Đề tài công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ ở ủy ban nhân dân

Cụ thể hơn đó là khi Huyện ủy có chủ trương về công tác quy hoạch cán bộ thì phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ có tráchnhiệm giúp cấp ủy và lãnh đạo ủy ban nhân

Đề tài: Công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ ở Ủy ban nhân dân

huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO THỰC TẬP

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Lời mở đầu

Quy hoạch cán bộ là một khâu cơ bản trong công tác cán bộ nhằm chủđộn tạo ra nguồn nhân sự trẻ, tập hợp được nhiều nhân tài làm cơ sở cho việc đàotạo, bố trí, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị bảo đảm

về số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý cũng như có sự chuyển tiếp vững vànggiữa các thế hệ Quy hoạch một cách hợp lý sẽ tiết kiệm được thời gian, kinh phícho việc đào tạo và hơn hết là sử dụng được tối đa năng lực của cán bộ được đưavào quy hoạch Cùng với đó là công tác đào tạo, chính công tác đào tạo sẽ tácđộng trở lại công tác quy hoạch xem những cán bộ được đưa vào quy hoạch họ

có phát huy được năng lực vào thực tiễn công việc hay chỉ là đào tạo rồi để đấy

Trên thực tế một số nơi hiện nay vẫn chưa thực sự chú trọng công tácquy hoạch cán bộ, hoặc có xây dựng quy hoạch nhưng lại mang tính hình thức,đem lại ít tác dụng, khó khăn nhất vẫn là quy hoạch theo kiểu thân quen, dòng

họ, khép kín trong từng cơ quan đơn vị Do đó tình trạng “ thắp đuốc” đi tìm cán

bộ trong mỗi lần đại hội hoặc bầu cử vào các chức danh cán bộ Đảng, cơ quanNhà nước, đoàn thể chính trị- xã hội vẫn chậm được khắc phục Rõ ràng nhữngyêu tố khách quan hay chủ quan đều ảnh hưởng đến quy hoạch cán bộ, chấtlượng đội ngũ cán bộ Bản thân em cũng nhận thấy rằng khi nghiên cứu đề tàinày gặp rất nhiều khó khăn bởi lẽ công tác quy hoạch liên quan đến nguyên tắcĐảng lãnh đạo, đặc biệt lại là quy hoạch đối với cán bộ Nhưng công tác quyhoạch và đạo tạo cán bộ hiện nay đang được Nhà nước hết sức quan tâm vàlàmột khâu trọng yếu góp phần xây dựng Đảng vững mạnh Đặc biệt là ở huyện

Phú Bình, công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ gắn liền với mục tiêu phát triểncủa huyện và là một khâu đột phá để huyện sớm thoát khỏi tình trạng kém pháttriển Trên tế cho thấy việc đề ra các chủ trương, chính sách hoạt động, đặc biệt

là công tác quy hoạch cán bộ đã được cấp ủy huyện quan tâm Phòng Nội vụhuyện Phủ Bình là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện các chủ trương, chínhsách đó Cụ thể hơn đó là khi Huyện ủy có chủ trương về công tác quy hoạch cán

bộ thì phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ có tráchnhiệm giúp cấp ủy và lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện trong công tác quy hoạch,chuẩn bị đầy đủ các thông tin về cán bộ và có đề xuất cơ quan có thẩm quyềnthảo luận và quyết định quy hoạch cán bộ

Vì vậy khi được tiếp nhận về phòng Nội vụ huyện Phú Bình thực tập em đã lựa chọn đề tài “ Công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ ở ủy ban nhân dân huyện Phủ Bình- tỉnh Thái Nguyên; Thực trạng và giải pháp”.

1.2 Những công việc đã làm trong thời gian thực tập

-Nắm bắt các thông tin và hướng dẫn của giảng viên phụ trách

-Giao lưu, hòa nhập, nói chuyện với các cán bộ công chức của phòng Nội vụ

-Tìm hiểu sơ bộ về những công việc của phòng Nội vụ

Từ ngày

9/3/2015 đến

ngày15/3/2015

-Tìm hiểu làm quen với các công việc của cán bộ, công chức ở phòng

-Đánh văn bản thông thường như công văn, báo cáo, sắp xếp hồ sơ, tài liệu vào các phong bì thư gửi tới các cơ quanliên quan

3 Tuần 3 -Lựa chọn đề tài làm báo cáo thực tập

-Tìm hiểu mối quan hệ của phòng với các cơ quan khác trong UBNN huyện.

