Việc đa ra những quyết định hành chính liên quan đến vấn đề đất đai trongquá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹnhững vấn đề, nội dung liên q
Trang 1Mục lục
Trang
Phần mở đầu 2
I Nội dung tình huống 3
1 Hoàn cảnh xuất hiện 3
2 Mô tả tình huống 3
II Phân tích tình huống 4
1 Mục tiêu 4
2 Cơ sở pháp lý - lý luận 5
3 Phân tích nguyên nhân diễn biễn tình huống 14
4 Hậu quả tình huống 16
III Xử lý tình huống 16
1 Mục tiêu 16
2 Xây dựng, lựa chọn phơng án 17
3 Kế hoạch thực hiện phơng án đã lựa chọn 21
IV Kiến nghị 22
V Kết luận 23
Tài liệu tham khảo 24
1
Trang 2Phần mở đầu
Vấn đề cải cách bộ máy nhà nớc, cải cách nền hành chính quốc gia là mộttrong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trìnhhội nhập kinh tế quốc tế của đất nớc ta hiện nay Đây là một trong những chơngtrình quan trọng của Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng nền kinh tế xã hội,phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cuộc cải cách nền hànhchính quốc gia đều đợc coi trọng, đặc biệt nhân tố con ngời đóng một vai trò cótính quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới Xét đến cùng, hiệu lựccủa bộ máy nhà nớc nói chung và hệ thống hành chính nhà nớc nói riêng đợc quyết
định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ công chức,chính là con ngời Đây cũng chính là vấn đề đợc Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt quantâm
Quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết của
Đảng và Nhà nớc ta Bởi đất đai là vốn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốcgia, là t liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm một vị trí quan trọng trong môi trờngsống, các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh và quốc phòng đồng thời mọi cdân đều nhờ đất mà sinh sống và phát triển
Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế của các nớc trên thế giới nói chungcũng nh Việt Nam nói riêng đòi hỏi việc sử dụng tài nguyên đất sao cho có hiệuquả là một công việc hoàn toàn cần thiết hiện nay Chính vì vậy trong Hiến pháp n-
ớc Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân
do Nhà nớc quản lý”
Việc đa ra những quyết định hành chính liên quan đến vấn đề đất đai trongquá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹnhững vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với đó là việc tiến hành xây dựng độingũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý đất đai có trình độ chuyênmôn cao để tham mu kịp thời cho các cấp quản lý đa ra những quyết định hànhchính đúng đắn nhằm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân liên quan đến vấn
đề đất đai trong quá trình quản lý xã hội
Chính vì vậy, trong tiểu luận này tôi muốn đề cập tới một tình huống cụ thể
về vấn đề quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chínhquyền cơ sở, đó là việc xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại PhờngQuỳnh Mai, quận Hai Bà Trng, Hà Nội đối với hộ gia đình bà Trần Lan P trú tạiphố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trng, Hà Nội
I Nội dung tình huống
1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống:
Tình huống vụ việc xảy ra vào cuối năm 2006, hộ gia đình bà Trần Lan P ởphố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trng, Hà Nội đã lấn chiếm đất công, xây dựng tráiphép dẫn đến việc chính quyền cơ sở đã tiến hành cỡng chế Trong quá trình cỡngchế, các thành viên trong gia đình bà Trần Lan P đã có hành vi xô sát và chống đốiquyết liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng đô thị, buộc chính quyền sở tại phải sử
Trang 3dụng đến lực lợng công an để phối hợp giải quyết và tiến hành xử phạt vi phạmhành chính đối với một số thành viên trong gia đình bà Trần Lan P.
