Một số giải pháp hoàn thiện công tác kế toán tại đại học quốc gia TP. Hồ Chí Minh

VÕ TH THANH LAN

M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC K TOÁN

LU N V N TH C S KINH T

TP H Chí Minh – N m 2009

M C L C Trang ph bìa

M c l c

Danh m c các ký hi u, t vi t t t

M đ u 1

CH NG I: M T S V N LÝ LU N V K TOÁN HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 M t s v n đ chung v đ n v hành chính s nghi p 4

1.1.1 Khái ni m đ n v hành chính s nghi p và đ c đi m ho t đ ng c a đ n v hành chính s nghi p 4

1.1.2 Phân lo i đ n v hành chính s nghi p 5

1.1.3 c tr ng và phân lo i đ n v s nghi p công l p 6

1.1.3.1 c tr ng c a đ n v s nghi p công l p 6

1.1.3.2 Phân lo i đ n v s nghi p công l p 6

1.2 Qu n lý tài chính trong đ n v hành chính s nghi p 7

1.2.1 Các kho n thu chi 7

1.2.1.1 Các n i dung thu 7

1.2.1.2 Các n i dung chi 9

1.2.2 Nguyên t c và ph ng pháp qu n lý tài chính 10

1.3 c đi m k toán và n i dung t ch c k toán đ n v hành chính s nghi p 11 1.3.1 c đi m k toán đ n v hành chính s nghi p 11

1.3.2 N i dung t ch c k toán đ n v hành chính s nghi p 12

13.2.1 Ch ng t và nh ng quy đ nh chung 12

1.3.2.2 H th ng tài kho n k toán theo quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC 14

1.3.2.3 H th ng s k toán và hình th c k toán 15

1.3.2.4 H th ng báo cáo tài chính và báo cáo quy t toán ngân sách 16

1.3.2.5 T ch c b máy 17

1.3.2.6 Ki m tra và phân tích ho t đ ng 18

CH NG II: TH C TR NG CÔNG TÁC K TOÁN T I I H C QU C GIA TP.HCM 2.1 Gi i thi u t ng quát ho t đ ng c a i h c Qu c gia TP.HCM 21

2.1.1 Khái quát v s hình thành và phát tri n c a i h c Qu c gia TP.HCM 21

2.1.2 Qu n lý tài chính t i i h c Qu c gia TP.HCM 22

2.1.2.1 T ch c công tác qu n lý tài chính 22

2.1.2.2 B máy k toán t i HQG TP HCM 26

2.2 Các quy đ nh k toán áp d ng t i i h c Qu c gia TP.HCM 27

2.3 Tình hình công tác k toán t i các đ n v thu c i h c Qu c gia TP.HCM 28 2.3.1 V vi c áp d ng h th ng ch ng t k toán 29

2.3.2 V vi c s d ng và ghi chép tài kho n k toán 29

2.3.3 V vi c áp d ng h th ng s k toán và hình th c k toán 30

2.3.4 V vi c l p báo cáo tài chính và quy t toán ngân sách 30

2.4 M t s nh n xét 31

2.4.1 Thu n l i 31

2.4.2 Các khó kh n và h n ch 31

2.4.2.1 Do quy đ nh pháp lu t, ch đ ch a rõ ràng 32

2.4.2.2 Do c quan qu n lý nhà n c v k toán 34

2.4.2.3 Do HQG và các đ n v thành viên, tr c thu c 40

CH NG III: M T S GI I PHÁP HOÀN THI N T CH C CÔNG TÁC

3.1 Quan đi m hoàn thi n 44

3.1.1 Phù h p v i các yêu c u thông tin v i c ch t ch tài chính 44

3.1.2 áp ng m c tiêu c i cách k toán trong l nh v c k toán công 45

3.1.3 Phù h p v i trình đ chuyên môn và tin h c k toán 47

3.2 Các gi i pháp hoàn thi n 47

3.2.1 Các gi i pháp liên quan đ n Lu t K toán và Chu n m c K toán 47

3.2.2 Các gi i pháp liên quan đ n c ch tài chính đ n v s nghi p 52

3.2.3 Gi i pháp liên quan đ n ch đ k toán 53

3.2.4 Gi i pháp ng d ng tin h c trong công tác k toán 55

3.2.5 Ki m tra k toán 56

3.2.6 Gi i pháp k toán qu n tr 57

3.3 M t s ki n ngh khác 58

3.3.1 i v i Chính ph và các B liên quan 58

3.3.2 i v i i h c Qu c gia TP.HCM 59

3.3.2.1 V c ch tài chính 59

3.3.2.2 V qu n lý tài chính 60

3.3.2.3 V công tác k toán 60

3.3.3 i v i đ n v s nghi p công l p 62

3.3.4 i v i các c s đào t o 64

K T LU N 65

PH L C

TÀI LI U THAM KH O

M U

i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh, đ c thành l p theo Ngh đ nh 16/CP ngày 27/01/1995 c a Chính ph , là m t trong hai i h c Qu c gia c a

c n c đ c thành l p t yêu c u đ i m i h th ng giáo d c đ i h c Vi t Nam,

nh m xây d ng mô hình đ i h c m i, m t trung tâm đào t o, nghiên c u khoa

h c, chuy n giao công ngh đa ngành, đa l nh v c, ch t l ng cao, đáp ng nhu

c u phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c

Quá trình g n 15 n m xây d ng và phát tri n c a i h c Qu c gia Thành

ph H Chí Minh c ng là kho ng th i gian mà h th ng tài chính k toán nhà

n c có nh ng bi n chuy n quan tr ng, nh : s ra đ i c a lu t Ngân sách Nhà

n c (2002); Ngh đ nh 10/2002/N -CP; Lu t k toán (2003); Ch đ K toán hành chính s nghi p ban hành kèm theo Quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC; Ngh

s b t c p, ch a hoàn thi n, ch a phù h p, ch a h ng d n c th và m t s mâu thu n trong các c ch hi n hành gây nh h ng đ n công tác k toán- tài chính, làm gi m tính hi u qu c a công tác tài chính c a đ n v và c a c h

th ng Cùng chia s v i m c tiêu c a các c p qu n lý nhà n c trong vi c nhanh chóng hoàn thi n h th ng k toán-tài chính công, thúc đ y m nh m h n công

cu c c i cách k toán, đ a h th ng tài chính- k toán hành chính s nghi p ti p

c n và t ng b c phù h p v i các thông l và chu n m c qu c t , tác gi l a

ch n đ tài “M t s gi i pháp hoàn thi n công tác k toán t i i h c Qu c

2 M C TIÊU NGHIÊN C U

Nghiên c u vi c th c hi n công tác k toán t i i h c Qu c gia TP.HCM và các đ n v s nghi p công l p nói chung, cùng v i các v n b n pháp lu t có liên quan, phân tích và đánh giá nh ng u đi m, ch ra nh ng v n

đ còn v ng m c, t n t i trong h th ng tài chính k toán hành chính s nghi p dành cho các đ n v s nghi p công l p

C n c nh ng b t c p phát sinh ho c có th phát sinh, có nh h ng đ n

vi c t ch c th c thi công tác k toán, đ n tính kh thi trong t ch c th c hi n,

đ n tính phù h p, tính hi u qu , và nh h ng đ n vi c đáp ng các yêu c u c a các nhà qu n lý, tác gi đ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n công tác k toán t i i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh, các đ n v s nghi p công

l p nói chung và góp ph n vào vi c hoàn thi n các quy đ nh c a H th ng k toán Nhà n c, nh m đ a k toán hành chính s nghi p phù h p v i thông l và chu n m c qu c t

Nghiên c u vi c th c hi n công tác k toán hành chính s nghi p t i m t

đ n v s nghi p giáo d c công l p c th , i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh

Lu n v n t p trung vào vi c nghiên c u ch đ k toán hành chính s nghi p và các v n b n h ng d n v c ch tài chính, qu n lý tài chính áp d ng

cho các đ n v s nghi p công l p Trong quá trình nghiên c u, tác gi đã ti n hành kh o sát t i 22/23 đ n v thành viên, tr c thu c i h c Qu c gia Thành

ph H Chí Minh và s d ng m t s các ph ng pháp nghiên c u sau:

̇ Ph ng pháp h th ng: xem xét tính h th ng và tính đ ng b c a toàn

b ch đ k toán hành chính s nghi p và các v n b n pháp quy liên quan

̇ Ph ng pháp phân tích: phân tích đ c đi m, đi u ki n ho t đ ng c a đ n

v s nghi p công l p nh h ng t i vi c th c hi n ch đ k toán hành chính s nghi p

̇ Ph ng pháp t ng h p: t ng h p, phân lo i, đánh giá và đ a ra các nh n xét

Ch ng 2: TH C TR NG CÔNG TÁC K TOÁN T I I H C

QU C GIA TP.HCM

Ch ng 3: M T S GI I PHÁP HOÀN THI N T CH C CÔNG

c a các đ n v này có ngu n t ngân sách c p nên đ n v hành chính còn đ c g i

là đ n v d toán hay đ n v th h ng ngân sách

c đi m c a đ n v hành chính s nghi p:

- n v hành chính s nghi p có kinh phí ho t đ ng ch y u theo d toán

đ c c p có th m quy n giao và đ c ngân sách nhà n c c p toàn b ho c m t

1 n v d toán c p I: là đ n v tr c ti p nh n d toán ngân sách n m

do các c p chính quy n giao, phân b d toán ngân sách cho đ n v

c p d i; có trách nhi m v vi c t ch c, th c hi n qu n lý kinh phí

c a c p mình và c a các đ n v tr c thu c

2 n v d toán c p II: là đ n v tr c thu c đ n v d toán c p I và là

đ n v có nhi m v nh n d toán ngân sách c a đ n v d toán c p I

và phân b d toán ngân sách cho đ n v d toán c p III; có trách nhi m t ch c, th c hi n qu n lý kinh phí c a c p mình và c a các

đ n v tr c thu c

3 n v d toán c p III: là đ n v d toán tr c ti p s d ng kinh phí

nh n d toán ngân sách c a đ n v d toán c p II ho c c p I (n u không có c p II) có trách nhi m t ch c, th c hi n qu n lý kinh phí

qu c phòng

- n v s nghi p: là nh ng t ch c đ c thành l p đ th c hi n các ho t

đ ng s nghi p thu c l nh v c giáo d c, y t , v n hóa,… mà nh ng ho t đ ng này

nh m duy trì và đ m b o s ho t đ ng bình th ng, liên t c c a xã h i, mang tính

ch t ph c v là ch y u Nh ng đ n v s nghi p trong quá trình ho t đ ng s nghi p đ c phép thu phí đ bù đ p m t ph n hay toàn b chi phí ho t đ ng đ c

g i là đ n v s nghi p có thu Nh ng đ n v s nghi p đ c các c quan nhà n c

có th m quy n thành l p và đ c nhà n c cho phép thu các lo i phí (nh : l phí,

h c phí, vi n phí,…) đ bù đ p m t ph n hay toàn b chi phí ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v , đ c g i là đ n v s nghi p công l p có thu

- Các t ch c đoàn th xã h i: là nh ng t ch c, hi p h i ph c v l i ích cho

c ng đ ng nh M t tr n T qu c Vi t Nam, Liên đoàn Lao đ ng Vi t Nam, oàn Thanh niên C ng s n H Chí Minh, H i C u Chi n binh, H i Nông dân Vi t Nam,… đ c h tr ngân sách m t ph n kinh phí đ ho t đ ng

- Các c quan an ninh qu c phòng: là nh ng c quan nhà n c ho t đ ng trong l nh v c an ninh qu c phòng nh các đ n v b đ i, công an…

1.1.3 c tr ng và phân lo i đ n v s nghi p công l p

n v s nghi p công l p là nh ng đ n v tr c thu c c quan hành chính nhà n c, do c quan hành chính nhà n c có th m quy n thành l p, th c hi n ho t

đ ng s nghi p

1.1.3.1 c tr ng c a đ n v s nghi p công l p :

Do các c quan nhà n c có th m quy n thành l p mà trong đó ch y u do c quan hành chính nhà n c thành l p

Trong quá trình ho t đ ng nhà n c cho phép thu các lo i phí đ bù đ p m t

ph n hay toàn b chi phí ho t đ ng, t ng thu nh p cho cán b , công ch c và b sung chi phí ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v

Có t cách pháp nhân, có con d u và tài kho n riêng, có ngh a là đ n v s nghi p có thu h i đ b n y u t : đ c c quan nhà n c có th m quy n thành l p, cho phép thành l p, đ ng ký ho c công nh n; có c c u t ch c ch t ch ; có tài s n

đ c l p v i các t ch c, cá nhân khác và t ch u trách nhi m b ng các tài s n đó; tham gia các quan h pháp lu t m t cách đ c l p

Th c hi n ho t đ ng s nghi p là cung c p d ch v công cho xã h i không nh m

m c đích l i nhu n D ch v công có các đ c tr ng c b n sau:

- ó nh ng ho t đ ng ph c v cho l i ích chung thi t y u, các quy n và ngh a

v c b n c a các t ch c và công dân

- Do Nhà n c ch u trách nhi m tr c xã h i (tr c ti p cung ng ho c y nhi m vi c cung ng) Ngay c khi nhà n c chuy n giao d ch v này cho t nhân cung ng thì Nhà n c v n có vai trò đi u ti t đ c bi t nh m b o đ m s công b ng trong phân ph i các d ch v này, kh c ph c các khi m khuy t c a th tr ng

- Là các ho t đ ng có tính ch t ph c v tr c ti p, đáp ng nhu c u, quy n l i

hay ngh a v c th và tr c ti p c a các t ch c và công dân

- M c tiêu nh m b o đ m tính công b ng và hi u qu trong cung ng d ch v

1.1.3.2 Phân lo i đ n v s nghi p công l p

C n c t ng l nh v c ho t đ ng s nghi p c th , đ n v s nghi p bao g m:

- n v s nghi p giáo d c, đào t o

- n v s nghi p y t

- n v s nghi p v n hóa, thông tin

- n v s nghi p phát thanh, truy n hình

- n v s nghi p dân s – tr em, k ho ch hóa gia đình

C n c vào kh n ng thu phí, các đ n v s nghi p đ c phân lo i nh sau:

- n v có ngu n thu s nghi p t b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng th ng xuyên (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng)

- n v có ngu n thu s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng

th ng xuyên, ph n còn l i do ngân sách c p (g i t t là đ n v s nghi p t b o

đ m m t ph n chi phí ho t đ ng)

- n v có ngu n thu s nghi p th p, đ n v không có ngu n thu, kinh phí thu ng xuyên do ngân sách nhà n c b o đ m toàn b (g i t t là đ n v s nghi p

do ngân sách nhà n c đ m b o toàn b chi phí ho t đ ng)

1.2.1 Các kho n thu chi

1.2.1.1 Các n i dung thu:

à Kinh phí do ngân sách nhà n c c p, g m:

- Kinh phí đ m b o ho t đ ng th c hi n ch c n ng nhi m v (kinh phí th ng xuyên, kinh phí th c hi n ch đ t ch ), đ c c quan qu n lý c p trên tr c ti p giao, trong ph m vi d toán đ c c p th m quy n giao;

- Kinh phí th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh (đ i v i các đ n v không ph i là t ch c khoa h c và công ngh );

- Kinh phí th c hi n các ch ng trình đào t o b i d ng cán b , công nhân viên ch c;

- Kinh phí th c hi n các ch ng trình m c tiêu qu c gia;

- Kinh phí th c hi n các nhi m v do c quan nhà n c có th m quy n đ t hàng;

- Kinh phí th c hi n nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao;

- Kinh phí th c hi n chính sách tinh gi m biên ch theo ch đ quy đ nh do nhà n c quy đ nh (n u có);

- V n đ u t xây d ng c b n, kinh phí mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài s n c đ nh ph c v ho t đ ng theo d án đ c c p có th m quy n phê duy t trong ph m vi d toán đ c giao hàng n m;

- V n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài đ c c p có th m quy n phê duy t;

- Kinh phí khác

à Ngu n thu s nghi p, g m:

- Ph n đ c đ l i t s thu phí, l phí cho đ n v s d ng theo quy đ nh c a nhà n c;

- Thu t ho t đ ng d ch v phù h p v i l nh v c chuyên môn và kh n ng c a

đ n v , c th nh đ i v i s nghi p Giáo d c và ào t o: thu t h p đ ng đào t o

v i các t ch c trong và ngoài n c; thu t các ho t đ ng s n xu t, tiêu th s n

ph m th c hành th c t p, s n ph m thí nghi m; thu t ho t đ ng d ch v khoa h c

và công ngh và các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t;

- Ngu n khác, g m: ngu n v n vay c a các t ch c tín d ng và v n huy đ ng

c a cán b , viên ch c trong đ n v ; ngu n v n tham gia liên doanh, liên k t c a các

t ch c, cá nhân trong và ngoài n c theo quy đ nh c a pháp lu t

1.2.1.2 Các n i dung chi:

à Chi th ng xuyên, g m:

Chi ho t đ ng theo ch c n ng, nhi m v c p có th m quy n giao, g m: ti n

l ng; ti n công; các kho n ph c p l ng; các kho n trích n p b o hi m xã h i,

b o hi m y t , kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành; d ch v công c ng; v n phòng ph m; các kho n chi nghi p v ; s a ch a th ng xuyên tài s n c đ nh và các kho n chi khác theo ch đ quy đ nh

Chi ho t đ ng ph c v cho công tác thu phí, l phí bao g m: ti n l ng; ti n công; các kho n ph c p l ng; các kho n trích n p b o hi m xã h i, b o hi m y t , kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành cho s lao đ ng tr c ti p ph c v công tác thu phí và l phí; các kho n chi nghi p v chuyên môn; s a ch a th ng xuyên tài s n c đ nh và các kho n chi khác theo ch đ quy đ nh ph c v cho công tác thu phí và l phí

Chi cho các ho t đ ng d ch v bao g m: ti n l ng; ti n công; các kho n ph

c p l ng; các kho n trích n p b o hi m xã h i, b o hi m y t , kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành; nguyên, nhiên, v t li u, lao v mua ngoài; kh u hao tài s n

c đ nh; s a ch a tài s n c đ nh; chi tr lãi ti n vay, lãi ti n huy đ ng theo hình

th c vay c a cán b , viên ch c; chi các kho n thu ph i n p theo quy đ nh c a pháp

lu t và các kho n chi khác

à Chi không th ng xuyên, g m:

- Chi th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh ;

- Chi th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c;

- Chi th c hi n ch ng trình m c tiêu, qu c gia;

- Chi th c hi n các nhi m v do nhà n c đ t hàng theo giá ho c khung giá do nhà n c quy đ nh;

- Chi v n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài theo quy đ nh;

- Chi th c hi n nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao;

- Chi th c hi n tinh gi m biên ch theo ch đ quy đ nh do nhà n c quy đ nh;

- Chi đ u t xây d ng c b n, kinh phí mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài

s n c đ nh th c hi n các d án đ c c p có th m quy n phê duy t;

- Chi th c hi n các d án t ngu n v n vi n tr n c ngoài;

- Các kho n chi khác theo quy đ nh

c n đi u ch nh d toán thì ph i đ c c quan th m quy n cho phép nh ng không

đ c làm thay đ i t ng m c d toán do c p th m quy n phê duy t Trong tr ng

h p có bi n đ ng khách quan trong quá trình ch p hành d toán làm thay đ i d toán s đ c ngân sách nhà n c b sung theo th t c quy đ nh c a Lu t ngân sách nhà n c đ đ m b o cho các đ n v hành chính s nghi p hoàn thành t t các nhi m

v đ c giao Qu n lý kinh phí ho t đ ng c a t ng đ n v do đ n v t đ m nhi m

c p toàn b và m i ngu n thu phát sinh ph i n p vào ngân sách theo quy đ nh

- Ph ng pháp thu chi chênh l ch: Ph ng pháp áp d ng cho đ n v hành chính

s nghi p có ngu n thu phát sinh th ng xuyên, l n và n đ nh Các đ n v này

đ c gi l i các kho n thu c a đ n v đ chi tiêu theo d toán, ngân sách nhà n c

ch b o đ m ph n chênh l ch thi u

- Ph ng pháp qu n lý theo đ nh m c: Ph ng pháp này không tùy thu c vào

đ c thù c a đ n v hành chính s nghi p mà xu t phát t m c đích t ng c ng qu n

lý chi ngân sách các đ n v d toán Khi l p d toán, t ng m c chi ho c nhóm

m c chi ph i có đ nh m c (ví d nh c c đi n tho i, công tác phí,…) hay s d ng

đ nh m c t ng h p đ xây d ng d toán (ví d nh đ nh m c chi cho m i gi ng

b nh, đ nh m c chi trên m t sinh viên…)

- Ph ng pháp khoán tr n gói: ây là ph ng pháp m i đ a áp d ng t n m

2001 đ n nay đ áp d ng cho đ n v hành chính s nghi p trên c s đ cao quy n

s d ng kinh phí c a đ n v th h ng ngân sách đ nâng cao hi u qu chi th ng xuyên, phù h p v i vi c đ i m i c ch qu n lý tài chính đ i v i khu v c công giai

đo n 2001-2010 Ph ng pháp này đ c c th hóa qua c ch khoán biên ch và kinh phí qu n lý hành chính đ i v i c quan hành chính nhà n c và c ch t ch tài chính đ i v i đ n v s nghi p có thu

- Các kho n thanh toán trong và ngoài đ n v k toán;

- Thu, chi và x lý chênh l ch thu chi ho t đ ng;

- u t tài chính, tín d ng nhà n c;

- N ph i tr ;

- Các kho n doanh thu d ch v , chi phí d ch v ;

- Thu và các kho n n p ngân sách nhà n c;

- K t qu và phân chia k t qu ho t đ ng d ch v ;

- Các tài s n khác có liên quan đ n đ n v k toán

Các đ n v hành chính s nghi p ph i tuân theo các nguyên t c k toán nh sau:

- Giá tr c a tài s n đ c tính theo giá g c, bao g m chi phí mua, b c x p, v n chuy n, l p ráp, ch bi n và các chi phí liên quan tr c ti p khác đ n khi đ a tài s n vào tr ng thái s n sàng s d ng n v k toán không đ c t đi u ch nh l i giá tr tài s n đã ghi s k toán, tr tr ng h p pháp lu t có quy đ nh khác

- Các quy đ nh và ph ng pháp k toán đã ch n ph i áp d ng nh t quán trong

k k toán n m; tr ng h p có s thay đ i v các quy đ nh và ph ng pháp k toán

đã ch n thì đ n v k toán ph i gi i trình trong báo cáo tài chính

- n v k toán ph i thu th p, ph n ánh khách quan, đ y đ , đúng th c t và đúng k k toán mà nghi p v kinh t , tài chính phát sinh

- Thông tin, s li u trong báo cáo tài chính n m c a đ n v k toán ph i đ c công khai theo quy đ nh c a i u 32 Lu t K toán

- n v k toán ph i s d ng ph ng pháp đánh giá tài s n và phân b các kho n thu, chi m t cách th n tr ng, không đ c làm sai l ch k t qu ho t đ ng kinh

t , tài chính c a đ n v k toán

- Th c hi n k toán theo m c l c ngân sách nhà n c

Các đ n v s nghi p t ch c b máy k toán theo các c p d toán nh sau:

- n v k toán c p I

- n v k toán c p II

- n v k toán c p III

- Tr ng h p đ n v k toán c p III c n t ch c b ph n k toán tr c thu c thì

vi c t ch c b ph n k toán tr c thu c do ng i đ i di n theo pháp lu t c a đ n v

k toán c p trên đ n v k toán c p III quy t đ nh

Ch ng t k toán áp d ng cho các đ n v hành chính s nghi p ph i th c hi n theo đúng n i dung, ph ng pháp l p, ký ch ng t theo quy đ nh c a Lu t K toán

s 03/2003/QH11 ngày 17/06/2003 và Ngh đ nh s 128/2004/N -CP ngày 31/05/2004 quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t K toán áp

d ng trong l nh v c k toán nhà n c và quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC ngày 30/03/2006 v vi c ban hành Ch đ k toán hành chính s nghi p, bao g m:

- H th ng bi u m u ch ng t k toán g m: ch ng t k toán chung cho các

đ n v hành chính s nghi p ( có 4 ch tiêu là: lao đ ng ti n l ng, v t t , ti n t và tài s n c đ nh) và ch ng t k toán ban hành theo các v n b n pháp lu t khác Trong quá trình th c hi n, các đ n v không đ c s a đ i bi u m u ch ng t thu c

lo i b t bu c M u ch ng t in s n ph i đ c b o qu n c n th n, không đ c đ h

h ng, m c nát Séc và gi y t có giá ph i đ c qu n lý nh ti n

- Khi l p ch ng t k toán: ch l p m t l n cho m t nghi p v kinh t , tài chính phát sinh, n i dung ch ng t ph i rõ ràng, trung th c, ch vi t trên ch ng t

ph i rõ ràng, không t y xóa, không vi t t t, s ti n vi t b ng ch ph i kh p, đúng

v i s ti n vi t b ng s , ch ng t k toán ph i đ c l p đ s liên theo quy đ nh Các ch ng t k toán dùng làm c n c tr c ti p ghi s k toán ph i có đ nh kho n

k toán Các ch ng t k toán đ c l p b ng máy vi tính ph i đ m b o n i dung quy đ nh và tính pháp lý cho ch ng t k toán

- Các ch ng t k toán ph i có đ ch ký theo ch c danh quy đ nh trên ch ng

t m i có giá tr th c hi n Riêng ch ng t đi n t ph i có ch ký đi n t theo quy

đ nh c a pháp lu t Các đ n v hành chính s nghi p ph i m s đ ng ký m u ch

ký c a th qu , th kho, các nhân viên k toán, k toán tr ng (và ng i đ c y quy n), Th tr ng đ n v (và ng i đ c y quy n) Vi c phân c p ký trên ch ng

t k toán do Th tr ng đ n v quy đ nh phù h p v i lu t pháp, yêu c u qu n lý,

đ m b o ki m soát ch t ch , an toàn tài s n

- T t c ch ng t k toán do đ n v l p ho c t bên ngoài chuy n đ n đ u ph i

t p trung vào b ph n k toán đ n v B ph n k toán ph i ki m tra toàn b ch ng

t k toán đó và ch sau ki m tra, xác minh tính pháp lý c a ch ng t thì m i dùng

nh ng ch ng t đó đ ghi s k toán i v i nh ng ch ng t k toán l p không đúng th t c, n i dung và ch s không rõ ràng thì ng i ch u trách nhi m ki m tra

ho c ghi s ph i tr l i yêu c u làm thêm th t c và đi u ch nh sau đó m i làm c n

c ghi s k toán

- Các ch ng t k toán ghi b ng ti ng n c ngoài, khi s d ng đ ghi s k toán Vi t Nam ph i đ c d ch ra ti ng Vi t Ng i d ch ph i ký, ghi rõ h tên và

H th ng tài kho n k toán hành chính s nghi p g m các tài kho n trong B ng Cân đ i tài kho n và các tài kho n ngoài B ng Cân đ i tài kho n Các tài kho n trong B ng Cân đ i tài kho n ph n ánh toàn b các nghi p v kinh t , tài chính phát sinh theo các đ i t ng k toán g m tài s n, ngu n hình thành tài s n và quy trình

s d ng tài s n t i đ n v hành chính s nghi p Nguyên t c ghi s các tài kho n trong B ng Cân đ i tài kho n đ c th c hi n theo ph ng pháp “ghi kép" ngh a là khi ghi vào bên N c a m t tài kho n thì đ ng th i ph i ghi vào bên Có c a m t

ho c nhi u tài kho n khác ho c ng c l i

Các tài kho n ngoài B ng Cân đ i tài kho n ph n ánh nh ng tài s n hi n có

đ n v nh ng không thu c quy n s h u c a đ n v (nh tài s n thuê ngoài, nh n

gi h , nh n gia công, t m gi ), nh ng ch tiêu kinh t đã ph n nh các tài kho n trong B ng Cân đ i tài kho n nh ng c n theo dõi đ ph c v cho yêu c u

qu n lý nh : giá tr công c , d ng c lâu b n đang s d ng, nguyên t các lo i, d toán chi ho t đ ng đ c giao Nguyên t c ghi s các tài kho n ngoài B ng Cân đ i tài kho n đ c th c hi n theo ph ng pháp “ghi đ n" ngh a là khi ghi vào m t bên

c a m t tài kho n thì không ph i ghi đ i ng v i bên nào c a các tài kho n khác

H th ng tài kho n k toán do B Tài chính quy đ nh áp d ng cho các đ n v hành chính s nghi p bao g m b y lo i tài kho n, t lo i 1 đ n lo i 6 là các tài kho n trong B ng cân đ i tài kho n và lo i 0 là các tài kho n ngoài B ng cân đ i tài kho n:

- Tài kho n c p 1 g m 3 ch s th p phân, trong đó ch s đ u tiên

ph n ánh lo i tài kho n

- Tài kho n c p 2 g m 4 ch s th p phân, trong đó 3 ch s đ u th

hi n tài kho n c p 1, ch s th t th hi n tài kho n c p 2

- Tài kho n c p 3 g m 5 ch s th p phân, trong đó 3 ch s đ u th

hi n tài kho n c p 1, ch s th t th hi n tài kho n c p 2, ch s th n m th hi n tài kho n c p 3

- Tài kho n ngoài B ng cân đ i tài kho n đ c đánh s t 001 đ n 009 Các đ n v hành chính s nghi p ph i c n c vào H th ng tài kho n k toán ban hành t i Quy t đ nh này đ l a ch n h th ng tài kho n k toán áp d ng cho

đ n v n v đ c b sung thêm các Tài kho n c p 2, c p 3, c p 4 (tr các tài kho n k toán mà B Tài chính đã quy đ nh trong h th ng tài kho n k toán) đ

ph c v yêu c u qu n lý c a đ n v N u các đ n v c n m thêm Tài kho n c p 1 ngoài các Tài kho n đã có ho c c n s a đ i, b sung Tài kho n c p 2 ho c c p 3 trong H th ng Tài kho n k toán do B Tài chính quy đ nh thì ph i đ c B Tài chính ch p thu n b ng v n b n tr c khi th c hi n

Các đ n v hành chính s nghi p khi h ch toán k toán các lo i tài kho n thì

ph i tôn tr ng quy đ nh, k t c u và ph ng pháp ghi chép tài kho n k toán đ c ban hành trong quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC

1.3.2.3 H th ng s k toán và hình th c k toán

Các đ n v hành chính s nghi p đ u ph i m s k toán, ghi s , khóa s , s a

ch a s k toán, qu n lý, b o qu n, l u tr s k toán theo đúng quy đ nh c a Lu t

K toán, Ngh đ nh s 128/2004/N -CP và quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC i

v i các đ n v k toán c p I và c p II ngoài vi c m s k toán theo dõi tài s n và s

d ng kinh phí tr c ti p c a c p mình còn ph i m s k toán theo dõi vi c phân b

d toán, t ng h p vi c s d ng kinh phí và quy t toán kinh phí c a các đ n v tr c thu c (đ n v k toán c p II và c p III) đ t ng h p báo cáo tài chính v tình hình s

d ng kinh phí và quy t toán v i c quan qu n lý c p trên và c quan tài chính đ ng

c p

M i đ n v k toán ch có m t h th ng s k toán cho m t k k toán n m i

v i đ n v ti p nh n kinh phí vi n tr c a các t ch c, cá nhân n c ngoài, theo yêu

c u c a nhà tài tr , thì đ n v nh n vi n tr ph i m thêm s k toán chi ti t theo dõi quá trình ti p nh n và s d ng ngu n kinh phí vi n tr đ làm c s l p báo cáo tài chính theo yêu c u c a nhà tài tr S k toán g m: s k toán t ng h p và s k toán chi ti t

Tùy theo hình th c k toán đ n v áp d ng, đ n v ph i m đ y đ các s k toán t ng h p, s k toán chi ti t và th c hi n đ y đ , đúng các quy đ nh c a hình

th c k toán v n i dung, trình t và ph ng pháp ghi chép đ i v i t ng m u s k toán Nhà n c quy đ nh b t bu c v m u s , n i dung và ph ng pháp ghi chép

đ i v i các lo i s t ng h p (S Cái, S Nh t ký) quy đ nh mang tính h ng d n

đ i v i các lo i s k toán chi ti t, th k toán chi ti t

C n c vào quy mô, đ c đi m ho t đ ng và yêu c u qu n lý, trình đ nghi p v

c a đ i ng k toán, đi u ki n trang thi t b , đ n v l a ch n hình th c k toán phù

h p đ đáp ng nhi m v và yêu c u qu n lý k toán n v k toán đ c phép l a

ch n m t trong b n hình th c s k toán sau và nh t thi t ph i tuân th m i nguyên

t c c b n quy đ nh cho hình th c s k toán đã l a ch n v : lo i s , s l ng k t

c u các lo i s , m i quan h gi a các lo i s , trình t và k thu t ghi chép các lo i

s k toán:

- Hình th c k toán Nh t ký chung

- Hình th c k toán Nh t ký – S cái

- Hình th c k toán Ch ng t ghi s

- Hình th c k toán trên máy vi tính

1.3.2.4 H th ng báo cáo tài chính và báo cáo quy t toán ngân sách

Báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách dùng đ t ng h p tình hình v tài s n, ti p nh n và s d ng kinh phí ngân sách c a nhà n c; tình hình thu, chi và

k t qu ho t đ ng c a đ n v hành chính s nghi p trong k k toán, cung c p thông tin kinh t , tài chính ch y u cho vi c đánh giá tình hình và th c tr ng c a đ n v , là

c n c quan tr ng giúp c quan nhà n c, lãnh đ o đ n v ki m tra, giám sát đi u hành ho t đ ng c a đ n v

Các đ n v hành chính s nghi p t ch c b máy k toán theo quy đ nh t i i u

48 Ngh đ nh 128/2004/N -CP có trách nhi m l p, n p báo cáo tài chính và duy t báo cáo quy t toán ngân sách nh sau:

- Các đ n v k toán c p d i ph i l p, n p báo cáo tài chính quý, n m và

n p báo cáo quy t toán cho đ n v k toán c p trên, c quan Tài chính và c quan

Th ng kê đ ng c p, Kho b c Nhà n c n i đ n v giao d ch đ ph i h p ki m tra,

đ i chi u, đi u ch nh s li u k toán liên quan đ n thu, chi ngân sách nhà n c và

ho t đ ng nghi p v chuyên môn c a đ n v Các đ n v k toán c p trên có trách nhi m ki m tra, xét duy t báo cáo quy t toán cho đ n v k toán c p d i và l p báo cáo tài chính t ng h p t các báo cáo tài chính n m c a các đ n v k toán c p d i

và các đ n v k toán tr c thu c

- Báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i l p đúng theo m u

bi u quy đ nh (theo m u trong quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC), l p và n p đúng

th i h n t i n i nh n báo cáo H th ng ch tiêu báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i phù h p và th ng nh t v i ch tiêu d toán n m tài chính và

M c l c ngân sách nhà n c, đ m b o có th so sánh đ c gi a s th c hi n v i s

d toán và gi a các k k toán v i nhau

- Ph ng pháp t ng h p s li u và l p các ch tiêu trong báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i đ c th c hi n th ng nh t các đ n v hành chính s nghi p, t o đi u ki n cho vi c t ng h p, phân tích, ki m tra, đánh giá tình hình th c hi n d toán ngân sách nhà n c c a c p trên và các c quan qu n lý nhà

n c S li u trên báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i chính xác, trung th c, khách quan và ph i đ c t ng h p t các s li u c a s k toán

1.3.2.5 T ch c b máy

Do đ c đi m c a đ n v hành chính s nghi p đ c qu n lý theo ngành d c, công tác t ch c b máy k toán c ng th c hi n theo các c p d toán g m b máy

k toán t i đ n v d toán c p I, b máy k toán t i đ n v d toán c p II, b máy k toán t i đ n v d toán c p III B máy k toán t i các đ n v cùng ngành này đ c

l p v i nhau

C n c vào đ c đi m t ch c và quy mô ho t đ ng c a đ n v , vào tình hình phân c p qu n lý, kh i l ng tính ch t và m c đ ph c t p c a các nghi p v kinh

t , tài chính c ng nh yêu c u, trình đ c a các b qu n lý, cán b k toán, vi c t

ch c b máy k toán s ch n trong nh ng hình th c k toán sau đ th c hi n:

- Mô hình t ch c b máy k toán t p trung

- Mô hình t ch c b máy k toán phân tán

- Mô hình t ch c b máy k toán v a t p trung v a phân tán

Vi c ch n và t ch c b máy k toán ph i đáp ng đ c yêu c u sau:

- m b o th c hi n t ng h p, th ng nh t và t p trung công tác k toán, thông tin tài chính c a đ n v

- Ph i h p lý, tinh g n, chuyên môn hóa và hoàn thành t t nhi m v k toán đ n v

các đ n v hành chính s nghi p c n ki m tra và phân tích báo cáo tài chính

nh sau:

- ánh giá t ng quan v v n (tài s n) trong đó k t lu n c th v tình tr ng c a tài

s n, v công tác đ u t xây d ng, mua s m c ng nh tình tr ng công n c a đ n v Qua đó đánh giá m i quan h gi a tài s n và ngu n kinh phí hình thành tài s n

- ánh giá s b th c tr ng các ngu n v n, ngu n kinh phí c n xem xét t tr ng

m i lo i ngu n v n trong t ng s ngu n v n, ngu n kinh phí đ xác đ nh tr ng tâm

qu n lý các kho n thu So sánh đ i chi u s thu th c t v i d toán thu đã xây d ng,

c ng nh so sánh v i s th c thu c a ngu n đó k tr c đ xác đ nh nguyên nhân

nh h ng và d ki n bi n pháp khai thác t t ngu n thu cho đ n v

- ánh giá tình hình qu n lý s d ng kinh phí ngân sách nhà n c theo d toán và các nhóm m c chi, phân tích tác đ ng c a đ nh m c chi lên t ng th chi phí g n v i

đánh giá tình hình th c hi n ti t ki m chi phí nói chung và thu nh p cho công nhân viên đ n v t đó đánh giá t ng th k t qu hoàn thành nhi m v c a đ n v và l p

d toán chi n m sau

- ánh giá gi a chi ho t đ ng và ngu n kinh phí ho t đ ng xem có t ng thích v i nhau không, xem xét các kho n chênh l ch thu chi theo t ng ngu n kinh phí đ phân tích đánh giá k t qu c a k này so v i k tr c T k t qu s li u chênh l ch thu chi nh n xét chung v k t qu tài chính c a các ho t đ ng s nghi p, xác đ nh

tr ng tâm qu n lý c ng nh s nh h ng c a các nhân t đ n k t qu tài chính c a

lo i ho t đ ng đó

K t lu n:

đ m b o cho vi c th c hi n chính sách kinh t , tài chính, xã h i trên giác đ

v mô

khuy n khích t ch , t ch u trách nhi m trong vi c t ch c công vi c, s p

đ c giao; phát huy m i kh n ng c a đ n v đ cung c p d ch v công v i

l i ích c a nhân dân

CH NG II: TH C TR NG CÔNG TÁC K TOÁN T I I H C QU C GIA TP.HCM

i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh ( HQG-HCM) đ c thành l p ngày 27/01/1995 HQG-HCM là m t h th ng bao g m các tr ng đ i h c, các vi n nghiên c u, các khoa, các trung tâm đào t o, ng d ng và chuy n giao công ngh , các doanh nghi p khoa h c công ngh và không khép kín t ho t đ ng chuyên môn,

c s v t ch t đ n đ a gi i Trong m i quan h đó, các tr ng thành viên phát tri n

m nh m theo mô hình tr ng đ i h c nghiên c u, theo th m nh c a t ng tr ng; các đ n v tr c thu c ho t đ ng d i s qu n lý c a HQG-HCM, có s liên k t,

b sung, h tr nhau trong h th ng Và chính s g n k t làm t ng thêm s c m nh, giá tr c a h th ng

T ngày thành l p đ n nay, HQG-HCM tr i qua 3 giai đo n phát tri n:

- Giai đo n th nh t (t 1995 đ n 2000)- giai đo n xác đ nh mô hình c a HCM HQG-HCM đ c thành l p theo Ngh đ nh 16/CP ngày 27/01/1995 c a chính ph trên c s s p x p và thành l p m i các tr ng đ i h c trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh thành 10 tr ng đ i h c thành viên Ngày 06/02/1996 HQG-HCM chính th c ra m t và đi vào ho t đ ng T đó, HQG-HCM v a ch

HQG-đ ng sáng t o ti n hành nh ng b c HQG-đi c n b n, v ng ch c, v a k p th i kh c ph c

nh ng b t h p lý trong vi c xây d ng mô hình đ i h c ch a t ng có Vi t Nam

- Giai đo n th hai (t 2001 đ n 2006)- giai đo n n d nh phát tri n HCM đã t p trung xây d ng chi n l c trung h n và k ho ch phát tri n giai đo n 2001-2006, t p trung th c hi n ba m i đ t phá, trong đó u tiên đ y m nh đ u t xây d ng m i t i Khu quy ho ch chính ph phê duy t đ s m đ a cán b , sinh viên

HQG-t các c s n i HQG-thành lên khu quy ho ch m i 643,7 ha HQG-trên đ a bàn Th c- D An làm vi c và h c t p

- Giai đo n th ba (đ c xác đ nh t 2006 đ n 2012)- giai đo n phát tri n đ

kh ng đ nh HQG-HCM đang ra s c đ y m nh xây d ng m t đ i h c hi n đ i, theo chu n m c qu c t

Sau g n 15 n m hình thành, xây d ng và phát tri n, i h c Qu c gia Thành

ph H Chí Minh đang trong giai đo n có ý ngh a quan tr ng, mang tính quy t đ nh trong vi c nâng cao ch t l ng, kh ng đ nh vai trò nòng c t trong h th ng giáo d c

đ i h c n c nhà và t ng b c kh ng đ nh v th qu c t V i n l c phát huy t i

đa s c m nh h th ng c a mình (g m 5 tr ng thành viên, 2 khoa tr c thu c, 1 vi n nghiên c u, khu Công ngh ph n m m, nhi u trung tâm nghiên c u, đào t o, chuy n giao công ngh , ) i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh đang ra s c

đ y m nh xây d ng m t đ i h c hi n đ i, v i nhi u đ i m i t công tác đào t o, nghiên c u khoa h c, quan h qu c t đ n qu n lý tài chính, xây d ng c s h t ng theo chu n m c qu c t

Trong quá trình xây d ng và phát tri n, trong công tác qu n lý tài chính, bên

c nh vi c không ng ng xây d ng mô hình tài chính đ i h c ph c v t t đ nh h ng chi n l c c a mình, là m t đ n v s nghi p công l p, i h c Qu c gia Thành

ph H Chí Minh luôn quan tâm đ n vi c th c thi nghiêm ch nh các quy đ nh hi n hành c a h th ng tài chính k toán Nhà n c, đ ng th i c ng tham gia đóng góp cho vi c hoàn thi n các chính sách tài chính v i vai trò là m t đ u m i tài chính,

m t đ n v d toán c p I

2.1.2.1 T ch c công tác qu n lý tài chính

Theo quy ch t ch c ho t đ ng c a i h c Qu c gia ban hành kèm theo Quy t

đ nh s 16/2001/Q -TTg ngày 12/02/2001 c a Th t ng Chính ph quy đ nh v tài chính nh sau:

i u 36 i h c Qu c gia TP.HCM là đ n v đ u m i đ c giao các ch tiêu k

ho ch hàng n m Vi c l p d toán, phân b và qu n lý ngân sách c a i h c Qu c gia TP.HCM th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t

i u 37 Các ngu n tài chính cung c p cho i h c Qu c gia g m:

X Ngân sách nhà n c (bao g m c vi n tr và v n vay n c ngoài);

X H c phí c a ng i h c đ c thu theo quy đ nh c a Chính ph ;

X Ngu n thu t các ho t đ ng nghiên c u khoa h c, chuy n giao công ngh , s n xu t th và d ch v ;

Bên c nh Giám đ c i h c Qu c gia có các Ban ch c n ng giúp vi c, trong đó

có Ban K ho ch – Tài chính Ban K ho ch – Tài chính v i ch c n ng là giúp Giám đ c th c hi n ch c n ng qu n lý công tác k ho ch – tài chính c a HQG-HCM Ban K ho ch – Tài chính HQG-HCM ph i th c hi n đ c các nhi m v

c a HQG giao sau:

- Làm đ u m i xây d ng, trình Giám đ c phê duy t các quy ho ch, k ho ch, các

d án phát tri n s nghi p giáo d c và đào t o trong ph m vi HQG-HCM; t ch c

h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các v n b n đ c phê duy t Th c hi n và

h ng d n các đ n v thành viên và tr c thu c HQG-HCM th c hi n các quy

ho ch, k ho ch, d án phát tri n giáo d c, đào t o đã đ c Chính ph phê duy t

- Xây d ng, trình Giám đ c ch tiêu k ho ch c a toàn HQG-HCM đ báo cáo các B , ngành có liên quan; phân b các ch tiêu k ho ch cho các đ n v trong HQG-HCM T ch c h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các ch tiêu k ho ch

- Thu th p, x lý và khai thác các s li u, t li u liên quan đ n công tác l p k

ho ch và ch đ o th c hi n k ho ch phát tri n HQG-HCM; th c hi n d báo,

th ng kê k ho ch trong HQG-HCM

- Th c hi n nhi m v c a đ n v d toán c p I thu c ngân sách Trung ng L p

d toán và c p phát kinh phí theo ch tiêu k ho ch ngân sách đ c duy t H ng

d n, ki m tra vi c s d ng ngân sách và các ngu n tài chính h p pháp khác c a các

đ n v thành viên và tr c thu c HQG-HCM

- H ng d n, ki m tra các đ n v thành viên và tr c thu c HQG-HCM trong công tác l p d toán, quy t toán các ngu n kinh phí theo đúng ch đ tài chính k toán c a nhà n c; t ng h p và báo cáo quy t toán v i c quan c p trên và c quan tài chính

- Giúp Giám đ c qu n lý l nh v c xây d ng c b n; th c hi n nhi m v c a c quan ch qu n đ u t đ i v i các đ n v ch đ u t thu c HQG-HCM trong l nh

v c đ u t xây d ng thu c m i ngu n v n Qu n lý tài s n công t i các đ n v thành viên và tr c thu c HQG-HCM

- Ch trì ph i h p v i Ban Khoa h c Công ngh ki m tra, giám sát công tác đ u

t trang thi t b giáo d c, nghiên c u khoa h c c a HQG-HCM; tham gia H i

đ ng th m đ nh thi t b giáo d c, nghiên c u khoa h c và th m đ nh các d án đ u

t thi t b giáo d c, nghiên c u khoa h c c a HQG-HCM

- Trình Giám đ c quy t đ nh vi c tri n khai, đi u ph i và qu n lý tài chính các d

án thu c ch ng trình m c tiêu qu c gia, các ch ng trình, d án thu c ngu n v n

h tr phát tri n chính th c (ODA) và ngu n vi n tr phi Chính ph ; giám sát vi c

th c hi n các ch ng trình, d án đó

- T ch c b i d ng chuyên môn, nghi p v cho đ i ng viên ch c làm công tác

k ho ch, tài chính, qu n lý c s v t ch t và xây d ng c b n Ph i h p v i Ban T

ch c Cán b xem xét h s nhân s , kh n ng chuyên môn trình Giám đ c b nhi m, mi n nhi m K toán tr ng các đ n v thành viên và tr c thu c HQG-HCM

- Ph i h p th c hi n công tác có liên quan c a C quan V n phòng HQG-HCM

Áp d ng c ch tài chính theo Ngh đ nh 43/2006/N -CP c a Chính ph và thông t 71/2006/TT-BTC c a B Tài chính theo công v n s 12793/BTC-HCSN

c a B Tài chính các đ n v thành viên và tr c thu c HQG-HCM đ c chia nh sau:

- Các đ n v s nghi p t b o đ m 100% kinh phí chi th ng xuyên (7 đ n v ) bao

g m:

+ Tr ng i h c Qu c t

+ Khu Công ngh Ph n m m

+ Nhà Xu t b n

+ Trung tâm Ngo i ng

+ Trung tâm ào t o qu c t

+ Trung tâm ào t o và phát tri n ngu n nhân l c

+ Tr ng i h c Công ngh Thông tin

+ Vi n Môi tr ng và tài nguyên

- Và Trung tâm i h c Pháp t i thành ph H Chí Minh (PUF-HCM) là đ n v s

nghi p có thu, th c hi n theo các đi u kho n quy đ nh c a Th a thu n khung ký

ngày 06/10/2004 và th a thu n tài chính ký ngày 16/5/2006 gi a hai Chính ph Vi t

18 Trung tâm Ngo i ng 3 3

20 Trung tâm ào t o và Phát tri n

đ nh chi ti t và h ng d n thi hành Lu t ngân sách Nhà n c

- Thông t s 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 n m 2003 c a B Tài chính

H ng d n m t s đi u c a Ngh đ nh 60/2003/N -CP ngày 06 tháng 06 n m 2003 quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành Lu t ngân sách Nhà n c

- Thông t liên t ch s 50/2005/TTLT-BTC-BNV ngày 15 tháng 06 n m 2005 c a

B Tài chính, B N i v h ng d n tiêu chu n, đi u ki n, th t c b nhi m, bãi

mi n, thay th và x p ph c p k toán tr ng, ph trách k toán trong các đ n v k toán thu c l nh v c k toán Nhà n c

- Quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC ngày 30 tháng 03 n m 2006 c a B tr ng B Tài chính v vi c ban hành Ch đ k toán hành chính s nghi p

- Thông t s 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 c a B Tài chính h ng d n xét duy t, th m đ nh và thông báo quy t toán n m đ i v i các c quan hành chính, đ n

v s nghi p và t ch c đ c ngân sách nhà n c h tr và ngân sách các c p

- Thông t s 120/2004/TT-BTC ngày 15 tháng 12 n m 2004 c a B Tài chính

H ng d n m t s đi u c a Ngh đ nh 185/2004/N -CP quy đ nh v x ph t vi

ph m hành chính trong l nh v c k toán

- Thông t s 103/2005/TT-BTC ngày 24 tháng 11 n m 2005 c a B Tài chính

H ng d n tiêu chu n và đi u ki n ph n m m k toán

- H th ng m c l c ngân sách nhà n c đ c ban hành theo Quy t đ nh s 33/2008/

Q -BTC ngày 02/06/2008 c a B tr ng B Tài Chính

- Công v n s 2023/ HQG-KHTC ngày 24/12/2008 quy đ nh th i h n n p các c a HQG TP HCM báo cáo s d ng KP NSNN-BCTC-BCQT

Và th c hi n theo các v n b n pháp quy khác v tài chính k toán c a Chính

ph , B Tài chính, B Giáo d c và ào t o, Liên b Tài chính – Giáo d c – N i v ,

B Khoa h c Công ngh , B K ho ch và u t ,

V i các nhi m v k toán c b n trong các đ n v hành chính s nghi p là:

- Thu th p, ph n ánh, x lý, phân tích và cung c p thông tin v tình hình ti p

nh n, qu n lý và s d ng các ngu n kinh phí; tình hình qu n lý và s d ng tài

s n c đ nh; tình hình thu, chi ho t đ ng s nghi p; xác đ nh các kho n chênh

l ch thu chi ho t đ ng và trích l p các qu ; tình hình d ch v s n xu t kinh doanh; tình hình ti n và v t t , ti n qu , qu l ng, thanh toán, công n , xây

d ng c b n c a đ n v …

- Th c hi n ki m tra, ki m soát tình hình ch p hành d toán thu, chi, tình hình

th c hi n các ch tiêu kinh t tài chính và các tiêu chu n, đ nh m c c a Nhà

n c Ki m tra vi c qu n lý s d ng các lo i v t t , tài s n c a đ n v ; ki m tra tình hình ch p hành k lu t thu n p ngân sách, k lu t thanh toán công

n …

- Theo dõi và ki m soát tình hình phân ph i kinh phí cho các đ n v d toán

c p d i; tình hình ch p hành d toán thu, chi và quy t toán c a các đ n v

c p d i…

- L p và n p đúng h n báo cáo tài chính cho các c quan qu n lý c p trên và

c quan Tài chính theo quy đ nh…

Các đ n v thành viên và tr c thu c i h c Qu c gia TP.HCM đã th c hi n công tác k toán nh sau:

2.3.1 V vi c áp d ng h th ng ch ng t k toán

Các đ n v đ u th c hi n theo đúng n i dung theo quy đ nh c a Lu t k toán, Ngh đ nh s 128/2004/N -CP và quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC, bao g m:

- S d ng các bi u m u ch ng t k toán (m u b t bu c) và bi u m u ch ng t k toán (m u h ng d n) theo quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC Bên c nh đó các đ n

v c ng có s d ng m u ch ng t k toán theo các v n b n khác a s các ch ng

t k toán đ u l p b ng máy vi tính đ làm c n c ghi s Các ch ng t ghi b ng

ti ng n c ngoài khi ghi s các đ n v đ u d ch ra ti ng Vi t theo đúng quy đ nh

- Các đ n v có m s đ ng ký m u ch ký nhân viên k toán và th tr ng đ n v (k c ng i đ c y quy n) theo quy đ nh Các đ n v có áp d ng vi c l u tr và

b o qu n ch ng t k toán theo Ngh đ nh s 128/2004/N -CP

2.3.2 V vi c s d ng và ghi chép tài kho n k toán

ph n ánh n i dung k toán trong đ n v bao g m:

- K toán v n b ng ti n;

- K toán v t t , tài s n;

- K toán các kho n đ u t tài chính (n u có);

- K toán thanh toán;

- K toán ngu n kinh phí, v n, qu ;

- K toán chi;

- K toán các kho n thu;

- K toán chênh l ch thu, chi

Các đ n v s d ng h th ng tài kho n k toán theo quy t đ nh s 19/2006/Q BTC đ ghi chép, ph n ánh toàn b các nghi p v kinh t phát sinh, tài chính phát sinh theo các đ i t ng và n i dung k toán Hi n t i các đ n v khi h ch toán các

-n i du-ng k toá-n đ u theo quy đ nh, k t c u và ph ng ghi chép k toán đ c ban hành trong quy t đ nh này

2.3.3 V vi c áp d ng h th ng s k toán và hình th c k toán

a s các đ n v đ u m s k toán, ghi s , khóa s , và s a ch a s k toán theo quy đ nh c a Lu t k toán, Ngh đ nh s 128/2004/N -CP và quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC Các đ n v đ u áp d ng m u s k toán theo quy đ nh trong quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC, có đ n v đã thi t k thêm m u s có c i biên đ phù h p v i tình hình đ n v mình Có m t s m u s các đ n v ch a s d ng h t

C n c vào quy mô, đ c đi m ho t đ ng và yêu c u qu n lý, trình đ nghi p v

c a đ i ng k toán, đi u ki n trang thi t b , các đ n v l a ch n hình th c k toán phù h p đ đáp ng nhi m v và yêu c u qu n lý k toán k t h p v i s d ng hình

th c k toán trên máy vi tính nh sau:

2.3.4 V vi c l p báo cáo tài chính và quy t toán ngân sách

Các đ n v tr c thu c n p báo cáo tài chính và báo cáo quy t toán ngân sách

m i báo cáo 2 b nh sau:

- Báo cáo tình hình s d ng kinh phí NSNN và k t qu x lý s d đã đ c Kho

b c nhà n c xác nh n (các m u, bi u ban hành theo công v n s KBTPHCM ngày 18/12/2008) v HQG ch m nh t là 45 ngày sau khi k t thúc th i gian ch nh lý quy t toán Theo các m u sau:

+Tình hình th c hi n d toán kinh phí th ng xuyên c a các nhi m v đ c chuy n sang n m sau (không ph i xét chuy n) c a ngân sách trung ng theo hình

th c rút d toán niên đ -Ph l c 03A: Bi u s 03/ VDT

+ Tình hình th c hi n d toán kinh phí đ u t xây d ng c b n c a các nhi m

v đ c chuy n sang n m sau (không ph i xét chuy n) c a ngân sách trung ng theo hình th c rút d toán niên đ -Ph l c 03B: Bi u s 03/ VDT

+ Báo cáo s d d toán, d t m ng kinh phí th ng xuyên ngân sách n m…

đ ngh xét chuy n sang n m sau- Ph l c 04A: Bi u s 02/ VDT

+ Báo cáo s d d toán, d t m ng kinh phí đ u t XDCB ngân sách n m…

đ ngh xét chuy n n m sau- Ph l c 04B: Bi u s 02/ VDT

- Báo cáo tài chính (các m u, bi u theo quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC ngày 30/03/2006):

+ Báo cáo tài chính quý: Các đ n v d toán c p III (các đ n v thành viên và

tr c thu c) g i báo cáo v HQG TP.HCM ch m nh t là 10 ngày sau khi k t thúc quý

+ Báo cáo tài chính n m: Các đ n v d toán c p III (các đ n v thành viên và

tr c thu c) g i báo cáo v HQG TP.HCM ch m nh t là 30 ngày sau khi k t thúc

n m

- Báo cáo quy t toán ngân sách n m (các m u, bi u theo quy t đ nh s 19/2006/Q BTC ngày 30/03/2006): l p theo n m tài chính là báo cáo tài chính k k toán n m sau khi đã đ c ch nh lý, s a đ i, b sung trong th i gian ch nh lý quy t toán theo quy đ nh c a pháp lu t: Các đ n v d toán c p III (các đ n v thành viên và tr c thu c) g i báo cáo v HQG TP.HCM ch m nh t là 90 ngày sau khi k t thúc n m HQG TP.HCM có trách nhi m ki m tra, xét duy t báo cáo quy t toán cho 23

-đ n v thành viên, tr c thu c và l p báo cáo tài chính t ng h p t các báo cáo tài chính n m c a đ n v tr c thu c cho B Tài chính

2.4 M t s nh n xét

2.4.1 Thu n l i

H th ng b máy k toán hoàn ch nh đ c t ch c t Ban K ho ch– Tài chính

đ n các đ n v thành viên, tr c thu c i ng cán b tài chính khá m nh, có trình

đ và n ng l c c s ch đ o sát sao c a Ban K ho ch- Tài chính t các khâu

l p d toán, ch ng trình k toán, h ng d n khóa s , quy t toán,… đ c bi t khi các đ n v tr c thu c, các đ n v thành viên có v ng m c v công tác k toán và

qu n lý tài chính đ u có th trao đ i tr c ti p và đ c ch đ o v chuyên môn Trong HQG-HCM, có nh ng cán b tài chính v a là gi ng viên gi ng d y nên s

k t h p gi a th c t và lý thuy t r t đ c coi tr ng Ngoài ra, trong n m cán b k toán c a HQG đ u đ c tham gia nh ng l p t p hu n v chuyên môn tr c ti p t i HQG và nh ng l p t p hu n t bên ngoài, vì các đ n v đ u n m trên TP HCM nên có đi u ki n ti p xúc h n nhi u so v i các n i khác

H th ng thông tin thu n l i, ch c n lên internet là các đ n v có th l y đ c

nh ng v n b n nhà n c Ch ng trình ph n m m k toán chung đ c HQG tri n khai trên các đ n v giúp cho vi c th c hi n công tác k toán khoa h c và g n nh

2.4.2 Các khó kh n và h n ch

V c ch tài chính:

+ Kinh phí ngân sách nhà n c c p ch a th a đáng còn thi u

+ M c thu h c phí còn th p, ch đ h c phí đ c th c hi n t n m 1998

(Theo Q 70/1998/Q -TTg), ch a phù h p v i m t b ng giá c cùng v i chính sách ti n l ng thay đ i t n m 2001 đ n nay Theo các đ n v hi n nay m c h c phí hi n hành ch a tính đúng và đ so v i yêu c u hi n nay + Các đ n v còn ch a đ c phép quy t đ nh m c thu (h c phí, l phí) trên

c s ch t l ng đào t o, hàng hóa d ch v công,… c a mình

- Trong ch ng II c a N 43/2006/N -CP đi u 5 m c 3 ghi rõ “S d ng tài s n đ liên doanh, liên k t ho c góp v n liên doanh v i các t ch c, cá nhân trong và ngoài

n c đ đ u t xây d ng, mua s m máy móc thi t b ph c v ho t đ ng d ch v phù

h p v i ch c n ng, nhi m v c a đ n v theo quy đ nh hi n hành c a nhà n c” Và

Thông t 71/2006/TT-BTC có h ng d n “ n v s nghi p đ c s d ng tài s n

đ u t t Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p, ti n vay, ti n huy đ ng đ góp v n

v i các đ n v , t ch c khác d i hình th c liên doanh, liên k t theo quy đ nh c a pháp lu t” nh v y theo h ng d n này thì ch có tài s n đ u t t Qu phát tri n

ho t đ ng s nghi p m i đ c s d ng cho ho t đ ng liên doanh, liên k t ho c góp

v n liên doanh Bên c nh đó theo Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà n c s 09/2008/QH12 ngày 03 tháng 6 n m 2008 i u 31 quy đ nh quy n, ngh a v c a

đ n v s nghi p công l p t ch tài chính trong qu n lý, s d ng tài s n nhà n c

có ghi “s d ng tài s n nhà n c vào m c đích s n xu t, kinh doanh d ch v , cho thuê, liên doanh, liên k t” Nh v y chúng ta th y còn ch a có s đ ng nh t gi a các v n b n nhà n c d n đ n c s pháp lý v liên doanh, liên k t ch a rõ Ch a

có quy đ nh h ng d n rõ h n v vi c huy đ ng v n và vay v n tín d ng theo quy

đ nh t i đi u 11 ngh đ nh s 43/2006/N -CP Trong h ng d n c ng ch a nói rõ hai ho t đ ng nói trên n u lãi ho c l thì đ c x lý nh th nào v c ch trách nhi m, l i nhu n sau khi k t thúc… Trên th c t , có đ n v v ngu n l c (tài s n, trang thi t b ) ch a đ m nh đ liên doanh, liên k t Các đ n v còn lúng túng khi tham d đ u th u các ho t đ ng d ch v phù h p v i l nh v c chuyên môn vì b

đi u ch nh b i nhi u lu t khác nh lu t doanh nghi p, lu t đ u th u

- N 43/2006/N -CP đi u 18 m c 2 nói rõ “ i v i đ n v s nghi p t b o đ m

m t ph n chi phí ho t đ ng, đ c quy t đ nh t ng m c thu nh p trong n m cho

ng i lao đ ng, nh ng t i đa không quá 3 l n qu ti n l ng c p b c, ch c v trong

n m do nhà n c quy đ nh sau khi đã th c hi n trích l p qu phát tri n ho t đ ng s nghi p” là ch a phù h p trong l nh v c giáo d c – đào t o và nghiên c u khoa h c công ngh D n đ n các đ n v này mu n kéo ng i lao đ ng có kh n ng nh ng b

h n ch v ti n công

- n gi n hóa ki m soát chi c a kho b c nhà n c Vì th c t các quy đ nh m i

c a Kho b c trong th i gian sau khi N 43/2006 ra đ i v yêu c u c a ch ng t khi rút ti n NSNN ch mang tính hình th c ch a đi vào b n ch t gây khó kh n và đ y chính các đ n v s nghi p t biên t di n và gây thêm th t c cho đ n v

V qu n lý tài chính:

- Các đ n v g p khó kh n khi th c hi n kho n 4 – m c VIII v vi c s d ng k t

qu tài chính trong n m Hàng n m sau khi trang tr i các kho n chi phí, n p thu và các kho n n p khác theo quy đ nh, đ n v đ c s d ng theo trình t sau:

+ Trích t i thi u 25% s chênh l ch thu l n h n chi đ l p qu phát tri n

v i m c trích t i đa hai qu không quá 3 tháng ti n l ng, ti n công th c t và thu

nh p t ng thêm bình quân trong n m, đa s các đ n v ph i t m trích tr c d a vào

k ho ch thu, chi đ t ra, th ng s t m trích đ đúng v i s trích đúng theo quy

đ nh r t khó th c hi n

- Th c t vi c s d ng tài chính và tài s n c a đ n v hành chính s nghi p ch a có

đ nh m c nh th nào là ti t ki m và hi u qu nh t và ch a có s đánh giá t bên ngoài Vi c s d ng tài s n sao cho ti t ki m và có hi u qu nh t t i các đ n v HCSN hi n nay ch a đ c coi tr ng đúng m c tuy m c t n th t ch a cao trong m t

k nh ng tính trong m t kho n th i gian dài thì l n

H th ng bi u m u ch ng t :

- Trong danh m c ch ng t k toán ban hành theo Quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC ngày 30 tháng 03 n m 2006 c a B Tr ng B Tài chính có hai ph n, ch ng t k toán ban hành theo Quy t đ nh trên và ch ng t k toán ban hành theo các v n b n pháp lu t khác Ph n ch ng t k toán ban hành theo các v n b n pháp lu t khác r t nhi u, tuy nhiên l i không đ c đ c p đ n trong Quy t đ nh trên và c ng không ch

rõ các ch ng t trên đ c ban hành theo v n b n c th nào, do đó đ i v i nh ng

ng i m i làm công tác k toán, không có c s đ tra c u và tìm hi u m u bi u và