Cải cách hành chính - thực tiễn Việt Nam Ban điều phối Viện trợ Nhân dân Paccom và Công tác quản lý các tổ chức phi chính phủ nước ngoài INGOs

TịM T T Ch ngătrìnhăqu căgiaăxúcăti năv năđ ngăvi nătr ăphiăchínhăph ăn căngoƠi giai đo nă2006-2010 doăChínhăph ăkh iăx ngăkhôngăgiúpăgi măthi uănh ngăkhóăkh n,ădùăluônăl păl iăvƠăđ c ti

TR NG I H C KINH T TP.H CHÍ MINH

-

C I CÁCH HÀNH CHÍNH-TH C TI N VI T NAM

Ban i u ph i Vi n tr Nhơn dơn PACCOM

& Công tác qu n lỦ các t ch c phi chính ph n c ngoƠi INGOs

LU N V N TH C S KINH T

Tp ăH ăChíăMinh - N mă2010

Ban i u ph i Vi n tr Nhơn dơn PACCOM

& Công tác qu n lỦ các t ch c phi chính ph n c ngoƠi INGOs

Chuyên ngành: Chính sách công Mƣăs :ăăăăă 60 31 14

LU N V N TH C S KINH T

Ti năs ăPh măDuyăNgh a

Tp. H Chí Minh - N m 2010

ắôỄ ồỄn Ếhợn thành Ế m n ẽà CẼrỊệỄnỀ ArnỐệề, ắr ng đ Ễ ếỄ n Villes en Transtion

t Ễ VỄ t NẼm 2009-2010; ông NgỐy n ảùng C nh, Ế Ố ẫhự ẽẼn ắ Ếh Ế Ếán ẽ trỐng

ng, ịh tráẾh ỆhỐ ố Ế ịhíẼ NẼm 1984-1988; th y ả ng ảòẼ, ẢỄ ng ốiên

Ch ng trình ẢỄ ng ế y KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄ t NẼm; ông ẫh m MỄnh ả ng, ắr ng BẼn ẫhỄ Ếhính ịh thỐ Ế LỄỪn hỄ ị ẾáẾ t Ếh Ế h Ố ngh thành ịh ả Chí MỄnh; ông NgỐy n ả Ố ả ng, ẫhự ẢỄám đ Ế Ắ K hỊ Ếh ốà Ố t t nh ng ắháị; th y NgỐy n ả Ố LẼm, ẢỄ ng ốỄỪn Ễ h Ế KỄnh t thành ịh ả Chí MỄnh ốà Ch ng trình ẢỄ ng ế y KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄ t NẼm; ông MẼrỆỊ LỊốrỀỆỊốỄẾ, ẢỄám đ Ế ắrỐng

tâm D ệỄ Ố ịhỄ Ếhính ịh - LỄỪn hỄ ị CáẾ t Ếh Ế ả Ố ngh VỄ t NẼm; th y ẫh m DỐy Ngh Ẽ, ẢỄ ng ốỄỪn Ch ng trình ẢỄ ng ế y KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄ t NẼm; ông OyốỄnế ạệỊystỀr, ắr ng đ Ễ ếỄ n Norwegian Mission Alliances t Ễ VỄ t NẼm; ông ôn

ắỐ n ẫhỊng, ẢỄám đ Ế BẼn Ễ Ố ịh Ễ VỄ n tr Nhợn ếợn; ông Steven Price Thomas,

ắr ng đ Ễ ếỄ n Oxfam Anh t Ễ VỄ t NẼm; th y ẮẾỊtt ChỀshỄỀr, ẢỄ ng ốỄỪn Ch ng trình ẢỄ ng ế y KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄ t NẼm; ông ẫh m V n ắh Ếh, Chánh ố n ịhòng

B ắàỄ Ếhính; ẽà YẼnỄ LỀstỀrỄ, ẢỄám đ Ế D Ếh ố h tr Ếh ng trình ốùng ông NẼm

Á Ế Ẽ OồềẼm Anh; ẾáẾ ẽ n h Ế Mẫẫ1 ốà ẾáẾ Ếá nhợn ỆháẾ đụ t Ị đỄ Ố ỆỄ n, ng h , gỄúị đ , h ng ế n ốà gựị ý t n tình đ tôỄ Ếự th hỊàn thành ệỐ n ố n

Trang

L Ấ CAM OAN 1

DANả M C CÁC ắ VẤ ắ ắ ắ 2

DANả M C CÁC ảÌNả V , ắả 3

ắÓM ắ ắ 4

Ấ B Ấ C Nả, M C ắẤÊU, Ấ ắ NẢ, ẫả M VẤ VĨ Ý NẢả A ắả C ắẤ N C A ắĨẤ 6

1.1.ăB iăc nhăc aăđ ătƠiănghiênăc u 6

1.2 Ph măvi,ăđ iăt ngăvƠăm cătiêuănghiênăc u 7

1.3.ă i măn iăb t,ăỦăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi 9

II C Ắ LÝ ắảUY ắ, ẫả NG PHÁP NGHIÊN C U, ắảU ắả ẫ VĨ ẫảÂN TÍCH THÔNG TIN 9

2.1 C s ălỦăthuy t 9

2.2 Ph ngăphápănghiênăc u,ăthuăth păvƠăphơnătíchăthôngătin 10

2.2.1 Ph ngăphápănghiênăc uătìnhăhu ng 10

2.2.2 Ph ngăphápăthuăth păvƠăx ălỦăthôngătin 11

ẤẤẤ C NẢ NẢ ẤNẢOs ắ Ấ VẤ ắ NAM 12

3.1.ă nhăngh aăv ăcácăt ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠiă(INGOs) 12

3.2.ăS ăl năm nhăvƠănh ngăđóngăc aăc ngăđ ngăINGOsăt iăVi tăNam 13

3.3.ăC ngăđ ngăINGOsăvƠăphátătri năxƣăh iădơnăs ăt iăVi tăNam 16

3.4.ăNhuăc uăqu nălỦănhƠăn căINGOsătrongăcôngăcu căphátătri năkinhăt ăxƣăh i 19

4.1.ăGi yăphépăho tăđ ngăINGOsăt iăVi tăNam 22

4.2.ăNh ngăv năđ ăphátăsinhăliênăquanăđ năch mătr ăbanăhƠnhăgi yăphépăINGOs 25

4.3.Nguyênănhơnăc aăvi căch mătr ătrongăquiătrìnhăx ălỦăgi yăphépăINGOs 30

V PACCOM D Ấ ẢÓC ẫảÂN ắÍCả C A LÝ ắảUY ắ ắ Cả C, ẬU N LÝ VĨ LĩNả O CÔNẢ 31

5.1.ăL chăs ăhìnhăthƠnh,ăch căn ngăvƠănhi măv ăc aăBană i uăph iăVi nătr ăNhơnădơnă (PACCOM) 31

5.2.ăN ngăl că&ăngu năl căc aăPACCOM 36

5.2.1.ăChi năl căphátătri nă(Strategy) 36

5.2.2.ăC uătrúcăt ăch că(Structure) 36

5.2.3.ăCácăh ăth ngăv năhƠnhăt ăch că(Systems) 37

5.2.4.ăNhơnăs ă(Staffing) 37

5.2.5.ăK ăn ngă(Skill) 38

5.2.6 Phong cách (Style) 38

5.2.7.ăCácăgiáătr ăchungă(Sharedăvalues) 38

5.3.ăNh ngăđi măm nh,ăđi măy u,ăc h iăvƠătháchăth c 39

5.3.1.ă i măm nh 39

5.3.2.ă i măy u 39

5.3.3 C h i 40

5.3.4.ăTháchăth c 41

5.4.ăGi iăphápăhoƠnăthi năPACCOM 43

5.4.1.ăXácăđ nhăt mănhìn,ăs ăm nh,ăchi năl căvƠănh ngăgiáătr ăchung 43

5.4.2.ăTáiăc uătrúcăt ăch c 49

VẤ Ả Ấ Ý CảÍNả ẮÁCả ẬU N LÝ NảĨ N C ẤNẢOs ắ Ấ VẤ ắ NAM 51

6.1.ăG iăỦăchínhăsách 51

6.1.1.ăHoƠnăthi nănh ngăc s ăphápălỦăs năcóăvƠăb ăsungăhoƠnăch nhănh ngăquiăđ nhă theoăyêuăc uăm i 51

6.1.2.ăXơyăd ngăm tălu tăch i chung cho INGOs và LNGOs 52

6.1.3.ă Ơoăt oăvƠăphátătri năngu nănhơnăs ăho tăđ ngăNGOsăchuyênănghi p 53

6.2.ăK tălu n 54

VẤẤ ắĨẤ LẤ U ắảAM Kả O 55

TƠiăli uăti ngăVi t 55

TƠiăli uăti ngăAnh 55

Website 57

VẤẤẤ ẫả L C 58

8.1.ăPh ăl că1 58

8.2.ăPh ăl că2 59

8.3.ăPh ăl că3 60

DANH M C CỄC T VI T T T

ADB: Ngân hàngăPhátătri năChơuăÁ

ADDA:ăT ăch căPhátătri năNôngănghi pă anăM chăt iăChơuăÁ

ACDI/VOCA:ăT ăch căPhátătri năNôngănghi păHoaăK

COMINGO:ă yăbanăCôngătácăv ăcácăt ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠi ENDA:ăT ăch căHƠnhăđ ngăvìămôiătr ngăvƠăphátătri n

EU:ăC ngăđ ng Châu Âu

GDP:ăT ngăs năph măqu căn i

NGOs:ăcácăt ăch căphiăchínhăph

GONGOs:ăcácăt ăch căphiăchínhăph ăăc aănhƠăn c

INGOs: các t ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠi

LNGOs: các t ăch căphiăchínhăph ătrongăn c

MOU:ăBiênăb năghiănh /Th aăthu năh pătác

NMA: T ăch căLiênăminhăNaăUy

ODA:ăVi nătr ăphátătri năchínhăth c

OGB: Oxfam Anh

PACCOM:ăBană i uăph iăVi nătr ăNhơnădơn

TCPCPNN:ăT ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠi

UN:ăLiênăhi păqu c

UNDP:ăCh ngătrìnhăPhátătri năLiênăhi păqu c

UB:ă yăban

VeT: T ăch căCácăthƠnhăph ăchuy năđ iăPháp

VUFO:ăLiênăhi păCácăt ăch căh uăngh ăVi tăNam

WB:ăNgơnăhƠngăTh ăgi i

DANH M C CỄC HỊNH V , TH

Hình v

Hìnhă1.1.ăV năINGOsăcamăk tăvƠăgi iăngơnăgiaiăđo nă1993ă-2009 (trang 6)

Hình 5.1 S ăđ ăt ăch căc aăCOMINGO và PACCOM (trang 34)

Hình 5.2 S ăđ ăt oăl păgiáătr ăcôngăc aăPACCOM (trang 43)

Hình 5.3 C uătrúc t ăch căPACCOM theoămôăhìnhămaătr n (trang 49)

B ng bi u

B ngă3.1 V năINGOsăcamăk tăvƠăgi iăngơnăt iăVi tăNamăcácăn m (trang 14)

B ngă4.1 Gi yăphépăINGOsăvƠăth iăgianăx ălỦăh ăs ăc p,ăgiaăh n,ăb ăsung t iă

PACCOM (trang 24)

B ngă5.1 Nhi măv ăchínhăvƠăho tăđ ngăc aăPACCOMă(trang 32 và 33)

B ngă5.2 i măm nh,ăđi măy u,ăc ăh iăvƠătháchăth căc aăPACCOM (trang 42)

B ngă5.3 B ngăđi măH pănh tămôăt ăcácăchi năl căvƠăvi năc nhăc iăti n c a

PACCOM (trang 45)

B ngă5.3 B ngăđi măCơnăb ngăv ăm cătiêuăchi năl căc aăPACCOMăvƠăcácă

ch ăs ăđoăl ngăn mă2011ă(trang 48)

TịM T T

Ch ngătrìnhăqu căgiaăxúcăti năv năđ ngăvi nătr ăphiăchínhăph ăn căngoƠi giai

đo nă2006-2010 doăChínhăph ăkh iăx ngăkhôngăgiúpăgi măthi uănh ngăkhóăkh n,ădùăluônăl păl iăvƠăđ c tiênăli uătr c,ăliênăquanăđ năv năđ ăvƠăth ăt căgi yăphépătrongă

ho tăđ ng c aăcácăt ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠiă(INGOs)ăt ăthángă05/2006ăđ nă

nay.ăNh măhoƠnăthƠnhăt tăh nănhi măv ăđ căgiao,ătôiăb tăđ uătìmăhi u,ăt păh păvƠăh ă

th ngăl iăcácăquiăđ nhăphápălỦăchoăINGOsăho tăđ ngăt iăVi tăNam.ăTrênăc ăs ănh ngă

hi uăbi tăvƠăh ăth ngăs năcó,ăđƠoăsơuăthêmăv ăkhíaăqu nălỦănhƠăn căđ iăv iăINGOs,ă

lu năv năt tănghi p,ăkhóaăTh căs ăChínhăsáchăcôngă2008-2010ăc aăCh ngătrìnhăGi ngă

d yăKinhăt ăFulbright,ăđ căphátătri n

i măquaănh ngătƠiăli uănghiênăc uăv ăINGOsă ăVi tăNamăthìăv năđ ăqu nălỦănhƠă

n căvƠăcácăgi yăt ăth ăt căhành chính d ngănh ălƠăv năđ ănh yăc mămƠăr tăítănghiênă

c uăđ ăc păt i,ăm cădùăđơyălƠăđi uătr nătr ăđ iăv iăh uăh tăINGOs.ăÁpăd ngăk ăthu tă

c aăph ngăphápănghiênăc uătìnhăhu ng,ăcácătìnhăhu ng ch mătr ătrongăquiătrìnhăx ălỦă

gi yăphépăINGOsăc aăBană i uăph iăVi nătr ăNhơnădơn(PACCOM) đ cănghiênăc uă

và phân tích d iăgócăđ ăc aălỦăthuy tăqu nălỦăv ăcác nguyên nhân, vaiătrò,ănhi măv ,ă

c uătrúcăc a t ăch c trongăkhuônăkh ăchínhătr ,ăchínhăsáchăvƠăphápălu t lƠmăc ăs ăđ ă