Vụ việc mặc dù đã đợc giải quyết song vẫn còn có những ý kiến khác nhaucủa d luận xã hội; qua tìm hiểu và nghiên cứu kết quả giải quyết, bản thân tôi vẫn cònthấy có vấn đề bất cập và theo suy nghĩ của tôi có thể đa ra các cách giải quyết khác cóthể sẽ hợp lý đúng đắn hơn
2 Mô tả tình huống
Bản thân bà Trần Lan P nguyên là công nhân quốc phòng đã nghỉ chế độ,toàn bộ gia đình gồm ba thế hệ có 12 nhân khẩu sinh sống trên tổng diện tích 56m2,trong đó có 40 m2 nhà là đợc phân, 16 m2 lấn chiếm bao gồm sân, bếp ăn và khu vệsinh phía trớc nhà đợc gia đình sử dụng ổn định trong thời gian dài không có sựtranh chấp
Gia đình bà Trần Lan P đợc cấp cho 01 căn hộ với diện tích 40 m2, tại phố8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trng, Hà Nội Bà Trần Lan P đã về nghỉ chế độ từ năm
1990 với đồng lơng hu thấp, chồng mất do bệnh nặng, có bố mẹ đẻ và hai con trai
đã xây dựng gia đình cùng các con nhỏ ở cùng, nhng cha có công ăn việc làm ổn
định nên cuộc sống sinh hoạt của gia đình gặp rất nhiều khó khăn
Ngôi nhà cấp 4 mà hiện gia đình bà đang sống đã đợc xây dựng thời gian từkhá lâu, sau nhiều năm sử dụng không đợc tu sửa đã bị h hỏng nặng tờng đã xuấthiện nhiều vết rạn nứt, tình trạng ngôi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy cơ sụp
đổ bất cứ lúc nào Chính vì vậy, gia đình bà đã quyết định dồn tiền và vay mợnthêm của ngời thân và bạn bè để phá dỡ nhà cũ và xây lại ngôi nhà để đảm bảo choviệc ăn ở và sinh hoạt của gia đình
Ngày 15/10/2006, bà Trần Lan P làm đơn gửi ra UBND phờng sở tại xin sửachữa nhà ở Sau khi nhận đợc đơn, UBND phờng sở tại đã cử cán bộ đến kiểm trathực tế hiện trạng ngôi nhà của gia đình của bà Trần Lan P Đây là ngôi nhà đợcxây dựng từ khá lâu, nhà mái ngói cấp 4 diện tích 40 m2 đã bị xuống cấp nghiêmtrọng có thể gây nguy hiểm cho ngời sử dụng bất cứ lúc nào nên cán bộ chuyêntrách đã hớng dẫn gia đình bà tiến hành các trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xâydựng
Sau đó, gia đình bà đã tự động phá bỏ ngôi nhà cũ để xây dựng lại ngôi nhàmới nhng không tiến hành các thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo đúng trình
tự thủ tục nh đã hớng dẫn của cán bộ chuyên trách
Việc phá bỏ nhà cũ của gia đình bà đã gây sự bức xúc và ảnh hởng khôngnhỏ đến các hộ gia đình liền kề Vì vậy, ngày 20/10/2006 các hộ dân sống liền kề
đã gửi đơn ra UBND phờng trình báo và yêu cầu UBND phờng giải quyết
Ngày 25/10/2006, Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng đã đến kiểm tra tìnhhình thực tế và phát hiện gia đình bà Trần Lan P đã tự ý dỡ bỏ ngôi nhà cũ khi cha
có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới vớidiện tích 56 m2 (gồm 40 m2 đã đợc phân cấp và 16 m2 lấn chiếm).Tổ quản lý trật
tự xây dựng phờng đã lập biên bản hình vi vi phạm hành chính về quản lý trật tựxây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng sở tại đã tiến hành kiểmtra hồ sơ, giấy tờ nhà đất và phát hiện gia đình bà Trần Lan P có biểu hiện giảmạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở
3
Trang 4hữu đối với nhà ở vì vậy đã lập biên bản vi phạm và yêu cầu gia đình bà Trần Lan
P ngừng ngay việc xây dựng để chính quyền xem xét xử lý Tuy nhiên, gia đình
bà Trần Lan P đã phản kháng kịch liệt và có biểu hiện chống đối lại những ngờithi hành công vụ, dẫn đến xô sát giữa các thành viên trong gia đình với Tổ quản lýtrật tự xây dựng của phờng Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, cho đến khi chính quyềnphải cử lực lợng công an đến để phối hợp giải quyết
II Phân tích tình huống
1 Mục tiêu phân tích tình huống
Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mới mà không xin phéptrình báo các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền (mà trực tiếp là trình báo ra Uỷ bannhân dân phờng) là một trờng hợp vi phạm khá phổ biến trong công tác quản lý trật
tự xây dựng ở đô thị hiện nay Có những khu tập thể của cơ quan nhà nớc, số gia
đình vi phạm quy định pháp luật theo hình thức này chiếm tới 85-90 %
Việc phản kháng kịch liệt và có hành vi dùng bạo lực chống đối lại những ngờithi hành công vụ Đây là một vấn đề nan giải mà các cơ quan chức năng và chínhquyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vớng mắc khi giải quyết các trờng hợp nh trên
Cụ thể ở đây, những ngời thi hành công vụ đứng trớc hai khả năng rất khó lựa chọn:
(1)- Nếu những ngời thi hành công vụ nếu cứ kiên quyết tiến hành lệnh cỡngchế phá dỡ thì chắc chắn sẽ xảy ra xung đột
(2)- Nếu những ngời thi hành công vụ không kiên quyết cỡng chế, lại ngừngtiến hành lệnh cỡng chế phá dỡ – Tức là huỷ bỏ quyết định cỡng chế phá dỡ củacơ quan nhà nớc có thẩm quyền, dẫn đến tạo ra một tiền lệ là hễ ở đâu: công dân
có biểu hiện chống đối gay gắt, kịch liệt đối với những ngời thi hành công vụ thìphải chăng chính quyền sẽ lùi bớc, vô hình chung tự đánh mất vai trò và hiệu lựccủa chính quyền cơ sở
Không những thế, d luận từ nhân dân ở phờng còn cho rằng: đã có nhữngbiểu hiện về cán bộ, công chức của Phờng nhận hối lộ của nhân dân; nhân dân đềnghị cấp trên cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc những trờng hợp lợidụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm những quy định pháp luật về vấn đề quản lýnhà đất, về quyền sử dụng nhà ở của công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minhcủa pháp luật
Vậy phải làm nh thế nào để giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có
lý trong trờng hợp vi phạm nh vậy
Đây là một vấn đề nan giải mà chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, ớng mắc khi giải quyết các trờng hợp nh trên ở khá nhiều nơi, chính quyền địa ph-
v-ơng xem nh không biết đến những vụ việc nh vậy, nếu nh thế lại là việc buông lỏngquản lí trật tự xây dựng ở đô thị
Vậy phải làm nh thế nào để không buông lỏng công tác quản lí trật tự xâydựng đô thị, nhằm giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trong nhữngtrờng hợp vi phạm về trât tự xây dựng đô thị nh vậy
2 Cơ sở pháp pháp lí - lý luận
- Luật nhà ở đợc Quốc hội Khoá XI ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005;
Trang 5- Luật Xây dựng, đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003
- Luật Đất đai đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namkhóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003
- Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 9 năm
2006, Quy định chi tiết v hà h ướng dẫn thi h nh Luà h ật Nh ở.à h
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 ớng dẫn thi hành Luật đất đai
h Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày 10 tháng
10 năm 2005, hớng dẫn thực hiện Nghị quyết số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng
11năm 2003 của Quốc hội và Nghị quyết số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày 02tháng 4 năm 2005 của ủy ban Thờng vụ Quốc hội quy định việc giải quyết đối vớimột số trờng hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lýnhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trớc ngày 01 tháng 7 năm 1991;
- Luật Nh ở à h năm 2005, Điều 8 “Những h nh vi bà h ị nghiêm cấm trong lĩnhvực nh ở:à h
1.1- Xâm phạm, cản trở việc thực hiện các quyền v nghà h ĩa vụ về sở hữu, sửdụng nh ở của tổ chức, cá nhân.à h
1.2- Vi phạm các quy định của Luật n y v pháp luật về xây dựng trong việcà h à hphát triển nh ở.à h
1.3- Giả mạo, gian lận giấy tờ, l m sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứngà hnhận quyền sở hữu đối với nh ở.à h
1.4- Sử dụng nh ở v o các hoạt động bị cấm theo quy định của pháp luật.à h à h1.5- Chiếm dụng diện tích nh ở trái pháp luật, lấn chiếm không gian và h à hcác bộ phận công trình thuộc sở hữu chung hoặc của các chủ sở hữu khác dới mọihình thức
1.6- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vợt quá quyền hạn hoặc thiếu tráchnhiệm trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về nh ở.à h
1.7- Những h nh vi khác bị nghiêm cấm trong là h ĩnh vực nh ở theo quy địnhà hcủa pháp luật
Nh vậy, theo kết quả kiểm tra đợc ghi trong Biên bản kiểm tra của Tổ quản
lý trật tự xây dựng phờng sở tại thì gia đình bà Trần Lan P đã vi phạm các quy địnhcủa Luật Nh ở à h năm 2005 tại khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều 8 v pháp luật vềà hxây dựng trong việc phát triển nh ở:à h
- Hành vi xây dựng nhà ở không có giấy phép;
- Có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, l m sai lệch hồ sơ trong việc cấpà hgiấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nh ở;à h
- Chiếm dụng diện tích nh ở trái pháp luật, lấn chiếm không gian v cácà h à h
bộ phận công trình thuộc sở hữu chung
5
