Vấn đề thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật thuế - thực trạng và những vấn đề cần hoàn thiện ở Việt Nam hiện nay.

Lịch sử xã hội loài người đã chứng minh rằng thuế ra đời là một tất yếu khách quan, gắn với sự hình thành và phát triển của nhà nước.

Vấn đề thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật thuế thực trạng và những vấn đề cần hoàn thiện ở Việt Nam hiện nay.

-Lời nói đầu

Lịch sử xã hội loài người đã chứng minh rằng thuế ra đời là một tất yếukhách quan, gắn với sự hình thành và phát triển của nhà nước Để duy trì tồn tạiđồng thời với việc thực hiện các chức năng của mình, nhà nước cần có nguồn vậtchất để thực hiện những chi tiêu có tính chất xã hội Bằng quyền lực chính trị, nhànước thu một bộ phận của cải xã hội để có được nguồn vật chất đó Quan hệ thunộp những nguồn vật chất này chính là thuế Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngânsách nhà nước, trong quá trình thu thuế thì các cơ quan nhà nước có thẩm quyềnphải tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm nếu có những trường hợp viphạm Do vậy, vấn đề thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về thuế là vấn

đề hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay

I Khái quát chung về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật thuế.

1 Khái niệm về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật thuế:

1.1 Thanh tra về thuế

Thanh tra “là một chức năng thiết yếu của quản lý xã hội, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách, theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân”

Từ cách hiểu đó, thanh tra thuế có thể hiểu là “một chức năng thiết yếu của quản lý thuế, là hoạt động kinh tế của cơ quan quản lý thuế nhà nước đối với các đối tượng nộp thuế và chủ thể khác có liên quan nhằm phát hiện, chấn chỉnh những sai lầm, xử lý vi phạm trong hoạt đông chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước”.

1.2 Kiểm tra thuế:

Kiểm tra là một hoạt động thường xuyên Do tính chất này mà chúng ta

không thể nói là đã có một hệ thống kiểm tra hữu hiệu nếu chỉ có những người lãnhđạo tổ chức và những bộ phận tổ chức chuyên trách tham gia vào hoạt động kiểmtra công việc Điều quan trọng là phải thành lập được hệ thống tự kiểm tra và một

nề nếp kiểm tra lẫn nhau trong nội bộ tổ chức và giữa hai nhân tố chủ quan vàkhách quan trong tổ chức hoặc hai nhân tố khác nhau trong cùng một công việc

Vậy, kiểm tra thuế được hiểu là việc xem xét các chủ thể chấp hành các chính

sách pháp luật về thuế đúng hay không, kiểm tra việc thực hiện các chính sách vềthuế do nhà nước ban hành ra

Theo luật quản lý thuế hiện hành ở nước ta:

- Kiểm tra thuế là công việc thường xuyên, mang tính chất nhiệm vụ của cơquan quản lý thuế được thực hiện ngay tại trụ sở cơ quan thuế dựa trên hồ sơ khaithuế của người nộp thuế Việc kiểm tra thuế được thực hiện tại trụ sở của ngườinộp thuế, chỉ thực hiện khi họ không tự giác sửa đổi, bổ sung những nội dung saisót mà cơ quan thuế đã kiểm tra, phát hiện và yêu cầu Nội dung kiểm tra thuế làviệc kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của các thông tin, tài liệu trong hồ sơ thuếnhằm đánh giá sự tuân thủ pháp luật về thuế của người nộp thuế

- Thanh tra thuế là kiểm tra đối tượng nộp thuế ở mức độ cao hơn, toàn diệnhơn Thanh tra thuế được thực hiện theo định kỳ đối với người nộp thuế lớn, ngànhnghề kinh doanh đa dạng, quy mô lớn và phức tạp hoặc với người nộp thuế có dấuhiệu vi phạm pháp luật thuế và thanh tra để giải quyết các khiếu nại, tố cáo về thuếhoặc theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan quản lý thuế các cấp hoặc bộ trưởng Bộtài chính

