Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban Quản lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải

Tuy nhiên, với mục đích là tiết kiệm, hạ giá thành công công trình một cáchợp lý để giảm chi phí đầu tư; đồng thời có thể tìm ra đối tác thích hợp có năng lực, uy tín, kinh nghiệm để đảm

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A

Khoa: Đầu tư

Trường: Đại học Kinh tế Quốc dân

Sau giai đoạn thực tập tốt nghiệp tại Công ty em đã hoàn thành đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban Quản

lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải” Đó là kết quả của quá trình nghiên cứu và tìm

hiểu thực tiễn hoạt động của cơ sở thực tập

Em xin cam đoan rằng chuyên đề này:

- Không sao chép từ bất kỳ tài liệu nào mà không có trích dẫn

- Mọi số liệu trong chuyên đề đưa ra đều được sự cho phép của cơ sở thực tập

- Nếu có nội dung sai phạm trong chuyên đề em xin chịu hoàn toàn tráchnhiệm trước khoa và nhà trường

Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2012.

Chữ ký sinh viên

Nguyễn Trường Giang

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 4 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 2

1.1 Vài nét về Ban 4 và hoạt động quản lý dự án tại Ban 2

1.1.1 Quá trình hình thành 2

1.1.2 Nhiệm vụ 2

1.1.3 Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án 3

1.1.3.1 Lãnh đạo ban 4

1.1.3.2 Các phòng nghiệp vụ 4

1.2 Công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại PMU4 8

1.2.1 Đặc điểm các gói thầu của các dự án mà Ban đã và đang quản lý 8

1.3 Quy trình đấu thầu tại Ban QLDA 4 12

1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 13

1.3.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu 13

1.3.1.2 Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu 16

1.3.1.3 Chuẩn bị Hồ sơ mời thầu 17

1.3.2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 23

1.3.2.1 Sơ tuyển nhà thầu 23

1.3.2.2 Mời thầu 25

1.3.2.3 Nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu 25

1.3.2.4 Mở thầu 25

1.3.4.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu 27

1.3.4.6 Trình duyệt kết quả đấu thầu 32

1.3.4.7 Công bố kết quả đấu thầu 32

1.3.4.8 Thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng 32

1.4 Ví dụ về công tác đấu thầu tại ban quan quản lý dự án 4 – Bộ Giao thông Vận tải 33

1.4.1 Giới thiệu chung 33

1.4.2 Quá trình thực hiện đấu thầu 34

1.4.2.2 Thành lập tổ chuyên gia 34

1.4.2.3 Lập hồ sơ mời thầu 37

1.4.2.4 Chuẩn bị hồ sơ mời đấu thầu 37

1.4.2.5 Các công việc tiến hành trước đấu thầu 37

1.4.2.6 Mở thầu 37

1.4.3 Đánh giá và xếp hạng nhà thầu 39

1.4.3.1 Đánh giá sơ bộ 39

1.4.3.2 Đánh giá chi tiết 41

1.4.3.3 Cập nhật lại năng lực thực tế của Nhà thầu được đề nghị trúng thầu 46 1.4.4 Ký kết hợp đồng 46

1.5 Đánh giá công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải 47

1.5.1 Những kết quả đạt được trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án 4 47

1.5.2 Những tồn tại và nguyên nhân trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án 4 52

1.5.2.1 Những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án 4 52

1.5.2.2.Nguyên nhân xảy ra các tồn tại trên 56

CHƯƠNG 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI PMU4 62

2.1 Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch thực hiện trong năm 2012 62

2.1.1 Những dự án chuyển tiếp 62

2.1.2 Kế hoạch giải ngân vốn và một số kế hoạch khác 62

2.1.3 Phương hướng hoạt động 63

2.1.4.Mục tiêu phát triển hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án giao thông 4 63 2.2 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại PMU4 64

2.2.1 Công tác tổ chức đấu thầu 64

2.2.2 Nội dung công tác tổ chức đấu thầu 64

2.2.2.1 Đa dạng hoá và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu 64

2.2.2.2 Tiêu chuẩn hoá các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về mặt kỹ thuật 65

2.2.3 Phương pháp tổ chức đấu thầu 66

2.2.3.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của các thành viên trong Ban 66

2.2.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán 66

2.2.3.4 Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu 67

2.2.4 Quy trình thực hiện đấu thầu 67

2.2.5 Đối với công tác quản lý hoạt động của các nhà thầu 69

2.2.6 Một số kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu 70

2.2.6.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu 70

2.2.6.2 Hoàn thiện bộ máy Nhà nước tham gia hoạt động đấu thầu 71

2.2.6.3 Giảm bớt thủ tục hành chính - Tạo môi trường thuận lợi cho công tác đấu thầu 71

2.2.6.4 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong hệ thống quản lý đấu thầu 72

2.2.6.5 Tăng cường công khai hoá hoạt động đấu thầu 73

KẾT LUẬN KẾT LUẬN 74 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC VIẾT TẮT

QLDA : Quản lý dự án PMU : PROJECT MANAGEMENT UNITGTVT : Giao thông Vận tải

TVGS: Tư vấn giám sátNCKT : Nghiên cứu kỹ thuậtXDCB: Xây dựng cơ bảnHSMT: Hồ sơ mời thầu

QL : Quản lýXDCT GT : Xây dựng công trình giao thôngKHDT : Kế hoạch đầu tư

HSDT : Hồ sơ dự thầu

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 : Tiêu chuẩn đánh giá sơ bộ 20

Bảng 2 : Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 22

Bảng 3: Danh sách Tổ chuyên gia đấu thầu 35

Bảng 4 : Bảng phân công công việc các cán bộ trong Tổ đấu thầu 36

Bảng 5: Bảng các nhà thầu có đơn dự thầu hợp lệ 38

Bảng 6: Bảng đánh giá sơ bộ các nhà thầu 39

Bảng 7 : Chấm điểm công tác kỹ thuật các công ty tham gia dự thầu 41

Bảng 8 : Kết quả sửa lỗi số học 43

Bảng 9 : Kết quả hiệu chỉnh sai lệch 44

Bảng 10 : Kết quả đánh giá HSDT 45

Bảng 11 : Số lượng gói thầu mà Ban đã đấu thầu trong những năm gần đây 48

Bảng 12 : Bảng các loại gói thầu mà Ban tổ chức trong thời gian qua 48

Bảng 13 : Bảng các hình thức đấu thầu mà Ban tổ chức trong thời gian qua 49

Bảng 14 : Bảng tổng hợp kết quả chi phí đấu thầu của Ban trong vài năm qua 50

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 01: Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án 3

Sơ đồ 02 Nhiệm vụ của các phòng ban theo các giai đoạn thực hiện dự án

có thể tóm tắt thành sơ đồ như sau: 8

Sơ đồ 3:Nội dụng của kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm : 14

LỜI NÓI ĐẦU

Đầu tư xây dựng cơ bản đóng một vai trò rất quan trọng trong nền kinh tếnước nhà, đặc biệt trong việc thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước.Hàng năm, hàng trăm nghìn tỉ đồng (3% GDP) đã được đầu tư vào xây dựng

cơ bản.Do đó, việc lựa chọn các công ty thi công công trình thông qua đấu thầu cầnđược chú ý một mức cần thiết

Trong thời gian thực tập tại Ban QLDA 4 em đã được đi vào thực tiễn côngtác thực hiện đấu thầu tại Ban

tác thực hiện đấu thầu tại Ban.Chính vì vai trò và sự cần thiết của công tác đấu thầutrong đầu tư xây dựng hiện nay nên dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ của cô giáo tế em

đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong

nước tại Ban Quản lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải” cho luận văn tốt nghiệp của

mình

Kết cấu luận văn của em gồm 2 chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốntrong nước tại Ban quản lý dự án 4-Bộ GTVT

- Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các dự án

sử dụng vốn trong nước tại Ban 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN

SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 4

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Vài nét về Ban 4 và hoạt động quản lý dự án tại Ban

1.1.1 Quá trình hình thành

Ban quản lý dự án 4 được thành lập từ năm 1983 theo quyết định của Thủ

tướng Chính phủ nhăm mực đích Thiết kế, điều hành QLDA và TVGS các công trình giao thông trong khu vực từ Thanh Hóa đến Thừa Thiên Huế.Từ năm 1995

đến năm nay chủ đầu tư, đại diện Chủ đầu tư do các cấp có thẩm quyền quyết địnhđầu tư (Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam) Hình thức QLDAgồm điều hành, QLDA và TVGS từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư vàkết thúc bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

Ban quản lý dự án 4 là cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dựngcông trình giao thông,chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý vốn trong nước

và vốn nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

Ban quản lý dự án 4 là ban quản lý dự án chuyên ngành do Bộ GTVT quyết địnhthành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạtđộng của mình Ban QLDA 4 có năng lực chuyên môn về kỹ thuật, kinh tế và pháp luậtđảm bảo đủ năng lực để quản lý thực hiện các dự án được bộ GTVT giao

Ban quản lý dự án 4 chịu sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Bộ trưởng Bộ GTVT,thực hiện các chế độ báo cáo và chịu sự kiểm tra của các vụ chức năng của Bộ

Quan hệ thường xuyên với bên tư vấn (thiết kế, giám sát, thanh toán, ) để giảiquyết những thủ tục đã quy định và những vấn đề nảy sinh trong thi công, lập vàbáo cáo đầy đủ với cơ quan vay vốn và cho vay vốn về các thủ tục tài chính, thanhtoán, quyết toán

1.1.2 Nhiệm vụ

Ban QLDA4 có các nhiệm vụ như sau:

- Đại diện chủ đầu tư ký kết các hợp đồng kinh tế với các đối tác nước ngoài

và Việt Nam liên quan đến việc xây dựng công trình giao thông do Bộ GTVT giao

- Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát

- Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế và các tài liệu liên quan trình cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt

- Duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình theo quy định hiệnhành của Nhà nước Việt Nam và thông lệ Quốc tế

- Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù thực hiện giải phóng mặt bằng của

dự án

- Tổ chức đấu thầu xây dựng và ký kết hợp đồng xây dựng

1.1.3 Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án

Sơ đồ 01: Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án

Tổng số: 50 cán bộ công nhân viên

Tổng giám đốc

Phó tổng giám đốc

Phó tổng giám đốc

Phòng giải phóng mặt bằng

Phòng kỹ thuật chất lương

Phòng tài chính kế toán

Tổ trợ lý

Văn phòng

 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban

1.1.3.1 Lãnh đạo ban

a Tổng Giám Đốc: là đại diện cao nhất, điều hành mọi hoạt động của PMU4

theo chế độ một thủ trưởng

- Chịu trách nhiệm về hoạt động của PMU4 trước Bộ Trưởng Bộ GTVT

- Giúp việc trực tiếp hàng ngày cho Tổng Giám Đốc có một chức danh trợ lýTổng Giám Đốc (biên chế ở phòng Tổng hợp)

b Các Phó Tổng Giám Đốc:

- Phụ trách từng lĩnh vực công tác theo sự phân công của Tổng Giám Đốc

- Chịu trách nhiệm trước Tổng Giám Đốc về lĩnh vực công tác được phâncông, về những nhiệm vụ đột xuất khác khi được giao

1.1.3.2 Các phòng nghiệp vụ

 Phòng dự án

Có chức năng thực hiện các công việc về thủ tục, về kỹ thuật từ giai đoạn lập

dự án, lập thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, chấm thầu và công bố thực hiện các

dự án Đồng thời, phối hợp với các phòng ban khác giải quyết các vấn đề khác phátsinh.Cụ thể:

a) Kết hợp với Bên tư vấn chủ trì các công việc sau:

- Thẩm định các hồ sơ về dự án:

+ Luận chứng tiền khả thi và luận chứng khả thi

+ Hồ sơ thiết kế (nếu có)

- Chuẩn bị các hồ sơ tài liệu phục vụ cho các bước đấu thầu

b) Chuẩn bị nội dung và các phiên họp với Hội đồng xét thầu Quốc gia và lập

e) Soạn thảo các văn bản để giao dịch với các cơ quan nước ngoài hoặc đạidiện nước ngoài tại Việt Nam về những vấn đề có liên quan đến dự án

 Phòng kế hoạch

Tham mưu Chủ nhiệm điều hành dự án về lĩnh vực quản lý kế hoạch, kỹ thuậtcác dự án

-Lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và kế hoạch đấu thầu các dự án\

-Kiểm tra, trình duyệt, điều chỉnh : Báo cáo NCKT, thiết kế kỹ thuật, dự toángói thầu giai đoạn BVTC, đề cương khảo sát, dự toán khảo sát thiết kế các giai đoạncác dự án

-Kiểm tra và trình duyệt dự toán công tác tư vấn, dự toán các công tác kháckhông nằm trong phạm vi đấu thầu của các dự án do Ban quản lý

-Soạn thảo và trình ký hợp đồng tư vấn thiết kế, xây lắp các dự án chỉ địnhthầu và các hợp đồng khác ngoài nhiệm vụ của các đơn vị khác

-Tiếp nhận toàn bộ hồ sơ của các dự án do tư vấn lập và các hồ sơ các côngtrình chuyển giao từ các đơn vị khác về Ban

-Thanh, quyết toán và thanh lý hợp đồng khối lượng xây lắp hoàn thành chiphí khác của các dự án

- Sơ kết công tác kế hoạch XDCB tuần tháng quý năm, báo cáo thống kêtheo quy định của cấp trên

-Tham gia cùng các phòng liên quan trong công tác đấu thầu tư vấn, xây lắp,mua sắm thiết bị vật tư ( khi có yêu cầu )

-Kiểm tra và trình duyệt phương án tổ chức thi công các công trình chỉ địnhthầu xây lắp

-Chủ trì tổ chức nhận và bàn giao tim mốc công trình giao cho tư vấn giámsát, đền bù và đơn vị nhận thầu xây lắp trên hiện trường, xử lý về sửa đổi bổ sungthiết kế và khối lượng phát sinh của các dự án chỉ định thầu

-Tập hợp đầy đủ hồ sơ công trình để giao cho đơn vị quản lý vận hành vàlưu trữ

 Tổ trợ lý và phòng kỹ thuật

Thực hiện các công việc quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công cáccông tác xây lắp của Nhà thầu theo hợp đồng giao nhận thầu,thiết kế bản vẽ thi côngđược phê duyệt và các Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng

- Tổ chức theo dõi tiến độ thi công công trình theo từng hạng mục, từng hợpđồng, đáp ứng đầy đủ và kịp thời sự chỉ đạo của Tổng Giám Đốc và của Bộ GTVT;

- Nắm bắt các vấn đề nảy sinh tại hiện trường, đề xuất các giải pháp xử lý đểTổng Giám Đốc xem xét giải quyết;

- Lập báo cáo tổng hợp về tình hình thi công trên công trình về các mặt: tiến

độ thi công; chất lượng công trình; khối lượng thực hiện và giá trị; thanh toán

- Phối hợp với phòng dự án (phòng dự án chỉ trì) trong việc tham mưu xử lýnhững vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trường;

- Các nhiệm vụ công tác khác được Tổng Giám Đốc giao

 Phòng giải phóng mặt bằng

- Chủ trì tổ chức bàn giao các hồ sơ tài liệu hệ thống cọc tìm mốc cho các Bangiải phóng mặt bằng địa phương;

- Tham gia với các Ban giải phóng mặt bằng địa phương trong việc:

+ Lập các phương án đền bù, phương án quy hoạch các khu tái định cư;

+ Lập kế hoạch và tiến độ giải phóng mặt bằng;

- Thẩm định để trình Bộ duyệt:

+ Phương án đền bù do các địa phương trình;

+ Thiết kế kỹ thuật và dự toán các hạng mục đền bù có tính chất xây lắp, cáckhu tái định cư

- Tổ chức nhận và bàn giao mặt bằng đã được đền bù giải toả cho các Nhà thầu;

- Chủ trì quyết toán các hạng mục đền bù giải phóng mặt bằng

 Văn phòng

Thực hiện các công tác liên quan đến các thể chế chính sách của Nhà nướcliên quan tới các bộ trong Ban Cụ thể :

- Các nhiệm vụ về hành chính quản trị trong toàn cơ quan, quản lý toàn bộ tàisản cơ quan, đề xuất mua và sắm các trang thiết bị và các vật dụng phục vụ cho toàn

bộ hoạt động của cơ quan (văn phòng và hiện trường);

- Công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo;

- Các công tác lao động tiền lương;

- Các chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của cán bộ công nhân viên vàngười lao động;

- Công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật;

- Giải quyết các thủ tục nhập, xuất đối với người nước ngoài vào làm việc theo

dự án và các việc khác có liên quan, thủ tục các đoàn ra, vào;

- Quản lý lưu trữ hồ sơ chung của cơ quan;

- Công tác bảo vệ cơ quan

 Phòng tài chính - kế toán

Tham mưu trưởng ban điều hành dự án quản lý và giám sát về lĩnh vực tàichính kế toán, thực hiện công tác hạch toán, kế toán, thống kê và quyết toán vốn

đầu tư xây dựng.:

-Tham gia lập kế hoạch tài chính năm, quý, tháng trên cơ sở kế hoạch Tổng

công ty duyệt

-Giải ngân các dự án trong kế hoạch vốn đầu tư được duyệt

-Quản lý và sử dụng vốn đầu tư theo chế độ hiện hành của Nhà nước

-Lập báo cáo thống kê tài chính kế toán kịp thời và chính xác

-Đảm bảo đủ kinh phí cho các nhu cầu hoạt động của Ban theo chế độ

-Tổ chức hạch toán chi phí theo từng nguồn thu từ các dự án

-Lập và trình duyệt quyết toán các dự án hoàn thành

-Lưu trữ và bàn giao hồ sơ tài liệu thanh toán vật tư thiết bị

-Tham gia với các phòng khác của Ban trong công tác đấu thầu

-Thường trực Hội đồng kiểm kê; tham gia hội đồng thanh xử lý tài sản; phânphối vật chất; thi đua khen thưởng …

-Tham gia soạn thảo hợp đồng kinh tế và thanh lý các hợp đồng kinh tế.

- Soạn thảo hợp đồng kiểm toán với các cơ quan kiểm toán

-Lập và trình duyệt dự toán phục vụ cho công tác quyết toán các dự án

Sơ đồ 02 Nhiệm vụ của các phòng ban theo các giai đoạn thực hiện dự án

có thể tóm tắt thành sơ đồ như sau:

1.2 Công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại PMU4

1.2.1 Đặc điểm các gói thầu của các dự án mà Ban đã và đang quản lý

PMU4 đựơc coi là một trong những Ban quản lý dự án làm việc có tínhchuyên nghiệp và bài bản của Bộ GTVT Có thể nói như vậy vì những dự án màPMU4 quản lý thường xuyên gặp phải không ít khó khăn trong quá trình triển khaithực hiện, các công trình đều đi qua nhiều địa phương khác nhau Tuy vậy, nhưngnhiều dự án do PMU4 quản lý thực hiện vẫn đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng

a) Quy mô của các gói thầu lớn

Các dự án mà Ban tiến hành quản lý đều có tổng mức vốn đầu tư rất lớn dovậy các gói thầu được phân chia từ các dự án này cũng có quy mô lớn, giá trị củacác gói thầu thường khoảng vài chục tỷ đồng, thậm chí có gói thầu đến hàng trăm tỷđồng.Ví dụ như dự án nâng cấp quốc lộ 7 đoạn Km0 – Km 36 ( đoạn Diễn Châu-Đô

Giai đoạn thi công Công trình

Giai đoạn nghiệm thu quyết toán

Phòng dự án và

Phòng kế hoạch Phòng kỹ thuật Tổ trợ lý và

Phòng tài chính

kế toán

Lương), nguồn vốn từ ngân sách Chính phủ, dự án này có tổng mức vốn đầu tư giaiđoạn 1 là 545 tỷ đồng và được chia thành 16 gói thầu nên giá trị các gói thầu cũngrất lớn

b) Yêu cầu cao về kỹ thuật

Quy mô của các gói thầu rất lớn, do vậy các gói thầu đều có những yêu cầukhắt khe về kỹ thuật.Bởi vì, chỉ cần những sai sót nhỏ trong kỹ thuật cũng có thể đểlại những hậu quả lớn sau khi đưa công trình vào sử dụng.Do vậy, nhà thầu muốnnhận được các gói thầu phải đưa ra được các biện pháp tốt nhất để đáp ứng nhữngyêu cầu rất cao về mặt kỹ thuật xây dựng công trình

Hơn nữa, đó là những gói thầu công trình giao thông, ảnh hưởng đến 1 tầnglớp đông đảo trong xã hội nên nếu không có những yêu cầu cao về kỹ thuật thì sẽkhông đảm bảo an toàn giao thông, gây nhiều nguy hiểm cho người dân khi côngtrình đi vào sử dụng Các dự án đã và đang triển khai hầu hết là xây dựng, nâng cấp

và cải tạo đường quốc lộ.Vì vậy, nếu không được thực hiện một cách chính xác thì

sẽ để lại những hậu quả khó lường do xuống cấp, sụt lở khi có thiên tai, gây mất antoàn giao thông cũng như thiệt hại lớn cho nền kinh tế

c) Mang ý nghĩa kinh tế xã hội

Do đặc thù cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu xây dựng công trình giaothông, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý vốn trong nước và vốn nướcngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Vì vậy các dự án hay các gói thầu màBan quản lý, tổ chức đấu thầu đều là các công trình mang ý nghĩa kinh tế xã hộicao.Các dự án do Ban quản lý thực hiện đều là các công trình công cộng, có ý nghĩalớn trong đời sống nhân dân Điển hình là công trình Dự án BOT tuyến đường tránhthành phố Vinh đoạn Km0 - Km25+225.Công trình này nhằm mục đích giảm tảicho các truyến đường trong nội thành phố Vinh Điều đó đã góp phần rất nhiềutrong việc lưu thông thông suốt trong thành phố

Những công trình cải tạo, nâng cấp quốc lộ, giúp cho việc lưu thông giữa cáctỉnh thành được thuận lợi hơn nhờ đó kinh tế cũng phát triển hơn, nét văn hoá củacác nơi được truyền bá rộng rãi hơn, nối liền giữa các tỉnh, vùng miền xa xôi như:Các gói thầu Dự án đầu tư xây dựng công trình QL8A đoạn Km0 - Km37, tỉnh HàTĩnh hoàn thành đã tạo động lực thúc đẩy kinh tê một khu vực còn yếu kém, nghèođói và chậm phát triển

Các gói thầu mà Ban đã tổ chức đấu thầu và quản lý đều nhằm một mục đích

to lớn và ý nghĩa là cải thiện, nâng cao đời sống của người dân, giảm bớt những khókhăn trong việc đi lại trong nội thành cũng như giữa các tỉnh, thành phố, góp phầnvào công cuộc đổi mới đất nước, công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đưa nước

ta dần trở thành nước công nghiệp Ví dụ như dự án Dự án bền vững hóa đường HồChí Minh đoạn Quảng Bình - Kontum hoàn thành đã góp phần cho công tác phục

vụ phát triển kinh tế an ninh, quốc phòng cho cả miền Nam Trung Bộ, góp phần cảithiện đời sống cho nhân dân các dân tộc vùng cao

Tuy nhiên, với mục đích là tiết kiệm, hạ giá thành công công trình một cáchợp lý để giảm chi phí đầu tư; đồng thời có thể tìm ra đối tác thích hợp có năng lực,

uy tín, kinh nghiệm để đảm bảo thực hiện công trình đúng tiến độ với chất lượngcao nên Ban chủ yếu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước nhằm nâng caohiệu quả của gói thầu và công tác đấu thầu, đồng thời cũng nâng cao tính cạnh tranh

để chọn được nhà thầu có năng lực nhất

Hiện nay,năng lực của các nhà thầu tư vấn thiết kế vẫn còn nhiều hạn chế nênđối với đấu thầu lựa chọn tư vấn thì Ban 4 dùng hình thức chỉ định thầu.Hơn nữa,

do đặc thù của công việc, nên không nhiều nhà thầu tư vấn đáp ứng được các điềukiện Bởi lẽ tư vấn thiết kế đồng thời cũng là đơn vị có trách nhiệm lập hồ sơ mờithầu Nếu thiết kế kỹ thuật và hồ sơ mời thầu không đảm bảo chất lượng, có nhiềusai sót thì sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến công tác tổ chức đấu thầu của Ban và ảnhhưởng đến chất lượng công trình về sau

Theo quy định của pháp luật, có 3 phương thức thực hiện đấu thầu là đấu thầu

1 túi hồ sơ, đấu thầu 2 túi hồ sơ, và đấu thầu 2 giai đoạn Tuy nhiên, đấu thầu 2 túi

hồ sơ chỉ áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn trong khi tại PMU 4 tuyểnchọn tư vấn lại dùng hình thúc chỉ định thầu.Vì vậy, tại Ban QLDA 4 sử dụng 2hình thức thực hiện đấu thầu là đấu thầu 1 túi hồ sơ với các dự án<500 và đấu thầu

2 giai đoạn với các dự án có vốn đầu tư >500 tỷ đồng

Phương thức thực hiện hợp đồng mà Ban 4 thường sử dụng là: hợp đồng trọngói đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện ≤ 12 tháng, hợp đồng có điềuchỉnh giá đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện > 12 tháng

e,Các lĩnh vực đấu thầu:

Dùa vào đặc điểm của đối tượng mà bên mời thầu muốn mua ta có thể chia

ra 4 loại hình đấu thầu: đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu muasắm hàng hoá, dịch vụ và đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Trong lĩnh vực đầu tư, tư vấn được hiểu là việc cung cấp những kinhnghiệm, chuyên môn cần thiết cho chủ đầu tư trong quá trình xem xét, kiểm tra và

ra quyết định ở tất cả các giai đoạn của một dự án đầu tư

Ngoài ra, tư vấn còn bao gồm các công việc khác như thu xếp tài chính, quản

lý và điều hành thực hiện dự án, thực hiện đào tạo, chuyển giao công nghệ, tư vấncác vấn đề pháp luật

Như vậy, đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lùa chọn nhà thầu cungcấp kinh nghiệm, kiến thức và chuyên môn cho bên mời thầu một cách tốt nhấthay nói một cách khác là lùa chọn nhà thầu tư vấn có chất lượng dịch vụ tốt vàgiá cả hợp lý

Đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp là quá trình lùa chọn nhà thầu để thực hiện các công việctrong lĩnh vực xây lắp như xây dựng công trình, hạng mục công trình và lắp đặtthiết bị cho các công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp được tiến hành ởgiai đoạn thực hiện đầu tư khi mà những ý tưởng đầu tư được thể hiện trong báo cáo

nghiên cứu khả thi sẽ trở thành hiện thực Tuyển chọn được nhà thầu xây lắp tốt cómột vai trò rất quan trọng đối với sự thành công của dự án.

Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác

Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên vật liệu,vật liệu, thành phẩm, bán thành phẩm, bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sởhữu công nghệ Còn các dịch vụ khác ở đây được hiểu là các dịch vụ ngoài nhữngdịch vụ tư vấn nêu trên, các dịch vụ này có thể là dịch vụ vận chuyển, dịch vụ bảohiểm, dịch vụ sửa chữa bảo hành Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụkhác là quá trình lùa chọn nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đạt yêu cầu về chấtlượng và có giá cả hợp lý nhất

Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án

Khi chủ đầu tư có ý tưởng về một dự án đầu tư nhưng do một hạn chế nào đó

mà không thể tự tiến hành chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư thậm chí là vận hànhkết quả của đầu tư thì chủ đầu tư có thể tiến hành tổ chức đấu thầu để chọn một đốitác thực hiện ý tưởng của mình và sau đó có thể bàn giao lại dự án vào một thờiđiểm được thoả thuận giữa hai bên

 Ảnh hưởng của những đặc điểm trên tới công tác tổ chức đấu thầu tại BanQLDA 4

Do các đặc điểm và tầm quan trọng của các dự án mà Ban QLDA 4 quản lý công tác đấu thầu các gói thầu này cần được chú trọng ở mức cần thiết.Công tác tổchức đấu thầu phải được thực hiện một cách khoa học và chính xác từ công tácchuẩn bị đến tổ chức đấu thầu.Việc tổ chức đấu thầu phải được thực hiện theo mộtqui trình nghiêm ngặt

1.3 Quy trình đấu thầu tại Ban QLDA 4

Sau khi được Bộ GTVT phê duyêt thiết kế kỹ thuật của dự án, Ban QLDA4với tư cách là chủ đầu tư sẽ tiến hành công tác đấu thầu dự án Quy trình đấu thầutại Ban 4 dựa trên các văn bản pháp luật sau đây:

-Căn cứ Luật Xây dựng;Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày12/02/2009;Nghịđịnh 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng côngtrình của Chính Phủ;

-Căn cứ Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của QuốcHội;Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19/6/2009 sửa đổi bổ sung 1 số điều của các luậtliên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản và Nghị Định số 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 của Chính Phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọnnhà thầu xây dựng theo qui định của Luật Xây dựng;

1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu

Giai đoạn này bao gồm rất nhiều khâu và do bên mời thầu lập Dựa trên cáccông việc cụ thể trong dự án đã được phê duyệt, Ban sẽ căn cứ vào tình hình thực tếcủa mình, vào tính chất các công việc và mối quan hệ giữa chúng để xác định thứ tựcác công việc cụ thể của dự án Vì thế ngay từ đầu kế hoạch thực hiện các công việc

cụ thể của dự án phải được xây dựng một các khoa học, logic Nội dụng của giaiđoạn này bao gồm:

1.3.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch đấu thầu được lập và trình duyệt để làm cơ sở cho việc thực hiệnđấu thầu Kế hoạch này do Ban QLDA 4 lập và phải trình lên Bộ GTVT và CụcGiám định và quản lý chất lượng công trình giao thông phê duyệt mới trở thành mộttrong những điều kiện mời thầu Việc lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự ánđuợc tiến hành sau khi có quyết định đầu tư được phê duyệt Việc lập kế hoạch đấuthầu của dự án căn cứ vào báo cáo nghiên cứu khả thi và các văn bản giải trình bổsung trong quá trình thẩm định dự án, quyết định đầu tư, dự toán, tổng dự toán đượcduyệt và các số liệu về khả năng cung cấp vốn, tình hình thực tế của dự án

Sơ đồ 3:Nội dụng của kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm :

Có thể nói trong các nội dung trên thì nội dung phân chia dự án thành các góithầu là nội dung quan trọng hơn cả Bởi lẽ gói thầu chính là căn cứ tổ chức đấu thầu

và xét thầu Việc phân chia này phải đảm bảo tính hợp lý, tính đồng bộ của dự án vàlàm giảm được chi phí đấu thầu của dự án.Việc phân chia dự án thành gói thầu căn

cứ vào công nghệ, tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án

Nội dung

1 Phân chia dự án thành các gói thầu

2 Giá gói thầu và nguồn tài chính

3 Hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh

Mua sắm đặc biệt Mua sắm trực tiếp

Chỉ định thầu

4 Phương thức đấu thầu áp dụng cho từng gói thầu Đấu thầu 1 túi hồ sơ Đấu thầu hai túi hồ sơ

Đấu thầu hai giai đoạn

5 Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu

6 Loại hợp đồng cho từng gói thầu

Hợp đồng chìa khoá

Hợp đồng có điều chỉnh Hợp đồng trọn gói

7 Thời gian thực hiện hợp đồng.

Việc phân chia dự án thành các gói thầu tại PMU 4 tuân theo các quy định tạiQuy chế đấu thầu và các quy định riêng của Bộ GTVT đối với các dự án sử dụngvốn trong nước Phòng dự án cùng với tư vấn thiết kế thực hiện công việc này.Trước tiên, dựa vào tổng mức đầu tư được phê duyệt, phòng dự án sẽ xem xét xem

dự án này thuộc nhóm A, B hay C Theo như quy định của Bộ GTVT tại quyết định

số 06/2005/QĐ-BGTVT về công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựngbằng nguồn vốn trong nước việc phân chia gói thầu xây lắp cần đảm bảo giá trị mỗigói thầu trong khoảng như sau:

- Dự án nhóm C: đối với dự án có tổng mức đầu tư trên 15 tỷ đồng, phần xâylắp phân thành 1 đến 2 gói thầu; dự án có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, phầnxây lắp phân thành 1 gói thầu

- Dự án nhóm B: Các gói thầu xây lắp có giá trị khoảng từ 30 -50 tỷ tuỳthuộc quy mô và giá trị tổng mức đầu tư Đối với nhóm này, dự án có giá trị phầnxây lắp nhỏ hơn 30 tỷ đồng quy định toàn bộ phần xây lắp là 1 gói thầu

- Dự án nhóm A: Các gói thầu xây lắp có giá trị ít nhất khoảng 70 tỷ đồng.Khuyến khích phân chia các gói thầu xây lắp có giá trị lớn hơn 100 tỷ đồng

Sau đó, phòng dự án sẽ xác định khối lượng xây lắp của dự án tiến hành đấuthầu là bao nhiêu, dự án có thể chia thành mấy gói thầu, mỗi gói thầu có giá trịkhoảng bao nhiêu, mỗi gói thầu cần đảm bảo những yêu cầu thế nào về kỹ thuật…Gói thầu được phân chia phải đảm bảo tối thiểu các yếu tố:

- Gói thầu được phân chia sao cho công tác cung cấp, xây lắp được gói gọntrong các hạng mục hoàn chỉnh

- Các gói thầu phù hợp với tình hình tài chính, khả năng cung cấp của các nhàthầu và thời gian thực hiện gói thầu

Tiếp đó, Ban QLDA 4 sẽ yêu cầu tư vấn thiết kế phân chia gói thầu theo quyđịnh của Bộ GTVT, Luật đấu thầu và khối lượng xây lắp của dự án Tư vấn thiết kế sẽdựa trên các mức và các yêu cầu mà Ban đưa ra để tiến hành phân chia Sau khi sơ bộphân chia lần thứ nhất, tư vấn sẽ trình lên Ban một kế hoạch phân chia để Ban xem xét,phê duyệt để chính thức thiết kế các gói thầu như yêu cầu

Việc phân chia các gói thầu tại Ban một mặt căn cứ theo các yêu cầu về kỹthuật, mặt khác còn phải đảm bảo phù hợp với thực trạng năng lực tài chính của cácnhà thầu trong nước Vì đặc thù của ngành giao thông vận tải nên hầu hết các dự ántại PMU 4 thường được phân chia thành hai gói thầu là gói thầu xây lắp và gói thầubảo hiểm Từ hai gói thầu đó Ban tiến hành phân chia mỗi loại gói thầu thành cácgói thầu nhỏ hơn để tiến hành đấu thầu.

Giá trị gói thầu là giá dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được xácđịnh trên cơ sở khối lượng công việc phải thực hiện hoàn chỉnh nhân với đơn giá vàđịnh mức được Nhà nước ban hành Giá trị gói thầu được dùng để làm căn cứ sosánh các giá dự thầu của các nhà thầu để trình trong hồ sơ mời thầu sau khi đượchiệu chỉnh các sai lệch Nếu giá dự thầu của nhà thầu lớn hơn giá trị gói thầu đượcduyệt thì nhà thầu đó sẽ bị loại về mặt tài chính thương mại

Giá của các gói thầu này được dự tính lần đầu tiên bởi các công ty tư vấn thiết

kế khi họ tiến hành lập thiết kế kỹ thuật Khi bản thiết kế kỹ thuật được chuyển choBan quản lý dự án, thì các chuyên viên trong Ban sẽ tiến hành kiểm tra, đối chiếucác khối lượng thiết kế với các khối lượng dự toán để tiến hành soạn thảo tiên lượngmời thầu và dự toán giá gói thầu để trình duyệt Nếu các chuyên viên phát hiện ra

có sai sót, thiếu hay nhầm khối lượng thì yêu cầu chuyên viên tư vấn giải trình,nhằm xây dựng được giá gói thầu sát với thực tế nhất

Nhân sự tham gia vào quá trình đấu thầu có vai trò quan trọng Đây là những người am hiểu các quy định về đấu thầu và có kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực của gói thầu Tuỳ thuộc vào yêu cầu cụ thể của gói thầu nói riêng và dự án nói chung, những nhân sự này có thể thuộc biên chế của Ban hoặc được Ban thuê trong thời gian thực hiện đấu thầu

1.3.1.2 Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu

Để thực hiện các hoạt động đấu thầu Ban 4 thành lập tổ chuyển gia giúp việc.Thành phần tổ chuyên gia bao gồm các chuyên gia về: Kỹ thuật, công nghệ, kinh tếtài chính, pháp lý và các vấn đề khác Các thành viên trong tổ chuyên gia đều là

những chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực liên quan đến dự án và được TổngGiám đốc Ban 4 căn cứ vào quy chế đấu thầu, các quyết định đầu tư của BộGTVT…để lựa chọn và thành lập nhằm giúp việc Tổng Giám đốc Ban 4 đánh giá

hồ sơ dự thầu và xét chọn nhà thầu

Để tham gia vào tổ chuyên gia, các thành viên phải có tiêu chuẩn sau:

- Am hiểu pháp luật đấu thầu;

- Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu;

- Am hiểu về các nội dung cụ thể của gói thầu;

- Có kinh nghiệm trong các công tác quản lý thực tế hoặc nghiên cứu

Tổ chuyên gia có trách nhiệm và quyền hạn như sau:

- Chuẩn bị các tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu;

- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu;

- Phân tích, đánh giá, so sánh và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn

đã được nêu trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết được duyệt khi

mở thầu

- Tổng hợp tài liệu về quá trình đánh giá xét chọn nhà thầu và lập báo cáo xét thầu;

- Có trách nhiệm bảo mật thông tin, không được cộng tác với nhà thầu dướibất kỳ hình thức nào;

- Không được tham gia thẩm định kết quả đấu thầu

Tổ trưởng tổ chuyên gia có trách nhiệm điều hành công việc, tổng hợp vàchuẩn bị các báo cáo đánh giá các hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu có liên quan khác.Đồng thời, tổ trưởng tổ chuyên gia xét thầu tiến hành phân công nhiệm vụ các thànhviên trong tổ chuyển gia

1.3.1.3 Chuẩn bị Hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là một yếu tố rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu thầu,bởi lẽ nó quyết định chất lượng và hiệu quả của gói thầu HSMT là toàn bộ tài liệu

do bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu đựơc dùng làm căn cứ

để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu (HSDT) và bên mời thầu đánh giá HSDT.HSMT phải có người có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành.

Phương pháp lập HSMT

a) Đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Căn cứ lập HSMT: việc lập HSMT phải được thực hiện theo những căn cứ sau:

- Quyết định đầu tư và giấy phép đầu tư và báo cáo nghiên cứu khả thi kèmtheo hoặc báo cáo đầu tư

- Kế hoạch đấu thầu được duyệt

- Các quy định về đấu thầu của Nhà nước

- Các chính sách có liên quan của Nhà nước

Nội dung HSMT

- Thư mời thầu

- Điều khoản tham chiếu (mục đích, phạm vi công việc, tiến độ, nhiệm vụ vàtrách nhiệm của tư vấn cũng như trách nhiệm của bên mời thầu và các nội dung cóliên quan khác)

- Tiêu chuẩn đánh giá

- Các điều kiện ưu tiên (nếu có)

- Các thông tin cơ bản có liên quan đến gói thầu

- Các phụ lục chi tiết kèm theo

b) Đối với đấu thầu xây lắp

Căn cứ lập HSMT: bao gồm các căn cứ đã nêu trong căn cứ của đấu thầu tư vấn

và phải căn cứ vào thiết kế kỹ thuật kèm theo tổng dự toán

Nội dung HSMT

- Thư mời thầu

- Mẫu đơn dự thầu

- Chỉ dẫn đối với nhà thầu

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật

- Tiến độ thi công

- Các điều kiện ưu đãi (nếu có)

- Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi vềcùng mặt bằng để xác định giá đánh giá)

- Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh dự thầu

- Mẫu thoả thuận hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

c) Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá

Căn cứ lập HSMT: bao gồm những căn cứ đã nêu trong đấu thầu tuyển chọn

tư vấn nhưng có thêm căn cứ là quyết định mua sắm của người có thẩm quyềnđối với việc mua sắm hàng hoá không thuộc dự án đầu tư

Nội dung HSMT:

- Thư mời thầu

- Mẫu đơn dự thầu

- Chỉ dẫn đối với nhà thầu

- Các điều kiện ưu đãi (nếu có)

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật

- Các yêu cầu về công nghệ, vật tư, thiết bị, hàng hoá, tính năng kỹ thuật vànguồn gốc

- Biểu giá

- Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phương thức và cách thức quy đổi về cùngmặt bằng để xác định giá đánh giá)

- Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh dự thầu

- Mẫu thoả thuận hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

 Các tiêu chuẩn đánh giá

Các gói thầu có tiêu chuẩn khác nhau nhưng hầu hết HSMT được đánh giá như sau:

Bảng 1 : Tiêu chuẩn đánh giá sơ bộ

xét

Đánh giá

1 Hồ sơ dự thầu bao gồm 1 bản gốc và các bản

chụp

2 Đơn dự thầu hợp lệ theo

quy định trong Hồ sơ dự thầu

3 Nhà thầu là một liên danh

4 Bảo lãnh dự thầu

5 Đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực

xây dựng công trình giao thông

6 Tiêu chuẩn về lập thiết kế bản vẽ thi công

công trình giao thông

7 Thời gian xây dựng công trình giao thông

8 số liệu tài chính được xác nhận

9 Doanh thu bình quân

10 Lợi nhuận sau thuế

11 Yêu cầu về kinh nghiệm

12 Bảng giá dự thầu

và biểu phân tích dơn giá chi tiết

13 Tiến độ thi công

14 Thuyết minh biện pháp thi công

15 Danh sách máy móc thiết bị thi công

16 Bản kê khai nhân sự bố trí để thi công

17 Điều kiện khi sử dụng thầu phụ

Bảng 2 : Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật

Tiêu chuẩn đánh giá điểm kỹ thuật

tối đa

Nhận xét

Đánh giá

Tổng số điểm tối đa 100

I Biện pháp tổ chức thi công 55

I-1 Hiểu biết và nhận thức của nhà thầu với dự ánvà hiện trường thi công 3

2 Hiểu biết về hiện trường thi công 2

I-2 Giải pháp kỹ thuật và công nghệ thi công 24

I-3 Biện pháp tổ chức thi công 25

1 Mặt bằng và tổ chức thi công 7

2 Nguồn và chất lượng vật tư cung cấp 5

3 Biện pháp đảm bảo chất lượng xây lắp 6

4 Biện pháp đảm bảo giao thông 5

5 Biện pháp vệ sinh môi trường và ATLĐ 2

I-4 Thiết bị thí nghiệm kiểm tra 3

IV Tiêu chuẩn tiến độ thi công 15

1 Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành 5

2 Phù hợp với điều kiện thời tiết khu vực 3

3 Phù hợp với phương án kỹ thuật thi công,

năng lực thiết bị và công nghệ 5

4 Vượt tiến độ

Trên đây là các tiêu chí kỹ thuật cơ bản nhất, tuỳ từng gói thầu mà có thể thayđổi, thêm bớt các tiêu chí và số điểm cho từng tiêu chí cũng khác nhau đối với mỗigói thầu

1.3.2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu

1.3.2.1 Sơ tuyển nhà thầu

-Đối với những gói thầu có quy mô lớn hoặc có yêu cầu phức tạp, Ban sẽ tiếnhành sơ tuyển nhà thầu để lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực phù hợp thamgia đấu thầu chính thức Tất cả các nhà thầu có nguyện vọng đều có thể tham giabằng cách mua hồ sơ sơ tuyển do Ban phát hành

-Sau khi các nhà thầu tham gia nộp hồ sơ sơ tuyển, Ban sẽ tiến hành đánh giá

sơ tuyển các nhà thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực tham gia đấu thầu chínhthức Phương pháp đánh giá sơ tuyển các nhà thầu mà Ban tiến hành là dựa vào cáctiêu chuẩn đỗ/trượt trong phương pháp luận đánh giá, Ban sẽ tiến hành xem xétđánh giá năng lực các nhà thầu gồm: Năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm, năng lực tàichính của các nhà thầu thông qua hồ sơ tham dự sơ tuyển của họ Sau khi đánh giá

sơ tuyển các nhà thầu Ban sẽ công báo danh sách những nhà thầu được tham giavào đấu thầu chính thức.

Phương pháp đánh giá hồ sơ sơ tuyển của nhà thầu:

- Về nộp tài liệu sơ tuyển: Ban sẽ ấn định số ngày nhất định sau khi pháthành các tài liệu sơ tuyển các nhà thầu phải nộp hồ sơ sơ tuyển Hồ sơ sơ tuyển nàyphải gửi trong phong bì kín tới Ban Việc đệ trình muộn có thể bị từ chối

-Về hình thức:

+ Thời gian đệ trình + Bản dịch tiếng anh của toàn bộ tài liệu liên quan(nếu có yêu cầu ) + Tính hoàn thiện của tài liệu sơ tuyển

+ Tính hợp lệ như là: những thực thể hợp pháp, tự chủ về tài chính,hoạt động theo thương mại…

Việc không đáp ứng các yêu cầu này có thể dẫn đến bị khước từ đơn xin dựtuyển

- Về năng lực tài chính, kinh nghiệm, khả năng nhân sự của các nhà thầu,

sử dụng phương pháp đánh giá đạt/ không đạt Ban sẽ đưa ra một giới hạn cụ thểnếu nhà thầu nào không đáp ứng được yêu cầu mà Ban đặt ra thì nhà thầu đó sẽđược coi là không đủ năng lực và sẽ bị loại không được tham gia vào đấu thầu chínhthức

Sau khi sơ tuyển, Ban sẽ công bố danh sách những nhà thầu được tham giavào đấu thầu chính thức

1.3.2.2 Mời thầu

Thông báo mời thầu được Ban đăng tải các thông tin liên quan đến vấn đề tổchức đấu thầu cho một gói thầu với những nội dung khái quát của gói thầu này,thường là Ban sẽ đăng trên báo đấu thầu hoặc sẽ gửi thư trực tiếp tới những nhàthầu Dựa vào thông báo mời thầu các nhà thầu sẽ đăng ký dự thầu và mua HSMT.Nội dung thông báo mời thầu gồm

+ Tên bên mời thầu

+ Tên gói thầu

+ Nguồn vốn

+ Giá bộ HSMT của gói thầu

+ Thời gian và địa điểm mua HSMT và nộp HSDT

+ Thời gian mở thầu

1.3.2.3 Nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất tài chính và kỹ thuật của nhà thầu Cách thức

áp dụng HSDT của gói thầu phụ thuộc phương thức đấu thầu mà gói thầu áp dụng

Ban sẽ tiến hành nhận HSDT của các nhà thầu theo thời gian quy định trongHSMT và bảo quản HSDT một cách cẩn thận và công bằng nhằm đảm bảo tínhchính xác về số lượng tài liệu và bí mật về thông tin dự thầu trước khi mở thầu

1.3.2.4 Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành công khai theo đúng thời gian đã ghi rõ trong lịchthực hiện đấu thầu Ban 4 mời đại diện các nhà thầu tới tham dự lễ mở thầu qua việcthông báo cho các nhà thầu khi phát hành hồ sơ mời thầu Ban cũng có thể mời đạidiện của các cơ quan quản lý đến tham dự lễ mở thầu

Việc mở thầu tại Ban4 được thực hiện ngay sau thời điểm đóng thầu theongày, giờ và địa điểm ghi trong lịch thực hiện đấu thầu trước sự chứng kiến củanhững người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của đại diệncác nhà thầu

Ban sẽ tiến hành mở lần lượt từng hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu (theo thứ tựnộp hồ sơ dự thầu) Ban chỉ mở hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có tên trong danhsách nhận hồ sơ mời thầu và được nộp tới Ban trước thời điểm đóng thầu.

* Thủ tục mở tại lễ mở thầu:

Ban sẽ tiến hành mở hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu theo trình tự:

- Mời các thành viên tham gia lễ mở thầu làm chứng;

- Kiểm tra niêm phong của hồ sơ dự thầu;

- Mở hồ sơ dự thầu;

- Đọc và ghi vào biên bản mở thầu các thông tin chủ yếu:

+ Tên nhà thầu;

+ Số lượng bản gốc và bản chụp hồ sơ dự thầu;

+ Giá dự thầu ghi trong hồ sơ dự thầu và giảm giá (nếu có)+ Bảo lãnh dự thầu, sự hợp lệ sơ bộ của hồ sơ dự thầu;

+ Thành phần các bảng biểu yêu cầu trong hồ sơ dự thầu;

+ Bảng yêu cầu về tài chính;

1.3.4.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu

Những hồ sơ dự thầu hợp lệ sẽ đựơc Tổ chuyên gia xét thầu tiến hành kiểmtra, đánh giá và xếp hạng các nhà thầu tham dự thầu Công việc này có thể nói làkhâu quan trọng nhất trong công tác đấu thầu Vì nó sẽ quyết định đơn vị nào sẽthực hiện gói thầu, quyết định chất lượng công trình sau này và ảnh hưởng đến chiphí của gói thầu

Việc đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu tại Ban QLDA 4 được thực hiện theo cácquy định của Chính phủ, của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và của Bộ GTVT Cụ thể là:Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật, chất lượng đuợc lượng hoá trong bảng khungđiểm tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật, chất lượng của hồ sơ dự thầu được cấp cóthẩm quyền phê duyệt

 Đối với gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn

a Bước đánh giá sơ bộ

- Bước này sẽ kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của nhà thầu cũng như HSDT.Nộidung đánh giá sơ bộ bao gồm:

- Kiểm tra số lượng các loại tài liệu có trong HSDT để xem nhà thầu có đầy

đủ các tài liệu bắt buộc hay không

- Kiểm tra tính hợp lệ của các tài liệu trong HSDT

- Kiểm tra nội dung cơ bản của các tài liệu

- Trong quá trình đánh giá HSDT, Ban QLDA có thể yêu cầu các nhà thầulàm rõ một số nội dung

b Bước đánh giá chi tiết bằng phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng tốt nhất

 Đánh giá đề xuất kỹ thuật

Đánh giá đề xuất kỹ thuật của các HSDT được thực hiện bằng phương phápcho điểm theo các tiêu chí ghi trong HSMT, cụ thể như sau:

-Kinh nghiệm nhà thầu.

-Phương pháp luận

-Nhân sự nhà thầu

Đề xuất kỹ thuật đạt yêu cầu là đề xuất có số điểm bằng hoặc cao hơn sốđiểm tối thiểu mà bên mời thầu qui định trong HSMT.Những HSDT có đề xuất kỹthuật không đạt yêu cầu sẽ bị loại, nhưng HSDT còn lại sẽ được xếp hạng từ điểmcao tới thấp

o Đánh giá đề xuất tài chính

Các đề xuất tài chính của các nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật sẽ được Ban xem xét

và đánh giá bằng cách chấm điểm

Cách tính điểm như sau:

Điểm TC của nhà thầu A = (Điểm tối đa X giá thấp nhất) : Giá của A

 Đánh giá tổng hợp và xếp hạng nhà thầu

Điểm tổng hợp được tính theo công thức sau:

Điểm tổng hợp = (Điểm kỹ thuật x a + điểm tài chính x b)/100%

(trong đó a và b là tỷ trọng của điểm kỹ thuật và điểm tài chính, a ≤ 30%, a + b

=100%)

Ban QLDA 4 sẽ xếp hạng các HSDT theo điểm từ cao đến thấp và nhà thầu cóđiểm tổng hợp cao nhất sẽ được chọn để hoàn thiện và ký hợp đồng thực hiện gói thầu

 Đối với các gói thầu xây lắp

Quy tắc đánh giá HSDT các gói thầu xây lắp cũng được thực hiện như gói thầudịch vụ tư vấn như việc thưc hiện thông qua 2 bước, đó là đánh giá sơ bộ và đánhgiá chi tiết

Đối với gói thầu xây lắp thì bước đánh giá chi tiết HSDT thường được tiến hành

theo phương pháp dựa trên giá đánh giá.Phương pháp này dựa trên 2 nội dung, đó

là nội dung kỹ thuật và nội dung tài chính

 Đánh giá nội dung kỹ thuật

Đối với các gói thầu xây lắp, Tổ chuyên gia sẽ căn cứ vào phương pháp đánhgiá hồ sơ dự thầu đã được Bộ GTVT phê duyệt để triển khai công tác đánh giá kỹthuật theo phương pháp cho điểm Các tiêu chuẩn đánh giá và số điểm tối đa chotừng tiêu chí đã được Ban đưa ra trong hồ sơ mời thầu

- Điểm đánh giá là điểm số trung bình cộng các điểm số do các chuyên giatrong Tổ chuyên gia xét thầu đánh giá (có bảng điểm phân tích tính bình quân điểmtổng hợp và điểm từng tiêu chí so với khung điểm tiêu chuẩn của các chuyên gia đốivới từng hồ sơ dự thầu)

- Trường hợp điểm chênh lệch quá lớn giữa các chuyên gia phải họp toàn tổchuyên gia để thống nhất giải quyết Trường hợp không thống nhất được ý kiến thìphải báo cáo chủ đầu tư có ý kiến chính thức

Nhà thầu có hồ sơ dự thầu đạt tổng số điểm từ 70 điểm trở lên, đồng thời tổng

số điểm của từng chỉ tiêu đánh giá lớn phải lớn hơn hoặc bằng 50% số điểm của chỉtiêu đó được đánh giá đạt ở bước đánh giá kỹ thuật và được chọn vào danh sáchngắn để đánh giá tài chính thương mại

o Đánh giá nội dung tài chính, thương mại

Ban 4 tiến hành đánh gíá về mặt tài chính, thương mại và xác định giá đánh giá củacác hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn theo các nội dung và trình tự như sau:

Sửa lỗi số học

Sửa lỗi là việc sửa chữa những sai sót bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗinhầm đơn vị Nguyên tắc sửa lỗi số học ở Ban QLDA 4 là nếu có sai lệch giữa đơngiá và tổng giá do việc nhân đơn giá với số lượng thì đơn giá sẽ là cơ sở pháp lý

Hồ sơ đấu thầu có tổng giá trị các sai lệch vựơt quá 10% (tính theo giá trị tuyệtđối, không phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giá dự thầu khi xác định giá đánhgiá) so với giá dự thầu sẽ bị loại không đựơc xem xét tiếp.