đ aăraănh ngăg iăỦăhoƠnăthi năt ăch căvƠăchínhăsáchăchung

NgoƠiănh ngăv năđ ăc aăb năthơnăPACCOMănóiăriêngăv ăchi năl c,ăc uătrúcăt ă

ch c,…ăcònăcóăn mănguyênănhơnăchínhăxu tăphátăt ăc ăch ăqu nălỦănhƠăn căINGOsăgơyăraănh ngăch mătr ătrongăx ălỦăgi yăphép nh :

Nguyên nhân th nh t:ăTìnhătr ngăti năthoáiăl ngănanăc aăh ăth ngăqu nălỦă

nhƠăn căINGOsăt iăVi tăNam,ăv năđ ăc aăvi căphátătri năcácăc uătrúcăh ăth ngăng c,ăthi uăchi năl căvƠăt mănhìn

Nguyên nhân th hai:ăS ăb tăh pălỦăgi aăquy năh n,ătráchănhi măc ngănh ă

nhi măv ăđ căgiaoăv iăngu năl căc aăPACCOM

Nguyên nhân th ba: Tínhăquanăliêu,ăs că ăc aăb ămáyăhƠnhăchínhăc ngănh ă

côngăch cănhƠăn c cùngăv iănh năth că uătr ăvƠăs ăthi uăđ iăng ăcôngătácăINGOsăchuyênănghi p

Nguyên nhân th t :ăHƠnhălangăphápălỦ,ăn năt ngăchoăho tăđ ngăc aăINGOsă

ch aărõărƠng,ăthi uăminhăb chăvƠăkhôngănh tăquán.ă

Nguyên nhân th n m:ăC ăch ăph iăh păho tăđ ngăc aăcácăc ăquanăh uăquană

trong công tác qu nălỦănhƠăn căINGOs

G iăỦ,ătrongăng năh n, đ ăkh căph căđ cănh ngăv năđ ăănêuătrên,ăPACCOMănênă

th căhi năc iăti n ăn iăb ănh ăvi cătáiăc uătrúc;ăxơyăd ngăvƠăc ngăc ăcácăliênăk tăhƠnhă

đ ng;ă xơyă d ngă vƠă phátă tri nă chi nă l c,ă kênhă thôngă tin,ă truy nă thông.ă ngă th i,ătrongădƠiăh n,ăđ ăgi iăquy tănh ngănguyênănhơnăsơuăxaăn yăsinhăt ăchínhănh ngăc ăch ăvƠăquiăđ nhăc aăh ăth ngăqu nălỦănhƠăn căINGOs,ăc năph iăb ăsungăvƠăhoƠnăthi nă

nh ngăc ăs ăphápălỦăs năcó;ăxơyăd ngăm tălu tăch iăchungăchoăINGOs;ăvƠăđƠoăt oăm tă

đ iăng ănhơnăl căchuyênănghi p

Cácăn iădungănêuătrênăđ căphơnătíchăvƠăth ăhi n trong 06 ph n,

Ph n 1: Gi iă thi uă b iă c nh,ă m că tiêu,ă đ iă t ng,ă ph mă vi,ă ph ngă pháp,ă Ủă

ngh aăvƠănh ngăđi măn iăb tăc aăđ ătƠiănghiênăc u;

Ph n 2:ăS ăl căv ăc ăs ălỦăthuy tăvƠăgi ăthuy tăs ăd ng;ăph ngăphápăphơnă

tíchăthôngătin,ăd ăli uăthuăth păđ căđ ătìmăraăv năđ ăc năph iăgi iăquy tăliênăquanăđ nă

ho tăđ ngăqu nălỦăINGOsăt iăVi tăNam;

Ph n 3:ăGi iăthi uăv ăc ngăđ ngăINGOsăt iăVi tăNam,ăvaiătròăc aăINGOsătrongă

quá trìnhăphátătri năxƣăh iădơnăs ăvƠănhuăc uăqu nălỦănhƠăn căv iăc ngăđ ngănƠy

Ph n 4: Gi yăphépăvƠăcácăv năđ ăliênăquanămƠ INGOsăg păph i t iăVi tăNam

Ph n 5: PhơnătíchăvƠăki năngh ăbi năphápăhoƠnăthi năăđ iăv iăBană i uăph iă

Vi nătr ăNhơnădơnăăPACCOM;

Ph n 6: G iăỦăchínhăsáchăqu nălỦănhƠăn căINGOsătrongădƠiăh năvƠăk tălu n

N uă gi iă quy tă đ că nh ngă khúcă m că đ uă tiênă liênă quană đ nă gi yă phépă INGOs,ă

Vi tăNamăch căch năs ăt oăraănh ngăb căđ tăpháătrongăc nhătranhăthuăhútăv năvi nătr ăINGOsăbênăc nhănh ngăđi u ki nălỦăt ngăs năcó.ăV iăs ăm nhăph căv ăc ngăđ ng,ăPACCOMăvƠănh ngăng iăcóătơmăhuy tăs ăkhôngăng năng iăph năđ uăđ ăthíchă ngătrongămôiătr ngăchuyênănghi păh n.ă

ch căphiăchínhăph ăn căngoƠi(INGOs) vƠăs ăINGOsăho tăđ ngăt iăVi tăNamă t ngă

nhanh,ăb tăch pănh ngăkhóăkh nătƠiăchínhăt ăkh ngăho ngăkinhăt ăvƠăs ăthayăđ iăcácăuătiênătƠiătr ăHìnhă1.1ăchoăth yăxuăth ăvƠăs ăl ngăc aăv năvi nătr ăINGOsăt iăVi tăNamăt ngănhanhăt ă1993-2009,ăđ căbi tătrongă04ăn măt ă2005-2009,ăt ngăgiáătr ăvi n

tr ăcamăk tăvƠăgi iăngơnăt ngăđ ngăc ăth iăk ăt ă1993-2004

Hi năt i,ăch aăcóăm tănghiênăc uănƠoăxácăđ nhăđ căc ăth ănh ngăđóngăgópăc aăcácăd ăánăs ăd ngăv năINGOsăchoăcôngăcu căphátătri năkinhăt ,ăxƣăh iăt iăVi tăNam;ă

m cădùăđ iăv iăt ngăd ăánăc ăth ăc aăINGOsăđ uăcóănh ngăbáoăcáoăđánhăgiáănh ngădoăcácătiêuăchíăđánhăgiáăkhôngăth ngănh t,ăcácăc ăquanăqu nălỦănhƠăn căch aăcóăyêuăc uă

th ngăkêăho c/vƠăkhôngăđ ănhơnăl căc ngănh ăkinhăphíăth căhi năth ngăkê.ă

NgƠyă27/12/2006,ănh măhuyăđ ngăm iăngu năl căchoăquáătrìnhăphátătri năkinhăt xƣăh iăVi tăNam,ăđ căbi tălƠ đóngăgópăc aăc ngăđ ngăINGOs,ăChínhăph ăVi tăNamăđƣ banăhƠnhăCh ngătrìnhăqu căgiaăxúcăti năv năđ ngăvi nătr ăINGOs giaiăđo nă2006-

-2010 vƠănh năm nhăvi că“Xợy ế ng m t môỄ tr ng ịháị ệý ịhù h ị ốà thỐ n ệ Ễ ẾhỊ

hỊ t đ ng ốỄ n tr Ế Ẽ ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh n Ế ngỊàỄ, nợng ẾẼỊ tính Ếh đ ng

Ế Ẽ ẾáẾ ngành, đ Ẽ ịh ng ốà t Ếh Ế nhợn ếợn trỊng qỐẼn h ố Ễ ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh n Ế ngỊàỄ”1nh ălƠăm tăm cătiêuăquanătr ng

ăthuăhútăđ căngu năvi nătr ăc ngănh ăho tăđ ngăc aăINGOs,ăc năph iăđánhăgiáă

l iănh ngăquiăđ nhăphápălỦăchoăINGOsăv năhƠnhăt iăVi tăNam C ăquanăqu nălỦănhƠă

n căINGOsăhi năt iăc năph iălƠmăgì?ăNh ngăthayăđ iăgìăc năph iăcóătr căm tăvƠăchi năl căv ălâu dài? – iăv iăb tăc ăINGOsănƠo,ăvi căđ căphépăho tăđ ngăh păphápăt iăm tăqu căgiaălƠăđi uăki nătiênăquy tăđ ăđ măb oăchoăt ăch căđóăcóăth ăv nă

hành vƠăphátătri năt tă(GrantăStillman, 2007).ăV iămongămu n v năđ ăgi yăphép,ăth ă

t căphápălỦăđ uătiênătrongăho tăđ ngăc aăINGOsăt iăVi tăNam,ăđ căth căhi năchuyênănghi p,ă nhanhă chóngă nh ngă v nă b oă đ mă vaiă trò,ă ch tă l ngă côngă tácă qu nă lỦă nhƠă

n c,ăkhôngălƠmăn nălòngăINGOsăho căgơyătácăđ ngăđ năm iăquanăh ăt tăđ păđƣăđ că

xơyăd ngăth iăgianăqua;ălu n v n c a tôi thông qua vi c nghiên c u các tình hu ng

ch m tr trong qui trình x lý gi y phép INGOs c a PACCOM đ đi sâu phân tích

v vai trò, nhi m v , c u trúc c a PACCOM đ ng th i đ a ra nh ng g i ý trong khuôn kh chính tr , chính sách và pháp lu t nh m hoàn thi n h n các d ch

v /nhi m v qu n lý nhà n c đ i v i INGOs

Ho tăđ ngăqu nălỦănhƠăn căINGOsăt iăVi tăNam,ătómăl căcácăn iădungăgiáo trình mônăQu nălỦănhƠăn căNGOsăc aăH căvi năHƠnhăchínhăQu căgia,ăbaoăg m:

M t ệà,ăđ ătƠiăkhôngănghiênăc uănh ngănguyênănhơnădoăs ăqu nălỦăy uăkém,ăs ă

thi uăchuyênănghi pătrongăn iăb ăINGOs.ă

Hai là,ăđ ătƠiăkhôngănghiênăc uănh ngăph năk ăthu t,ăchuyênăngƠnhătrongăqu nălỦăINGOsănh ăqu nălỦăcácăho tăđ ngăd ăán,ăqu nălỦăngu năv năvi nătr ,ăquáătrìnhăđƠmăphánăphêăduy tăhayăkỦăk tăh pătác

Ba là,ăđánh giá v ăPACCOM đ căth căhi năd aătrênălỦăthuy tăqu nălỦăcông

m i; ápăd ngătri tălỦăqu nălỦăkinhădoanhăc aăkhuăv căt ănhơnăđ ăgiúp PACCOMăt oăraă

nh ngăgiáătr ăcông choăkháchăhƠngăINGOs,ănhƠăn căvƠănhơnădơnăVi tăNam

B n ệà,ăPACCOMăluônănh năđ căs ă ngăh ăv ăm tăchínhătr ,ătƠiăchính,ăc ăs ă

v tăch tăvƠăs ăgiúpăđ ăt ă ng,ăChínhăph ăc ngănh ăINGOs

N m ệà,ăđ ătƠiăch aăphơnătíchăđ căv ăm tăđ nhăl ng,ătácăđ ngăc ăth ăc aăgi yă

phépăch mătr ăđ năs ăv nătƠiătr ăvƠăng iăh ngăl i

M cătiêuă c aănghiênăc uănƠy,ă ngoƠiăvi căv chăraănh ngăv năđ ă mƠăcácăc ăquană

qu nălỦănhƠăn căVi tăNamăvƠăINGOsăth ngăg păph iă(nh ngăng iăđ ăc păđ n); bài

vi tăd aătrênăn năt ngăc aănh ngăcôngăc ăvƠăki năth căqu nălỦănhƠăn căđƣăđ căh c,ă

v năd ngătrongăb iăc nhăchungăc aăVi tăNamăvƠăt bƠiăh căkinhănghi măc aăcác n căcóăđi uăki năt ngăđ ng,ăđ ăphơnătíchăchínhăsách;ăătìmăki măgi iăphápăc iăthi nătr că

m tăc ngănh ătrongădƠiăh năcóăth ăápăd ngăgiúp PACCOM nơngăcaoăhi uăqu ăth că

hi n cácăth ăt căc p,ăgiaăh n,ăs aăđ iăgi yăphépănhanhăchóngăvƠăcóăch tăl ngăh n

1.3 i m n i b t, Ủ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi

aăph năcácătƠiăli uănghiênăc uăvi tăv ăINGOsă ăVi tăNamăhi nănayăch ăy uăch ăđ ă

c păđ năcáchăth cătri năkhai,ăqu nălỦăvƠăv năhƠnhăhi uăqu ăcácăngu năv năt iăchínhăb năthơnăcácăINGOs;ăh uănh ăkhôngăcóăho căcóăr tăítănghiênăc uăvi tăv ăqu nălỦănhƠăn că

đ iăv iăINGOs.ăTh măchí,ăcácăgiáoătrìnhăqu nălỦănhƠăn căc aăH căvi năHƠnhăchínhă

Qu căgia,ănh ngăthôngătinăv ăqu nălỦănhƠăn căINGOsăch ămangătínhăt ngăquanăvƠă

ch aăđiăsơuăvƠoăth căti n.ă

V iăkinhănghi mălƠmăvi căt iăcácăt ăch cănhƠăn căvƠăINGOs,ănghiênăc uăc aătôiămongămu năcungăc păchoăng iăđ cănh ngăv năđ th căti năđ ăhi uăsơuăh năm tăkhíaă

c nhăc aăkhâu qu nălỦănhƠăn c;ăđ ngăth iăg iăỦăm tăs ăcáchăth c,ătháchăth căchínhăsáchăchoăvi căhoƠnăthi năhayănghiênăc uăv ăsauăđ iăv iăqu nălỦăINGOs.ă

NgoƠiăvi căg iăỦăápăd ngăcácăk ăthu tăqu nălỦăhi năđ i,ăđ ătƠiăc aătôiăkhôngăthamă

v ngăđ aăraănh ngăgiáătr ăkhoaăh căm iămƠăđiăsơuăvƠoăvi căphơnătích,ăđánhăgiáăđ ăgiúpă

c iăti năhi nătr ng.ăKhiătôiăth oălu năv ălu năv năc aămìnhătrongăcácăcu căh păINGOs,ătôiăđƣănh năđ cănhi uăg iăỦăchiaăs ,ăđóngăgópăvƠă ngăh ăHyăv ngănghiênăc uănƠyăs ălƠăb căkh iăđ uăchoăvi căhi uănhauăh năn aăgi aăPACCOMăvƠăINGOs,ăt oăđi uăki nă

