i đ t đai (quy đ nh t i

Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t; l p b n đ đ a chính, b n đ

b o đ m qu n lý đ t đai có hi u l c và hi u qu

1.1.3 H th ng c quan qu n lý Nhà n c v đ t đai

1.1.3.1 Khái ni m:

Theo T đi n ti ng Vi t, h th ng đ c hi u là: “T p h p nhi u y u t ,

đ n v cùng lo i ho c cùng ch c n ng, có quan h ho c liên h v i nhau ch t

ho ch, k ho ch chung Tuy nhiên, hi n nay khái ni m h th ng c quan qu n

lý nhà n c v đ t đai ch a đ c các sách t đi n lu t h c, sách gi i thích thu t ng lu t h c n c ta đ nh ngh a m t cách chính th ng Vì v y nghiên

c u, tìm hi u các quy đ nh v c c u, t ch c, ch c n ng, nhi m v , quy n

h n c a h th ng c quan qu n lý nhà n c v đ t đai và d a trên khái ni m

v h th ng d i góc đ ngôn ng , chúng ta có th quan ni m v h th ng c quan qu n lý nhà n c v đ t đai nh sau:

H th ng c quan qu n lý nhà n c v đ t đai là h th ng c quan do Nhà n c thành l p th ng nh t t trung ng xu ng đ a ph ng có c c u, t

ch c ch t ch và có m i quan h m t thi t v i nhau theo quan h "song trùng

tr c thu c" th c hi n ch c n ng, nhi m v giúp Nhà n c th ng nh t qu n lý

toàn b v n đ t đai trong ph m vi c n c và m i đ a ph ng theo quy

ho ch, k ho ch chung;

H th ng c quan này có đ c tr ng là h th ng c quan chuyên ngành

đ c giao nhi m v qu n lý nhà n c v đ t đai Trong ho t đ ng, c quan

qu n lý đ t đai c p d i ch u s ch đ o v chuyên môn, nghi p v c a c quan qu n lý đ t đai c p trên; đ ng th i, ch u s lãnh đ o tr c ti p, toàn di n

4

T đi n ti ng Vi t,Nxb Khoa h c xã h i - Trung tâm t đi n h c, Hà N i - 1994, tr.418.

c a U ban nhân dân (UBND) cùng c p ây chính là tính ch t "song trùng

tr c thu c" trong ho t đ ng qu n lý c a h th ng c quan qu n lý nhà n c v

ph ng, th tr n Bên c nh đó còn có s tham gia c a h th ng c quan quy n

l c vào ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai v i vai trò đ i di n cho nhân dân th c hi n ch c n ng giám sát và các t ch c s nghi p công và t ch c

dch v công trong trong l nh v c đ t đai Các t ch c này ra đ i nh m phúc đáp yêu c u c a công cu c c i cách các th t c hành chính trong qu n lý và s

d ng đ t; góp ph n đ y nhanh s hình thành th tr ng b t đ ng s n (B S) có

t ch c và làm "lành m nh hóa" các giao d ch liên quan đ n B S T ch cphát tri n qu đ t là m t trong nh ng t ch c này, s ra đ i c a nó đánh d u

s chuy n đ i n n hành chính công mang n ng tính ch t quan liêu "cai tr ,

qu n lý" sang n n hành chính mang tính ch t g n dân, tính ch t "d ch v , ph c

l p, có ch c n ng th c hi n các ho t đ ng d ch v công do ngân sách nhà

n c chi tr " (kho n 28 i u 4) Và đây chính là đi u ki n ti n đ đ ra đ i các T ch c phát tri n qu đ t S ki n đ t n c gia nh p t ch c th ng m i

th gi i, đã tác đ ng làm cho vi c hình thành các T ch c phát tri n qu đ t càng tr nên c p thi t đ Nhà n c th c hi n qu n lý, s d ng, khai thác giá

tr mang l i t đ t đai Ph c v cho m c tiêu phát tri n c a t ng đ a ph ng và

c a c n c, đ m b o hài hòa các l i ích và thúc đ y quá trình công nghi p hóa đ t n c Chính vì l đó mà các Ngh đ nh 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004, Thông t liên t ch s 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 ti p t c l n l t ra đ i đ h ng d n cho vi c hình thành và ho t

đ ng c a T ch c phát tri n qu đ t

V i nh ng c s pháp lý nêu trên, đáp ng yêu c u th c ti n đ t ra , các

T ch c phát tri n qu đ t l n l t ra đ i, đi vào ho t đ ng đ ph c v yêu

c u phát tri n c a các đ a ph ng Tính đ n nay có 41/63 t nh thành đã có thành l p T ch c phát tri n qu đ t và Long An c ng đã thành l p T ch cphát tri n qu đ t v i tên g i là Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An.1.2.2 Ch c n ng, nhi m v c a T ch c phát tri n qu đ t:

T ch c phát tri n qu đ t ho t đ ng theo lo i hình đ n v s nghi p có thu ho c doanh nghi p nhà n c th c hi n nhi m v công ích do UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ng quy t đ nh thành l p đ th c hi n b i th ng,

gi i phóng m t b ng trong tr ng h p thu h i đ t sau khi quy ho ch, k ho ch

s d ng đ t đ c công b mà ch a có d án đ u t , nh n chuy n nh ng quy n s d ng đ t trong khu v c có quy ho ch ph i thu h i đ t mà ng i s

d ng đ t có nhu c u chuy n đi n i khác tr c khi Nhà n c quy t đ nh thu h i

đ t; qu n lý qu đ t đã thu h i và t ch c đ u giá quy n s d ng đ t theo quy t đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n đ i v i di n tích đ t đ c giao qu n lý