1.3 Xử lý vi phạm pháp luật về thuế:

Trước hết, vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thể có

năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luậtbảo vệ Còn, xử lý vi phạm pháp luật là sự bắt buộc phải gánh chịu hậu quả pháp lýbất lợi do có hành vi vi phạm pháp luật hoặc có thiệt hại xảy ra do những nguyênnhân khác được pháp luật quy định

Vậy, xử lý vi phạm pháp luật về thuế có thể được hiểu là hoạt động của các

chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, quyết định ápdụng các biện pháp xử lý hành chính hay hình sự đối với các tổ chức, cá nhân viphạm pháp luật về thuế

2 Những vấn đề chung về pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế và xử lý vi phạm trong lĩnh vực thuế

2.1 Những vấn đề chung về pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế:

a) Khái niệm, đặc điểm của pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế

* Khái niệm pháp luật thanh tra, kiểm tra: Pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế

là tổng hợp các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền banhành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động thanh tra, kiểmtra trong lĩnh vực thuế của nhà nước

* Đặc điểm của pháp luật thanh tra, kiểm tra: Pháp luật thanh tra, kiểm tra

thuế là một bộ phận trong hệ thống pháp luật thuế nói riêng và pháp luật thanh tra,kiểm tra thuế nói chung Vì vậy, ngoài những đặc điểm chung của pháp luật thanhtra, kiểm tra thì pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế còn có những đặc điểm đặc thùnhư sau:

Thứ nhất, Pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế chứa đựng những quy định mang

tính chất chuyên ngành Tức là nó thực hiện một mảng riêng biệt đó là thanh tra,kiểm tra thuế Theo quy định của pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế thì thanh trathuế có chức năng giúp Bộ tài chính, ngành thuế thực hiện chức năng quản lý nhànước trong lĩnh vực kinh tế Pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế chủ yếu là các quyđịnh về quy trình, quy phạm liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật trong quá trìnhquản lý thuế

Thứ hai, Pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế là bộ phận của pháp luật thanh tra,

kiểm tra vì vậy nó được quy định trong luật thanh tra Tuy nhiên do là pháp luậtchuyên ngành nên chủ yếu nó được quy định trong Luật quản lý thuế, ngoài ra nócòn được quy định trong các luật khác có liên quan

Thứ ba, Ngoài vai trò chức năng, quyền hạn được quy định trong Pháp luật

thanh tra nói chung thì pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế còn được quy định về việc

áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời Đặc điểm này cũng xuất phát từ thực tiễncông tác thanh tra, kiểm tra thuế vì trong nhiều trường hợp cần thiết việc áp dụngcác biện pháp khẩn cấp tạm thời sẽ giúp cho việc thực hiện công tác thanh tra,kiểm tra thuế đạt được hiệu quả cao.

b) Những nội dung chủ yếu của pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế

Pháp luật thanh tra, kiểm tra thuế có những nội sung cơ bản sau:

Những quy định về nguyên tắc thanh tra, kiểm tra thuế: Đây là tư tưởng, quanđiểm chủ đạo xuyên suốt toàn bộ quá trình tổ chức xây dựng và thực hiện pháp luật

về thanh tra, kiểm tra thuế và nó có tính bắt buộc các chủ thể có liên quan phải tuântheo trong quá trình tiến hành thanh tra, kiểm tra thuế

Những quy định về kiểm tra thuế: Đây là bộ phận pháp luật quy định về cáchình thức kiểm tra thuế, nội dung, mục đích, quy trình kiểm tra thuế và cách thức

xử lý trong và sau hoạt động kiểm tra thuế

Những quy định về thanh tra thuế: Bộ phận pháp luật này quy định về cáctrường hợp thanh tra thuế, thủ tục, trình tự tiến hành, quy định cơ cấu thành phầnđoàn thanh tra, điều kiện đối với trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên…

Những quy định về quyền và nghĩa vụ của đối tượng nộp thuế, trách nhiệm,quyền hạn của chủ thể có thẩm quyền khi tiến hành thanh tra, kiểm tra thuế

Những quy định về các biện pháp khẩn cấp tạm thời có thể được áp dụngtrong quá trình thanh tra kiểm tra thuế