đ ăcácăbênăgiúpăđ ăl nănhauăđóngăgópănhi uăl iăíchăh năchoăxƣăh i,ăchoănhơnădơn

II C S Lụ THUY T, PH NG PHỄP NGHIểN C U, THU TH P VĨ

PHÂN TÍCH THÔNG TIN

2.1 C s lỦ thuy t

LỦăthuy tăn năt ngăđ căs ăd ngătrong nghiênăc uăvà phơnătíchăđ ătƠiănƠyăg m:

Lý thỐy t t Ếh Ế ốà qỐ n ệý,ăcácămôăhìnhăt ăch căvƠ qu nălỦăhi năđ i,ăphơnătíchă

7Săđánhăgiáăcácăkh ăn ngăc aăt ăch c,ăđ nhăh ngăs ăd ngăvƠăphátătri năngu năl c; phơnătíchăSWOTăxácăđ nhăđ căv ătríăc aăt ăch cătrongăquá trình t oăgiáătr ăcôngăvƠă

nh ngăchi năl căđ ăhuyăđ ngăngu năl c,ăkh ăn ngăc aămôiătr ngăbênăngoƠiăl năbênătrongăt ăch c

Lý thỐy t ẬỐ n ệý Ếông m Ễ,ăđ nhăhìnhăl iămôăhìnhăchi năl cădƠnhăchoăcácănhƠă

qu nălỦăc aăchínhăph ătrongăTamăgiácăchi năl căt oăraăgiáătr ăcông; ápăd ngăcôngăc ă

c aăqu nălỦăkinhădoanhăkhuăv căt ănhơnăvƠoăkhuăv căqu nălỦănhƠăn cănh ăm cătiêuă

t iăth ngăc aăt ăch călƠălƠmăhƠiălòngăkháchăhƠng,ăs ăd ngăcácăcôngăc ăB ngăđi mă

H pănh tăvƠăB ngăđi măCơnăb ngătrongăquáătrìnhăqu nălỦăđ ăđ tăđ năm cătiêu,ăv.vă

Lý thỐy t Lụnh đ Ị,ăgiúpăkhuy năkhíchăhayătháchăth căkh ăn ngăc aănhơn viên

thôngăquaăphátătri năt mănhìn,ăs ăm nhăvƠănh ngăgiáătr ăchungăđ ngăth iăphátătri năv năhóaăt ăch căphùăh păv iănh ngăthayăđ iăc aămôiătr ng

Lý thỐy t ố ồụ h Ễ ếợn s ,ănh ngăđ căđi măvƠăn năt ngăc ăb năđ ăphátătri năxã

h iătrongăb iăc nhăchungăvƠă ăVi tăNam

QỐẼn đỄ m Ế Ẽ ng ốà Nhà n Ế VỄ t NẼm đ Ễ ố Ễ ẤNẢOs nh ăh pătácăbìnhă

đ ngăcùngăcóăl i;ăt ngăc ngăvƠăm ăr ngăh pătác;ătônătr ngăvƠăb oăđ măl iăíchăchínhăđángăc aăcácăbên; hoƠnăthi năth ăch ;ăth căhi nădơnăch ăthôngăquaăvi căđ iăm iăvƠă

t ngăc ngăs ălƣnhăđ oăc aă ng/Chínhăph ;v.v

ảỄ n Ếh ng, s m nh, ẾáẾ gỄá tr ẾhỐng, Ế s h ị táẾ ốà trỄ n ỆhẼỄ hỊ t đ ng

INGOs nh s bìnhăđ ngăv ătínăng ng,ătônăgiáoăvƠăquy năconăng i;ăh pătác,ăminhă

b ch,ătráchănhi măgi iătrìnhăvƠăs ăt nătơm;ăv.vă

2.2.1 Ph ng pháp nghiên c u tình hu ng

Tìnhăhu ngăch mătr ăc păphát,ăs aăđ iăvƠăgiaăh năgi yăphépăc aăINGOsă ăquiămôă

l n,ăv aăvƠănh ă(OGB,ăNMA,ăVeT);ătrìnhăđ ăt ăchuyênănghi pă(OGB)ăchoăđ năkhôngă

chuyênănghi pă(VeT)ăđ căxemăxét,ăphơnătíchăđ ăđiăđ nănh ngăk tălu n,ăg iăỦăc iăthi nă

t iăPACCOM vƠăcácăđ ăxu tăchínhăsách

ẫh ng ịháị nghỄỪn Ế Ố tình hỐ ng, theo Bruce L Berg (2009, trang 317-337),

lƠăm tăcáchăti păc n,ăthôngăquaăcácăph ngăphápăphân tích khácănhau,ăcóăkh ă

n ngăápăd ngăchoăvi cănghiênăc uăm tăhi năt ngăđ năgi năhayăph căt păc a

b năthơnănh ngăcáănhơnăđ năl ăđ năcácăt păđoƠnăvƠăt ăch căkinhădoanhăl n.ăC ă

th ,ă"ẫh ng ịháị nghỄỪn Ế Ố tình hỐ ng Ếông Ế ”ă(Instrumentalăcaseăstudy),ă

t cătìnhăhu ng nghiênăc uăđóng vai trò côngăc ,ăh ătr ăchoănh ngăv năđ ămƠă

ng iănghiênăc uămu năth căs ătìmăhi u.ăB ngăvi căt pătrungăvƠoăm tăv năđ ă

đ năl ăvƠăxácăđ nhătìnhăhu ngăminhăh aăc aăv năđ ănghiênăc u;ăph ngăphápănƠyăchoăphépănghiênăc uăđiăsơuăchiăti tăvƠoănhi uăkhíaăc nhăvƠăho tăđ ngămƠăkhôngăh ălƠmălƠmăph căt păhóaătìnhăhu ngănh ăb năch tăc aănó

Vi căl aăch n ẫh ng ịháị nghỄỪn Ế Ố tình hỐ ng choăphépăv năd ngănhi uăngu nă

thông tin khác, thay cho thuăth păthôngătinăb ng b ngăcơuăh iăvƠăphi uăđi uătra theo d ă

đ nhăbanăđ uă(doăh năch ăv ăm tăth iăgian đƣăkhôngăth ăti năhƠnh) V iămongămu nă

lu năv nănƠyăcóăth ăgópăph nătrìnhăbƠyăm tăcáchăs ngăđ ngăv năđ ăc aăc ăChínhăph ăvƠăINGOsăg păph i,ăbƠăCarolineăArnulfă- Tr ngă iădi năt ăch căVillesăenăTransitionă

(VeT),ăm tăINGOăc aăPhápăho tăđ ngăt iăVi tăNam,ăđƣăchoăphépăs ăd ngăm tăs ătƠiă

li uăc aăVeTăliênăquanăđ năquiătrìnhăth ăt căgi yăphépăINGOsătrongă15ăn măho tăđ ngă(t ă1995-2010)ăc aăt ăch căđ ălƠmătƠiăli uăđínhăkèmătrongăPh ăl că1 c aălu năv n.ăCácă

v năđ ăc a VeT trình bày trong nh ng v năb năg iăt iăPACCOM,ăliênăquanăđ năvi că

ch mătr ăgi yăphép,ăcóăth ăcoiănh m tăvíăd ăv ănh ngăkhóăkh năđi năhìnhăliên quan

đ năgi yăphépăc aăh uăh tăINGOsăt iăVi tăNam

2.2.2 Ph ng pháp thu th p và x lý thông tin

Thông tin choăvi căphơnătích đ căthuăth pă ăc ăd ngăs ăc păl năth ăc p,

ắhông qỐẼ th Ế t ệàm ốỄ Ế,ăquanăsát,ăg păg ăvƠătraoăđ iătr căti păho căquaăđi nă

tho iăv iăv iăcácănhơnăviên/lƣnhăđ oăINGOsăvƠăPACCOM

Thông qua nh ng tình hỐ ng ịh Ễ h ị gỄ Ễ qỐy t nh ngăv năđ ăpháiăsinhămà

các INGOs và PACCOM cùng g păph i

ắhông tỄn t ẾáẾ tàỄ ệỄ Ố ệ Ếh s ,ăchuyênăngƠnh,ăv năb năphápălỦăquanătr ngădoă

cácăINGOsăc ngănh ăPACCOMăcungăc p vƠăcácăwebsiteătrong,ăngoƠiăn c

Nh ngăngu năthôngătinăch ăy uăchoăđ ătƠiănghiênăc uănƠyăg m có:

CáẾ ẽ ẽẼn ngành: B ăTƠiăchínhăVi tăNam,ăB ăNgo iăGiao,ăB ăK ăho chă&ă

uăt , PACCOM,ăcácăc ăquanăch uătráchănhi măchínhătrongăvi căqu nălỦăvà đi uăph iă

nh ngăv năđ ăliênăquanăđ n vi nătr ăINGOsăt iăVi tăNam

CáẾ ẽáỊ ẾáỊ nghỄỪn Ế Ố ẤNẢOs c aă Ngơnă hƠngă Phátă tri nă Chơuă Áă (ADB),ă

Ch ngătrình Phátătri năLiênăHi păQu că(UNDP)

Các website c aăChínhăph ăVi tăNam,ăINGOs,ăLiênăhi păcácăt ăch căh uăngh ă

Vi tăNamă(VUFO)ăvƠăcácătrangăthôngătinăkhácăc aăcácăn c

CáẾ ẾỐ Ế h ị, g ị g ốà trẼỊ đ Ễ thông tỄn c aăINGOs Admin Working Group;

cácăcu căh păho cătròăchuy nătraoăđ iătr căti p,ăquaăđi nătho iăv iăcácănhơnăviênăvƠălƣnhăđ oăc aăPACCOM,ăINGOs,ăm tăs ăc ăquanăbanăngƠnhăt iătrungă ng/đ aăph ng,ă

đ i tác,ăcácăcáănhơnăvƠăh căgi ăcóăkinhănghi mătrongăqu nălỦănhƠăn căINGOsăt iăVi tăNam/cácăn c

KỄnh nghỄ m Ếông táẾ t Ễ ẤNẢOs: Oxfam Anh (OGB), Liên minh Na Uy

(NMA),ăCácăthƠnhăăph ăchuy năđ iăPhápă(VeT)

INGOs lƠăc ngăđ ngăhìnhăthƠnhăvƠăphátătri năph ăbi nătrongăđ iăs ngăkinhăt ăxƣăh iă

Vi tăNamăt ăsauăth iăk ăđ iăm i.ăThôngăt ăs ă05/UB-PCPNN ngày 7/8/1996, doă yăbanăCôngătácăv ăcácăt ăch căPhiăchínhăph ăbanăhƠnh,ăđ nhăngh aăv ăINGOsănh ăsau:ă

T ăđ nhăngh aătrênăđơy,ăcóăth ăth yă03ăđ căđi măchínhăc aăINGOsăt iăVi tăNam là:

Ế đỄ m th nh t: t ăch căcóătr ăs ăchínhă ăn căngoƠiăvƠăđ căthƠnhăl păb iă

t ăch căho căcáănhơnăng iăn căngoƠiăvƠ/ho căng iăVi tăNamă ăn căngoƠi

Ế đỄ m th hai: t ăch căcóăm căđíchăho tăđ ngăt iăVi tăNamălƠăth căhi năvi nă

tr ăphátătri n,ăvi nătr ănhơnăđ oăvƠăkhôngăvìăm căđíchăl iănhu nă hayăcácăm căđíchăchínhătr ,ătruy năbáătônăgiáo,ăl ngăghépădơnăch khác;

Ế đỄ m th ẽẼ: lƠăđ căđi măpháiăsinhăt ă02ăđ căđi mătrên,ăđóălƠăngơnăsáchă

ho tăđ ngăc aăINGOsăđ căhuyăđ ngăt ăn căngoƠiăch ăkhôngăph iăt ăcácăho tăđ ngăkinhădoanh,ăv năđ ngăquyênăgópăhayăcácăho tăđ ngăgơyăqu ăkhácăt iăVi tăNam

3.2 S l n m nh vƠ nh ng đóng c a c ng đ ng INGOs t i Vi t Nam

M tăs ănh năđ nhăchung c aălƣnhăđ oăNhƠăn căVi tăNamăv ăho tăđ ngăc aăc ngă

đ ngăINGOsănh ngăn măqua:

“ VỄ n tr Ế Ẽ ẾáẾ ắCẫCẫNN Ệhông ệ n, nh ng Ếự qỐỄ mô thíẾh h ị ốà m Ế tỄỪỐ Ế th , nhìn ẾhỐng Ếự táẾ đ ng thỄ t th Ế đ Ễ ố Ễ nhỄ Ố ngành, đ Ẽ ịh ng

ốà Ế s , nh t ệà nh ng Ế s nghứỊ.”2

, PhóăTh ăt ngăPhanăV năKh i

“CáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh n Ế ngỊàỄ đụ gựị ịh n ệàm ẾhỊ Ếhính gỄ Ễ ốà

nhân dợn ẾáẾ n Ế hỄ Ố thỪm ốà hỄ Ố đúng ố đ t n Ế, ẾỊn ng Ễ ốà Ếhính sáẾh Ế Ẽ VỄ t NẼm ả Ế ng ệà nh ng ng Ễ đựng gựị r t Ếự ý ngh Ẽ ốàỊ ốỄ Ế

gỄ Ễ qỐy t ẾáẾ ố n đ ỆỄnh t , ồụ h Ễ VỄ t NẼm, gỄúị đ thỄ t th Ế ẾhỊ nh ng ỆhỐ ố Ế ốà Ế ng đ ng ếợn Ế g ị nhỄ Ố Ệhự Ệh n nh t”, PhóăTh ăt ngăV ăKhoanăphátăbi uăt iăH iăngh ăqu căt ăv ăh pătácăgi aăVi tăNam-INGOs,ăt iăHƠă