-Tìm hiểu quy trình các công việc chuyên môn của phòng

-Sàng lọc tài liệu thu thập được để viết báo cáo thực tập

-Tham khảo ý kiến của cán bộ công chức hướng dẫn trực tiếp tại nơi thực tập và viết báo cáo thực tập

-Gửi bản thảo báo cáo thực tập lần một cho giảng viên hướng dẫn

-Xin ý kiến nhận xét của cơ quan thực tập

-Tổ chức chia tay với cơ quan thực tập – KT thực tập

PHẦN II: NỘI DUNG BÁO CÁO

I Giới thiệu tổng quan về cơ quan thực tập

1 Vị trí, chức năng

 Vị trí

Phòng Nội vụ huyện Phú Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân huyện; chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dânhuyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụcủa Sở Nội vụ

 Chức năng

Phòng Nội vụ có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thựcchức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tồ chức, biên chế các cơ quan hànhchính, sự nghiệp nhà nước: cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địagiới hành chính; cán bộ công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức cấp

xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước, tôngiáo; thi đua, khen thưởng

Phòng Nội vụ huyện Phú Bình có tư cách pháp nhân, có con dấu và tàikhoản mở tại kho bạc nhà nước huyện Phú Bình; Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo,quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện

2 Nhiệm vụ và quyền hạn

 Nhiệm vụ

2.1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tácnội vụ trên địa bàn và tổ chức thực hiện theo quy định

2.2 Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thựchiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

2.3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch sau khi được phê duyệt: thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp

luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.

2.4 Tham mưu và giúp Ủy ban nhân dân huyện về các công tác như: Tổchức, bộ máy; quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp; công tác xây

dựng chính quyền; Giúp Ủy ban nhân dân huyện trong vệc hướng dẫn, kiểm tratổng hợp báo cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với cơ

quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện; Tham mưu

và thực hiện công tác về cán bộ, công chức, viên chức; công tác cải cách hành

chính; côngtác tôn giáo; côngtác thi đua, khen thưởng và công tác văn thư, lưu trữ.

2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý các vi phạm

về công tác nội vụ theo thẩm quyền

2.6 Quản lý tổ chức biên chế, thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dường chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán

bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý cùa Phòng Nội vụ theo quyđịnh của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện

2.7 Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Ủy bannhân dân huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn.

2.8 Thực hiện các nhiệm vụ khác nhau theo sự phân công của Ủy ban nhân dân huyện.

 Quyền hạn

Trưởng phòng Nội vụ có quyền hạn như sau:

1 Được quyền yêu cầu các cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn báo cáo cung cấp

số liệu có liên quan đến lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ của phòngNội vụ;

2 Được mời các ngành đơn vị, xã, thị trấn để hướng dẫn chuyên môn

nghiệp vụ; phổ biến các quy định của nhà nước liên quan đến lĩnh vực công tác

do phòng phụ trách;

3 Được kiểm tra hoặc tổ chức phối hợp kiểm tra đối với các cơ quan, đơn

vị, xã, thị trấn về các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của phòng;

4 Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phân cấp hoặc ủy quyền để thực

hiện một số công việc thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện (bằng cácquyết định cụ thể);

5 Được tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân huyện nhận xét, đánh giá, đề

bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định Giúp Ủy ban nhândân huyện thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản lý cán bộ huyện

3 Cơ cấu tổ chức bộ máy phòng Nội vụ huyện Phú Bình

3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy phòng Nội vụ huyện Phú Bình

Qua sơ đồ có thể thấy rằng phòng Nộ vụ huyện Phú Bình làm việc theochế độ thủ trưởng, phát huy vai trò lãnh đạo, trách nhiệm cá nhân của Trưởngphòng, Phó phòng và của từng cán bộ, công chức, đồng thời coi trọng nguyên tắctập trung, dân chủ Trong đó:

-Trưởng phòng: Là người đứng đầu, phụ trách chung, chịu trách nhiệmtrước Ủy ban nhân dân huyện và cấp trên về toàn bộ các hoạt động của phòngtheo quy định của pháp luật

TRƯỞNG PHÒNG

PHÓ TRƯỞNGPHÒNG

Bộ phậnthi đua,khenthưởng

Bộ phậnchínhquyềnđịaphương

Bộ phậnbảo hiểm

xã hội

-Phó Trưởng phòng thay mặt Trưởng phòng điều hành hoạt động củaphòng khi Trưởng phòng đi vắng, giúp Trựởng phòng phụ trách một số lĩnh vựccông tác của phòng; chịu trách nhiệm trước pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện vàlãnh đạo phòng về linh vực công tác được phân công.

-Các bộ phận đảm nhiệm các lĩnh vực công tác của phòng, các cán bộ,công chức làm việc trong các bộ phận thực hiện công việc mà mình phụ trách,chịu trách nhiệm trước pháp luật và lãnh đạo phòng về lĩnh vực công tác đượcphân công

Sau khi tách ra từ phòng Nội vụ- Lao động - Thương binh và Xã hội(5/2008) phòng Nội vụ lúc đó gồm có 6 người trong đó có 05 cán bộ, công chức

và 01 lao độnghợp đồng Hiện nay phòng đã bổ sung được thêm 02 nhân sự nângtổng cán bộ, công chức và lao động hợp đồng lên 08 người Qua bảng sổ liệu sau

sẽ thể hiện cụ thể hơn về đội ngũ nhân sự:

ST

T Họ và tên Vị trí công tác Công việc

Trình độhọc vấn

01 Kiều Thị Thao Trưởng phòng

-Chỉ đạo chung

-Phụ trách chỉ đạo côngtác tôn giáo, tiền lương;

Chỉ đạo công tác chínhquyền địa phương vàBHXH

Đại học

03 Trần Văn Quế Chuyên viên Phụ trách công tác khen

04 Đặng Văn Tuấn Chuyên viên Phụ trách công tác tôn

giáo, tiền lương Đại học

05 Nguyễn Văn Chuyên viên Phụ trách công tác tổ Đại học

Đông chức, cán bộ.

06 Nguyễn Thiện

Thuận

Lao động hợpđồng Phụ trách công tác thi đua Đại học

07 Nguyễn Trọng

Thành

Lao động hợpđồng

Phụ trách công tác chínhquyền, địa phương Đại học

08 Nguyễn Thị

Tiệp

Lao động hợpđồng

Phụ trách công tác BHXHkiêm văn thư lưu trữ Đại học

II Công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ ở UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên.

1 Thực trạng đội ngũ cán bộ trong UBND huyện hiện nay

Những năm vừa qua đội ngũ cán bộ, công chức trong toàn huyện nói chungđặc biệt là cán bộ ởỦy ban nhân dân huyện Phú Bình nói riêng ngày càng nângcao về chất lượng cùng như từng bước kiện toàn bộ máy nhà nước và nâng caonăng lực quản lý nhà nước Hiện nay có 13 phòng, ban và 05 đơn vị sự nghiệpthuộc ủy ban nhân dân huyện quản lý Qua báo cáo cùa phòng Nội vụ, tính đếnngày 30/3/2014 số lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong khối quản lý nhà nướcthuộc ủy ban nhân dân huyện có tống số 69 người (không bao gồm lao động hợpđồng theo nghị định 68/CP và lao động hợp đồng theo Kết luận 17/TU) Trongđó:

 Trình độ chuyên môn đào tạo như sau:

- Trình độ lý luận cao cấp: 14 người

- Trình độ lý luận trung cấp: 27 người

Số cán bộ, công chức còn lại chưa qua đào tạo lý luận chính trị

- Số lượng cán bộ, công chức, lao động làm việc trong từng cơ quan chuyênmôn của Ủy ban nhân dân huuyện như sau:

Qua thống kê có thể thấy rằng chất lượng nhân lực trong Ủy ban nhândânhuyện là khá cao Mặc dù mỗi phòng, ban có cả lao động hợp đồng nhưng chỉtiêu biên chế của tỉnh giao đãđược quy định, số lao động hợp đồng phần lớn lànhững người trẻ tuổi có trình độ Đại học Đây cũng là một trong nhữngnguồnphục vụ cho công tác quy hoạch cán bộ Bởi lẽ những người ở thời điểmđưa vào quy hoạch không nhất thiết phải đáp ứng đầy đủ kiện vàtiêu chuẩn củachức danh quy hoạch, mà còn gồm cảnhững người đáp ứng cơ bản tiêu chuẩnchức danh quy hoạch, có triển vọng phát triền và cần được tiếp tục rèn luyện,thửthách trong thực tiễn hoặc đào tạo, bồi dưỡng Còn các tiêu chuẩn về kinh tế quathực tiễn lãnh đạo, quản lý ở cấp dưới, về độ tuổi, về trình độ đào tạo quy địnhkhông phải là tiêu chuẩn để đưa cán bộ vào quy hoạch mà là tiêu chuẩn cần có khi

bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử vào chức danh quy hoạch

Tuy nhiên hiện nay một số cán bộ, công chức và lao động vẫn đang còn

năng về tin học văn phòng, khả năng cập nhật thông tin còn chậm, công việc hiện

tại còn chưa phù hợp với chuyên ngành được đào tạo

2 Thực trạng công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ UBND huyện Phú Bình

2.1Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ

Thực hiện chủ trương của Đảng về công tác quy hoạch cán bộ, trong nhữngnăm gần đây công tác quy hoạch cán bộ ở Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình đãtừng bước được quan tâm và dần đi vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho côngtác đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm cán bộ, góp phần thống nhất nhận thức về quyhoạch cán bộ

Để làm được công tác quy hoạch cán bộ những người làm công tác quyhoạch cán bộ đã nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa quy hoạch cán bộ và bố trí

nhân sự, phân biệt được sự khác nhau giữa hai khái niệm tức là bổ trí nhản sự là

sự ỉựa chọn người có thể đảm đương ngay vị trí bị khuyết khi có nhu cầu; còn

quy hoạch cán bộ là tạo nguồn để chuân bị chủ động cán bộ cho chức danh quy hoạch Quy hoạch cán bộ ở huyện đã cơ bản gắn với nhiệm vụ chính trị, mục tiêu

phát triển cụ thể của địa phương, gắn quy hoạch cán bộ với các khâu khác trongcông tác cán bộ như đánh giá, đào tạo

Trong công tác cán bộ hiện nay, có thể xác định: đánh giá cán bộ là khâu tiền đề,quy hoạch cán bộ là khâu nền tảng, luân chuyển cán bộ là khâu đột phá và đào tạobồi dưỡng cán bộ vừa là yêu cầu trước mắt vừa là nhiệm vụ lâu dài Vì vậy côngtác quy hoạch cán bộ ở ủy ban nhân dân huyện năm 2013 đã rà soát, điều chỉnh,

bổ sung quy hoạch trong năm, năm 2014 là bước bước chuẩn bị quy hoạch chogiai đoạn 2015 – 2020.Công việc mà phòng Nội vụ đã tiến hành làm trong côngtác quy hoạch cán bộ là:

- Năm 2010: Yêu cầu các phòng, ban rà soát quy hoạch giai đoạn 2007–2010

- Năm 2011: Sau khi kết thúc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện PhúBình khóa XVII, nhiệm kỳ 2011-2016 ngày 22/5/2011 yêu cầu các phòng, ban:

+ Lấyphiếu giớithiệu, tínnhiệm các cán bộ quy hoạch nhiệm kỳ mớithông quan cấp ủy của chi bộ trực thuộc (ở đây là chi bộ các phòng, ban chuyênmôn);

+ Tổng hợp phiếu tín nhiệm;

+ Lập danh sách quy hoạch sau đó trình Ban Thường vụ Huyện ủy phêduyệt quy hoạch

Phòng Nội vụ tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy thực hiện rà soát