2.2 Những vấn đề chung của pháp luật và xử lý vi phạm trong lĩnh vực thuế

a) Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật về thuế

* Khái niệm: Vi phạm pháp luật về thuế là hành vi làm trái các quy định pháp

luật về thuế, do tổ chức, cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, gây thiệt hạiđến trật tự công cộng và phải chịu trách nhiệm pháp lý về hành vi đó của mình

* Đặc điểm: Có thể nhận thấy hành vi vi phạm pháp luật về thuế qua những

dấu hiệu sau:

Về phương diện chủ thể: Vi phạm pháp luật về thuế là hành vi được thực hiệnbởi các chủ thể là tổ chức hoặc cá nhân có liên quan đến hoạt động hành thu thuếnhư người nộp thuế, cơ quan thuế hoặc công chức ngành thuế.

Về phương diện khách quan: vi phạm pháp luật thuế là hành vi trái pháp luật

Về phương diện chủ quan: vi phạm pháp luật thuế bao giờ cũng phản ánhmức độ lỗi (cố ý hoặc vô ý) của người thực hiện

Về phương diện khách thể: hành vi vi phạm pháp luật thuế đã phương hại đếnnhững lợi ích cụ thể được pháp luật bảo vệ

b) Phân loại vi phạm pháp luật thuế

Hành vi vi phạm pháp luật thuế thuộc về một trong các hành vi chủ yếu sau:

*Vi phạm hành chính về thuế: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế là

hành vi làm trái các quy định pháp luật hành chính trong lĩnh vực thuế, do tổ chức,

cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại đến những lợi ích được phápluật hành chính bảo vệ nhưng chưa đến mức xử lý hình sự và phải chịu trách nhiệmhành chính

* Vi phạm hình sự về thuế: là hành vi trái pháp luật hình sự, do người có năng

lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý, xâm hại đến các lợi ích phát sinh

từ quan hệ nộp thuế được luật hình sự bảo vệ

* Ngoài ra còn có các vi phạm khác về thuế: Nhìn từ góc độ pháp lý thì còn

có các vi phạm khác về thuế như: quy định về hình thức tờ khai đăng ký thuế, hìnhthức của văn bản đăng ký kê khai thuế và văn bản thông báo thuế, hình thức vănbản quyết định giải quyết khiếu nại về thuế…

c) Các biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thuế

* Chế tài hành chính: Theo quy định của pháp luật hiện hành, các biện pháp

chế tài hành chính bao gồm: biện pháp cảnh cáo, phạt tiền… đối với các hành vi viphạm khác nhau sẽ có các hình thức và mức xử phạt khác nhau Hình thức xử phạt

và mức xử phạt vi phạm pháp luật hành chính về thuế được quy định trong Luậtquản lý thuế và Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 7/6/2007 về xử lý vi phạmpháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế và các văn bảnkhác có liên quan

* Chế tài hình sự: Về phương diện lý luận thì chế tài hình sự là trách nhiệm

pháp lý mà nhà nước áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật hình sựnhưng hành vi này có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực thuế Chế tài hình sự đượcquy định trong Bộ luật hình sự năm 1999 và các văn bản khác có liên quan

3 Sự cần thiết của công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý thuế:

Công tác thanh tra, kiểm trra, xử lý vi phạm trong quản lý thuế là hoạt độngkhông thể thiếu được trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt độngquản lý thuế nói riêng Trong hoạt động quản lý thuế thì công tác thanh tra, kiểmtra và xử lý vi phạm càng trở nên hết sức cần thiết Thuế là nguồn thu chủ yếu củangân sách nhà nước, là công cụ phân phối thu nhập quốc dân, là công cụ bảo vệkinh tế trong nước và ngăn ngừa, răn đe các hiện tượng vi phạm pháp luật thuế,chống thất thu ngân sách nhà nước trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường vàhội nhập quốc tế nước ta đang thực hiện cải cách công tác quản lý thuế theo cơ chế

tự khai, tự nộp thuế thì công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm thuế càng cầnđược coi trọng để có thể mang lại hiệu quả thực hiện cao nhất