N iăt ă19-21ăthángă11ăn mă2003

VỄ t NẼm”,ăTh ătr ngăNgo iăgiaoăLêăV năBƠngăphátăbi uăt iăH iăngh ăqu căt ă

v ăh pătácăgi aăVi tăNam-INGOs,ăt iăHƠăN iăt ă19-21ăthángă11ăn mă2003

2Côngăv năs ă25/TBăngƠyă15/03/1996ăc aăV năphòngăChínhăph

Cóăth ăth y,ăChínhăph ăVi tăNamăđƣănghiêmătúc th aănh năINGOsăvƠănh ngăđóngăgópăc aăc ngăđ ngănƠyănh ăm tăt tăy uătrongăxuăth ăquá trình phátătri năchung Tháng

08/2005, khiăxơyăd ngăK ăho chăPhátătri năKinhăt -Xƣăh iă05ăn mă2006-2010ăc aăVi tă

Nam, Chínhăph ăđƣăthamăkh oăỦăki năc aăc ngăđ ngăINGOsăvà kho ngă35ăINGOsăđƣăđóngăgópănh ngăỦăki năchiăti t,ăc ăth ăliênăquanăđ năcácăv n đ ăv chínhăsáchănh ăphátătri nănôngăthôn; côngănghi păvƠăd chăv ; th ngăm iăvƠăh iănh păkinhăt ; giáo d căvƠăđƠoăt o;ăyăt ;ătƠiănguyênăvƠăb oăv ămôiătr ng;ăqu nălỦănhƠăn căvƠădơnăch ăc ăs ;…

B ng 3.1: V n INGOs cam k t và gi i ngân t i Vi t Nam qua các n m

M tăđi măkháăđ căbi tăc aăvi nătr ăINGOs,ăkhácăv iăngu năv năđ uăt ăn căngoài,

v năcamăk tăhƠngăn măth ngăb ngăv iăv năgi iăngơnăvìăcácăINGOs luônăph iăch ngăminhăchoănhƠătƠiătr ăv ăkh ăn ngăl păk ăho ch,ăqu nălỦăvƠăs ăd ngăngu năv n.ăNh ngă

n uăch ătính đóngăgópăc aăvi nătr ăINGOsăđ iăv iăs ăphátătri năkinhăt ăxƣăh iă ăVi tă

Namăb ngăs ăv năvi nătr ăhayăs ăd ăánăth căhi n,ăđi uănƠyăs ăc căk ăkhi măkhuy t

giáănhuăc u,ăđánhăgiáăd ăán,ăđánhăgiáătácăđ ngăđƣăgiúp nâng caoăn ngăl c,ănh năth că

c aăng iădơnăvà t oăraănhi uăc ăh iăđ ăhòa nh păv iăxƣăh iăc ngănh tham gia các

ch ngătrìnhăc aănhƠăn c

Nh ng Ếh ng trình đ Ễ thỊ Ễ, trẼỊ đ Ễ thông tỄn ốà ỆỄnh nghỄ m (Study tours,

Lesson learned sharing activities) gi aă cácă d ă ánă INGOsă trongă và n că ngoƠi,ă ph ă

bi năcác ki năth c,ăk ăthu tăqu nălỦ,ă…giúpăng iădơnăc ngăđ ngăvƠăcánăb ăqu nălỦăcóănhi uăgócănhìnăkhácănhauăv ăcácăv năđ ăkinhăt ăxƣăh i,ăgiúpăxóaăb tăranhăgi iătrongă

qu nălỦăvƠăgiúpănơng caoădơnăch c ăs ;

CáẾ t gỄám sát ế án ẤNẢOs đ Ế thành ệ ị Ế ng đ ng (t ăt ăqu năthôn,ă

b n, t ăvayăv n,ă…)ăgiúp m ăr ngăkh ăn ngăgiámăsátăvƠăthamăgiaăqu nălỦănhƠăn căc aănhơnădơnătrongăvi căs ăd ngăcácăngu năl căc aăqu căgia;

Ng Ễ nghứỊ, nh ng đ Ễ t ng ếợn Ế ế ẽ t n th ng (nh ătr ăem,ăph ăn ,

nông dân nghèo, ng iă khuy tă t t, ng iă nhi mă HIV/AIDs,…)ă lƠă nh ngă đ iă t ngă

h ngăl iămƠăcácăd ăánăINGOsăth ngăh ngăt iănh măgiúp nâng cao côngăb ngăxƣă

3

VUFO-NGO Resource Centre, Lesson Learned from a Decade of Experience, A strategic analysis of INGO methods and activities in Vietnam 1990-1999, 2001, trang 30-33

h i,ăl păđ y nh ngăgócăkhu tă mƠăNhƠăn căkhôngăth ăbaoăquátăh tă trongăphátătri n kinhăt -xƣăh i;

Ngợn sáẾh đàỊ t Ị nhợn ốỄỪn (t 500-2.000 UẮD/nhợn ốỄỪn/n m tùy qỐỄ mô t

Ếh Ế) ốà ẾáẾ ẾỐ Ế t ị hỐ n Ếh ng trình ế án ẤNẢOs đƣăgiúpănâng cao tính chuyên

nghi păchoănhơnăviên,ăt ăch căho tăđ ng,ăđ iătác,ăc ngăđ ng liên quan.ăBênăc nhăđó,ă

m tăd ăánăINGOsăkhiătri năkhaiăth ngăl ngăghépănhi uăho tăđ ngăvƠăm cătiêuăsongăsong,ăchoăphépănhơnăviên,ăđ iătácăc ngănh ăc ngăđ ngăcóăđi uăki n,ăkinhănghi măti pă

c năvƠătri năkhaiăd ăánăđaăd ng.ă

ắhành Ếông Ế Ẽ ẾáẾ mô hình tín ế ng nh (Qu ăCEP c aăC ng đ ngăChơuăÂuă

và B ă ăthƠnhăph ăH ăChíăMinhă,ăD ăánănuôiăngêuăc aăOxfamăAnhă ăTrƠăVinh,ăD ăánă

Cacaoă c aă ACDI/VOCAă t iă Ti nă Giangă và B nă Tre,…), mô hình ịhòng Ếh ng sỐy

ếỄnh ế ng án tr Ềm (SaveăChildrenăUKăt iăLƠoăCai),ămô hình gỄáỊ ế Ế hòẼ nh ị ẾhỊ

tr ỆhỐy t t t (NMAă t iă V nhă Long),ă mô hình gỄáỊ ế Ế ệ y h Ế sỄnh ệàm trỐng tợm

(OxfamăAnhăt iăLƠoăCaiăvƠăHƠăT nh)…ăđƣătr ăthƠnhănh ngăkinhănghi măvƠ k ăthu tătri năkhaiăcácăd ăánăvƠăho tăđ ngăc ngăđ ng;ăgópăph năđ nhăhìnhăvƠăphátătri năđ iăng ă

nhân viên công tácăxƣăh iăchuyênănghi p t iăVi tăNam

Hi nănay,ăcácăchínhăph ăvƠăcácăt ăch căđaăph ngănh ăWB,ăEU,ăUN…ădƠnhă

m tăs ăv năđángăk ătƠiătr ăquaăINGOs khi năINGOsăc ngăph iăthayăđ iăcácăchi năl cătri nă khaiă d ă án,ă h ngă đ nă phátă tri nă b nă v ngă thayă choă vi nă tr ă khôngă hoƠnă l i.ă

Nh ng tỄỪỐ Ếhí ốà đỄ Ố ỆỄ n trỄ n ỆhẼỄ ẾáẾ ế án ịhát trỄ n ẽ n ố ng đụ gỄúị thẼy đ Ễ

ệ Ễ nh n th Ế Ố trí ốà trì tr ố qỐ n ệý nhà n Ế ẤNẢOs, h ị táẾ qỐ Ế t Ế ng nh

ốỄ n tr ịhát trỄ n Ế Ẽ Ếán ẽ , ng Ễ ếợn

Xƣăh iădơnăs ălƠăkháiăni măđ căs ăd ngătrongăl chăs ăloƠiăng iăt ăth iăHyăL păc ă

đ i,ătheo website http://www.wikipedia.org,ăbƠnăv ăxƣăh iădơnăs ăcóă02ăđ nhăngh aăph ă

bi năsau:

đi tiên phong trong vi c nêu lên khái ni m và công c đánh giá xụ h i dân s hi n

đ i): Xƣă h iă dơnă s (CIVICUS 2005) lƠă “Di nă đƠnă gi aă giaă đình,ă nhƠă n că vƠă th ă

tr ng,ăn iămƠăm iăcon ng iăb tătayănhauăđ ăthúcăđ yăquy năl iăchung”

C ăth ăh n, đ nhăngh aăc a Trung tâm Xụ h i dân s c a Tr ng đ i h c kinh

t London: "Xƣăh iădơnăs ăđ ăc păt iăm tăm ngăcácăho tăđ ngăt păth ăt ănguy năxungă

quanhăcácăgiáătr ,ăm cătiêu,ăỦăthíchăchung.ăV ălỦăthuy t,ăcácăhìnhătháiăt ăch căxƣăh iădơnăs ăkhácăbi tăh năv iăcácăhìnhătháiăt ăch cănhƠăn c,ăgiaăđìnhăvƠăth ătr ng.ăNh ngătrongăth căt ăthì,ăranhăgi iăgi aănhƠăn c,ăxƣăh iădơnăs ,ăgiaăđìnhăvƠăth ătr ngălƠăkháă

l năl n,ăm păm ăvƠăkhôngărõărƠng.ăXƣăh iădơnăs ăth ngăbaoăg măm tăs ăđaăd ngăv ă

ph măviăho tăđ ng,ăcácăthƠnhăviênăthamăgiaăvƠăcácăhìnhătháiăt ăch c,ăkhácănhauăv ă

m căđ ănghiăl ,ăt ădoăvƠăquy năl c.ăXƣăh iădơnăs ăth ngăđ căhìnhăthƠnhăd iăd ngăcácăt ăch cănh ăcácăh iăt ăthi n,ăcácăhi păh i,ăcác côngăđoƠn,ăcácănhómăt ngătr ,ăcácăphòngătrƠoăxƣăh i,ăcácăhi păh iăkinhădoanh,ăcácăliênăminh,ăvƠăcácăđoƠnălu tăs ”

Cóăth ăth y,ătheoă02ăđ nhăngh aănêuătrên,ăt iăVi tăNamăđƣăt năt iăm tăxƣăh iădơnăs ă

t ăr tălơuăđ iăquaăs ăhìnhăthƠnhăc aăcácăh ngă c,ăh iăđ ngăh ng,ăph ngăbuôn,ăh iăngh ăv năcơyăc nh,ăh iăkhuy năh c….ăvƠăINGOsălƠăm tătrongănh ngăth căth ăc aăxƣă

h iădơnăs ăVi tăNam.ăDùăđƣ nh năth căđ căt măquanătr ngăc aăvi căphátăhuyăm iăngu nă l că xƣă h iă choă côngă cu că phátă tri nă chung,ă nh ngă Chínhă ph ă Vi tă Namă v nă

ch aăxơyăd ngăđ c Lu tăho tăđ ngăchoăcácăt ăch căphiăl iănhu năhayăcácăh i, trong đóăcóăINGOs Theo thôngătinătrênătrangăBáoăđi năt ă ngăC ngăs năVi tăNam,ăLu tăv ă

h iăđƣăđ căch păbútăd ăth oăt nh ngăn mă1990;ăđ nănay quaăh nă50ăl n ch nhăs aă

v năch aăbanăhƠnh đ c,ăch ăy uădoănh ngăloăng iăxoayăquanhăđ iăt ngăápăd ngălu tăvƠănh ngăv năđ ăchínhătr ăn yăsinh

Nh ngăthƠnhăt uăvƠăđóngăgópăc aăINGOsăchoăcôngăcu căphátătri năkinhăt ăxƣăh iă

c aăVi tăNamătrongăquáătrìnhăh nă25ăn măquaălƠăm tăminh ch ngăchoăkh ăn ngăv nă

hành thành công c aă xƣă h iă dơnă s ă t iă Vi tă Nam,ă theo quană đi mă c aă Benjamin

Constant (1767-1830,ănhƠăchínhătr ăng iăPháp,ătácăgi ăb ăDơnălu tăc aăPháp) xƣăh iădơnăs ăđ căthi tăl păvƠăv năhƠnhătheoăphápălu tăs ăduyătrìăs ăcơnăđ iămƠăkhôngăđ iăl pă

gi aăxƣăh iădơnăs ăvƠăNhƠăn c;ăvìăv y NhƠăn căkhôngănênăt oăraănh ngărƠoăc nămƠă

c năt oănh ngăđi uăki năđ ăxƣăh iădơnăs ăt ăt ăch c

DùăhƠnhălangăphápălỦăchoăINGOsăho tăđ ngăt iăVi tăNamăch aăhoƠnăch nh,ăch ăy uă

d aătrênăcácăv năb năd iălu tă(ngh ăđ nh,ăquy tăđ nh,ăthôngăt ,ăh ngăd n,…)ănh ngă

đ nănayăv năch aăcóănhi uăv năđ ăphátăsinhăc năph iăgi iăquy tăliênăquanăđ năc ngă

đ ngănƠy.ăKinhănghi mărútăraăt ăv năhƠnhăINGOsă ăVi tăNamăđ iăv iăcácăh iătrongă

n căvƠăv iăvi căphátătri năxƣăh iădơnăs ăVi tăNamăcóăth ăđi măquaăg m:ă

C ng đ ng ẤNẢOs ệỐôn ỆỄỪn đ nh th Ế hỄ n m Ế tỄỪỐ, tíẾh Ế Ế đ Ễ thỊ Ễ ốà trẼỊ

đ Ễ thông tỄn đ ătìmăki mănh năđ căs ăl ngăngheăvƠăgi iăquy tăt ăcácăbênăh uăquan;

C ng đ ng ẤNẢOs ệỐôn hỊ t đ ng trỪn ngỐyỪn t Ế ịhát hỐy s Ế m nh t ị th ,

lƠmăvi cătheoănhómăvƠăphùăh păv iănhuăc uăc aăc ngăđ ngănh măt oăraănh ngăti ngănóiăchungăcóăs căthuy tăph căthayăđ i;

Tính ẾhỐyỪn nghỄ ị, s m ng, m Ế tỄỪỐ, ẾhỄ n ệ Ế ốà tỄỪỐ Ếhí hỊ t đ ng rõ

ràng Ếùng ố Ễ nh n th Ế g n Ệ t tráẾh nhỄ m ồụ h Ễ sợỐ s Ế giúpăchoăINGOsăt ăđi uă

ch nhătrongănh ngăb iăc nhăchínhătr ăxƣăh iăc ăth ;