Trang 6Điều 24, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày
06 tháng 9 năm 2006, Quy định chi tiết v h à h ớng dẫn thi h nh Lụât Nh ở đã à h à h quy định:
“Đối tợng đợc thuê, thuê mua nh ở xã hội”à h
1 Cán bộ, Công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, côngchức
2 Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lợng vũ trang nhân dân hởnglơng từ ngân sách nhà nớc
3 Công nhân l m việc tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất,à hkhu công nghệ cao
Điều 25, Nghị định số: 90/2006/NĐ-CP, quy định:
Điều kiện đợc thuê, thuê mua nhà ở xã hội; Ngời đợc thuê, thuê mua nh ởà hxã hội phải đảm bảo các điều kiện sau đây:
1 Thuộc đối tợng quy định tại Điều 24 Nghị định n y.à h
2 Chưa có sở hữu nh ở v chà h à h a đợc thuê hoặc thuê mua nh ở thuộc sở hữuà h
nh nà h ớc; có nh ở thuộc sở hữu của mình nhà h ng diện tích bình quân trong hộ gia
đình dới 5m2 s n/ngà h ời; có nh ở thuộc sở hữu của mình nhà h ng l nh ở tạm, hà h à hhỏng hoặc dột nát
3 Có mức thu nhập bình quân h ng tháng của hộ gia đình không và h ợt qúa 5 lầntổng số tiền thuê nh ở xã hội phải trả h ng tháng đối với căn hộ cũ diện tích tối đa là h à h à h
60 m2 s n v không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ cũ diện tích tốià h à hthiểu l 30 mà h 2 s n, tính theo mức giá thuê do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy địnhà h
4 Ngời đợc thuê mua quỹ nhà ở xã hội ngo i các điều kiện qui định tạià hkhoản 1, 2 và khoản 3 Điều này cũng phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở
Trang 7Bà Trần Lan P là ngời có đủ điều kiện thuê, thuê mua nhà ở xã hội theo quy
định của Điều 25, khoản 2, 3, 4 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP của Chính phủ banhành ngày 06/9/2006:
“Ngời đợc thuê, thuê mua nhà ở xã hội phải đảm bảo các điều kiện sau đây:
1 Thuộc đối tợng quy định tại Điều 24 Nghị định này
2 Cha có sở hữu nhà ở và cha đợc thuê hoặc mua thuê mua nhà ở thuộc sởhữu nhà nớc; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhng diện tích bình quân trong hộ gia
đình dới 5m2 sàn/ngời; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhng là nhà ở tạm, h hỏnghoặc dột nát
3 Có mức thu nhập bình quân hàng tháng của hộ gia đình không v ợt quá 5lần tổng số tiền thuê nhà ở xã hội phải trả hàng tháng đối với căn hộ có diện tíchtối đa là 60m2 sàn và không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ
có diện tích tối thiểu là 30m2 sàn, tính theo mức giá thuê do Uỷ ban Nhân dâncấp tỉnh quy định
4 Ngời đợc thuê mua quỹ nhà ở xã hội ngoài các điều kiện quy định tạikhoản 1, 2 và khoản 3 Điều này còn phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở
đợc thuê mua
Điều 77 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP: Trách nhiệm quản lý nhà nớc về nhà ở của địa phơng
1 Uỷ ban Nhân dân các cấp có trách nhiệm:
a) Thực hiện quản lý nhà nớc về nhà ở trên địa bàn;
b) Chỉ đạo, hớng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý
và phát triển nhà ở trên địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao;
c) Tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định củapháp luật về công tác quản lý và phát triển nhà ở;
d) Định kỳ báo cáo cấp trên về tình hình triển khai Luật Nhà ở trên địa bàn Qua những vụ việc kể trên, chúng ta thấy: UBND các cấp và các cơ quanchuyên môn thuộc UBND đã thự hiện tốt chức năng quản lý nh nà h ớc về nh ở trênà h
địa b n; đã chỉ đạo, hà h ớng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra công tác quản
lý v phát triển nh ở trên địa b n theo chức năng nhiệm vụ đà h à h à h ợc giao; đã tuyêntruyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp h nh các quy định của pháp luật vềà hcông tác qủan lý v phát triển nh ở;à h à h
Luật Đất đai đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003
Điều 138, Luật Đất đai quy định về: “Giải quyết khiếu nại về đất đai
1 Ngời sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vihành chính về quản lý đất đai
2 Việc giải quyết khiếu nại đợc thực hiện nh sau:
a) Trờng hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý
đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giảiquyết lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có
7
Trang 8quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ bannhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Trong trờng hợp khiếu nại đến Chủtịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thì quyết định của Chủtịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng là quyết định giải quyếtcuối cùng;
b) Trờng hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý
đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng giảiquyết lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì cóquyền khởi kiện tại Toà án nhân dân;
c) Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý
đất đai là ba mơi ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định hành chính hoặc biết đợc cóhành vi hành chính đó Trong thời hạn bốn mơi lăm ngày, kể từ ngày nhận đợcquyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý thì cóquyền khiếu nại đến cơ quan nhà nớc có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa ánnhân dân
Gia đình bà Trần Lan P “có nhu cầu bức thiết về nhà ở”, gia đình có 12 nhânkhẩu, bà Trần Lan P lại thuộc diện đối tợng đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc,gia đình bà lại thuộc diện đối tợng khó khăn, cần đợc hởng chính sách xã hội Nh-
ng không phải từ việc gia đình đông nhân khẩu, phải chịu cảnh chật chội (12 nhânkhẩu/40 m2) mà gian lận, lấn đất của công
Điều 3, Nghị đinh số 181/2004/NĐ-CP: Ngời chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với đất đợc giao để quản lý.
1 Ngời đứng đầu của tổ chức chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với việcquản lý đất trong các trờng hợp sau:
a) Tổ chức đợc giao quản lý công trình công cộng quy định tại khoản 3 Điều
91 của Nghị định này;
b) Tổ chức kinh tế đợc giao quản lý diện tích đất để thực hiện các dự án đầu
t theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) theo quy định tại khoản 1 Điều 87của Nghị định này;
c) Tổ chức đợc giao quản lý đất có mặt nớc của các sông lớn và đất có mặt
n-ớc chuyên dùng;
d) Tổ chức phát triển quỹ đất đợc giao quản lý quỹ đất đã thu hồi theo quyết
định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền
2 Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối vớiviệc quản lý đất sử dụng vào mục đích công cộng đợc giao để quản lý, đất đã thuhồi thuộc khu vực nông thôn đối với trờng hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11 và khoản 12 Điều 38 của Luật Đất đai, đất cha giao, đất cha cho thuêtại địa phơng
3 Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chịu trách nhiệm
tr-ớc Nhà ntr-ớc đối với việc quản lý đất cha sử dụng tại các đảo cha có ngời ở thuộc địaphơng
Trang 94 Ngời đại diện của cộng đồng dân c chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với
đất lâm nghiệp đợc giao cho cộng đồng dân c để bảo vệ, phát triển rừng theo quy
định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng
Nh vậy, mặc dù các quy định pháp luật của Nh nà h ớc, mà cụ thể ở đây làLuật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết v hà h -ớng dẫn thi h nh Luật Nh ở; à h à h Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban
h nh ng y 29/10/ 2004 hà h à h ớng dẫn thi h nh Luật Đất đai à h đã định ra những quy định
về thủ tục hành chính, về phân cấp quản lí nhà - đất giữa các cơ quan quản lí hànhchính các cấp, những quy định ràng buộc về trách nhiệm giữa các bên rất chặt chẽ,nhng vẫn còn một số ngời trong đó có cả một số cán bộ, công chức nh nà h ớc tìmmọi sơ hở trong các văn bản pháp luật để vụ lợi
Điều 4, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP: Những bảo đảm cho ngời sử dụng đất
Việc giải quyết đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có công trìnhxây dựng trên đất do Nhà nớc quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện cácchính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trớc ngày01/7/1991 đợc thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 23/2003/QHH 11 củaQuốc hội và văn bản quy phạm pháp luật hớng dẫn thi hành Nghị quyết này
Luật Xây dựng, Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông
qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; Điều 10 Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt
động xây dựng:
“Trong hoạt động xây dựng nghiêm cấm các hành vi sau đây:
1 Xây dựng công trình nằm trong khu vực cấm xây dựng; xây dựng côngtrình lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều, năng l-ợng, khu di tích lịch sử văn hoá và khu vực bảo vệ các công trình khác theo qui
định của pháp luật; xây dựng công trình ở Khu vực có nguy cơ lở đất, lũ quét, trừnhững công trình xây dựng để khắc phục những hiện tợng này;
2 Xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm chỉ giới, cốt xây dựng; không
có giấy phép xây dựng đối với công trình theo quy định phải có giấy phép hoặc xâydựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng đợc cấp;
3 Nhà thầu hoạt động xây dựng vợt quá điều kiện năng lực hành nghề xây
dựng, năng lực hoạt động xây dựng; khọn nhà thầu Không đủ điều kiện năng lực
hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc ;
4 Xây dựng công trình không tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng;
5 Vi phạm các quy định về an toàn tính mạng con ngời, tài sản và vệ sinhmôi trờng trong xây dựng;
6 Cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối đi và các sân bãikhác đã có quy hoạch xây dựng đợc duyệt và công bố;
7 Đa và nhận hối lộ trong hoạt động xây dựng; dàn xếp trong đấu thầu nhằm
vụ lợi, mua bán thầu, thông đồng trong đấu thầu, bỏ giá thầu dới giá thành xâydựng công trình trong đấu thầu;
9
Trang 108 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng; dung túng,bao che cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng;
9 Cản trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật;
10 Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng
Ngay trong ngày 25/10/2006, Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng sở tại đã
đến kiểm tra và phát hiện gia đình bà Trần Lan P đã tự ý dở bỏ ngôi nhà cũ trongkhi cha có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhàmới với diện tích tổng cộng 56 m2 (16 m2 chiếm đất công), tổ công tác đã lập biênbản hành vi phạm hành chính về quản lý trật tự xây dựng Gia đình bà Trần Lan P
đã có hành vi vi phạm khoản 2, khoản 6, Điều 10, Luật Xây dựng năm 2003; về
“Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động xây dựng”
Việc dỡ bỏ ngôi nhà cũ trong khi cha có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm
móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới và cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối đi tới 16 m2
Nếu những ngời thi hành công vụ của Phờng không kiên quyết cỡng chế, lạingừng việc tiến hành lệnh cỡng chế phá dỡ, thì sẽ tạo ra một tiền lệ xấu, họ đã vi
phạm vào khoản 6, Điều 10, Luật Xây dựng năm 2003: “ dung túng, bao che cho
hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng”; Việc không kiên quyết cỡng chế phá dỡnhà xây dựng trái phép chính là một hành vi tơng tự nh dung túng, bao che chohành vi vi phạm pháp luật về xây dựng;
Căn cứ theo Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày
10 tháng 10 năm 2005 quy định việc giải quyết đối với một số trờng hợp cụ thể về
nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cảitạo xã hội chủ nghĩa trớc ngày 01 tháng 7 năm 1991
Điều 4, Nghị định số 127/2005/NĐ-CP: “Đối với nhà đất tuy thuộc diện phảithực hiện các chính sách quy định tại Điều 2 của Nghị quyết số 23/2003/QH11,Nhà nớc cha có văn bản quản lý, cha bố trí sử dụng nhà đất đó thì Nhà nớc khôngtiếp tục thực hiện việc quản lý theo các chính sách trớc đây Việc công nhận quyền
sở hữu nhà và quyền sử dụng đất đợc thực hiện theo quy định sau đây:
1 Trờng hợp ngời đang trực tiếp sử dụng nhà đất là chủ sở hữu thì phải cógiấy tờ hợp lệ chứng minh là chủ sở hữu nhà đất đó làm cơ sở để cơ quan có thẩmquyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất Nếu ngời đang trực tiếp sử dụng nhà đất không đứng tên trong các giấy tờ về
sở hữu nhà thì phải kèm theo giấy tờ về mua bán, tặng cho, đổi hoặc nhận thừa kếnhà đất đó
2 Trờng hợp ngời đang trực tiếp sử dụng nhà đất không có các giấy tờ quy
định tại khoản 1 Điều này thì phải có xác nhận của ủy ban nhân dân xã, phờng, thịtrấn (sau đây gọi chung là ủy ban nhân dân cấp xã) về việc không có tranh chấp về
sở hữu và phù hợp với quy hoạch đối với những khu vực đã có quy hoạch chi tiết
đ-ợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trớc khi đđ-ợc cơ quan có thẩm quyền cấp giấychứng nhận quyền sở hữu nhà và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong trờng hợp có tranh chấp về sở hữu thì chỉ thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi đã giải