4 Mục tiêu của công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về thuế:

- Phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thuế Đây làmục đích chủ yếu của hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Công tácthanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là hoạt động thường xuyên của cơ quan quản

lý thuế nhằm đảm bảo cho các quy định về nộp thuế được chấp hành một cách đầy

đủ Chính tính chất thường xuyên của hoạt động này đã có tính chất phòng ngừacác vi phạm pháp luật thuế Các cuộc thanh tra, kiểm tra thuế sẽ chỉ rõ các saiphạm của đối tượng bị thanh tra, kiểm tra và có tính chất răn đe với những người

có ý định vi phạm pháp luật thuế

- Bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của các chính sách thuế mà nhà nước ban hành.Bảo đảm không bị thất thoát từ các khoản thu thuế của ngân sách nhà nước

- Bảo đảm pháp luật thuế được thi hành nghiêm trên thực tế; bảo đảm sự cânbằng trong nghĩa vụ nộp thuế; bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhà nước, quyền và lợiích hợp pháp cuat công dân thực hiện các nghĩa vụ nộp thuế.

- Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý thuế mà cụ thể là cán bộ thựchiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, nâng cao ý thức trách nhiệm tuânthủ các quy định của pháp luật thuế

II Thực trạng vấn đề thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật thuế ở Việt Nam hiện nay

1 Thực trạng vấn đề thanh tra, kiểm tra vi phạm pháp luật về thuế ở Việt Nam hiện nay

1.1 Những kết quả đạt được

Trên thực tế trong mấy năm gần đây, đặc biệt là kể từ khi Luật quản lý thuếđược ban hành ngày 29/11/2006 thì công tác thanh tra, kiểm tra thuế đã đạt đượcnhững bước phát triển nhất định Cụ thể là: Cơ quan thuế các cấp đã tiến hành ápdụng rộng rãi kỹ thuật quản lý rủi ro trong thanh tra, kiểm tra thuế với việc tăngcường thu thập thông tin về người nộp thuế, tiến hành phân tích, đánh giá cácthông tin từ các nguồn thông tin khác nhau về người nộp thuế để tiến hành lựachọn đối tượng thanh tra, kiểm tra Việc lựa chọn đối tượng thanh tra, kiểm tra cótrọng điểm tránh mất thời gian, tiết kiệm được chi phí của cơ quan thuế và ngườinộp thuế đem lại số truy thu lớn

Trong giai đoạn 2006-2010, ngành thuế đã tập trung nguồn lực cho việc xâydựng, triển khai phương pháp thanh tra theo kỹ thuật quản lý rủi ro, tập trung vàotrọng tâm, trọng điểm, rút ngắn thời gian thanh tra, kiểm tra, tăng số lượng đơn vịđược thanh tra và mở rộng phạm vi chấn chỉnh trong công tác quản lý thuế Ký kếtquy chế phối hợp với cơ quan Công an điều tra nhiều vụ tội phạm trốn thuế, chiếmđoạt tiền thuế, thu hồi cho NSNN và xử lý hình sự Tính đến tháng 11-2010, toànngành đã thanh tra, kiểm tra 18.141 đơn vị, bằng hơn 95% so cùng kỳ Tổng sốthuế truy thu, tiền phạt là 4.014 tỷ đồng Năm 2010, quán triệt tinh thần Nghị định

số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ, toàn ngành đã tập trung thanh tra, kiểm tra giá,kiểm soát chi phí, giá thành sản phẩm, nhất là những mặt hàng thiết yếu như: lương

thực, thực phẩm, thép, viễn thông góp phần thực hiện mục tiêu kiềm chế lạmphát Chú trọng thanh tra chống chuyển giá đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài như: thanh tra, kiểm tra thuế tại các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô-

tô, sản xuất, kinh doanh chè tại Lâm Đồng , truy thu thuế 133,4 tỷ đồng, điềuchỉnh giảm lỗ hơn 1.400 tỷ đồng

Theo trang http://www.diendandoanhnghiep.com thì năm 2007 ngành thuế đãkiểm tra được 32.304 cơ sở kinh doanh, phát hiện và truy thu 3.7776,5 tỷ đồngtrong đó số thuế trốn lậu được phát hiện truy thu qua kiểm tra là 3096 tỷ đồng, sốthuế nợ đọng là 680,4 tỷ đồng Ngoài ra theo trang http://www,gdt.gov.vncũngtrong năm 2007 đã kiểm tra trước hoàn thuế tại 2869 đơn vị với số thuế mà doanhnghiệp đề nghị hoàn là 1.909,5 tỷ đồng Qua kiểm tra đã phát hiện số thuế không

đủ điều kiện hoàn thuế, loại trừ 77,3 tỷ đồng, kiểm tra sau hoàn thuế tại 4.114 đơn

vị thu hồi về cho ngân sách nhà nước 17,7 tỷ đồng Qua những số liệu trên ta có thểthấy cong tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan thu thuế đã giảm bớt, nâng cao đượchiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra Phát hiện và xử lý các vi phạm góp phầntránh thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước cũng như nhằm chấn chỉnh thái độchấp hành pháp luật thuế của người nộp thuế, đảm bảo thực thi pháp luật thuế mộtcách nghiêm túc hơn

Công tác thanh tra, kiểm tra không chỉ dừng lại ở việc kiểm tra các đối tượngnộp thuế mà còn được tổ chức ngay trong nội bộ cơ quan thu thuế với những nộidung kiểm tra chủ yếu như: thực hiện nghiệp vụ phát hành, quản lý sử dụng biênlai, hóa đơn; quy trình thanh tra, kiểm tra, quyết toán thuế tại cơ sở kinh doanh;công tác giải quyết đơn thư khiếu tố về thuế… Kết quả mà thanh tra, kiểm tra thuếđạt được còn thể hiện cụ thể qua công tác thanh tra, kiểm tra thuế ở nhiều địaphương trong cả nước cụ thể:

Theo website Cục thuế Thái Bình thì năm 2010, Ngành thuế Thái Bình đã thu548.707 triệu đồng tiền thuế nợ nộp vào NSNN, trong đó thu nợ của năm 2009 vềtrước là 215.920 triệu đồng, thu nợ mới phát sinh là 332.787 triệu đồng Đơn vị có

số thu nợ lớn là: Văn phòng Cục: 485.038 triệu; Chi cục Thuế Thành phố: 19.508triệu; Chi cục Thuế Thái Thuỵ: 15.592 triệu và Chi cục Thuế Tiền Hải 11.844 triệu

đồng, đã làm số nợ thuế ngày 31/12/2010 giảm 40,7% so với số dư nợ ngày31/12/2009, với số tuyệt đối là 219.915 triệu đồng

Theo website của Cục thuế Thanh Hóa: Tổng thu nội địa tính cân đối ngânsách (không bao gồm phí cầu đường bộ, thu Xổ số kiến thiết, các khoản thu phí, lệphí và thu khác không tính cân đối) năm 2009 đạt 2.777 tỷ đồng, đạt 128% dự toán

Bộ Tài chính giao, đạt 125,1% dự toán Tỉnh giao và tăng 23,6% so với thực hiệnnăm 2008 Trừ tiền sử dụng đất ước đạt 1.997 tỷ đồng, đạt 115,1% dự toán Bộ Tàichính giao, đạt 112,8% dự toán Tỉnh giao và tăng 19,1% so với thực hiện năm2008

Còn tại thành phố Hồ Chí Minh: Theo báo cáo của Cục thuế Thành phố HồChí Minh sáng ngày 10-1-2010, ngành thuế Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai6.800 lượt thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp Kết quả thanh tra, kiểm tra đãgiảm lỗ 3.221 tỷ đồng (tương ứng số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp là 805

tỷ đồng), bước đầu tạo chuyển biển giảm dần số doanh nghiệp kê khai lỗ.Cụ thể,năm 2008 số doanh nghiệp thuộc Cụ thuế TP khai lỗ chiếm gần 40%, năm 2009giảm còn 35,5% Trong đó có một doanh nghiệp khai lỗ nhiều năm liền, lỗ đến

“âm” vốn như: Công ty Philip Morio lỗ từ năm 1994-2009 là 285 tỷ đồng ( trongkhi vốn chủ sở hữu chỉ 10 tỷ đồng), tức lỗ âm gấp 28 lần vốn; Công ty JTI khai lỗ

từ năm 2001-2007 là 305 tỷ đồng (vốn sở hữu chỉ 2,9 tỷ đồng – lỗ âm gấp 32 lầnvốn); Công ty Metro Cáh khai lỗ từ năm 2001-2009 là 1.580 tỷ đồng (vốn chủ sởhữu chỉ 467 tỷ đồng)…

Tại Đà Nẵng: Theo thống kê sơ bộ năm 2008 ngành thuế Đà Nẵng đã tiếnhành kiểm tra hơn 1200 đối tượng nộp thuế trong đó doanh nghiệp nhà nước có 58đơn vị, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài 331 đơn vị, hộ kinh doạnh 206 lượt hộ vàphát hiện 415 đơn vị, hộ kinh doanh vi phạm, thu được hơn 30 tỷ đồng với số thuế

nợ đọng là hơn 14 tỷ đồng, số thuế ẩn lậu là hơn 15 tỷ đồng (theo website của Cụcthuế Đà Nẵng)

Việc kiểm tra, thanh tra thuế được tiến hành một cách triệt để và đồng bộtrong cả nước Ngày 01/3/2011, Tổng cục thuế đã ban hành Quyết định số 217/QĐ-TCT giao chỉ tiêu cụ thể đối với các cụ thuế về nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm

tra thuế tại doanh nghiệp năm 2011 Căn cứ đối tượng thanh tra, kiểm tra Tổng cụcthuế đã quy định, cục thuế quyết định kế hoạch và danh sách doanh nghiệp thuộcđối tượng thanh tra, kiểm tra và phân bố giao nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra thuế chotừng phòng, chi cục thuế thực hiện.

1.2 Những hạn chế bất cập

Bên cạnh những kết quả đã nêu ở trên thì trong thực tế khi thi hành hoạt độngthanh tra, kiểm tra thuế còn gặp khá nhiều khó khăn

Thứ nhất, Vẫn còn tính trạng trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động của cơ

quan thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với doanh nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao(36,6%) và sự trùng lặp vẫn xảy ra nhiều nhất trong lĩnh vực thuế Theo tranghttp://gdt.gov.vn, qua thống kê 827 doanh nghiệp cho thấy 303 doanh nghiệp có từ

2 đoàn thanh tra trở lên “thăm” trong vòng 1 năm với nội dung gần giống nhau:

231 trong số doanh nghiệp bị kiểm tra 2 lần 1 năm trong lĩnh vực thuế Hiện naycòn có quá nhiều cơ quan, các cấp thanh tra dưới nhiều hình thức như: thanh tra,kiểm tra, phúc tra, kiểm soát… Có những cán bộ thanh tra không được đào tạo vềchuyên môn nghiệp vụ làn cho công tác thanh tra, kiểm tra không đạt được hiệuquả cao thậm chí một trong những cán bộ này còn đưa ra các quyết định sai sau đóphát hiện ra thì không chịu trách nhiệm về kết luận trước đó của mình

Luật quản lý thuế có quy định: Việc thanh tra được thực hiện căn cứ vào kếhoạch thanh tra hàng năm trừ các trường hợp thanh tra đột xuất theo quy định Việclập kế hoạch thanh tra phải dựa trên cơ sở phân tích thông tin về người nộp thuế từ

đó phát hiện, lập danh sách những người nộp thuế có dấu hiệu bất thường trongviệc thực hiện nghã vụ nộp thuế để lựa chọn đối tượng lập kế hoạch thanh tra Kếhoạch thanh tra của cơ quan thuế cấp dưới phải được gửi đến cơ quan thuế cấptrên Trường hợp có sự trùng lặp về đối tượng thanh tra thì cơ quan thuế cấp trên sẽthực hiện thanh tra với đối tượng thanh tra đó Trường hợp thanh tra nhà nước có

kế hoạch thanh tra thuế trùng lặp với kế hoạch thanh tra của cơ quan thuế thì ưutiên kế hoạch thanh tra thuế của cơ quan thanh tra nhà nước Tuy nhiên, do cơ quankhác nhau của nhà nước không có sự trao đổi , thống nhất với nhau về chương