ẤNẢOs ệỐôn tỐợn th qỐỄ đ nh ịháị ệỐ t,ăngayăc ăkhi quiăđ nhăch aăđ căhoƠnă

ch nh,ăhay cóăs ăxungăđ tăv ăquy năl i;

ẤNẢOs đ Ế qỐy n th Ế hỄ n nh ng hỊ t đ ng ỆỄnh ếỊẼnh gợy qỐ , dù không

đ căphépăti năhƠnhă ăVi tăNam.ăBênăc nhăđó,ăvi căm ăc aăchoăINGOsăthamăgiaăđ uă

th uăcácăd ăánăc aăchínhăph ăvƠăcácăt ăch căqu căt ăđƣăgiúpăr tănhi uăINGOs trong

vi căduyătrìăho tăđ ng;

ảành ệẼng ịháị ệý ẾhỊ hỊ t đ ng ẤNẢOs,ătuyăch a hoƠnăch nh,ănh ngăc ăth ăvƠă

chiăti t,ăth măchíăcóăm tăs ă uăđƣi h năcácăquiăđ nhăho tăđ ngăc aăh i,ănhóm,ăt ăch cătrongăn c;

CáẾ Ế Ếh ịh Ễ h ị gỄám sát ốà gỄám sát ẾhỨỊ c aăc ăquanăqu nălỦănhƠăn c,ă

cácăt ăch că ng,ăcácăt ăch căchínhătr ăxƣăh i,ăcácăt ăch căngo iăgiaoănhơnădơn,ăcácăt ădơnăc ,…ăgiúpăchoăho tăđ ngăINGOsăluônăđiătheoăđ nhăh ngăchung

NgoƠiăra,ătrongăquáătrìnhăho tăđ ng,ăINGOsăcònăluônăchúătr ngă uătiênăh pătác,ăxơyă

d ngăcácăliênăk tăvƠăh ătr ăcácăc ngăđ ng,ăcácăt ăch căphiăl iănhu năkhác cùng phát tri nă(T ăch căLINăFoundationăh ătr ăkinhăphíăvƠăt ăv năchoăho tăđ ngăc aăT ăch că5ă

gi ăsang; OxfamăAnhăcùngăActionAidăvƠăm tăs ăt ăch căkhácăthamăgiaătíchăc cătrongă

vi căraă m t Liênă minhăcácăt ăch căvìăGiáoăd căchoă m iăng iăVi t Nam vào tháng 06/2010ăti năt iăthƠnhăl păQu ăGiáoăd căxƣăh iădơnăs ăt iăVi tăNam; Trung tâm nghiên

c uăphátătri năxƣăh iăthƠnhăph ăH ăChíăMinhă– SDRCăluônălƠăđ aăch ăh pătácă aăthíchă

đ căINGOs,…).ăM tăb ăph năkhôngănh ăcácăc uănhơnăviênăINGOsătr ăthƠnhănh ngă

tr ăc tătrong LNGOs, ông Lê Quang Bình – Qu nălỦăCh ngătrìnhăkiêmă iădi năqu căgiaăc aăOxfamăAnhăt iăVi tăNamăn mă2005-2006 lƠăm tătrongăs ănh ngăsángăl păviênă

c aăVi năNghiênăc uăXƣăh i,ăKinhăt ăvƠăMôiătr ng;ăbƠăVõăTh ăÁiăM ă- Chuyên viên đƠoăt o v ăgi iăc aăCareăInternationalăđangăxúcăti năthƠnhăl păH iăh ătr ăph ăn ăt iăthƠnhăph ăH ăChíăminh,… Vìăv y,ăcóăth ănói,ănh ngăthành công và kinhănghi măv năhƠnhăc ngăđ ngăINGOsăngoƠiăvi căđóngăgóp nh ngăbƠiăh căquíăbáu choăcácăt ăch c,ă

h iăvƠăc ăquanăqu nălỦ ho tăđ ng; cònăgiúpăđ aăraăl iăgi iăchoănh ngăgútăm căeăng iă

hi nănay v ăphátătri năxƣăh iădơnăs ăt iăVi tăNam

T ăvi căch ăcóăm tăs ăítăt ăch căho tăđ ngăc măch ng, th căhi năm căđíchăc u tr ă

kh năc păhayăc uătr ănhơnăđ oătrongăth iăgianătr căn mă1986 N mă2009,ăs ăt ăch căINGOsăt iăVi tăNamăđƣălênăđ năconăs ă800ăvà s ăv năvi nătr ăINGOsăt ngăk ăl căđ tă271ătri uăUSD L nhăv căvƠăph măviăvi nătr ăngƠyăcƠngătr ănênăđaăd ng,ăg năk tăvƠă

phù h păh năv iăch ătr ng,ăđ nhăh ngăphátătri năc aăNhƠăn c,ă uătiên phátătri nă

b năv ngăthôngăquaăcácăd ăánăY t -ch măsócăs căkh e (37,5%ăt ngăv nătƠiătr ); Giáo

d că(chi mă14%ăt ngăv nătƠiătr ); Phátătri năkinhăt ăxƣăh iăcùngăv iănơngăcaoăn ngăl căvƠăkh ăn ngăhòaănh păc ngăđ ng (33% t ngăv nătƠiătr ); C iăcáchăth ăch ăxƣăh i và

qu nălỦănhƠăn că(7%ăt ngăv nătƠiătr ); Ch ngăbi năđ iăkhíăh uă(3%ăt ngăv nătƠiătr );

v.v4 Hi năt iă ăVi tăNam,ă

VẼỄ trò Ế Ẽ ẤNẢOs đẼng ngày Ếàng đ Ế th Ẽ nh n r ng rụỄ nh ă lƠă m t xu

h ngăt tăy u c aăquáătrình phátătri năxƣăh iădơnăch ,ăcôngăb ngăvƠăv năminh; c iăti n, xơyăd ngăxƣăh iădơnăs ăluônălƠănh ngăv năđ ăINGOsăquanătơmăvƠănêuăraătrongăcácăphiênăh păH iăđ ngăcácănhƠătƠiătr ăchoăVi tăNamăhƠngăn m (INGOsăcóă02ăđ iădi n)

4

Website: http://www.vietpeace.org.vn

Tuy t tr ng Ế Ẽ ố n ốỄ n tr ẤNẢOs ẾhỄ m Ệhông đáng Ệ trongăt ngăGDPăhƠng

n m (kho ngă0,2%ăđ nă0,3%ă- B ngă3.1) nh ngătácăđ ngăl iăcóăs călanăt aăr ngăl năvƠă

tr căti păt iăng iădơn

CáẾ ngỐ n h tr ịhát trỄ n th Ế hỄ n thông qỐẼ ỆỪnh ẤNẢOs ngày Ếàng nhỄ Ố,

có khi chi mătrênă50%ăv năODAăt ăcácăn căphátătri nănh ăM ăhayăOECDă5

(Ví ế :

Vi nătr ăphátătri năchínhăth căchoăVi tăNamăc aăNaăUyăđ căth căhi nă80%ăthôngăquaăNMA,ăc aăM ăđ căth căhi nă40% qua ACDI/VOCA,ăc aă anăM chăđ căth căhi nă30%ăquaăADDA,ăc aăÚcăđ căth căhi nă20%ăquaăOxfam,ăv.v)

Ố tỄỪn tàỄ tr Ế Ẽ ẤNẢOs Ế ng ẽ t đ Ố thẼy đ Ễ cùngăv iătácăđ ngăc aăs ăbi nă

đ iăkhíăh uătoƠnăc uăkhi năchoăc nhătranhăthuăhútăvi nătr ăINGOsăngƠyăcƠngăgayăg t

ẤNẢOs đẼng ịhát trỄ n thỀỊ h ng ngày Ếàng ẾhỐyỪn nghỄ ị h n t oăraănh ngă

tháchăth căm iătrongăh pătácăvƠăthuăhútăvi nătr ăqu căt

Bênăc nhănh ngăđóngăgópăchoăphátătri năkinhăt ăxƣăh i,ăho tăđ ngăINGOsăt iăVi tăNamăt năt iăcác h năch ăchínhănh :

M Ế tỄỪỐ hỊ t đ ng Ế Ẽ ẤNẢOs đôỄ ỆhỄ Ệhông ịhù h ị ố Ễ đỄ Ố ỆỄ n ịhát trỄ n

Ế Ẽ đ Ẽ ịh ng vìăcácămôăhìnhăqu nălỦăd ăán,ătri năkhaiăho tăđ ngăđ căápăd ngăt ă

thƠnhăcôngăc aăcácăqu căgiaăkhác (Môăhìnhăphòngăch ngăl ăl tăc aăBangladeshăđ căOGBăápăd ngăt iăTi năGiang;ăMôăhìnhăqu ălỦăvƠăcungăc păn căs chăd aăvƠoăc ngă

đ ngăc aăAquasistanceăápăd ngăt iăC năTh ,…)

Ắ ồỐng đ t ố ẾáẾ qỐỄ đ nh tàỄ Ếhính (đ Ế ẽỄ t ệà mỐẼ s m ốà đ Ố th Ố), qui

đ nh ịháị ệý ràng ẽỐ Ế ẽ n thợn ẤNẢOs v iăđ iătácăt iăVi tăNamăkhi năchoăcácăbênă

khôngătho iămáiătrongăquáătrìnhăh pătác,ăho tăđ ngăd ăánăth ngăb ăđìnhătr Báo cáo

n mă2001ăc aăOxfamăg iăPACCOMăcóăđo n:ă“ẬỐỄ đ nh ịháị ệỐ t ốà h ng ế n ệỄỪn

qỐẼn đ n ốỄ Ế gỄ Ễ ngợn ố n đ Ố t ồợy ế ng Ế ẽ n qỐá ịh Ế t ị, đỄ Ố này gợy Ế n

chungăđ nămôiătr ngăqu nălỦănhƠăn căvƠăho tăđ ngăINGOs ArneăHopland,ăTr ngă

đ iădi năNMAăVi tăNamăt ă2004-2008,ăchiaăs ăv iăkinhănghi mătri năkhaiăd ăánăt iă

huy năTrƠăCônăt nhăV nhăLongănh ăsau:ă“ đ t đ Ế m Ế tỄỪỐ hỊ t đ ng Ế Ẽ t Ếh Ế

ốà gỄ Ễ ngợn thỀỊ đúng tỄ n đ , đôỄ ỆhỄ ẽ n ịh Ễ Ếh ị nh n đ đ Ễ táẾ nh n đ Ế m t

ịh n nh Ế Ẽ mỄ ng ẽánh”; P.T.T An,ă cánă b ă ch ngă trìnhă d ă ánă Cacaoă c aă

ACDI/VOCA:ă“N Ố ẽ n Ệhông ẾhỄ Ố đ Ễ táẾ, Ệhông ẾhỊ h m t s qỐy n ệ Ễ thì h s

Ệhông h ị táẾ ố Ễ Ếán ẽ Ếh ng trình ốà ẽ n Ệhông th trỄ n ỆhẼỄ đ Ế hỊ t đ ng”

Ắ ẽ t Ế ị trỊng ốỄ Ế ệ Ẽ Ếh n ẾáẾ đ Ễ táẾ ốà ẽ trí đ Ẽ ẽàn hỊ t đ ng ế án,

cácăINGOsăth ngătri năkhaiăh pătácăt iăcácăđ aăph ngăvƠăđ iătácăquenăthu cănênăt oăraăs ăm tăcơnăđ iătrongăth căhi năvi nătr ăNMAăm cădùăkhôngăb ngălòngăv iăđ iătácăTrƠăCônănh ngăkhôngădámăđ ăngh ăthayăđ iăđ iătácăvìăeăng iăs ăb tăh pătácăc aănh ngă

đ iătácăm i

L Ễ ế ng s Ố áỄ Ế Ẽ Ế qỐẼn qỐ n ệý ốà đ Ễ táẾ VỄ t NẼm,ăm tăs ăINGOsăđƣă

l ngăghépăthêmăho tăđ ngăchínhătr ,ătônăgiáoăho căchoăINGOsăkhácăm nădanhăho tă

đ ngăchuiătrongăquáătrìnhătri năkhaiăd ăán “…m t s ắCẫCẫNN, trỊng hỊ t đ ng Ế Ẽ

mình, ố n Ếòn Ếự tr ng h ị, Ếh Ẽ th Ế hỄ n đúng ẾáẾ qỐỄ đ nh Ế Ẽ ịháị ệỐ t, Ếh Ẽ

hỄ Ố h t ịhỊng t Ế, t ị qỐán Ế Ẽ VỄ t NẼm; Ếự ỆhỄ qỐá trình nghỄỪn Ế Ố, Ệh Ị sát qỐá ỆỨỊ ếàỄ, ẾhỄ ịhí hành Ếhính ẾẼỊ, Ệhông Ếự đ Ễ táẾ Ế th Ế Ẽ ịhíẼ VỄ t NẼm”, trích phát

bi uăc aăTh ătr ngăLêăV năBƠngăt iăHƠăN iăthángă11/2003

ChỄ ịhí hành Ếhính ốà ẾhỄ ịhí ịhỄ ế án quáăcaoădoăph iăth căhi năcácăth ăt că

phápă lỦă hayă s ă d ngă nhi uă nhơnă s ă n că ngoƠiă khi nă l iă íchă th că t ă đ nă đ că v iă

ng iă h ngă l iă khôngă l nă nh ă mongă đ i nă c ă d ă ánă Phòngăng aă vƠă gi mă nh ăthiênăt iăn mă2007ăc aăOxfamăAnhăt iăTi năGiangăvƠă ngăTháp,ăchiăphíăhƠnhăchínhăvƠăl ngănhơnăviên,ăt ăv n,ăchuyênăgiaăchi măh nă60%ăt ngăgiáătr ăvi nătr ăc aăn m;ăchiăphíăhƠnhăchínhăvƠăho tăđ ngăv năphòngă t iăNMAătrongăgiaiăđo năt ă2002-2008 chi mătrungăbìnhă55%ăt ngăgiáătr ătƠiătr ăchoăVi tăNamă(ch aăk ăkho năl ngătr ngă

đ iădi năvƠăv ădoăTr ăs ăchínhăt iăNaăUyătr )

