đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm của cơ quan tư pháp địa phương

đánh giá, hoạt động, thẩm định, văn bản, quy phạm, của cơ quan, tư pháp,địa phương

Phần I : giới thiệu chuyên đề

Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc Hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việtnam đã ban hành luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhândân và Uỷ ban nhân dân.Theo quy định của luật này thì cơ quan T pháp ở địaphơng có vai trò quan trọng trong trình tự ban hành và quản lý văn bản quy phạmpháp luật Cụ thể: Cơ quan T pháp ở địa phơng tham mu giúp Uỷ ban nhân dâncùng cấp quản lý nhà nớc về công tác văn bản quy phạm pháp luật trong phạm

vi địa phơng và cơ quan T pháp địa phơng còn trực tiếp thẩm định các dự thảovăn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp (đối với cấp tỉnh vàcấp huyện)

Các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấpban hành nhất thiết phải đợc cơ quan T pháp cùng cấp thẩm định, nhằm đảm bảocác dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trớc khi đợc ban hành phải đợc thẩm

định trớc về các nội dung nh: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tợng phạm vi

điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản quyphạm pháp luật với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản vàtính khả thi của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Công tác thẩm định các dựthảo văn bản quy phạm pháp luật trớc khi ban hành đợc coi là một trong nhữngkhâu quan trọng quyết định đến việc một dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có

đợc ban hành hay không

Với những lý do trên, tôi xin lựa chọn đề tài đánh giá hoạt động thẩm“đánh giá hoạt động thẩm

định văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan t pháp ở địa phơng ” làm đềtài nghiên cứu cho quá trình thực tập tại địa phơng của mình

Phần II:

Quá trình thu thập thông tin

1 Thời gian thu thập thông tin

Với sự quan tâm của nhà trờng, mà trực tiếp là thầy Lưu Bình Nhỡng- phụctrách đoàn thực tập sinh viên khoa Luật kinh tế – trờng Đại học Luật Hà nội,cùng với sự giúp đỡ, tạo điều kiện của lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc, cán bộ phòng

H nh chính tành chính t pháp , phòng kiểm tra văn bản, cùng với sự gắng sức của bản thân,

trong thời gian thực tập tại phòng hành chính t pháp từ ngày 14/01/2009 đến ngày24/04/2009, mặc dù còn nhiều bỡ ngỡ và khó khăn, với lợng kiến thức còn hạnchế của bản thân, song em đã dần làm quen với công tác thực tế và từng b ớc thu

đợc những kết quả bổ ích

2 Phơng pháp thu thập thông tin

2.1 Ph ơng pháp tổng hợp thống kê

Với phơng pháp này đã giúp em hiểu đợc một cách khái quát công tác trên

địa bàn tỉnh, từ việc tổng hợp các số liệu liên quan đến công tác của tỉnh VĩnhPhúc trong 3 năm (từ năm 2005 đến năm 2008)

2.2 Ph ơng pháp so sánh

Từ số liệu tổng hợp đợc, đem so sánh số liệu giữa các năm, các đơn vị… từ từ

đó đánh giá những tích cực, hiệu quả công tác cũng nh những bất cập còn tồn tại

và hiểu hơn về hiệu quả thực tế của công tác(… từ.)

2.3 Ph ơng pháp phân tích

Đi sâu vào phân tích tình hình công việc thẩm định văn bản quy phạm phápluật (QPPL) của địa phơng để thấy đợc những mặt kết quả đã đạt đợc, cha đạt đ-

ợc, nguyên nhân nào ảnh hởng đến công việc thẩm định văn bản QPPL ở địa

ph-ơng, những biện pháp khắc phục tình hình Đánh giá chi tiết chất lợng hoạt độngcủa Sở t pháp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