Là m t t ch c s nghi p trong h th ng qu n lý đ t đai c a nhà n c

V i ch c n ng nhi m v c th đ c qui đ nh, đã kh ng đ nh s c n thi t ph i thành l p và phát tri n các t ch c này đ v a đáp ng yêu c u phát tri n c a các đ a ph ng, v a góp ph n vào công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa

c a đ t n c

Tuy nhiên, đ đ a mô hình T ch c phát tri n qu đ t vào th c ti n, c n

có nh ng c ch , chính sách đi kèm, đ m b o cho b máy c a t ch c đ c

v n hành trên c s pháp lý v i m c đích khai thác t i u giá tr mang l i t ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a đ t n c Và c ch tài chính là m t c

ch không th thi u đ i v i mô hình này

1.2.3C ch tài chính:

Khi nói đ n C ch tài chính, có th hi u d i góc đ nh sau: “C ch tài chính là h th ng các hình th c, ph ng pháp, bi n pháp và t ch c quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các ngu n l c tài chính trong n n kinh t

qu c dân” Nó đ c đ nh h ng cho m t m c tiêu c th và b chi ph i b i

ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính

đ i v i đ n v s nghi p công l p, t i m t s đi m chính nh sau:

V Ngu n tài chính :

-Kinh phí do ngân sách nhà n c c p, g m:

Kinh phí b o đ m ho t đ ng th ng xuyên th c hi n ch c n ng, nhi m

v đ c c quan qu n lý c p trên tr c ti p giao, trong ph m vi d toán đ c

c p có th m quy n giao; Kinh phí th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh ; Kinh phí th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c; Kinh phí th c hi n các ch ng trình m c tiêu qu c gia; Kinh phí th c hi n các nhi m v do c quan nhà n c có th m quy n đ t hàng (đi u tra, quy ho ch,

kh o sát, nhi m v khác); Kinh phí th c hi n nhi m v đ t xu t đ c c p có

th m quy n giao; Kinh phí th c hi n chính sách tinh gi n biên ch theo ch đ

do nhà n c quy đ nh (n u có); V n đ u t xây d ng c b n, kinh phí mua

s m trang thi t b , s a ch a l n tài s n c đ nh ph c v ho t đ ng s nghi p theo d án đ c c p có th m quy n phê duy t trong ph m vi d toán đ c giao hàng n m; V n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài

đ c c p có th m quy n phê duy t; Kinh phí khác (n u có)

- Ngu n thu t ho t đ ng s nghi p, g m: Ph n đ c đ l i t s thu phí,

l phí thu c ngân sách nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t; Thu t ho t

đ ng d ch v ; Thu t ho t đ ng s nghi p khác (n u có);Lãi đ c chia t các

ho t đ ng liên doanh, liên k t, lãi ti n g i ngân hàng

- Ngu n vi n tr , tài tr , quà bi u, t ng, cho theo quy đ nh c a pháp lu t

- Ngu n khác, g m: Ngu n v n vay c a các t ch c tín d ng, v n huy

đ ng c a cán b , viên ch c trong đ n v ; Ngu n v n liên doanh, liên k t c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c theo quy đ nh c a pháp lu t

N i dung chi :

- Chi th ng xuyên; g m: Chi ho t đ ng theo ch c n ng, nhi m v đ c

c p có th m quy n giao; Chi ph c v cho vi c th c hi n công vi c, d ch v thu phí, l phí; Chi cho các ho t đ ng d ch v (k c chi th c hi n ngh a v

v i ngân sách nhà n c, trích kh u hao tài s n c đ nh theo quy đ nh, chi tr

v n, tr lãi ti n vay theo quy đ nh c a pháp lu t)

-Chi không th ng xuyên; g m: Chi th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh ; Chi th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c; Chi th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia; Chi th c hi n các nhi m v do nhà n c đ t hàng (đi u tra, quy ho ch, kh o sát, nhi m v khác) theo giá

ho c khung giá do nhà n c quy đ nh; Chi v n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài theo quy đ nh; Chi th c hi n các nhi m v đ t xu t

đ c c p có th m quy n giao; Chi th c hi n tinh gi n biên ch theo ch đ do nhà n c quy đ nh (n u có); Chi đ u t xây d ng c b n, mua s m trang thi t

b, s a ch a l n tài s n c đ nh th c hi n các d án đ c c p có th m quy n phê duy t; Chi th c hi n các d án t ngu n v n vi n tr n c ngoài; Chi cho các ho t đ ng liên doanh, liên k t; Các kho n chi khác theo quy đ nh (n u có)

Th c ti n c a các n i dung trên đ c áp d ng cho các đ n v s nghi p công l p nói chung Nên không hòan tòan phù h p v i lo i hình đ c thù là các

T ch c phát tri n qu đ t Chính vì v y, M i đ a ph ng tùy vào đi u ki n c

th , quan đi m lãnh đ o c a t nh, ban hành các c ch cho các T ch c pháttri n qu đ t ho t đ ng phù h p, đáp ng yêu c u c a đ a ph ng

Tuy nhiên, v i ch c n ng nhi m v đ c qui đ nh, các Trung tâm phát tri n qu đ t có m i quan h r t nhi u ngành nh Xây d ng, Tài nguyên-Môi

tr ng, Tài chính, Thu , UBND huy n, th , xã, ph ng…vi c c ch ho t

đ ng, c ch tài chính ch a có ph i v n d ng nên nh h ng r t nhi u đ n

hi u qu có đ c nh ng c ch tài chính phù h p Trung tâm phát tri n

qu đ t c a các t nh, thành ph c n thi t ph i nghiên c u m t s mô hình

t ng t trên các đ a bàn khác Tìm ra các u đi m, v n d ng vào th c ti n

c a đ a ph ng đ v a phát huy hi u qu ho t đ ng, v a đ m b o vai trò qu n

lý đ t đai i v i Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An, đây là vi c c n làm đ đúc k t kinh nghi m trong vi c nghiên c u đ i m i c ch tài chính

v n ch a phù h p v i ho t đ ng th c ti n c a đ n v

1.3 Mô hình T ch c phát tri n qu đ t m t s đ a ph ng

T ch c phát tri n qu đ t nói chung đ u đ c thành l p trên cùng m t

c s pháp lý nên ph n l n các T ch c này này có cùng v trí, ch c n ng, nhi m v và quy n h n Tuy nhiên c ng có m t s đi m khác bi t nh t là v

ho t đ ng và tài chính Nghiên c u nh ng đi m khác bi t này là m t trong

nh ng gi i pháp đ nghiên c u v n d ng phù h p vào đ a bàn t nh Long An

Do v y t i mô hình T ch c phát tri n qu đ t m t s đ a ph ng, Lu n v n

s đi vào nh ng u đi m đ có đ c nh ng kinh nghi m ph c v cho vi c nghiên c u đ i m i c ch tài chính c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An