13 đơn vị phòng ban chuyên môn có 32 cán bộ, công chức được trong diện quyhoạchcán bộ Đề xuất quy hoạch đảm bảo mỗi chức danh quy hoạch 2-3người,mỗi người quy hoạch vào 3-4 chức danh

Ví dụ: Với chức danh Trưởng phòng Nội vụ huyện, cán bộ được quy hoạchvào chức danh đó là:

Trưởng phòngnội vụ

Trưởngphòngnội vụ0

2

Dương ThịHồng

Phó phòng nộivụ

Trưởngphòngnội vụ0

3

Nguyễn ĐăngPhương

Phó phòng LĐ– TB&XH

Trưởngphòngnội vụ

Và 01 người quy hoạch vào nhiều chức danh như:

Ông Lê Xuân Bẩy chức vụ hiện tại Phó Văn phòng HĐND-UBNN huyệnđược quy hoạch vào các chức danh sau:

+ Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiềm tra;

+ Chánh Văn phòng Huvện ủy;

+ Chánh Văn phòng UBND;

Chức danh được rà soát quy hoạch khối Quản lý Nhà nướctrong Ủy ban nhân dân huyện là chức danh Chủ tịch (Phó Chủ tịch) Ủy ban nhân dân, Chủ tịch (Phó Chủ tịch) Hội đồng nhân dân và Trưởng (phó) các phòng ban Như vậy cán

bộ, công chức dự bị quy hoạch vào các chức danh trên là đối tượng để tiến hành ràsoát kể cả cán bộ đương nhiệm nằm trong diện quy hoạch

Quá trình rà soát cho thấy số cán bộ được đưa vào quy hoạch đã kết hợpđược giữa 3 thế hệ: đương nhiệm, kế cận và dự bị, từ đó có sự kế thừa trong quyhoạch Quy hoạch cán bộ đã thực hiện phương châm “động” và “mở”

Các cán bộ trong quy hoạch đều thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trương,

chính sách của nhà nước, có năng lực điều hành, thực hiện tốt nhiệm vụ đượcgiao, chủ động, sáng tạo trong công việc.

Có cơ cấu như sau:

- Dưới 35 tuổi: 2 người chiếm tỷ lệ 6%

- Từ >35 tuổi đến <45 tuổi: 16 người chiếm tỷ lệ 50%

- Từ >45 tuổi: 14 người chiếm tỷ lệ 44%

2.2 Thực trạng công tác đào tạo cán bộ

Trong những năm qua Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chínhsách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýlàm công tác chuyên môn nghiệp vụ Từ đó chất lượng đội ngũ ngày càng đượcnâng cao

Nhận thức rõ vai trò đào tạo, bồi dưỡng trong việc nâng cao năng lực trình

độ trong những năm qua công tác đào tạo ở Ủy ban nhân dân huyện Phú Bìnhluôn được quan tâm và chỉđạo cấp ủy thực hiện tương đối tốt mang lại kết quảđáng khích lệ Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, huyện đã chủ động phốihợp với Trường Đại học Nông lâm, Đại học Kinh tế và Quân trị Kinh doanh TháiNguyên mở lớp Đại học tại chức và Trung cấp Quản lý Kinh tế tại chức cho cán

bộ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn

Căn cứ vào chương trình kế hoạch đào tạo hàng năm và nhu cầu đào tạo,bồi dưỡng của các đơn vị, phòng ban năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện đã có 04cán bộ hoàn thành lớp chuyên viên chính tại Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên,

có 07 đồng chí đã học xong chương trình trung cấp chính trị tại trung tâm chínhtrị huyện Hiện nay có 02 cán bộ đang theo học lớp cao cấp lý luận chính trị tạiHọc viện Hành chính khu vực I (Hà Nội) Đối với cán bộ, công chức trẻ có triểnvọng trong diện quy hoạch, tạo điều kiện cho cán bộ đi đào tạo các lớp tập trung.Các lớp đào tạohệ tạichức đã linh động giải quyết cho các đồng chí trong quyhoạch do tuổi đời cao (trên 45 tuổi), các đồng chí cán bộ nữ từ 36 tuổi trở lên và