SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chương trình quản lý quá trình công tác

Đây là một bài toán vô cùng khó khăn trong công tác quản lý, phân bổ, sửdụng và cơ cấu nguồn lực sao cho phù hợp với trình độ chuyên môn của từng côngchức, nhu cầu của từng địa bàn, đáp

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG 1

DANH MỤC SƠ ĐỒ 2

PHẦN I: GIỚI THIỆU 3

1 GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ 3

2 THÀNH VIÊN TRONG ĐỘI 3

3 TÊN SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3

PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH 4

1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỂ NẢY SINH Ý TƯỞNG 4

2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN Ý TƯỞNG THÀNH MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HOÀN CHỈNH 7

3 MÔ TẢ QUÁ TRÌNH ĐƯA MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN, GIẢI PHÁP VÀO ÁP DỤNG TRONG THỰC TIỄN CÔNG VIỆC 11

3.1 Mô tả về cách thức xử lý mô hình 11

3.2 Qui trình triển khai chương trình của Cục Thuế 12

3.3 Kết cấu của chương trình 12

3.4 Phần nhập liệu vào ứng dụng 14

3.4.1 Chức năng cập nhật thông tin “Công chức” 14

3.4.2 Chức năng cập nhật thông tin “Chức vụ” 14

3.4.3 Chức năng cập nhật thông tin “Đơn vị” 15

3.4.4 Chức năng cập nhật thông tin “Phòng/Đội” 15

3.4.5 Chức năng cập nhật thông tin “Lịch sử công tác” 16

3.5 Phần tra cứu thông tin 17

3.5.1 Xem lịch sử công chức 17

3.5.2 Xem danh sách lãnh đạo 18

3.5.3 Xem công chức Phòng/Đội 19

3.5.4 Xem danh sách công chức cần luân phiên, chuyển đổi công việc 19

3.3.5 Xem danh sách bổ nhiệm lại 20

4 NHỮNG KẾT QUẢ CỤ THỂ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG SÁNG KIẾN Ở CỤC THUẾ TỈNH KHÁNH HÒA 22

5 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÀ SÁNG KIẾN ĐEM LẠI QUA QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG THỰC TIỄN 23

6 ĐÁNH GIÁ VỀ KHẢ NĂNG HOÀN THIỆN, NHÂN RỘNG SÁNG KIẾN .25

DANH SÁCH ĐỘI THI

DANH SÁCH BAN CỐ VẤN

QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP ĐỘI

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1. So sánh số biên chế, dự toán thu và bộ máy quản lý của

Cục Thuế tỉnh Khánh Hoà hai năm 2003 và 2013 5

2.1. Theo dõi thông tin cá nhân của công chức toàn ngành

Thuế tỉnh Khánh Hoà năm 2012 93.1 Mô tả cách đăng nhập chương trình 12 3.2 Mô tả giao diện xử lý nghiệp vụ trong chương trình 13 3.3 Mô tả cách nhập nội dung “Cập nhật công chức” 14 3.4 Mô tả cách nhập nội dung “Cập nhật chức vụ” 14 3.5 Mô tả cách nhập nội dung “Cập nhật đơn vị” 15 3.6 Mô tả cách nhập nội dung “Phòng/Đội” 15 3.7 Mô tả cách nhập nội dung “Lịch sử công tác” 16 3.8. Mô tả cách lựa chọn tiêu thức để thay đổi thông tin của

công chức trong nội dung “Lịch sử công tác” 163.9. Mô tả cách thay đổi thông tin của công chức trong nội

dung “Lịch công tác” 173.10 Mô tả tra cứu lịch sử công chức 17 3.11. Mô tả kết xuất dạng File word “Quá trình công tác” của

3.12 Mô tả tra cứu danh sách lãnh đạo Cục 18 3.13 Mô tả tra cứu danh sách công chức trong phòng 19 3.14. Mô tả tra cứu danh sách công chức trong phòng chưa thực

hiện việc luân phiên công việc 203.15. Mô tả tra cứu danh sách lãnh đạo đến thời hạn bổ nhiệm

lại trong năm 2014 203.16 Mô tả kết xuất dạng file Word “Quyết định bổ nhiệm lại” 21

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

1.1 Biểu diễn tình hình thực hiện kế hoạch thu thuế của 4

3.1 Ứng dụng của chương trình 11

PHẦN I: GIỚI THIỆU

1 GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ

Tên cơ quan : CỤC THUẾ TỈNH KHÁNH HÒA

Địa chỉ : Số 05 Pasteur, Phường Xương Huân, thành phố Nha TrangĐiện thoại : 058.3824332

Fax : 058.3821918

2 THÀNH VIÊN TRONG ĐỘI

Căn cứ theo Quyết định số 720/QĐ-CT ngày 23/5/2013 của Cục Thuế tỉnhKhánh Hoà về việc thành lập Đoàn công chức tham gia cuộc thi “Mô hình, sángkiến cải cách hành chính của công chức, viên chức trẻ” năm 2013 gồm:

Đội hình chính thức:

+ Bà Nguyễn Thị Minh Hà, Phó Trưởng Phòng HQTA - Trưởng đoàn.+ Ông Trần Nhật Hưng, công chức Phòng Tin học - Thành viên.+ Bà Đỗ Thị Thu Trang, công chức Phòng KKKTT - Thành viên

Đội hình dự bị:

+ Ông Vũ Bách Hải, công chức Phòng Tin học - Thành viên.+ Ông Nguyễn Hoàng Minh Nhựt, công chức Phòng QLN&CCNT - Thành viên.+ Bà Nguyễn Thị Hồng Vân, công chức Phòng HQTA - Thành viên

3 TÊN SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

“CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC”Được xây dựng trên Website nội bộ Ngành thuế Khánh Hòa

http://tinhoc-khh/theodoicongtac

PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH

1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỂ NẢY SINH Ý TƯỞNG

Cùng với việc thành lập hệ thống thuế cả nước theo tinh thần Nghị định số

281/HĐBT ngày 07/8/1990 của Hội đồng Bộ Trưởng (nay là Chính Phủ) về việc

thành lập hệ thống thu thuế Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính và Quyết định số

314 TC/QĐ/TCCB ngày 21/8/1990 về việc thành lập Cục Thuế Nhà nước, CụcThuế tỉnh Khánh Hòa được thành lập và chính thức hoạt động từ 01/10/1990

trên cơ sở sự sát nhập của các tổ chức: Chi cục Thuế Công thương nghiệp, Chicục thu Quốc doanh và Ban thuế Nông nghiệp thuộc Sở Tài Chính.

Từ năm 1990 đến nay, cùng với việc hoàn thiện và cải cách hệ thống thuế,

tổ chức bộ máy ngành thuế cả nước nói chung và ngành thuế Khánh Hòa nóiriêng đã có rất nhiều thay đổi về hệ thống hoạt động và cơ cấu Luật Quản lýthuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc Hội là một bước đột phá, cảicách hệ thống thuế một cách toàn diện, chuyển từ mô hình quản lý thuế tậptrung sang mô hình tự khai tự nộp

Được sự quan tâm của Lãnh đạo Tỉnh và sự phối hợp của các Sở banngành thuộc tỉnh Khánh Hòa, trong những năm qua ngành Thuế đã nỗ lực hếtmình để luôn hoàn thành vượt mức dự toán NSNN được giao hàng năm

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ biểu diễn tình hình thực hiện kế hoạch thu thuế của

Ngành thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2007 - 2012

Năm 2003, dự toán thu NSNN của ngành Thuế tỉnh Khánh Hòa là 1.320

tỷ đồng thì đến năm 2012 đã thu được 6.500 tỷ đồng và dự toán năm 2013, toànngành Thuế tỉnh Khánh Hòa phải thu 7.092 tỷ đồng trong điều kiện thiếu hụtnguồn lực trầm trọng

Bảng 1.1: So sánh số biên chế, dự toán thu và bộ máy quản lý của Cục Thuế tỉnh Khánh Hoà trong hai năm 2003 và 2013

Năm

Biên chế dược giao (Người)

Dự toán thu NSNN (Tỷ đồng)

Bộ máy quản lý

Số Phòng chức năng

Số Chi cục Thuế

Tỷ lệ % tăng thêm 2,20 437,38 55,56 14,30 Như vậy trong suốt 10 năm qua, cùng với công cuộc cải cách hành chính,hiện đại hóa ngành thuế, quy mô khối lượng công việc thực tế của Cục Thuếtỉnh Khánh Hòa đã tăng lên rất nhiều Trong khi dự toán thu tăng gấp 5,37 lầnthì số biên chế để phục vụ cho công tác thu ngân sách chỉ vọn vẹn bằng 1,02 lần.

Bên cạnh đó biên chế thêm 14 người tương đương tăng 2,2% trong khinhiệm vụ thu tăng 5.772 tỷ tương đương tăng 437,38%, số đầu mối trực thuộc

tăng 06 (05 Phòng, tăng thêm 55,56% và 1 Chi cục Thuế, tăng 14,30).

Đây là một bài toán vô cùng khó khăn trong công tác quản lý, phân bổ, sửdụng và cơ cấu nguồn lực sao cho phù hợp với trình độ chuyên môn của từng côngchức, nhu cầu của từng địa bàn, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị đượcgiao, đồng thời thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước và của ngành về:

- Công tác điều động công chức (Quyết định số 1197/QĐ-TCT ngày

04/11/2005 của Tổng cục Thuế về việc ban hành Quy chế tổ chức thực hiện điều động, luân chuyển và luân phiên công việc đối với cán bộ, công chức trong ngành thuế).

- Công tác chuyển đổi vị trí công tác (Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày

27/10/2007 của Chính phủ và Quyết định số 675/QĐ-BTC ngày 16/4/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định danh mục các vị trí chuyển đổi vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức )

- Công tác luân chuyển công chức (Quyết định số 804/QĐ-BTC ngày

24/4/2013 của Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế luân chuyển công chức, viên chức lãnh đạo trong quy hoạch tại các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính).

- Quy định về Quản lý công chức theo TCVN ISO 9001: 2008 do Cục Thuế

tỉnh Khánh Hoà xây dựng trong năm 2012, gồm: Quy định về Tuyển dụng; về

Nâng bậc lương; về Bổ nhiệm, Bổ nhiệm lại, Miễn nhiệm; về Điều động, Luân phiên, Luân chuyển; về Hưu trí, Thôi việc; về Tiêu chuẩn chức danh; về Đào

tạo, Bồi dưỡng; về Nhận xét, Đánh giá, Phân loại; về Xử lý kỷ luật; về Thi đua, Khen thưởng.

2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN Ý TƯỞNG THÀNH MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HOÀN CHỈNH

Sau khi thành lập hệ thống thu thuế Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chínhnăm 1990, đến năm 1998 Tổng cục Thuế xây dựng chương trình ứng dụng

“Quản lý cán bộ”, đồng thời triển khai áp dụng tại các Cục Thuế trong cả nước.Tuy nhiên từ 1998 đến nay, chương trình ứng dụng “Quản lý cán bộ” của Tổngcục Thuế chưa một lần được cải tiến, nâng cấp, các nội dung sử dụng trongchương trình ứng dụng này đã cũ, lạc hậu, không đáp ứng theo yêu cầu quản lý

Một số nội dung ngay sau khi triển khai đã không cập nhật được thông tinnhư: theo dõi lương, kỷ luật, khen thưởng… Kể cả thông tin về quá trình công táccủa công chức cũng không có phần cập nhật thông tin của các Đội Thuế mà chỉ

có phần cập nhật thông tin đối với Phòng/Chi cục Thuế Vì thế khi cần xem xétquá trình công tác của một công chức bất kỳ, đặc biệt là công chức tại các Chi cục

Thuế, bộ phận quản lý nhân sự phải mất rất nhiều thời gian, công sức để thống kêbằng cách:

- Đối với công chức công tác tại Cục Thuế, mở chương trình quản lý cán

bộ, ghi lại thời gian công tác của công chức đó vì ứng dụng không kết xuất đượcthông tin

- Đối với công chức công tác tại các Chi cục Thuế, bộ phận nhân sự phải

mở hồ sơ công chức, lấy lý lịch, ghi lại thời gian công tác của công chức đó

Trong khi công tác quản lý cán bộ, đòi hỏi phải quản lý một cách toàn diện,thống nhất, chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết các thông tin liên quan đến từng công chứcnhư: Họ và tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, thời gian tuyển dụng, trình độchuyên môn, Tin học, Ngoại ngữ, Quản lý nhà nước, thời gian nghỉ hưu, thời gian

bổ nhiệm, thời gian bổ nhiệm lại, chức danh quy hoạch, thời gian nâng lương, khenthưởng, kỷ luật…, năng lực sở trường, thời gian công tác cụ thể tại từng đơn vị quacác thời kỳ

Tuy nhiên, đã 22 năm hình thành và phát triển, nhưng hiện nay tại Cục Thuếtỉnh Khánh Hòa và các đơn vị trực thuộc chỉ mới thực hiện việc thống kê và quản

lý được một số thông tin liên quan đến công chức như: Họ và tên, ngày, tháng, nămsinh, giới tính, thời gian tuyển dụng, trình độ chuyên môn, Tin học, Ngoại ngữ,Quản lý nhà nước, chức vụ, đơn vị công tác hiện tại

- Chưa có đơn vị nào (kể cả ở tại cơ quan Cục Thuế) thực hiện việc tổng hợp

được một cách toàn diện, thống nhất những thông tin liên quan đến từng công chứcnhư: năng lực, sở trường công tác, thời gian công tác cụ thể tại từng đơn vị qua cácthời kỳ, thời gian nghỉ hưu, thời gian bổ nhiệm, thời gian bổ nhiệm lại, chức danhquy hoạch, thời gian nâng lương, khen thưởng, kỷ luật…,

- Chưa có đơn vị nào thực hiện được việc thống kê quá trình hình thành tổchức bộ máy qua các thời kỳ từ cấp Đội thuế trở lên, điều này gây rất nhiều khókhăn cho công tác quản lý nguồn lực nói chung và công tác luân chuyển, luân

phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác nói riêng theo quy định của Nhà nước

và của ngành

Do vậy năm 2012, để thống kê, tổng hợp và thống nhất việc quản lý quátrình công tác của từng công chức toàn ngành, tạo thuận lợi cho công tác luânchuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác, Cục Thuế đã thiết kế vàliệt kê quá trình công tác của từng công chức toàn ngành theo các biểu mẫu thống

nhất trên File Excel (bao gồm: Họ tên, giới tính, ngày tháng năm sinh, thời gian

tuyển dụng, đơn vị công tác hiện tại, chức vụ hiện tại, những đơn vị đã công tác, chức vụ tại các đơn vị đã công tác, thời gian công tác của từng đơn vị) và tạo mã

cho từng công chức để tiện cho việc tra cứu khi cần (như bảng 2.1).

Bảng 2.1: Theo dõi thông tin cá nhân của công chức toàn ngành Thuế

tỉnh Khánh Hoà năm 2012

STT Mã công chức Họ và Tên

Ngày tháng năm sinh

Thời gian tuyển dụng Ghi chú Nam Nữ

1 CQCT001

Nguyễn Thị Thanh Bình 01/09/1959 01/10/1990

2 CQCT002 Trần Minh Chiến 07/11/1972 01/02/1994

3 CQCT003

Trương Thị Thu Cúc 17/09/1968 20/03/1991

Sau khi tổng hợp toàn bộ quá trình công tác của công chức toàn ngành Lịch

sử về quá trình hình tổ chức bộ máy của ngành Thuế Khánh Hòa đã được liệt kê vàthể hiện rõ nét qua các thời kỳ Khó khăn đã phần nào được khắc phục, nhưng công

tác quản lý cán bộ ngày càng có nhiều thay đổi, những báo cáo của Tổng cục Thuếngày càng đòi hỏi phải cung cấp nhiều thông tin, nhanh, kịp thời, chính xác Thêmvào đó, tình hình chất lượng, số lượng công chức biến động thường xuyên, do đónhững yêu cầu về quản lý thống nhất, đầy đủ, kịp thời, chi tiết, chính xác bằng cáchthống kê, tổng hợp và theo dõi trên file excel lại gặp nhiều bất cập như:

- Chỉ áp dụng được tại từng đơn vị cụ thể và chỉ có thể tra cứu các thông tintrên máy tính của người được phân công việc theo dõi, quản lý

- Khi cần cập nhật quá trình công tác và các thông tin liên quan đến từngcông chức tại các đơn vị trực thuộc, Cục Thuế vẫn phải yêu cầu các đơn vị báo cáo

bằng các biểu mẫu quy định và gửi về Cục Thuế (qua Phòng Tổ chức cán bộ) bằng

văn bản, Phòng Tổ chức cán bộ chịu trách nhiệm tổng hợp và trình lãnh đạo xemxét Điều này vừa mất thời gian, vừa tốn kém, vừa rườm rà về thủ tục hành chính

- Bảng theo dõi bằng excel không tự động tính toán thời gian đến hạn bổnhiệm lại, nghỉ hưu, nâng lương…, luân chuyển, luân phiên công việc và chuyểnđổi vị trí công tác của từng công chức mà các bộ phận nhân sự phải tính toánbằng các phương pháp thủ công

- Việc lập kế hoạch và thực hiện công tác bổ nhiệm lại, nghỉ hưu, nânglương, luân chuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác còn mấtnhiều thời gian, công sức không đảm bảo kịp thời, chính xác về thông tin, sốliệu…

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, đặt ra nhu cầu thực tiễn cần phải có sựđầu tư nghiên cứu, xây dựng một chương trình ứng dụng trên nền web nhằmgiúp hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ/công việc/mục tiêu đặt ra một cách bài bản,khoa học, thống nhất, khắc phục cơ bản những tồn tại, hạn chế khi làm bằngphương pháp thủ công và qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lýquá trình công tác của từng công chức nói riêng và quản lý nguồn nhân lực nóichung

Căn cứ Điều 3 của điều lệ số 1032/ĐL-SNV ngày 10/6/2013 của Ban tổchức cuộc thi mô hình, sáng kiến cải cách hành chính quy định một trong các

nội dung của mô hình, sáng kiến đăng ký dự thi: “Các giải pháp, sáng kiến, mô

hình về tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”

Chúng tôi đề xuất mô hình sáng kiến cải cách hành chính có tên

“CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC”.

Với ứng dụng này, Lãnh đạo các đơn vị và công chức được phân công

quản lý nhân sự các đơn vị có thể theo dõi, cập nhật, quản lý nguồn nhân lựctheo phương thức trực tuyến

3 MÔ TẢ QUÁ TRÌNH ĐƯA MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN, GIẢI PHÁP VÀO

ÁP DỤNG TRONG THỰC TIỄN CÔNG VIỆC

3.1 Mô tả về cách thức xử lý mô hình

Mô hình sáng kiến được xây dựng trên nền tảng Web có nhiều thuận tiệncho việc triển khai và áp dụng thực tiễn tại Cơ quan Cục Thuế và 08 Chi cụcThuế

Sơ đồ 3.1: Ứng dụng của chương trình

: Quan hệ tương tác giữa người dùng với hệ thống : Ứng dụng tự động tương tác với cơ sở dữ liệu

3.2 Qui trình triển khai chương trình của Cục Thuế

- Thực hiện thiết kế chương trình Phòng Tin học kiểm tra lập trình

- Phòng Tổ chức cán bộ chuẩn bị cơ sở dữ liệu cho toàn ngành để phục vụthiết kế và chạy thử nghiệm

- Kết xuất kết quả thử nghiệm, in thành báo cáo gửi cho Chi cục Thuế, một

số Lãnh đạo phòng và Lãnh đạo Cục góp ý kiến Trong quá trình chạy thử nghiệmchương trình tiếp tục bổ sung các thiếu sót để lên được chương trình hoàn chỉnh

- Sau khi áp dụng thành công tại Phòng Tổ chức cán bộ sẽ thực hiện áp dụngtại 08 Chi cục Thuế vị trực thuộc

- Tiến hành đào tạo các công chức có chức năng quản lý, cấp tên người sửdụng và mật khẩu và sử dụng ứng dụng

3.3 Kết cấu của chương trình

Hiện nay hệ thống mạng của Cục Thuế và các Chi cục Thuế đã được kếtnối Vì vậy, việc triển khai sử dụng ứng dụng chỉ cần thực hiện cài đặt, cấu hình

ở máy chủ tại Cục Thuế thì các máy tính trong ngành đều sử dụng được chương

trình “QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC” bằng cách đăng nhập vào địa

chỉ truy cập tại website: http://tinhoc-khh/theodoicongtac/dangnhap.aspx

Bảng 3.1: Mô tả cách đăng nhập chương trình

Sau khi đăng nhập thành công ứng dụng sẽ chuyển vào màn hình chính

Bảng 3.2: Mô tả giao diện xử lý nghiệp vụ trong chương trình

Kết cấu chương trình gồm có 5 giao diện xử lý nghiệp vụ

“Công chức”; “Chức vụ”; “ Đơn vị”; “Phòng/Đội”; “Lịch sử công tác”

Trong đó được chia làm 2 phần: Phần nhập liệu và Phần tra cứu

- Phần nhập liệu gồm 5 chức năng cập nhật:

“Cập nhật công chức”; “Cập nhật chức vụ”; “ Cập nhật đơn vị”; “Cập nhậtPhòng/Đội”; “Cập nhật Lịch sử công tác”

- Phần tra cứu gồm 5 chức năng tra cứu chính:

“Xem lịch sử công chức”; “Danh sách lãnh đạo”; “Xem công chứcphòng/đội”; “Danh sách luân chuyển”; “Danh sách bổ nhiệm”