1.3.1 Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng Tháp:

T i quy ch tài chính c a Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng tháp đ c ban hành kèm theo quy t đ nh s 1860/Q -UBND.HC ngày 29/11/2007 c a UBND t nh ng Tháp (Ph l c 1.1) chúng ta có th nh n

th y m t s u đi m so v i Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An c th

nh sau đây:

1.3.1.1 V ho t đ ng:

Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng Tháp đ c cung c p d ch

v t v n và đ u t xây d ng, t ch c h ch toán chi ti t nh b ph n t ch c

s nghi p ho t đ ng d ch v tr c thu c, theo dõi chi ti t, h ch toán các kho n thu, các kho n chi phí riêng đ n p thu theo quy đ nh c a pháp lu t; Qu n lý

qu nhà hình thành do th c hi n các d án phát tri n nhà ây là đi m

thu n l i đ i v i Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng Tháp chính b i

ho t đ ng này đã t ng thêm s đa d ng và là kênh t o v n cho đ n v Do v y Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An c n nghiên c u đ đa d ng hóa

ho t đ ng, t p trung ngu n v n trên m i m t đ ph c v cho yêu c u phát tri n

d ng trong ho t đ ng đã t o đ c kênh cung c p v n và còn có s h tr tích

c c t phía ngân sách đ a ph ng nên không nh h ng đ n quá trình tái đ u

t , gi m thi u đ c chi phí c h i, còn c a Trung tâm phát tri n qu đ t ch

y u là ngoài ngân sách vi c n p toàn b ti n s d ng đ t vào ngân sách nhà

n c sau đó m i đ c chuy n tr l i chi phí ng tr c đ th c hi n d án đã làm h n ch hi u qu ho t đ ng c a đ n v , nh h ng đ n quá trình tái đ u t

và phát sinh c h i phí Do đó đây c ng là đi m c n l u ý đ có nh ng pháp phù h p

1.3.1.3 V qu n lý Qu nhà đ t:

Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng Tháp đ c ch đ ng quy t

đ nh đ i v i m c s d ng v n đ u t đ n 5 (n m) t đ ng ( i u 13) Vi c này

th hi n đ c tính t ch t ch u trách nhi m c a đ n v và là đi m nh n đ các Trung tâm phát tri n qu đ t nghiên c u t o s linh đ ng, t ch cho ho t

đ ng c a đ n v trong m t gi i h n cho phép và phù h p v i t ng đ a ph ng

1.3.2 Trung tâm phát tri n qu đ t t nh ng Nai (Ph l c 1.2)

1.3.2.1 V ho t đ ng

Ngòai các ch c n ng theo lu t đ nh, Trung tâm phát tri n qu đ t t nh

ng Nai c ng đ c b sung thêm các ch c n ng khác đ đáp ng yêu c u

th c ti n c a đ a ph ng c th nh sau (kho n 5,9,10,11 và đi m c kh an 3

i u 3 c a quy đ nh v t ch c và ho t đ ng):

- Qu n lý qu đ t do b thu h i qua thanh tra theo ch đ o c a UBND

t nh; các khu đ t đã có quy t đ nh c a c p có th m quy n nh ng không đ c gia h n th a thu n gi i thi u đ a đi m do quá th i h n l p d án đ thu h i

đô th và quy ho ch phát tri n đô th trên đ a bàn t nh;

- Giúp UBND t nh xây d ng và tri n khai th c hi n các ph ng án t o

qu đ t, khai thác và huy đ ng ngu n v n qu đ t đ c giao qu n lý; Làm ch

đ u t xây d ng các công trình h t ng k thu t làm t ng giá tr đ t, nh m khai thác m t cách có hi u qu đ i v i qu đ t đ c giao qu n lý theo Quy t

đ nh phê duy t c a UBND t nh;

Các ch c n ng nên trên c ng giúp cho Trung tâm phát tri n qu đ t t nh

ng Nai đa d ng trong ho t đ ng, phong phú thêm ngu n v n và có đ c

nh ng đ nh h ng trong vi c phát tri n, qui ho ch c a t nh nhà đ có th xây

d ng các k ho ch, chi n l c trung dài h n cho ho t đ ng c a đ n v ây là

các u đi m mà Trung tâm phát tri n qu đ t nói chung và t nh Long An nói riêng có th h c t p và nghiên c u th c hi n đ t o n n t ng cho quá trình đ u

đ n v có ch c n ng đ th c hi n các d án đã đ c y ban nhân dân t nh

ch p thu n Do v y đã t o nên kênh cung ng v n đa d ng, linh đ ng và là

m t trong nh ng n i l c quan tr ng cho Trung tâm phát tri n qu đ t t nh

ng Nai th c hi n tri t đ nhi m v đ c giao

Ngoài ho t đ ng và tài chính Trung tâm phát tri n qu đ t t nh ng Nai còn đ c quy đ nh c th v m i quan h v i y ban nhân dân t nh, v i các ngành các c p và v i các nhà đ u t Nh ng quy đ nh này m t m t góp ph n quán tri t tri t đ r ng rãi ch c n ng nhi m v c a đ n v , t o khuôn kh pháp

lý c ng nh tranh th s đ ng tình ng h c a các c p ngành có liên quan.1.4- Ý ngh a c a vi c hình thành T ch c phát tri n qu đ t

Là đ n v t o ngu n thu đáng k cho ngân sách đ a ph ng đ phát tri n

k t c u h t ng góp ph n thu hút đ u t , gi i quy t tái đ nh c , ch nh trang đô

th nên vi c hình thành các Trung tâm phát tri n qu đ t có ý ngh a r t quan

tr ng trong ti n trình phát tri n đ t n c, xây d ng k t c u h t ng, đ y nhanh

ti n trình công nghi p hóa, phát huy tính hi u qu c a quá trình qu n lý đ t đai, gi i quy t c b n các m i quan h , đ m b o hài hòa các l i ích

Nhìn vào các mô hình T ch c phát tri n qu đ t chúng ta có th th y

m c dù ra đ i trên cùng c s pháp lý, cùng m t c p ch qu n là y ban nhân dân tnh nh ng s v n d ng linh ho t c a t ng đ a ph ng là khác nhau đ ban hành các qui đ nh, các c ch cho các Trung tâm phát tri n qu đ t ho t

đ ng v a phù h p v i lu t đ nh v a đáp ng yêu c u th c ti n

Tuy nhiên, đây không th kh ng đ nh mô hình nào là tuy t đ i M i

đ n v có m t th m nh khác nhau và c ng không th t p trung tòan b th

Vi c v n d ng đ ban hành c ch cho các Trung tâm phát tri n qu

đ t ho t đ ng t ng đ a ph ng, đã ph n ánh s không đ ng b , nên không

th có đ c c ch qu n lý t p trung mô hình này Do v y đã nh h ng đ n vai trò Nhà n c Và nguyên nhân chính đ c đ c p đ n là ch a có m t c

ch tài chính th ng nh t cho các t ch c phát tri n qu đ t ho t đ ng nh m góp ph n nâng cao ý ngh a, vai trò c a nó

Do v y, nh n th c v v trí, vai trò, t m quan tr ng c a đ t đai, qu n lý

và phát tri n đ t đ t đó th y rõ vi c nghiên c u các c ch ph c v cho ho t

đ ng c a đ n v qu n lý đ t đai mà c th đây là Trung tâm phát tri n qu

đ t là đi u h t s c c n thi t đ có th đáp ng yêu c u c a Chính ph , c a đ a

ph ng trong giai đo n hi n nay

CH NG II

TH C TR NG HO T NG VÀ C CH TÀI CHÍNH C A TRUNG

TÂM PHÁT TRI N QU T T NH LONG AN

2.1 Quá trình hình thành Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An

Long An là t nh thu c vùng kinh t tr ng đi m phía Nam c a c n c, là

c u n i gi a toàn vùng đ ng b ng sông C u Long v i thành ph H Chí Minh, trung tâm kinh t , v n hóa, khoa h c-k thu t và là h t nhân quan tr ng

c a vùng kinh t tr ng đi m

Nh ng n m qua, th c hi n đ ng l i đ i m i v phát tri n kinh t -xã h i, Long An có b c nh y v t v công nghi p, đ u t trong và ngòai n c hàng

n m đ u t ng, nhi u d án khu-c m công nghi p đã và đang tri n khai, đòi

h i k t c u h t ng k thu t ph i đ c đáp ng k p th i và nhanh chóng hòan

ch nh; nhu c u tái đ nh c , nhà cho ng i lao đ ng r t l n; v n đ ch nh trang và phát tri n các khu đô th m i r t c p bách nh ng kh n ng đ u t c a

t nh so v i ti m n ng ch a cân x ng và còn nhi u h n ch , do đó r t c n đ n

vi c huy đ ng m i ngu n l c đ u t trong xã h i M t khác, v i l i th so sánh v v trí c a t nh nh t là các huy n thu c vùng kinh t đ ng l c ti p giáp thành ph H Chí Minh nh : c Hòa, B n L c, C n Giu c; có tr c giao thông quan tr ng là Qu c l I, Qu c l 50, đ ng cao t c ch y qua, Qu c l

62 ch y xuyên vùng ng Tháp M i vào c a kh u Bình Hi p đi Camphuchia; Trung ng đang ti p t c đ u t hòan ch nh tuy n đ ng N1, N2 n i Vùng ông Nam b v i các t nh Tây Nam b , tuy n cao t c thành ph

H Chí Minh-Trung L ng-C n Th ; c u Th b đang đi vào giai đo n hòan

ch nh đ đ a vào s d ng n i d án C ng C n Giu c v i h th ng giao thông

th y-b quan tr ng …là nh ng đi u ki n ti n đ t o đ ng l c phát tri n trong

th i gian t i

phát huy t i đa các l i th v v trí, ti m n ng, lao đ ng tài nguyên đ t đai…nh m t o đi u ki n thu hút nhanh đ u t phát tri n, gi i quy t t t v n đ

xã h i, v n đ phát tri n đô th , tái đ nh c phù h p v i quy ho ch, góp ph n

gi i quy t các v n đ an sinh xã h i và đóng góp vào ngân sách c a t nh nhà, Trung tâm phát tri n qu đ t đ c thành l p đúng theo nhu c u, phù h p theo quy đ nh đ c h ng d n t i Thông t liên t ch s 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 c a B Tài nguyên và Môi tr ng và B N i v

Ra đ i trên c s lu t đ nh nên Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long

An nói riêng và c a các t nh thành khác nói chung đ c thành l p h u nh trên kh p c n c (41/63 t nh thành) Tuy nhiên đây là mô hình m i ch a có

ti n l nên m c dù đ c thành l p r ng rãi có quy đ nh ch c n ng, nhi m v

c th nh ng thi u h ng d n th c hi n nên kh i đ u c ng đã có nh ng nét khác nhau nh khác v đ n v ch qu n, khác v ngu n kinh phí ho t đ ng, khác v c ch tài chính và g p nhi u v ng m c trong quá trình th c hi n nhi m v …

Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An đ c thành l p theo quy t

đ nh s 1503/2005/Q -UB ngày 08/4/2005 c a UBND t nh Long An trên c

s t ch c l i Ban Qu n lý d án u t h t ng t nh có con d u riêng và đ c

m tài kho n giao d ch theo quy đ nh

(Ban QLDA u t h t ng t nh Long An đ c thành l p theo Quy t

đ nh s 3261/2003/Q -UB ngày 22/9/2003 UBND t nh v i m c tiêu t o ngu n v n t qu đ t đ đ u t k t c u h t ng theo c ch c a B Tài chính

đ t, th c hi n nhi m v khác do UBND t nh giao đã đ c quy đ nh t i quy t

đ nh s 2971/2004/Q -UB ngày 07/9/2004 c a UBND t nh v vi c quy đ nh

ch c n ng, nhi m v và c c u t ch c c a Ban Qu n lý d án u t h t ng

t nh Long An

Sau khi đ c thành l p, đ u tháng 12/2003 Ban QLDA đ u t h t ng

t nh chính th c đi vào ho t đ ng trên c s ti p nh n nhân s và công vi c c a các d án chuy n ti p t Ban QLDA đ u t h t ng các khu dân c t nh và Ban QLDA khu v c sân v n đ ng gi i th và chuy n sang Ho t đ ng ch a

đ y hai n m Ban Qu n lý d án đ u t h t ng t nh đ c t ch c l i thành Trung tâm phát tri n qu đ t trên c s Thông t liên t ch s 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004)

2.2 V trí, ch c n ng, nhi m v , quy n h n, t ch c và biên ch c a

Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An

Trên c s Thông t liên t ch s 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 h ng d n v ch c n ng, nhi m v , quy n h n và t ch c c a Trung tâm phát tri n qu đ t, ngày 08/4/2005 UBND t nh Long An đã ký Quy t đ nh s 1503/2005/Q -UB đ thành l p Trung tâm phát tri n qu đ t

t nh Long An v i nhi m v , quy n h n, t ch c, biên ch đ c quy đ nh c

th nh sau:

2.2.1 V trí và ch c n ng

Trung tâm phát tri n qu đ t có ch c n ng t ch c th c hi n vi c b i

th ng, h tr , tái đ nh c đ i v i tr ng h p Nhà n c thu h i đ t sau khi quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ c xét duy t và qu n lý qu đ t thu c khu

v c đô th và khu v c đã có quy ho ch phát tri n đô th mà Nhà n c đã thu

h i nh ng ch a giao, ch a cho thuê

2.2.2 Nhi m v , quy n h n và t ch c biên ch c a Trung tâm phát

tri n qu đ t t nh Long An.

a) Nhi m v , quy n h n

- Th c hi n vi c b i th ng, h tr , tái đ nh c đ gi i phóng m t b ng theo quy t đ nh thu h i đ t c a U ban nhân dân c p có th m quy n đ i v i

tr ng h p thu h i đ t sau khi quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ c xét duy t mà ch a có công trình, đ án c th

+ Nh n chuy n nh ng quy n s d ng đ t trong khu v c có quy ho ch

ph i thu h i đ t mà ng i s d ng đ t có nhu c u chuy n đi n i khác tr c khi Nhà n c có quy t đ nh thu h i;

+ Gi i thi u đ a đi m đ u t , v n đ ng đ u t vào qu đ t đ c giao

qu n lý; l p k ho ch s d ng đ i v i đ t đ c giao đ qu n lý trình U ban nhân dân c p t nh xét duy t;

+ Bàn giao đ t đang qu n lý cho ng i đ c giao đ t, cho thuê đ t theo

quy t đ nh c a U ban nhân dân c p t nh;

+ T ch c đ u giá quy n s d ng đ t theo quy t đ nh c a c quan nhà

n c có th m quy n đ i v i đ t đ c giao đ qu n lý;

+ S d ng qu đ t đ c giao qu n lý làm qu đ t d tr đ đi u ti t các nhu c u v đ t đai theo quy t đ nh c a U ban nhân dân c p t nh, phù h p v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đã đ c xét duy t ;

+ Th c hi n ch đ báo cáo theo quy đ nh hi n hành v tình hình th c

hi n nhi m v đ c giao cho c quan ch qu n;

+ Qu n lý viên ch c, ng i lao đ ng và tài chính, tài s n thu c Trung tâm phát tri n qu đ t theo quy đ nh c a pháp lu t;

+ Th c hi n các nhi m v khác do U ban nhân dân c p t nh giao

M c dù nhi m v và ch c n ng đ c qui đ nh c th nh trên nh ng th c

t ho t đ ng hi n nay c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An ch y u

b i th ng gi i phóng m t b ng, gi i quy t tái đ nh c t o qu đ t s ch giao cho các nhà đ u t th c p, ti p t c đ u t xây d ng h t ng các d án tr c đây theo qui ho ch đ c duy t và khai thác giao đ t cho các t ch c cá nhân

đ thu h i v n hoàn tr cho các đ i tác, ph n hi u qu thì quy t toán n p ngân sách, các ch c n ng nhi m v khác ch a đ đi u ki n đ th c hi n Quá trình

th c hi n thì còn nhi u v ng m c khó kh n c n ph i đ c tháo g đ n đ nh

mô hình và phát huy hi u qu

b) T ch c và biên ch :

- Trung tâm phát tri n qu đ t có Giám đ c và t m t đ n ba Phó Giám

đ c Giám đ c và Phó Giám đ c do Ch t ch y ban nhân dân c p t nh b nhi m, mi n nhi m

- y ban nhân dân c p t nh quy đ nh c th nhi m v , quy n h n và c

c u t ch c c a Trung tâm phát tri n qu đ t

- Vi c qu n lý và s d ng biên ch c a Trung tâm phát tri n qu đ t do

y ban nhân dân c p t nh quy đ nh theo Ngh đ nh s 112/2004/N -CP ngày

08 tháng 4 n m 2004 c a Chính ph quy đ nh c ch qu n lý biên ch đ i v i

đ n v s nghi p c a Nhà n c

S đ : TRUNG TÂM PHÁT TRI N QU T T NH LONG AN

Tính đ n nay biên ch c a trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An là

21 CBVC, trong đó g m Ban Giám đ c và 04 phòng chuyên môn nghi p v :

- Ban giám đ c: Th c hi n ch c n ng qu n lý đi u hành ho t đ ng c a

đ n v , gi m i quan h ph i h p v i các ngành t nh và UBND các huy n, th

xã, ch u trách nhi m tr c UBND t nh v s phát tri n c a đ n v theo nhi m

Phòng K ho

ch-T ng h p Phòng Kgiám sát thu t,

Phòng T ch c Hành chính-Tài v

-v Nhà n c giao Ban giám đ c có 03 ng i do Ch t ch y ban nhân nhân

t nh Long An b nhi m, mi n nhi m theo quy đ nh c a Chính ph

Tr c thu c Ban Giám đ c có 04 Phòng chuyên môn giúp vi c T ng phòng có b trí Tr ng ho c phó phòng ph trách, do Giám đ c quy t đ nh phân công

+ Phòng K Thu t: Theo dõi, đ xu t tri n khai công tác chu n b đ u

t khi có ch tr ng cho th c hi n d án g m: qui ho ch, l p d án, thi t k

k thu t, d toán công trình, rà phá bom mìn; Ch u trách nhi m chính và ph i

h p v i Phòng K ho ch-T ng h p trong vi c c m m c ph m vi d

án;-xu t các th t c l p ph ng án đ u t (BT, BOT), đ u th u, giao th u thi công các h ng m c công trình có tính ch t xây d ng c b n Ch u trách nhi m ki m tra, đ xu t n i dung các h p đ ng có liên quan đ n công vi c; Xây d ng quy

đ nh v xây d ng nhà trong các d án; Theo dõi, đ xu t gi i quy t các khi u n i có liên quan; Cung c p k p th i tình hình, k t qu th c hi n công

vi c c a b ph n cho Phòng K ho ch-T ng h p đ t ng h p báo cáo chung;

Th c hi n các nhi m v khác do Giám đ c ho c Phó Giám đ c ch đ o; Phòng K thu t b trí 04 biên ch

+ Phòng Hành chính-Tài v : Giúp Ban Giám đ c: Xây d ng k ho ch

thu-chi tài chính c a đ n v hàng n m, quí, tháng theo yêu c u; Theo dõi và

ph n ánh tình hình, k t qu thu-chi tài chính m t cách k p th i, chính xác cho Ban Giám đ c; xu t c ch tài chính phù h p v i tình hình th c t và qui

đ nh c a Nhà n c; Tr c ti p và ph i h p v i các phòng liên quan trong vi c chi tr ti n b i th ng gi i phóng m t b ng; Th c hi n vi c thu ti n giao quy n s d ng đ t trong các khu dân c , thu ti n h t ng đã đ u t trong các khu-c m công nghi p, thu ti n khai thác h m đ t; Công tác th qu ; Ch u trách nhi m chính trong vi c th c hi n t ng quy t toán t ng d án; Theo dõi,

đ xu t gi i quy t các khi u n i có liên quan; Cung c p k p th i tình hình, k t

qu th c hi n công vi c c a b ph n cho Phòng K ho ch-T ng h p đ t ng

h p báo cáo chung;

Theo dõi h s t ch c cán b , công tác qui ho ch-đào t o cán b , ch đ chính sách cán b viên ch c, nâng b c l ng, thi đua khen th ng, k lu t cán

b ; Ki m tra, báo cáo tình hình th c hi n quy ch , n i quy c quan; Th c hi n công tác hành chánh-qu n tr , v n th ; H ng d n khách đ n quan h làm

vi c; Theo dõi, đ xu t gi i quy t các khi u n i có liên quan; Cung c p k p

th i tình hình, k t qu th c hi n công vi c c a b ph n cho phòng K ho

ch-T ng h p đ t ng h p báo cáo chung; Th c hi n các nhi m v khác do Giám

đ c ho c Phó Giám đ c ch đ o; Phòng Hành chánh-Tài v b trí 06 biên ch + Phòng K ho ch-T ng h p: Giúp Ban Giám đ c: Xây d ng k ho ch

đ u t h t ng; xu t các th t c xin ch tr ng đ u t các d án h t ng;

Ph i h p v i phòng K thu t trong vi c c m m c ph m vi d án; Ch u trách nhi m chính trong vi c đo đ t lên b n đ gi i th a ph c v cho công tác kê biên b i th ng gi i phóng m t b ng; Theo dõi xuyên su t và tham gia công tác kê biên, áp giá b i th ng gi i phóng m t b ng, xây d ng các chính sách tái đ nh c Ch u trách nhi m ki m tra, đ xu t n i dung các h p đ ng có liên quan đ n công vi c; T ng h p, báo cáo tình hình th c hi n nhi m v hàng tháng, quí và c n m c a đ n v ; Theo dõi, đ xu t gi i quy t các khi u n i có liên quan; Th c hi n các nhi m v khác do Giám đ c ho c Phó Giám đ c ch

đ o; Phòng K ho ch-T ng h p b trí 04 biên ch

+ Phòng giao d ch: Giúp Ban Giám đ c: Xây d ng ph ng án giao

quy n s d ng đ t; Th c hi n công tác đ ng ký, t ch c đ u giá ho c giao quy n s d ng đ t cho các t ch c, cá nhân có nhu c u; L p các th t c c p

gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ho c h ng d n thuê quy n s d ng đ t

đ i v i các nhà đ u t ph i th c hi n vi c thuê đ t Ch u trách nhi m ki m tra,

đ xu t n i dung các h p đ ng có liên quan đ n công vi c; N m tình hình công n có liên quan đ n vi c giao quy n s d ng s d ng đ t; Theo dõi công tác qu n lý xây d ng nhà trong các d án theo quy đ nh; Theo dõi, đ xu t

gi i quy t các khi u n i có liên quan; Cung c p k p th i tình hình, k t qu

th c hi n công vi c c a b ph n cho phòng K ho ch-T ng h p đ t ng h p báo cáo chung; Th c hi n các nhi m v khác do Giám đ c ho c Phó Giám

đ c ch đ o; Phòng Giao d ch b trí 04 biên ch

2.3 Th c tr ng c ch tài chính c a Trung tâm phát tri n qu đ t

t nh Long An:

Lu n v n này không đ c p đ n ngu n tài chính và kinh phí ho t đ ng

c a Trung tâm phát tri n qu đ t vì đây là h qu c a quá trình ho t đ ng N u

đ c t o đi u ki n thu n l i v v n đ u t , có gi i pháp qu n lý thích h p v i

t ng lo i ngu n v n, mang l i hi u qu cao thì ngu n tài chính và kinh phí

ho t đ ng c a đ n v đ c đ m b o Lu n v n ch t p trung vào m t s n i dung có liên quan đ n các v n đ còn h n ch nh ngu n đ u t , quy trình v n hành c a c ch tài chính

Ngay t khi m i thành l p v i ti n thân là Ban Qu n lý d án u t h

t ng t nh, Trung tâm phát tri n qu đ t đ c ti p t c k th a C ch tài chính

đ c phê duy t theo Quy t đ nh s 1554/Q -UB ngày 03/6/2004 c a UBND

t nh Long An, c th là th ng nh t cho Ban QLDA u t h t ng t nh (nay là Trung tâm phát tri n qu đ t) th c hi n theo c ch đ n v s nghi p có thu,

t ch v tài chính và t đ m b o kinh phí ho t đ ng theo quy đ nh t i Ngh

đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 c a Chính ph và các Thông t : S 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002, s 50/2003/TT-BTC ngày 22/5/2003 c a

B Tài Chính

Trên c s h ng d n c a các Ngh đ nh, Thông t nêu trên Trung tâm phát tri n qu đ t đã đ c UBND t nh phê duy t c ch ho t đ ng t i quy t đ nh s 25/Q -UBND ngày 22/6/2006 (Ph l c 2.1) C ch này đ c

th c hi n đ n ngày 01/8/2007 UBND t nh ti p t c ban hành Quy t đ nh s 35/2007/Q -UBND v vi c ban hành qui đ nh v c ch ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An thay cho quy t đ nh s 25/Q -UBND ngày 22/6/2006 tr c đây đã đ c ban hành, t i quy t đ nh s 35/2007/Q -UBND (Ph l c 2.2), c ch tài chính đ c qui đ nh c th nh sau:

- Th c hi n ngh a v tài chính và xác nh n hòan thành ngh a v tài

chính

+ Th c hi n ngh a v tài chính c a ng i s d ng đ t: T ch c, cá nhân

s d ng đ t đ i v i qu đ t do Trung tâm phát tri n qu đ t qu n lý ho c t o

ra có trách nhi m n p tòan b s ti n s d ng đ t theo giá trúng đ u giá ho c theo giá do UBND t nh quy đ nh vào tài kh an c a Trung tâm phát tri n qu

đ t sau đó Trung tâm phát tri n qu đ t n p tòan b s phát sinh vào tài kho n

ti n g i do S Tài chính m t i Kho b c Nhà n c t nh

+ Xác nh n hòan thành ngh a v tài chính: C n c vào s ti n t ch c, cá nhân do Trung tâm phát tri n qu đ t n p vào tài kho n do S Tài chính m

t i kho b c Nhà n c t nh (có xác nh n c a Kho B c Nhà n c t nh), y quy n cho S tài chính đ c xác nh n đã n p đ ti n s d ng đ t ho c ti n thuê đ t, ngành Tài nguyên và Môi tr ng l p th t c trình c p th m quy n quy t đ nh giao đ t, cho thuê đ t theo quy đ nh hi n hành c a pháp lu t

- C ch thanh toán, h ch tóan và qu n lý ti n s d ng đ t

S ti n c a t ch c, cá nhân n p cho Trung tâm phát tri n qu đ t đ c thanh toán, h ch tóan và qu n lý theo đi u 15, quy t đ nh 216/2005/Q -TTg ngày 31/8/2005 c a Th t ng Chính ph :

+ Tr ng h p đ u giá khu đ t thu c d án s d ng đ t t o v n xây d ng

k t c u h t ng: Trung tâm phát tri n qu đ t n p tòan b vào tài kho n ti n

g i do S Tài chính m t i kho b c Nhà n c và đ c s d ng đ đ u t xây

d ng k t c u h t ng chung theo d án đ c c p có th m quy n phê duy t Trung tâm phát tri n qu đ t có trách nhi m t p h p các chi phí v công trình xây d ng k t c u h t ng cho nhà đ u t và kho n ti n t m ng tr c đ b i

th ng h tr cho ng i có đ t b thu h i, S Tài chính chuy n ti n cho Trung tâm phát tri n qu đ t đ thanh tóan l i cho nhà đ u t và kho n ti n t m ng

tr c đ b i th ng h tr cho ng i có đ t b thu h i

+ Tr ng h p đ u giá c a nh ng th a đ t có nhi u thu n l i cho s n

xu t, kinh doanh, d ch v đ t o v n xây d ng k t c u h t ng chung c a đ a

ph ng: S ti n thu đ c sau khi thanh tóan kho n ti n ng tr c đ b i

th ng thi t h i cho ng i có đ t b thu h i, chi phí đ u t xây d ng k t c u

h t ng k thu t (n u có) đ c đ a vào thu n p ngân sách nhà n c hàng n m

và đ c s d ng đ đ u t xây d ng k t c u h t ng chung theo d án đ c

c p có th m quy n phê duy t Vi c phân chia kho n thu này gi a các c p ngân sách do H i đ ng nhân dân c p t nh quy đ nh

+ Tr ng h p đ u giá đ giao đ t có thu ti n s d ng đ t ho c thuê đ t không thu c ph m vi kho n 1, kho n 2 i u này thì s ti n thu đ c sau khi thanh toán kho n ti n ng tr c đ b i th ng thi t h i v đ t cho ng i có

đ t b thu h i, chi phí đ u t xây d ng k t c u h t ng k thu t (n u có) đ c

đ a vào thu n p ngân sách nhà n c hàng n m Vi c phân chia kh an thu này

gi a các c p ngân sách do H i đ ng nhân dân c p t nh quy đ nh

- Ngu n v n đ u t qu đ t c a Trung tâm Phát tri n qu đ t bao

g m:

+ V n tích l y t ngu n thu qu đ t c a các d án đã tri n khai;

+ V n ngân sách h tr , t m ng;

+ V n huy đ ng c a các đ n v thi công theo hình th c BT;

+ V n ng tr c c a khách hàng đ ng ký xin giao ho c thuê qu đ t;+ V n vay, các kho n huy đ ng khác (n u có) theo quy đ nh c a pháp

lu t

2.4 Nh ng thành công và h n ch c a Trung tâm phát tri n qu đ t

t nh Long An.

2.4.1 Thành công:

Ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu đ t th i gian qua đáp ng m t

ph n yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng, gi i quy t c b n n

đ nh vi c tái đ nh c khi th c hi n gi i phóng m t b ng ph c v đ u t khu

c m công nghi p, dân c V i ch tr ng không vì l i nhu n nh ng hi u

qu v kinh t xã h i là đáng k đ c s đ ng tình c a các c p chính quy n, nhà đ u t và các h dân b nh h ng S hình thành v ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu đ t nhìn chung m i t nh thành có khác nhau nh ng m c tiêu là phù h p yêu c u khách quan mang tính lâu dài

2.4.1.1 V kinh t : Tính đ n cu i n m 2008 Trung tâm phát tri n qu đ t

th c hi n 28 d án v i qui mô 954,21 ha, trong đó có 386,16 ha đ t dân c ,

652 ha đ t công nghi p; 5,87 ha đ t ngh a trang, t o ra 652 ha đ t công nghi p

s ch, 2.400 lô đ t dân c có đ y đ h t ng, đã gi i quy t trên 1.018 lô đ t cho các h thu c di n tái đ nh c , giao quy n 874 lô đ t cho các cá nhân và t

ch c có nhu c u

K t qu này c a Trung tâm phát tri n qu đ t đã góp ph n ch nh trang đô

th , gi i quy t tái đ nh c đ i v i m t s công trình tr ng đi m nh m thúc đ y kinh t xã h i c a t nh và góp ph n tích c c vào ngân sách Nhà n c M c dù

ch a có đ c s h tr tích c c cho đ u vào (ngu n v n ho t đ ng) mà ch

y u b ng ngu n khác Trung tâm ph i t tìm hay nói cách khác là huy đ ng ngòai ngân sách đ th c hi n quay vòng đ u t các d án Nh ng đ n nay,Trung tâm phát tri n qu đ t đã n p ngân sách trên 200 t đ ng, kh ng đ nh

đ c hi u qu c a Trung tâm, góp ph n vào vi c phát tri n kinh t -xã h i c a

t nh

2.4.1.2 V xã h i: V i vai trò là m t đ n v nhà n c, ch c n ng b i

th ng h tr tái đ nh c do đ n v th c hi n ph n l n t o đ c s an tâm, tin

t ng c a các h dân trong khu v c d án, h n ch đ c tình tr ng khi u ki n

đ ng ng i gây m t n đ nh Góp ph n cùng nhà n c b trí tái đ nh c cho

nh ng d án lân c n vào qu đ t c a trung tâm đ m b o ph n l n v n đ n

đ nh cu c s ng cho các h sau gi i t a Góp ph n ch nh trang đô th , nâng cao

đ i s ng tinh th n c a các h dân b ng công tác k t h p xây d ng các công trình phúc l i đan xen vào khu dân c đ ph c v yêu c u vui ch i, gi i trí và nhu c u đ c ch m sóc c a nhân dân

2.4.1.3 Doanh thu c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An:

Doanh thu c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An bi n đ ng qua các n m, ngay sau m t n m ho t đ ng doanh thu t ng g p 3 l n và t ng

m nh vào 2007, sau đó l i gi m m nh vào n m 2008 T i báo cáo tài chính

c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An, vi c t ng và gi m doanh thu trong th i gian qua không đ u do vi c v n hành và đáp ng nhu c u th

tr ng Th tr ng b t đ ng s n nóng lên ngay khi Vi t Nam gia nh p WTO

đ c bi t là nhu c u v qu đ t s ch đ t o l p các c s , các nhà máy, xí nghi p trên đ a bàn c a t nh ngày càng t ng và Trung tâm phát tri n qu đ t ra

Ngòai ra, nh ng n l c c a lãnh đ o Trung tâm phát tri n qu đ t trong

vi c quán tri t các ch tr ng và đi u hành ho t đ ng c a đ n v c ng đã d nphát huy tác d ng Tuy nhiên, đ n n m 2008 doanh thu đ t ng t gi m m nh so

v i n m tr c đó là do nh h ng c a tình hình kh ng h ang, suy thoái kinh

t th gi i, Trung tâm phát tri n qu đ t c ng tr nên th n tr ng trong vi c

đ u t và có v nh thu h p quy mô do còn nguyên nhân sâu xa khác n a là