3 Nguồn thu thập thông tin

Đợc sự quan tâm chỉ bảo tận tình của các Phòng kiểm tra văn bản Sở TPháp tỉnh Vĩnh phúc em đã đợc tiếp xúc, tìm hiểu và nghiên cứu công việc kiểmtra văn bản trên địa bàn tỉnh thông qua việc tìm hiểu các văn bản chỉ đạo từTrung ơng cho đến những văn bản của Lãnh đạo dịa phơng nhằm đa công tácchỉ đạo và thực tế công vi ệc ki ểm tra văn bản tại tỉnh nhà Bên cạnh việc thamkhảo một số giáo trình, sách báo và vân dụng kiến thức trên giảng đờng ĐH đãgiúp em có những thông tin phục vụ cho chuyên đề này

- Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001

- Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và

uỷ ban nhân dân năm 2004

-Nghị định 91/2006 /NĐ-CP ngày 6/9/2006 của Chính phủ quy định chitiết một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồngnhân dân và uỷ ban nhân dân

- Quyết định số 1073/1999/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Uỷ ban nhândân tỉnh Vĩnh Phúc

4 Các thông tin thu thập đợc

Trong thời gian thực tập tại Phòng hành chính t pháp cùng với sự giúp đỡcủa các cô chú chuyên viên của phòng Kiểm tra và xây dựng văn bản thuộc Sở tpháp tỉnh Vĩnh Phúc, với nỗ lực bản thân Em đã thu đợc một số kết quả thực tế

về công việc thẩm định văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thờigian qua, cụ thể nh sau:

4.1 Thực trạng thực hiện quy trình ban hành văn bản của Uỷ ban nhân dân ở địa phơng.

a) Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định số 1073/1999/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.

Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định số1073/1999/QĐ - UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành bảnquy định ban hành và quản lý văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dântỉnh

*) Dự kiến ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân tỉnh,

đờng lối, chủ chơng, chính sách của Đảng, chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội,quốc phòng an ninh, yêu cầu quản lý Nhà nớc trong từng thời kỳ, tình hình kinh

tế xã hội của địa phơng và yêu cầu quản lý của ngành, lĩnh vực do mình phụtrách, thủ trởng các sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh dự kiến xây dựngvăn bản quy phạm pháp luật của ngành mình để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Bản

dự kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm do các sở, ban, ngànhxây dựng dựoc gửi dến văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh và Sở T pháp

*) Xây dựng kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Trên cơ sở tổng hợp dự kiến chơng trình xây dựng văn bản quy phạm phápluật do các sở, ban, ngành xây dựng và đề nghị Sở T pháp phối hợp với vănphòng Uỷ ban nhân dân tỉnh lập kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luậtcủa Uỷ ban nhân dân tỉnh định kỳ 3 tháng, 6 tháng và cả năm trình Uỷ ban nhândân tỉnh quyết định

Trong quá trình thực hiện các sở, ban, ngành xét thấy cần thiết phải điềuchỉnh kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì lập dự kiến điều chỉnhtrình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định

Khi kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật đợc điều chỉnh, vănphòng Uỷ ban nhân dân tỉnh thông báo quyết định điều chỉnh ban hành văn bảnquy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh cho các đơn vị liên quan biết và thựchiện

*) Giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo

Trên cơ sở kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã đợc thôngqua Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho cơ quan chủ trì soạn thảo và cơ quan có tráchnhiệm phối hợp tham gia soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật cho Uỷ bannhân dân tỉnh tuỳ theo tính chất nội dung của văn bản quy phạm pháp luật, Uỷban nhân dân tỉnh giao cho Sở T pháp chủ trì soạn thảo hoặc tham gia soạn thảo

đối với từng dự thảo văn bản cụ thể

*) Tổ chức soạn thảo

Tuỳ theo tính chất của văn bản quy phạm pháp luật phải soạn thảo, cơ quan

đợc giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo có tự mình hoặc phối hợp với các cơ quankhác cùng tham gia soạn thảo, sau khi hoàn chỉnh dự thảo, nếu xét thấy cần thiếtcơ quan chủ trì soan thảo có thể tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảocủa các cơ quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể liên quan.Tuỳ theo tính chất vàtầm quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầucơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến cho dự thảo trớc khi trình ký.Trongtrờng hợp này thủ tục lấy ý kiến là bắt buộc

Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi công văn đề nghị và các vănbản làm căn cứ pháp lý và hồ sơ, tài liệu có nội dung liên quan đến việc soạnthảo văn bản quy phạm pháp luật đó đến Sở T pháp và cung cấp các thông tincần thiết có liên quan đến nội dung soạn thảo khi Sở T pháp có đề nghị

*) Trách nhiệm của Sở T pháp.