 Xem xét sự bất hợp lý của giá bỏ thầu:

Việc xem xét sự bất hợp lý của đơn giá và tổng giá dự thầu đối với những hồ

sơ dự thầu có giá dự thầu thấp hơn giá gói thầu được duyệt từ 15% trở lên Trong đóchủ yếu tập trung đánh giá xem xét một số đơn gía của những hạng mục sản phẩmchính mà giá trị của những hạng mục sử dụng đơn giá đó có tổng giá trị lớn hơn 2%giá gói thầu tham dự đối với gói thầu lớn hơn 15 tỷ đồng và 5% đối với gói thầunhỏ hơn 15 tỷ đồng

 Đưa về cùng một mặt bằng so sánh

 Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu

Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã loại trừ các lỗi số học và hiệu chỉnh sailệch được chuyển về cùng một mặt bằng để so sánh trực tiếp và xác định bản chàothầu có giá đánh giá thấp nhất Sau khi xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu,Ban 4 sẽ tiến hành xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá Hồ sơ dự thầu nào hợp

lệ, đạt điểm yêu cầu về kỹ thuật, sau khi kiểm tra sai số, số học, sai lệch, tính hợp lýcủa đơn giá dự thầu, của tổng giá dự thầu có giá đánh gía thấp nhất sẽ được đề nghịtrúng thầu, nhưng giá bỏ thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu không vượt quágiá trị xây lắp gói thầu được duyệt

 Đối với gói thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa

Đối với các gói thầu cung cấp hàng hóa thì nhà thầu có thể là nhà phân phối, vìvậy nên Ban 4 thường kiểm tra thêm tư cách hợp lệ của các nhà thầu thông qua giấychứng nhận làm đại lý của nhà thầu do các nhà sản xuất cấp.Đánh giá năng lực kỹthuật và tài chính của nhà thầu được thực hiện theo nội dung sau:

- Trình độ chuyên môn của đội ngũ nhân sự tham gia vào gói thầu, khả năngđào tạo và chuyển giao công nghệ cho bên mời thầu

- Máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất của nhà thầu nếu là nhà sản xuất

- Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu cung cấp hàng hóa thiết bị tương tự

- Tổng tài sản, doanh thu, lợi nhuận trong vài năm gần đây

Với các gói thầu cung cấp hàng hóa, Ban QLDA 4 sử dụng phương pháp giá

đánh giá.

o Đánh giá nội dung kỹ thuật

Biện pháp kỹ thuật cung cấp hàng hóa và đặc điểm kỹ thuật của hàng hóa sẽđược đánh giá qua các tiêu chí như sau:

-Khả năng đáp ứng về chất lượng, số lượng và tính năng kỹ thuật của hàng hóa

Thông thường các gói thầu cung cấp hàng hóa do Ban tổ chức đấu thầu là góihàng máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất… nên giá đánh giá sẽ là tổng chi phícho cả thời gian hoạt động của thiết bị.

1.3.4.6 Trình duyệt kết quả đấu thầu

Sau khi có kết quả xếp hạng các hồ sơ dự thầu, Ban 4 sẽ làm tờ trình để trìnhlên Bộ giao thông vận tải và Cục Giám định Nội dung của văn bản trình duyệt baogồm: nội dung gói thầu và cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu; quá trình tổchức đấu thầu; kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu; đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu

có nêu rõ tên nhà thầu trúng thầu, giá đề nghị trúng thầu, loại hợp đồng và thời gianthực hiện

Căn cứ vào những tài liệu trên, Cục Giám định sẽ tổ chức họp thẩm định kếtquả xét thầu, kiểm tra lại kết quả làm việc của tổ chuyên gia xét thầu về pháp lý,tính trung thực Sau đó Cục Giám định sẽ trình lên Bộ giao thông vận tải kết quảthẩm định để Bộ làm căn cứ ra quyết định công nhận nhà thầu trúng thầu

1.3.4.7 Công bố kết quả đấu thầu

Sau khi có quyết định công nhận nhà thầu trúng thầu của Bộ giao thông vậntải, Ban sẽ công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báo bằng văn bản cho các nhàthầu tham dự, bao gồm cả nhà thầu trúng thầu và nhà thầu không trúng thầu về kếtqủa đấu thầu

Khi gửi thông báo kết quả đấu thầu cho nhà thầu trúng thầu, Ban gửi kèm theo

dự thảo hợp đồng và những điểm lưu ý cần trao đổi khi thương thảo hoàn thiện hợpđồng Đồng thời Ban cũng thông báo cho nhà thầu lịch biểu về thời gian thươngthảo hoàn thiện hợp đồng, nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng và ký hợp đồng

1.3.4.8 Thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Theo lịch biểu đã được thống nhất, Ban 4 và nhà thầu trúng thầu sẽ tiến hànhthương thảo hoàn thiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng tại Ban 4 thường bao gồm những nội dungnhằm giải quyết các vấn đề còn tồn tại, chưa hoàn chỉnh về hợp đồng đối với nhàthầu trúng thầu, đặc biệt là vấn đề áp giá đối với những sai lệch so với yêu cầu của hồ

sơ mời thầu Việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiên cứucác sáng kiến, giải pháp ưu việt do nhà thầu đề xuất

Nhà thầu trúng thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho Ban 4 trước khi

ký hợp đồng Ban 4 chỉ hoàn trả bảo lãnh dự thầu khi nhận được bảo lãnh thực hiệnhợp đồng của nhà thầu trúng thầu

1.4 Ví dụ về công tác đấu thầu tại ban quan quản lý dự án 4 – Bộ Giao thông Vận tải

Tên dự án:Dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo , nâng cấp QL8A đoạnKM0 – KM37 ,tỉnh Hà Tĩnh

Tên gói thầu: Gói thầu XL9: Xây dựng + Thiết kế BVTC các cầu trên đoạntuyến từ KM0+00 – KM14+391,

1.4.1 Giới thiệu chung

Quốc lộ 8 (Việt Nam) là tuyến giao thông đường bộ cấp quốc gia; toàn tuyếnnằm trong địa phận tỉnh Hà Tĩnh Đây là một phần của đường Xuyên Á.Phần từđiểm giao cắt với quốc lộ 1A tại km482 (quốc lộ 1A)ở thị xã Hồng Lĩnh chạy vềphía Tây gọi là quốc lộ 8A; đi qua huyện Đức Thọ (qua cầu Đò Trai, ngã ba LạcThiện, ngã tư Bà Viên) cầu Linh Cảm lên huyện Hương Sơn (Nầm, thị trấn PhốChâu, cầu Hà Tân, thị trấn Tây Sơn) đến cửa khẩu Cầu Treo (biên giới Việt - Lào).Tổng chiều dài 85,3 km Quốc lộ 8A được phát triển từ thời Pháp thuộc Mặt đườngrộng từ 6 m đến 16 m, trải bê tông nhựa.Trên đoạn đường này có 36 cầu lớn nhỏ,trong đó có 2 cầu lớn là cầu Linh Cảm dài 228,8 m và cầu Hà Tân dài 171,7 m.Gói thầu XL9 : Xây dựng + TK BVTC các cầu trên đoạn tuyến từ Km0+00 –

Km 14+391,02 thuộc Dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp QL8Ađoạn Km0-Km 37,tỉnh Hà Tĩnh được Bộ GTVT phê duyệt KHĐT tại quyết định số