NgoƠiăs ăgiaăt ngăv ă nhăh ngăvƠăs ăl ng,ăvi căqu nălỦăvƠăphátătri năm tăc ngă

đ ngăINGOsăv ngăch cătrongăb iăc nhăm iăs ăgiúpăgi iăquy tănh ngăv năđ phát sinh

phátătri năkinhăt ăxƣăh iăVi tăNam.ăVìăv y,ănhi măv ătiênăquy tătrongăthuăhútăvƠăqu nălỦăINGOsăho tăđ ngăphùăh păv iăch ătr ngăchínhăsáchăc aă ngăvƠăNhƠăn c c nă

ph iăb tăngu năt ăs ăđ iăm iăv ăm tănh năth căvƠăph ngăcáchălƠmăvi c,ăc iăcáchăth ă

t căvƠăhoƠnăthi năth ăch

IV GI Y PHÉP VĨ CỄC V N LIểN QUAN N HO T NG INGOs

Ếự ệỄỪn qỐẼn đ n hỊ t đ ng Ế Ẽ U ẽẼn”6

i uă 1,ă Ch ngă 1ă c aă Quy tă đ nhă 340/ TTg ngày 24/5/1996ă c aă Th ă t ngăChínhăph ăquiăđ nh INGOsăho tăđ ngăt iăVi tăNamătheoă01ătrongă03ăhìnhăth căgi yă

phép là:ăGi yăphépăHo tăđ ng,ăGi yăphépăl păV năphòngăd ăánăho căGi yăphépăl pă

V năphòngăđ iădi n ngăv iăm iălo iăgi yăphépăs ăcóănh ngătiêuăchíăvƠăquiăđ nhăqu nă

lỦănhƠăn căđiăkèm,ătuyănhiênătheoăđángăgiáăc aăBàỄ h Ế ỆỄnh nghỄ m Ế Ẽ m t th ị Ệ ,

VUFO-NGO Resource Centre 2001 thì: “M t s ố n ẽ n ịháị qỐỄ Ếh Ẽ đ Ế Ế ị nh t

ẾhỊ ịhù h ị ố Ễ tình hình m Ễ; ốỄ Ế Ế ị ịhỨị, gỄẼ h n gỄ y ịhỨị, ịhỪ ếỐy t ế án ố n

Ếự ỆhỄ Ếòn Ếh m, ỆỨỊ ếàỄ; ố n Ếòn nh ng ố ng m Ế ố th t Ế đ Ễ ố Ễ ốỄ Ế nh ị Ệh Ố ẾáẾ ỆhỊ n ốỄ n tr ẽ ng hỄ n ố t, ẾáẾ trẼng thỄ t ẽ đụ qỐẼ s ế ng, ố hỊàn thỐ gỄá

tr gỄẼ t ng ”

Th i gianăquiăđ nhăđ ăPACCOMăx ălỦăcác gi yăphépăINGOsăt ngă ngăt iăđaălƠ 03

tháng Hi uăl căGi yăphépăho tăđ ngălƠăt ă06-12ătháng;ăGi yăphép l păV năphòngăd ă

án là 24ătháng;ăvƠăGi yăphépăl păV năphòngăđ iădi nălà 36ătháng.ăPh ăbi năhi nănayălƠă02ălo iăGi yăphépăHo tăđ ngăvƠăGi yăphépăl păV năphòngăd ăán,ăch ăm tăs ăINGOsăcóă

Gi yăphépăl păV năphòngăđ iădi nătrongăvƠiăn măg năđơyă(OxfamăAnh,ăCare , Habitat , Plan,ăWorldăVision,ă…).ă

Sauăkhiănh năđ căgi yăphépădoăPACCOMăc p,ăINGOsăm iăđ căchínhăth căthuêă

m nătr ăs ,ătuy năd ngănhơnăviênăvƠătri năkhaiăcácăho tăđ ngătƠiătr ;ăt iăđ aăph ng INGOsăph iti năhƠnhăđ ngăkỦăho tăđ ngăv iăchínhăquy n, trong vòng 01 tháng sau khi

nh năgi yăphépăt ăPACCOM,ăăn iădungăxinăđ căc păphépăho tăđ ngăt iăđ aăbƠnăd ăánă

d aătrênătuơnăth ănh ng đ ngăkỦătrongăgi yăphépăv iăPACCOM

Khiăcácăgi yăphépăh tăh n,ăho căINGOsămu năm ăr ngăho tăđ ng ăđ aăbƠnăm i, PACCOMăph iănh năđ căh ăs ăxinăgiaăh năho căs aăđ iăgi yăphépătrongăvòng ch mă

nh tălƠă01ăthángătr căkhiăh tăh năhayăkhi ho tăđ ngăt iăđ aăbƠn đ cătri năkhai

Tuyănhiên,ăm tăs ăt ăch căINGOsăth căhi năd ăánătheoăcácăv năki năh pătácăkỦăk tă

gi aăcácăc păchínhăph ,ăchínhăquy năđ aăph ngăho căcácăb ăbanăngƠnhăth ngăkhôngăxinăgi yăphépăt ăPACCOMămƠăđ căđ căcáchăb ătríăvƠăt oăđi uăki nălƠmăvi căt iătr ăs ă

c aăcácăc ăquan,ăđ iătácăVi tăNamă(TrungătơmăD ăbáoăvƠăNghiênăc uăđôăth ă- PADDI

c aăPhápăđóngăt iăVi năQuiăho chăKi nătrúcăthƠnhăph ăH ăChíăMinhăh nă13ăn mănay,ătri năkhaiăho tăđ ngăvƠăkhôngăh ăđ ngăkỦăhayăbáoăcáoăquaăPACCOM)

B ngă3.1ăcungăc păthêm thôngătinăchiăti tăv cácălo iăgi yăphépăINGOs,ăquiătrìnhăx ălỦăliênăquanăvƠăth iăgianăquiăđ nhăđ ăPACCOMăx ălỦăcácăh ăs ătheoăcácăv năb năphápă

lu tăhi năhƠnh

B ng 4.1: Gi y phép INGOs và th i gian x lý h s c p, gia h n, b sung t i PACCOM7

Yêuăc uăchoăvi căc p,ăgiaă

h n,ăs aăđ iăgi yăphép 1.ă năđ ăngh ăc aăng iăđ ngăđ uă INGOsă vi tă b ngă ti ngă

Vi tăvƠăti ngăAnh 2.ă i uăl ăc aăINGOs 3.ăV năb năch ngănh năt ăcáchăphápănhơnădoăc ăquanăcóăth măquy nă c aă n iă thƠnhă l pă ho că

n iă đ tă tr ă s ă chínhă c p,ă ho că

b năsaoăcóăcôngăch ng

1-3

4.ă Nêuă rõă trongă đ nă lỦă doă l pă

V năphòngăd ăán;ăn iăd ăki nă

đ tăV năphòngăd ăán;ăs ăng iă

n căngoƠiăvƠăng iăVi tăNamă

c nă thi tă choă ho tă đ ngă c aă

vi căt iăV năphòngăđ iădi n 5.ăB năbáoăcáoăho tăđ ngăt iăVi tăNamăítănh tă2ăn mătr căđó

6.ă V nă b nă ch ngă trình,ă d ă ánă đƣă

đ căc păcóăth măquy năt iăVi tăNamăphêăduy t

7.ăTi uăs ăc aăng iăd ăki năđ căc ălƠmă Tr ngă V nă phòngă đ iă di nă vƠă

Gi yă gi iă thi uă lƠmă đ iă di nă t iă Vi tăNamăc aăng iăđ ngăđ uăINGOs

Th iăgianăquiăđ nhăđ ă

PACCOMăth căhi năc pă

4.2 Nh ng v n đ phát sinh liên quan đ n ch m tr ban hƠnh gi y phép INGOs

Thôngăth ng,ăth iăgianăth căt ăđ ăINGOsănh năđ căgi yăphépăho tăđ ngăl năđ uă

t ăPACCOMăth ngăkéoădƠiăkho ngăt ă06-12 tháng; vi căgi iăquy tăxinăgiaăh năvƠăs aă

đ iăgi yăphépăm tăítănh tăt ă03-05 tháng Th iăgianăth ălỦăh ăs ătínhăt ălúcăPACCOMă

nh năđ căđ yăđ ăb ăh ăs ăh păl ,ăt căb năthơnăINGOsăph iăchu năb ăvƠăhoƠnăch nhăh ă

s ă tr că đóă t ă 01-03ă tháng.ă C ngă thêmă th iă giană xină gi yă phépă ho tă đ ngă t iă đ aă

ph ng,ăsauăkhiăcóăgi yăphépăPACCOM,ătheoăquiăđ nhălƠă01ătháng,ăth căt ăINGOsă

ph iăm tăítănh tăt ă02-03ătháng.ăăTínhătrungăbình,ăđ ăhoƠnăt tăcácăth ăt căvƠăxinăđ că

t tăc ăcácăgi yăphépă(giaăh n,ăb ăsung,ăs aăđ i)ăđ ătri năkhaiăho tăđ ngătƠiătr ,ăINGOsă

th ngăph iăm tă06ăthángătrongă01ăn m

Các tƠiăli uăđínhăkèmăc aăPh ăl că5 choăth y đ ăđ căc păgi yăphépăho tăđ ng h pă

pháp,ăth iăgianăđ uăVeTăđƣăm tăh nă01ăn mă(03/1995-10/1996).ăSauăđóăm iăn măVeTă

đ uăph iăxinăphépăgiaăh năgi yăphépăvƠăth iăgianăđ ănh năđ căgi yăphépăgiaăh năc ngăkéoădƠiăítănh tăt ă05ăthángă(n mă2009)ăvƠătrungăbìnhălƠă01ăn m Dù có 15ăn măho tă

đ ng vƠă đƣă nhi uă l nă xină chuy nă đ iă gi yă phépă ho tă đ ng,ă gi yă phépă c pă choă VeT trongăn mă2009ăv nălƠăGi yăphépăho tăđ ngă(t căch ăcóăth iăh năt iăđaă01ăn m)ăvƠăcácă

r căr iăliênăquanăđ năgi yăphépăVeTăg păph iăg nănh ătiêuăbi uăchoătoƠnăb nh ngăv nă

đ ămƠăcácăbênăPACCOMăcùngăINGOsăt ăhi u(!?) Vi căch mătr ătrongăquiătrìnhăx ălỦă

gi yăphépăINGOsăt năt iăkéoătheoănh ngăch mătr ăăvƠ h ăqu ăkhácănh :

Kh Ễ ệ ng Ếông ốỄ Ế ùn t Ế ỆhỄ n ẫACCOM ệ ệà cácăcôngătácăđi uăph iăvi nă

tr ă vƠă t pă hu n,ă đƠoă t o,ă giáoă d că t ă t ngă choă cácă đ aă ph ng.ă Thuă hútă vi nă tr ăINGOsăchoăđ aăph ngămangătínhăt ăphát,ăn iănƠoăcóăcáchăth căv năđ ngăvƠăthuăhútă

vi nătr ăt tăthìăcóănhi uătƠiătr ;ănh ngăn iăđi uăki năkhóăkh năvƠăth căs ăc năvi nătr ă

nh ngăthi uăn ngăđ ngăthìăINGOsăítăbi tăđ n.ăNh năth că uătr ăvƠăl iăth iăv ăcácăgiáătr ă

c ngănh ăho tăđ ngăINGOsăhi năđ iăđƣăd năđ nănh ngăxungăđ tăkhôngăđángăcóăgi aă

cácăc ăquan,ăđ iătácăđ aăph ngăvƠăINGOs BƠnăv ăv năđ ănƠy,ăBàỄ h Ế ỆỄnh nghỄ m

Ế Ẽ m t th ị Ệ , VUFO-NGO Resource Centre 2001,ăcóăđo nărútăraănh ăsau:ă“…C n

tỄ ị t Ế nghỄỪn Ế Ố đ tỄnh gỄ n ẾáẾ qỐỄ trình ố đ ng Ệý, Ế ị gỄ y ịhỨị, ịhỪ ếỐy t ế án; nghỄỪn Ế Ố áị ế ng ẾáẾ hình th Ế Ố đụỄ ố th th Ế, mỄ n tr thỐ nh ị Ệh Ố, thỐ gỄá tr gỄẼ t ng ng th Ễ, Ế n t ng Ế ng Ếông táẾ ịh ẽỄ n thông tỄn ịháị

lu t, t Ị đỄ Ố ỆỄ n ẾhỊ ẾáẾ ắCẫCẫNN hỊ t đ ng ịhù h ị ố Ễ ẾáẾ qỐỄ Ếh Ế Ẽ t Ếh Ế

ốà thỀỊ đúng ẾáẾ qỐỄ đ nh Ế Ẽ ịháị ệỐ t VỄ t NẼm… ” Nh ăôngă ônăTu năPhongăcóă

phátăbi uătrongăcu căh păINGOsăngƠyă22/09/2009ăt iăHƠăN i,ăch ăđ năc ă:ă“VỄ Ế n Ễ

r ng th Ễ h n Ế Ẽ ẾáẾ gỄ y ịhỨị s gỄúị ẫACCOM gỄ m ẽ t đ Ế Ệh Ễ ệ ng Ếông

ốỄ Ế, nợng ẾẼỊ hỄ Ố qỐ ốà Ếh t ệ ng ẾhỐng”

đ n gỄ n ốà thỐ n tỄ n Ếông táẾ ố Ễ ẫACCOM, ẤNẢOs đ Ố Ếh n gỄ Ễ ịháị

ệà m m t ố n ịhòng Ếhính t Ễ ảà N Ễ hỊ Ế thành ịh ả Chí MỄnh cùngăv iăcác v nă

phòngăd ăánăt iăcácăđ aăph ng;ăthƠnhăl păvƠăthamăgiaăcácănhómălƠmăvi că(Workingăgroups)ăđ ăchiaăs ăkinhănghi m/thôngătin,ătuy năch năđ iăng ănhơnăviênăchuyênătráchăcóăki năth căvƠăkinhănghi măh n,ăv.v.gây ra nh ng lƣngăphíăr tăl năv ăth iăgian,ăv tă

ch tăvƠănhơnăl căs ăd ngăvi nătr ăINGOs SauăkhiăHƠăN iăm ăr ng,ăINGOsăb tăđ uă

h pătácătr căti păv iăcácăb ,ăkhôngăthôngăquaăPACCOM,ătri năkhaiăd ăánăquaăh ăth ngă

c ăquană b ăt iă đ aăph ng HandicapăBelgiumălƠă m tăđi năhình,ăt ăch cănƠyă đƣăr tăthƠnhă côngă t iă phíaă Namă h nă 10ă n mă quaă trongă tri nă khaiă cácă d ă ánă h ă tr ă ng iăkhuy tăt t,ătuyănhiênăvìăho tăđ ngăd iăhìnhăth căgi yăphépăd ăánănênăt ăch căkhôngă

đ căh ngănh ngăquy năl iăv ămi nătr ăthu ăthuănh păcáănhơnăc ngănh ăVAT,ăgơyă

lãng phí ngu năv năh ătr choăho tăđ ngăd ăán;ăthángă03/2011 HandicapăBelgiumăs ăchuy năraăHƠăN iăđ ătri năkhaiăcácăho tăđ ngăd ăánăv iăđ iătácăchínhălƠăB ăLaoă ngă

Th ngăBinhăvƠăXƣăH i BƠăNgôăTh ăThùy,ăPhóăGiámăđ căHandicapăBelgiumăt iăVi tă

Namăphátăbi uăt iăcu căh păINGOsăngƠyă19/03/2010 nh ăsau:ă“ắ Ễ sẼỊ ẾáẾ ố n ịhòng

ế án ệ Ễ Ệhông đ Ế h ng qỐy n mỄ n tr ố thỐ thỐ nh ị Ếá nhợn ốà VAắ? D án

Ế Ẽ Ếhúng tôỄ hỊ t đ ng ế Ẽ trỪn Ế s th Ẽ thỐ n (MOU) Ệý Ệ t gỄ Ẽ Chính ịh

(COMINGO) ốà ẤNẢOs, thỀỊ qỐỄ đ nh trỊng ắhông t 55 Ế B ắàỄ Ếhính ốà ẬỐy t

đ nh 340 Ế Ẽ ắh t ng Chính ịh , ệà nh ng đ Ễ t ng đ Ế mỄ n tr thỐ ắỐy nhỄỪn ỆhỄ ệàm ốỄ Ế ố Ễ Ế qỐẼn thỐ , thì ệ Ễ nựỄ Ếh áị ế ng ẾhỊ ẤNẢOs Ếự gỄ y ịhỨị ố n ịhòng đ Ễ ếỄ n thỀỊ Ngh đ nh 147”,ăngayăôngă ônăTu năPhongăc ngăth aănh n:ă“ ợy

Ế ng ệà m t ố n đ ”ăliênăquanăđ năgi yăphép

ẤNẢOs ẽỐ Ế ịh Ễ Ếh ị nh n nh ng Ếh m tr Ệứm thỀỊ ẾáẾ gỄ Ễ thíẾh đ Ế ẾhỊ

ệà thỄ Ố tính h ị ệý t ăphíaăPACCOM;ăvôăhìnhăchungăPACCOMămangăhìnhă nhăđ iă

di năchungăc aăcácă c ăquanăqu nălỦănhƠăn căVi tăNam lƠăthi uă chuyênănghi păvƠă

khôngănhi tătình Gi iăthíchăchoălỦădoăch mătr ăgi yăphépăđ căPACCOMăđ aăraătrongăcácăn mă2000-2001ălƠădoăs ătáiăc uătrúcă yăbanăCôngătácăv ăcácăt ăch căphiăchínhăph ;ă

n mă2006-2007ălƠăthamăgiaăchu năb ăchoăquáătrìnhăgiaănh păWTOăc aăVi tăNam;ăn mă

2009-2010ă lƠă chu nă b ă choă H iă ngh ă Vi tă Nam-Aseană vƠă đ iă l ă k ă ni nă nghìnă n mă

Th ngăLong;…

ắợm ệý m t m Ễ Ế Ẽ Ế qỐẼn qỐ n ệý nhà n Ế đ Ẽ ịh ng & ẤNOẢs vìăch ă

đ iăkhi năvi cătri năkhaiăho tăđ ngăd ăánăch măvƠăthi uăhi uăqu ăsauăkhiănh năđ că

gi yăphép,ăth iăgianăcònăl iătrongăn măquáăít,ăINGOsăph iăg părútătri năkhaiătoƠnăb ă

ho tăđ ngătheoăth aăthu năd ăánăhƠngăn m;ăs ăd ngăh tăv nătƠiătr ăvƠăngơnăsáchăđ iăngăc aăđ aăph ngănênălƠăch tăl ngăvƠăhi uăqu ăkhóăđ măb oăthi t k tăd ăánăbană

đ u.ăD ăánăc aăOxfamăAnhătrongănh ngăn mă2000-2001,ăd ăánăTínăd ngăt i Sapa và TrƠăVinhăđƣăcóăs ăthayăđ iăđ iătácăđ tăng tădoăquáătrìnhăch mătr ăgi yăphépăgơyănên,ăt ă

ch căbu căph iătìmăvƠăđƠoăt oăl iănh ngăđ iătácăm iăc ngănh ăg păgápăkỦăk tăcácăth aăthu năđ ătri năkhaiăti păcácăho tăđ ngăd ăán;ăđi uănƠyăl iăl păl iăvƠoăn mă2006ăv iăd ăánăH ătr ăPhòngăng aăvƠăGi mănh ăthiênătaiăc aăt ăch căt iăt nhă ngăTháp,ăsauăkhiăxongăgiaiăđo năthi tăk ,ăti năđ năkỦăk tăth căhi năti păgiaiăđo nătri năkhaiăho tăđ ngăthìă

gi yăphépăc aăOxfamăAnhăh tăth iăh năvƠăph iăti năhƠnhăthêmăgiaăh n,ătrongă05ăthángă

ch ăđ i,ăOxfamăAnhăkhôngăđ căthuê tr ăs ăc ngănh ătuy nănhơnăviênăchoăd ăánăt iăngă Tháp,ă vƠă đ iă tácă c ngă xină yă bană T nhă ng ngă h pă tác Trongă côngă v nă g iăPACCOMă c aă VeTă vƠoă ngƠyă 20/09/1999,ă Jană Niebudekă - Tr ngă đ iă di nă VeTă cóă

vi t:ă“ Ịàn thẼnh nỄỪn t Ễ đ Ẽ ịh ng Ệhông thỊ Ễ máỄ ỆhỄ h ị táẾ ố Ễ Ếhúng tôỄ ốì t

Ếh Ế Ếh Ẽ nh n đ Ế gỄ y ịhỨị m Ễ t ẫACCOM”

Không nhỄ Ố ẾáẾ ế án Ếự th th Ế hỄ n h t m Ễ hỊ t đ ng, s ế ng h t ngỐ n

ố n tàỄ tr ă i uănƠyăgơyă nhăh ngăr tănhi uăđ năuyătínăc aăINGOsăvƠăđ iătácăđ iăv iă

nhƠătƠiătr ăv ăkh ăn ng, n ngăl cătri năkhaiăngu nătƠiătr ăđƣăcamăk tătrongăn m;ălƠmămaiăm tăc ăh iăxinătƠiătr ăc aăINGOsăvƠăv năđ iă ngăt ăngơnăsáchăchoăd ăánăcácăn mă

ti pătheo Cácăd ăánăc aăNMAătrongăgiaiăđo năt ă2004-2009ăt iăV nhăLongăch ăth căs ălênăk ăho chăvƠătri năkhaiăho tăđ ngăd ăánăt ăthángă06ăhƠngăn m,ădoăch ăđ iăgi yăphépă

đ ăkỦăk tăth aăthu năd ăán,ăcu iăn măth ngăth aăm tăs ăv nătƠiătr ăkhôngăs ăd ngăh tăvƠătheoăthôngăl ăs ăđ căs ăd ngăđ ămuaăquƠăt ngăchoăcácăc ăquanăđ iătácăc aăt nh,ăt ă

ch căcácăchuy năđiăngh ăd iătênăg iă Ễ h Ế t ị ỆỄnh nghỄ m,ă…ă(đơyălƠănh ngăđi uă

r tăđángăti cătrongăho tăđ ngăINGOs)

VỄ Ế gỄ y ịhỨị Ếự th Ễ h n 01-02 n m s r t Ệhự ẾhỊ ẾáẾ t Ếh Ế ỆhỄ gỄ Ễ trình

ố Ễ nhà tàỄ tr đ ồỄn ố n tàỄ tr ẾhỄ n ệ Ế ịhát trỄ n ếàỄ h n t Ễ VỄ t NẼm Th căt ,ă

tácăđ ngăc aăd ăánăINGOsăkhôngăth ăđ căđánhăgiáăchínhăxácătrongă01-02ăn măth că

hi năvìăph năl năhi uăqu ăc aăd ăánăINGOsăkhôngăhìnhăthƠnhăngayăkhiăcácăho tăđ ngă

k tăthúc,ămƠăth ngăph iăm tăth iăgianăsau VƠăm cădùănhƠătƠiătr ăs ăgi iăngơnăv năcho cácă ho tă đ ngă d ă ánă theoă t ngă n m,ă nh ngă khiă đ că ch pă nh nă m tă chi nă l că vƠă

ch ngătrìnhădƠiăh n,ăINGOsăs ăt ăch ăh nătrongătri năkhaiăho tăđ ng

Ếh ị nh n ẢỄ y gỄẼ h n t m th Ễ ếỊ ẫACCOM,”ăJean-Luc Grosseleil,ăTr ngă

đ iădi năt ăch căTriangleăGenerationăHumanitaireăt i Vi tăNam,ăchiaăs ătrongă

bu iăti cătr aăINGOsă18/11/2009

“ắr ng đ Ễ ếỄ n Ế Ẽ chúng tôi ẽ Ệ t t Ễ sợn ẽẼy trỊng th Ễ gỄẼn PACCOM gia

h n gỄ y ịhỨị CợỐ tr ệ Ễ nh n đ Ế t ịhíẼ ả Ễ qỐẼn Ắợn ẽẼy ệà h Ệhông

ẽỄ t ẫACCOM ệà ẼỄ Ế LỄ Ố ẫACCOM Ếự th thỐ ồ ị Ế Ếh đ ẾhỊ ịhỨị nhợn ốỄỪn Ế Ẽ Ếhúng tôỄ nh n ốỄsẼ t Ễ sợn ẽẼy trỊng tr ng h ị Ệh n Ế ị?”ă iădi nă

c aăt ăch căEye-careăFoundation,ăphátăbi uătrongăcu căh păv iăPACCOMăngƠyă19/03/2010ăt iăthƠnhăph ăH ăChíăMinh Theoăôngă ônăTu năPhong:ă“PACCOM

Ếh Ẽ Ếự Ế Ếh ịh Ễ h ị tr Ế tỄ ị ố Ễ ả Ễ qỐẼn sợn ẽẼy nh ẾáẾ Ế qỐẼn ế Ếh

ố ệụnh s th ng ệàm, h s ồỄn ốỄsẼ ẤNẢOs nỪn đ Ế ẾhỐ n ẽ tr Ế ốà g Ễ ệỪn ẫACCOM ít nh t ệà 02 tỐ n thỀỊ qỐỄ đ nh, ốà đ ồ ệý nhẼnh ít nh t Ế ng

ịh Ễ m t 10 ngày ẾhỐ n ẽ ”

“… ụ 02 tỐ n nẼy, tôi, Ludovic DEWAELE, ắr ng đ Ễ đỄ n VỀắ, đụ ệàm đ n

ồỄn ốà th t Ế ồỄn gỄẼ h n VỄsẼ thỀỊ qỐỄ đ nh Ế Ẽ ịháị ệỐ t ắôỄ đụ Ệhông th

nh n ệ Ễ ốỄsẼ đ Ế gỄẼ h n Ế ng nh h ẾhỄ Ố tr ỆhỄ ẾỐng Ế ị gỄ y ịhỨị hỊ t

đ ng Ế Ẽ t Ếh Ế ẾhỊ Ế qỐẼn Ếh Ế n ng Dù tôỄ đụ ẾỐng Ế ị ẽ n sẼỊ Ế Ẽ gỄ y ịhỨị Ế Ếùng gỄ y Ếh ng nh n t m th Ễ ếỊ ẫACCOM Ế ị; nh ng th ố n Ếh Ẽ

đự, nhợn ốỄỪn K tỊán VỀắ đ Ế y qỐy n th Ế hỄ n ẾáẾ gỄẼỊ ế Ếh Ngợn hàng

ẽ Ễ ắr ng Ễ ếỄ n trỪn ẢỄ y ịhỨị Ế , s Ệ t thúẾ h ị đ ng ố Ễ VỀắ ốàỊ ngày 31/10/2009, Ệhông th y qỐy n ệ Ễ ẾhỊ nhợn ốỄỪn K tỊán m Ễ đ Ế tỐy n

ế ng…’’,ătríchăcôngăv năngƠy 29/10/2009 c aăVeTăg iăPACCOM

XỐ t hỄ n tình tr ng hỊ t đ ng ẾhỐỄ Ế Ẽ m t s ẤNẢOs doăth iăgianăx ălỦăgi yă

phép kéo dài (doăgi yăphépăch aăđ căgiaăh n,ăho căs ăt năth iăgianăvà chi phí khi

th căhi n cácăth ăt c,…).ăThôngăquaăINGOsăcóăc păgi yăphépăcònăhi uăl c,ăINGOsăk tă

h păth măquanăvƠăđánhăgiáătìnhăhìnhăchungăt iăm tăs ăđ aăph ngăng uănhiênănƠoăđóă

m tăcáchăch ăquan,ăsauăđóăxinătƠiătr ăvƠătri năkhaiăho tăđ ng.ăK tăqu ălƠănh ngăho tă

đ ngătƠiătr ăt ăINGOs,ădùăxu tăphátăt ănh ngăỦăđ nhăvƠăthi năchíăt t,ănh ngăđôiăkhiăkhôngăphùăh păv iăch ătr ngăvƠăchi năl căphátătri năc aăđ aăph ng Th iăgianăt ă11/1997ăđ nă09/1999ăhayă10/2000ăđ nă01/2002ăthìăVeTătri năkhaiăho tăđ ngăt iăVi tăNamă(ThƠnhăph ăH ăChíăMinh,ăNhaăTrang)ănh ngăkhôngăđ căgiaăh năgi yăphépăvƠă

bu căph iăph iăh păho tăđ ngăv iăENDA đ ătri năkhaiăho tăđ ngăt iăTơnă nhăvƠăQu nă7ăc aăthƠnhăph ăH ăChíăMinh

ắrỪn h t, ng Ễ ếợn VỄ t NẼm Ếự ngỐy Ế m t đỄ nh ng Ế h Ễ tr gỄúị ốì ẤNẢOs Ệhông ồỄn đ Ế tàỄ tr ,ăho căngơnăsáchăNhƠăn căchuy năv năb ătríăchoăd ăánă

sangăho tăđ ngăkhác,ăđ iătácăm tăm iăkhôngămu năti păt căh pătác,ăv.v Gi iăthíchăchoălỦădoăt ăch căTerreădes Hommes Foundation Lausanne - TdHărútăkh iăVi tăNamăvƠoă

tháng 03/2010, bà Margrit Schlosser (tênăVi tăNamăth ngăg iălƠăCúc) – Tr ngăđ iă

di năTdHăVi tăNam,ăđƣănh ănhƠngăchiaăs :ă“Vì ắếả ệà m t ẤNẢO nh , VỄ t NẼm ệúẾ

này Ế n thỐ hút nh ng ẤNẢOs Ếự t m ốựẾ ệ n ốà Ếự nhỄ Ố tỄ m ệ Ế h n, đụ đ n ệúẾ ắếả nỪn ẾhỐy n sẼng nh ng ốùng ỆháẾ trỊng ỆhỐ ố Ế th Ế s Ế n đ n s gỄúị đ ốà ịhù h ị ố Ễ Ệh n ng Ế Ẽ t Ếh Ế”

T ănh ngăd ăki năvƠăv năđ ăđƣănêuăra,ăcó th ăđi măquaănh ng nguyên nhân chính

d năđ năvi căch mătr ătrongăquiătrìnhăx ălỦăgi yăphépăINGOsăt iăPACCOMănh :

NgỐyỪn nhợn th nh t: Th i h năhi uăl căc aăcácăgi yăphépăquáăng năvôătìnhă

t oăthêmăkh iăl ngăvƠăápăl căcôngăvi căph iăx ălỦăhƠngăn măchoăPACCOM

NgỐyỪn nhợn th hẼỄ: PACCOMăkhôngăth ăphátăhuyăh tăkh ăn ngăvƠăc ngănh ă

t pătrungătoƠnăb ăngu năl căc aăbanăchoăcôngătácăx ălỦăgi yăăphépăINGOsădoăph iă

kiêmănhi măthêmănh ngăcôngătácăkhác

NgỐyỪn nhợn th ẽẼ: S ăh ătr ăvƠăh pătácăgi aăcácăb ăngƠnhătrongăcôngătácă

qu nălỦănhƠăn căINGOsăch aăđ căch tăch ,ăc ngăthêmăv ătríăphápălỦăkhôngărõărƠngă

c aăPACCOMăkhi năchoăc ăquanăkhóăđòiăh iăs ăh pătácăcaoăđ ăc aăcácăbênăh uăquan

NgỐyỪn nhợn th t : HƠnhălangăphápălỦăchoăqu nălỦăINGOsăcònăchungăchung,ă

ch aăth ngănh t,ăđôiăkhiăcácăv năb năbanăhƠnhăcònăcóăs ămơuăthu năv iănhau

NgỐyỪn nhợn th n m: S că ătơmălỦăc aăcôngăch cănhƠăn căvƠă nhăquanăni mă

c ăv ăvi nătr ănhơn đ oăcóăy uăt ăn căngoƠi

Trongăb iăc nhăkinhăt ăxƣăh iăm i,ăkhiătácăđ ngăc aăkh ngăho ngăkinhăt ătoƠnăc uă

ch aăđ căkh căph c;ăVi tăNamăb tăđ uăgiaănh p nhómănh ngăn căthuănh pătrungăbình;ăbi năđ iăkhíăh uăgơyăraănh ngăth măh aăthiênătaiătrênăph măviătoƠnăth ăgi i;ăv.v.ăđƣăkhi năcác đi uăki năvƠă uătiênăc aăngu năv nătƠiătr ăINGOsăthayăđ i; COMINGO

và PACCOMăph iăthayăđ iăm nhăm ,ăh ngăt iătínhăchuyênănghi păvƠăhi uăqu ăh n,ă

đ ăcóăth ăthuăhútăngu năv năINGOsăchoăđ tăn c

d năch ngătrongăph nă4.2ăchoăth yăm tăth căt ălƠăh uăh t INGOsăt iăVi tăNam,ăkhôngăítăthìănhi uăđ uăg păph iănh ngăkhóăkh nătrongăth ăt căgi yăphép

Bană i uăph iăvi nătr ăNhơnădơnă(PACCOM) lƠăđ năv ătr căthu c Liênăhi păCácăt ă

ch că H uă ngh ă Vi tă Namă (VUFO),ă đ că thƠnhă l pă theoă Quy tă đ nhă s ă 87/Q - Nă

ngày 10/06/1989 c aăBană iăngo iăTrungă ngă ng.ăTình tr ngăti năthoáiăl ngănanătrongăqu nălỦănhƠăn căINGOsă ăVi tăNamăth ăhi nărõănétăquaăl chăs ăhìnhăthƠnhăvƠăphátătri năc aăPACCOMă&ăCOMINGO.ăNh măphùăh păv iătìnhăhìnhăchung,ăc ăquană

qu nălỦănhƠăn căINGOsăt i Vi tăNamăđƣătr iăquaănhi uăl năc iăt ,ătáiăc uătrúcăvƠăs pă

x păd iăcácătênăg iă ngăv i cácăm căth iăgianănh :ăNhựm qỐ n ệý Công táẾ ốỄ n tr

ịhỄ Ếhính ịh đ căthƠnhăl pătheoăQuy tăđ nhă80/CTăngƠyă28/03/1991ăc aăCh ăt chă

H iăđ ngăB ătr ng; BẼn Ch đ Ị Ếông táẾ ố ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh - Quy tăđ nhă

s ă214/TTgăc aăTh ăt ngăChínhăph ,ăngƠyă07ăthángă07ăn mă1993; y ẽẼn Công táẾ

ố ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh - Quy tăđ nhăs ă339/TTgăc aăTh ăt ngăChínhăph ,ăngƠyă

24 tháng 05 n mă1996; y ẽẼn Công táẾ ố ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh n Ế ngỊàỄ

(COMINGO)- Quy tăđ nhăs ă59/2001/Q -TTgăngƠyă24/04/2001ăc aăTh ăt ngăchínhă

ph ăM tăđi uăr tăđángăl uăỦălƠăcácăc ăquanăqu nălỦănhƠăn căc păcaoănêuătrênăđ uăă

đ că thƠnhă l pă sauă c ă quană tr că ti pă th că hi nă côngă tácă PACCOMă (thƠnhă l pă n mă

1989) S ălúngătúng,ăkh păkhi ngăvƠăph căt p hóaăth ăhi nărõătrongăquiălu tăhìnhăthƠnhăvƠăphátătri năng c,ăkhôngămangătínhăh ăth ngăvƠăthi uătínhăchi năl c,ăn ngăv ăhìnhă

th c,ăv năđ ăphátăsinhăt iăđơuăthìăgi iăquy tăt iăđó;ăc ăquanăch căn ngăđ căthƠnhăl pă

tr c,ăc ăquanăqu nălỦăđ căthƠnhăl păsau.ă

Vìăv y,ăkhôngăcóăgìăl ăkhiăcácănhi măv ăvƠăho tăđ ngăPACCOMădoă ngăvƠăNhƠă

n căgiao (môăt ătrongăB ngă5.1) h uănh ăbaoătrùmătoƠnăb các khâu trong quá trình

qu nălỦănhƠăn căINGOsăt iăVi tăNam t ăxơyăd ngăhƠnhălangăphápălỦ,ăc ăch ăph iă

h p,ăqu nălỦăvƠăc păgi yăphép, đ n qu nălỦăvƠăđi uăph iăvi nătr Và v iăc ngăđ ngă

INGOs, Banăđi uăph iăVi nătr ănhơnădơnă(PACCOM) chínhălƠăhi năthơnăc aăc ăquană

qu nălỦăINGOsăt iăVi tăNam,ă yăbanăCôngătácăv ăcácă t ăch căphiăchínhă ph ăn că

ngoài (COMINGO)

B ng 5.1: Nhi m v chính và ho t đ ng c a PACCOM

NHI M V HO T NG C TH

1.ă T ngă c ngă quană h ă đ iă tácă gi aă

INGOsă v iă cácă đ aă ph ngă vƠă t ă ch că

c aă Vi tă Nam;ă T oă đi uă ki nă thu nă l iă

choăho tăđ ngăc aăINGOsă ăVi tăNamăvƠă

h ătr ăchoăcácă đ iătácăđ aăph ngă trongă

quanăh ăv iăINGOs;

1.1.ă T oă đi uă ki nă thu nă l iă cho cácă ho tă

đ ngă vi nă tr ă nhơnă đ oă vƠă phátă tri nă c aăINGOsăt iăVi tăNam;

1.2.ăX ălỦăvi căc p,ăgiaăh n,ăb ăsung,ăs aă

đ iă cácă lo iă gi yă phépă choă INGOsă đangă

ho tăđ ngă ăVi tăNamătheoăQuyăch ăv ă

ho tăđ ngăc aăINGOsăt iăVi tăNam;

1.3.ă Thuă x pă v ă th ă th că nh pă xu tă c nh

Vi tă Namă (th ă th că chínhă th c)ă choă nhơnăviênăng iăn căngoƠiăc aăINGOsăvƠăcácăchuy năth măth căđ aăc aăINGOs;

1.4.ă H ă tr ă thuă x pă cácă th ă t că xin phép cácăc ăquanăch căn ngăchoăINGOsăt ăch căcácă cu că h p,ă t ngă k tă n iă b ă t iă Vi tă

Nam;

NgỐ n: ẬỐy t đ nh 87/Ậ - N ngày 10/06/1989 Ế Ẽ BẼn Ễ ngỊ Ễ TW ng

B ng 5.1: Nhi m v chính và ho t đ ng c a PACCOM (ti p theo)

NHI M V HO T NG C TH

2 Thuă th pă vƠă chiaă s ă thôngă tină liênă

quană đ nă cácă ho tă đ ngă c aă INGOsă ă

Vi tă Nam;ă ti nă hƠnhă nghiênă c u,ă t ngă

k tă ho tă đ ngă c aă INGOsă vƠă đánhă giáă

nhuăc uăc aăcácăđ aăph ngăkhácănhau;

2.1.ăHo tăđ ngăv iăt ăcáchălƠăc ăquanăđ uă

m iăgi aăINGOsăvƠăcácăđ iătácăVi t Nam, chínhăth căgi iăthi uăINGOsăđ năquanăh ,ă

ho tăđ ngăv iăcácăB ,ăbanăngƠnh,ăc ăquanătrungă ngăvƠăchínhăquy năđ aăph ng;ă 2.2.ă Thuă th pă vƠă chiaă s ă thôngă tină v iăINGOsăvƠăcácăđ iătácăVi tăNam

3.ăThamăgiaăcùngăcácăc ăquanăliênăquană

h ngăd n,ătheoădõi,ăki mătraăvi căth că

hi nă Quyă ch ă v ă ho tă đ ngă c aă INGOsă

t iă Vi tă Nam,ă th că hi nă phápă lu tă vƠă

chínhăsáchăliênăquanăđ năho tăđ ngăc aă

INGOs

3.1 ánhăgiáăv ănhuăc uăc aăcácăc ăquanătrungă ng,ăcácăđ aăph ng,ăl păcácăd ăánă

kh ăthiăđ ăv năđ ngăvi nătr ăINGOs,ăth mă

đ nh,ă theoă dõiă vƠă đánhă giáă cácă ch ngătrình/d ăán,ăv chăk ăho chăchi năl c; 3.2.ă T ă ch că cácă cu că h iă th o,ă traoă đ iătheoăchuyênăđ /l nhăv căINGOsăvƠăđ iătácă

4.ă ăxu tăv iăchínhăph ăcácăchínhăsáchă

thíchă h pă choă ho tă đ ngă c aă INGOsă ă

Tácăđ ngăc a côngătácăc iăt ,ătáiăc uătrúcăt ăch căth ngăt ng h uănh ăkhôngă nhă

h ngănhi uăđ năv ăth ăc aăPACCOMătrongăm iăquanăh ăqu nălỦănhƠăn căINGOs,ă

hi năt iăPACCOMăv nătr căthu căVUFOăvƠăgi ăvaiătròăchínhăc păphát,ăqu nălỦăgi yăphépăINGOsăt iăVi tăNam

gi i quy t v n đ gi y phép Ban đi u ph i Vi n tr nhân dân (PACCOM)

NgỐ n: website http://www.vietpeace.org.vn

Trongăs ăđ ăt ăch căc aăCOMINGOă(Hìnhă5.1),ăPACCOMăcùngăm tălúcăph iăth că

hi năch căn ngăvƠănhi măv ăc a haiăc ăquan: (a) VUạO, thỀỊ đ nh ngh Ẽ trỊng ẾáẾ ố n

ẽ n ịháị ệỐ t ốà đỄ Ố ệ t Ếh Ế, ệà m t t Ếh Ế Ếhính tr ồụ h Ễ,ăt căt ngăđ ngăv iă

LNGOă theoă cáchă hi uă c aă INGOsă vƠă cácă t ă ch că qu că t ă đaă ph ngă t iă Vi tă Namă

(ADB,ăUNDP,ăWB,…); (b) COMẤNẢO, Ế qỐẼn hỊ Ếh đ nh Ếhính sáẾh ốà qỐ n ệý

nhà n c INGOs t iăVi tăNam

V iăđ căđi măc aăh ăth ngăqu nălỦănhƠăn căVi tăNam,ăc ăquanătrungă ngăso nă

th oă vƠă bană hƠnhă cácă v nă b nă d iă lu tă quiă đ nh,ă h ngă d n;ă c ă quană qu nă lỦă đ aă

ph ngătri năkhaiăth căhi năcácăquiăđ nh,ăh ngăd n; luônăđ măb oăg năli năv iănh ngă

ch ătr ngăvƠăđ ngăl iăc aă ngăthìăvi căch căn ngăvƠănhi măv ăqu nălỦănhƠăn cădoă

m tăt ăch căchínhătr ăxƣăh iăth căhi n (m t hìnhăth cănƠyăkháăph ăbi nă ăcácăn căphátă