Sở T pháp đợc Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ nhiệm, xem xét và có ý kiến về mặtpháp lý đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cho các cơ quan khácthuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo trớc khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký banhành

Sở T pháp xem xét, có ý kiến về đối tợng phạm vi điều chỉnh của văn bản,tính khả thi của văn bản, kỹ thuật soạn thảo của văn bản,ngôn ngữ pháp lý, tínhhợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật.Chậm nhất là mời năm ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc văn bản đề nghịxem xét có ý kiến dự thảo văn bản và hồ sơ, tài liệu liên quan, Sở T pháp gửi báocáo kết quả tham gia ý kiến đến cơ quan chủ trì soạn thảo và văn phòng Uỷ bannhân dân tỉnh.Trong trờng hợp đặc biệt cần kéo dài thời hạn xem xét, có ý kiến,

Sở T pháp phải báo cho cơ quan chủ quản chủ trì soạn thảo và nêu rõ lý do thờihạn kéo dài thêm do Sở T pháp thoả thuận với cơ quan chủ trì soạn thảo

*) Trờng hợp văn bản cha đợc thông qua ký ban hành, việc soạn thảo tham gia ý kiến lại

Trong trờng hợp dự thảo văn bản quy phạm pháp luật không đợc Uỷ bannhân dân tỉnh xem xét, thông qua, ký ban hành, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh

có trách nhiệm chuyển toàn bộ hồ sơ dự thảo văn bản đến cơ quan chủ trì soạnthảo văn bản tiến hành soạn thảo lại.

Việc soạn thảo lại văn bản phải tuân theo đúng các thủ tục, trình tự về soạnthảo ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại luật ban hành văn bảnquy phạm pháp luật và quy định này

*) Văn bản quy phạm pháp luật do văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo

Đối với văn bản quy phạm pháp luật do văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh dựthảo sẽ đợc ký ban hành sau khi thống nhất với Sở T pháp

Trong quá trình thực hiện quyết định số 1073/QĐ-UB đối với công tác vănbản nói chung và công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói riêng, quyết

định số 1073/QĐ-UB ngày càng bộc lộ nhiều bất cập không phù hợp với tìnhhình của tỉnh làm cho Uỷ ban nhân dân các cấp cũng nh các Sở, ban, ngành gặprất nhiều khó khăn trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địabàn tỉnh, quyết định số 1073/QĐ-UB đã không phát huy đợc tác dụng của mìnhvới vai trò là quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà mỗi khi các Sở,ban, ngành soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật phải dựa vào quy trình này đểsoạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Trên cơ sở đó ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

đã ban hành quyết định số 3189/QĐ-UB về việc ban hành quy định về ban hành

và kiển tra văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Vĩnh Phúc để thay thế quyết

định số 1073/1999/QĐ-UB không còn phù hợp

b) Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.

Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định số3189/QĐ - UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định

về ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Vĩnh Phúc Quyết

định 3189 có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 và thay thế quyết định số 1073/1999/QĐ- UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Trình tự, thủ tục soạn thảo, banhành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh nh sau:

*) Lập thông qua, điều chỉnh chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm

Căn cứ vào đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, yêu cầu quản lý Nhànớc ở tỉnh, các văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên, nghị quyết của hội đồngnhân dân cấp tỉnh, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnhyêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực do tỉnh phụ trách, giám đốc các sở, thủ trởng

các ban, ngành cấp tỉnh lập dự kiến việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luậtcủa ngành mình gửi về văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để tổng hợp.

Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổng hợp dự kiến của các

sở, ban, ngành và lập dự kiến chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luậtcủa Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi Sở T pháp cho ý kiến về hình thức các văn bản quyphạm pháp luật sẽ trình Uỷ ban nhân dân tỉnh

Sở T pháp xem xét và cho ý kiến trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từngày nhận đợc dự kiến chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, và gửicho văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh tại phiên họptháng một hàng năm

Trong trờng hợp do yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nớc cấp trên hoặc xétthấy cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh ngay mộtvấn đề nào đó các sở, ban, ngành lập dự kiến xây dựng văn bản quy phạm phápluật bổ sung

Trờng hợp cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà có dựthảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh không xem xétthông qua

*) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh

Trên cơ sở chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ bannhân dân tỉnh, tuỳ theo tính chất, nội dung của văn bản Uỷ ban nhân dân tỉnhphân công cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

Các cơ quan có trách nhiệm soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có nộidung liên quan đến ngành lĩnh vực do mình phụ trách theo chơng trình xây dựngvăn bản mà cơ quan mình đã đăng ký

Cơ quan soạn thảo có nhiệm vụ:

+ Khảo sát đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phơng, nghiên cứu ờng lối, chủ trơng chính sách của đảng, văn bản của cơ quan nhà nớc cấptrên ,nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và thông tin t liệu có liên quan

đ-đến dự thảo

+ Xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, xác

định văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản, dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế,huỷ bỏ, bãi bỏ (Trong trờng hợp xây dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế,huỷ bỏ, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật)

+ Tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo văn bản quyphạm pháp luật.Tuỳ theo tính chất phức tạp và tầm quan trọng của văn bản đợcgiao soạn thảo cơ quan soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có thể mời Sở T

pháp tham gia vào quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật ngay từ khâu

đầu tiên của quá trình soạn thảo

*) Lấy ý kiến dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Căn cứ vào tính chất, nội dung của dự thảo văn bản, cơ quan chủ trì soạnthảo tổ chức lấy ý kiến của các tổ chức, cơ quan có liên quan và đối t ợng chịu sựtác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật

Cơ quan, tổ chức đợc lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trongthời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc dự thảo văn bản quy phạm phápluật

Trờng hợp các ý kiến tham gia không phải bằng văn bản thì không đợc coi

là ý kiến tham gia của cơ quan, tổ chức đó

Trong trờng hợp lấy ý kiến của đối tợng chịu sự tác động trực tiếp của vănbản quy phạm pháp luật thì cơ quan đợc lấy ý kiến đó có trách nhiệm xác địnhnhững vấn đề cần lấy ý kiến để các đối tợng đợc lấy ý kiến góp ý vào dự thảovăn bản quy phạm pháp luật

*) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Chậm nhất là 15 ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp cơ quansoạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến Sở T pháp đểthẩm định trớc khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh

Hồ sơ thẩm định gồm:

+ Công văn đề nghị thẩm định

+ Tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (nếu có).+ Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu có liên quan.+ Đĩa mềm có chứa nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Trờng hợp cơ quan soạn thảo khi gửi hồ sơ thẩm định không tuân thủ vềthời gian và hồ sơ không đủ theo quy định thì Sở T pháp không chịu trách nhiệm

và có quyền trả lại hồ sơ

Phạm vi thẩm định bao gồm:

+ Sự cần thiết ban hành, đối tợng, phạm vi điều chỉnh

+ Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản quy phạmpháp luật với hệ thống pháp luật

+ Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảovăn bản và tính khả thi của dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật

Chậm nhất là bảy ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp, Sở T phápgửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo

*) Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh

Sau khi nhận đợc báo cáo thẩm định của Sở T pháp, cơ quan soạn thảo cótrách nhiệm chỉnh lý và gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đã đợcchỉnh lý đến Uỷ ban nhân dân tỉnh chậm nhất là năm ngày làm việc trớc ngày

Uỷ ban nhân dân họp

Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:

+ Tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

+ Báo cáo thẩm định

+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

+ Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu khác có liên quan.Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm, chuẩn bị hồ sơ dự thảovăn bản quy phạm pháp luật chuyển đến các cơ quan thành viên của Uỷ bannhân dân tỉnh, chậm nhất là ba ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân tỉnhhọp

*) Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Việc xem xét thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại phiên họpcủa Uỷ ban nhân dân tỉnh đợc tiến hành theo trình tự sau:

+ Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo trình bày dự thảo văn bản quy phạmpháp luật, các cơ sở pháp lý hoặc cơ sở thực tiễn cho việc ban hành văn bản.+ Đại diện Sở T pháp trình bày báo cáo thẩm định

+ Uỷ ban nhân dân tỉnh thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đợc thông qua, khi có quá nửa tổng sốthành viên của Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành

Chủ tịch uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành văn bảnquy phạm pháp luật

Trong trờng hợp Uỷ ban nhân dân không thể họp để thông qua dự thảo vănbản quy phạm pháp luật, hoặc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có nội dung

đơn giản, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giúp uỷ ban nhân dântỉnh phát phiếu lấy ý kiến các thành viên của Uỷ ban nhân dân

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đợc thông qua khi có quá nửa tổng sốphiếu phát ra tán thành

c) Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của uỷ ban nhân dân huyện

*) Lập thông qua, điều chỉnh chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm

Các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện hoặc các cơ quan tổchức khác xét thấy cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc

ngành, lĩnh vực do mình quản lý có trách nhiệm xây dựng dự kiến chơng trìnhban hành văn bản quy phạm pháp luật, gửi văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện đểtổng hợp.

*) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện do các cơquan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân hoặc cơ quan, tổ chức khác soạn thảo.Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo văn bản quy phạmpháp luật, tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo chơng trình xâydựng văn bản quy phạm pháp luật, do uỷ ban nhân dân huyện ban hành và có thểmời phòng T pháp tham gia soạn thảo ngay từ khâu đầu tiên

Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo văn bản quy phạm pháp luậtcơ quan soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan hữu quan,

đối tợng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan tổchức hữu quan đợc lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn

ba ngày làm vịêc kể từ ngày nhận đợc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

*) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện phải đợcgửi đến phòng T pháp để thẩm định trớc khi trình Uỷ ban nhân dân huyện, chậmnhất là mời ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan soạn thảovăn bản gửi hồ sơ dự thảo đến phòng T pháp để thẩm định

Chậm nhất là bảy ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp, phòng Tpháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo và Sở T pháp

*) Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân huyện

Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến Uỷban nhân dân huyện chậm nhất là năm ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dânhọp

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chỉ đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn bản quyphạm pháp luật để chuyển đến các thành viên của Uỷ ban nhân dân chậm nhất là

ba ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp

Việc xem xét ,thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại phiên họpcủa Uỷ ban nhân dân huyện đợc tiến hành theo trình tự sau:

+ Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo văn bản quy phạm phápluật, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn cho việc ban hành văn bản quy phạm phápluật

+ Đại diện phòng T pháp trình bày báo cáo thẩm định

+ Uỷ ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo văn bản quyphạm pháp luật

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đợc thông qua khi có quá nửa tổng sốthành viên của Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành văn bảnquy phạm pháp luật

d) Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân xã

*) Soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp xã do chủtịch Uỷ ban nhân dân phân công cho cán bộ soạn thảo theo lĩnh vực mà cán bộ

đó đảm nhận

Cán bộ đợc giao soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhândân có trách nhiệm phối hợp với cán bộ T pháp – Hộ tịch tham gia vào quátrình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, căn cứ vào tính chất và nội dungcủa dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tổ chức lấy ýkiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, của nhân dân tại các thôn,bản, tổ phố, cụm dân c và chỉnh lý dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

*) Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Tổ chức cá nhân đợc phân công soạn thảo gửi tờ trình dự thảo văn bản quyphạm pháp luật, bản tham gia ý kiến và các tài liệu có liên quan (nếu có) đến cácthành viên của Uỷ ban nhân dân châm nhất là ba ngày làm việc trớc ngày Uỷ bannhân dân họp

Việc xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại phiên họpcủa Uỷ ban nhân dân đợc tiến hành theo trình tự sau:

+ Đại diện tổ chức, cá nhân đợc phân công soạn thảo trình bày dự thảo vănbản quy phạm pháp luật

+ Uỷ ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo văn bản quyphạm pháp luật

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đợc thông qua khi có quá nửa tổng sốthành viên của Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành