THỰC TRẠNG CÁC HOẠT ĐỘNG CÓ LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT

- Giám đốc phụ trách và điều hành chung toàn bộ hoạt động của Ban; trực tiếp phụ trách công tác tổ chức nhân sự, tài chính của Ban; giải quyết các vướng mắc mà các Phó Giám đốc trong phạ

MỤC LỤCKẾT LUẬN 38

LỜI MỞ ĐẦU

Ban quản lý dự án Đường sắt thuộc Cục đường sắt Việt Nam, là một đơn

vị được thành lập chưa lâu, nhưng đã nhận được nhiều sự quan tâm tin tưởng của Nhà nước và được giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư – Cục đường sắt Việt Nam tiến hành quản lý hai dự án quan trọng thuộc lĩnh vực đường sắt, đó

là dự án đường sắt Yên Viên – Cái Lân và dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông Trong quá trình hoạt động của mình, Ban Quản lý

dự án Đường sắt đã hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Tuy vậy, hoạt động của Ban quản lý dự án này cũng còn nhiều điều cần bàn Mặc dù, hình thức quản lý

dự án có nhiều ưu điểm như đảm bảo được chất lượng, chi phí, tiến độ thực hiện.v.v song nó cũng còn nhiều tồn tại đòi hỏi phải được giải quyết để các ban quản lý dự án hoạt động tốt hơn, hiệu quả hơn

Vì vậy, em đã xin thực tập tại Ban Quản lý dự án Đường sắt với mong muốn có thể tìm hiểu sâu hơn về thực trạng hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư tại Ban Qua một thời gian được thực tập tại đây em đã học hỏi thêm được hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư của Ban cũng như trau dồi thêm khả năng áp dụng các lý thuyết vào thực tế Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, các anh chị trong phòng kế hoạch dự án, phòng tài chính kế toán và văn phòng, cùng sự hướng dẫn tận tình của Th.s Phan Thị Thu Hiền đã giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập này Mặc dù em đã cố gắng hết sức để thực hiện chuyên đề thực tập này nhưng do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế nên chuyên đề của em không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý của các các thầy cô và các cán bộ phòng ban của Ban Quản lý

dự án Đường sắt Em xin chân thành cảm ơn

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐƯỜNG SẮT.

I Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đường sắt.

1 Giới thiệu chung.

- Tên đầy đủ: Ban quản lý dự án Đường sắt (Ban QLDAĐS)

- Tên giao dịch bằng tiếng Anh: Project Management Unit of Viet Nam Railway Administration, viết tắt là PMU-VNRA

Ban QLDA ĐS với 4 năm hoạt động kể từ khi bắt đầu thành lập và chính thức đi vào hoạt động (5/2008) đến nay đã có những bước tiến vững chắc, đã và đang khẳng định được vị trí của mình Trong quá trình hoạt động tuy có gặp nhiều khó khăn như việc bộ GTVT thay đổi chủ trương về việc chuyển đổi các Ban QLDA thành doanh nghiêpm tư vấn QLDA, năng lực của một số nhà thầu yếu, nhất là năng lực tài chính, làm cho việc triển khai thi công

bị chậm nhưng Ban QLDA ĐS đã nhận thức được những khó khăn và tận dụng triệt để các thuận lợi, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đảm bảo kỹ năng, đạt chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của cơ quan Nhà nước Từ khi thành lập đến nay, Ban QLDAĐS đã và đang quản lý 2 dự án đường sắt trọng điểm quốc gia ngành Giao thông vận tải: Dự án tuyến đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân và Dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông; với tổng giá trị khoảng 16.000 tỷ đồng, trung bình mỗi năm thực hiện giải ngân các dự án khoảng trên 1.200 tỷ đồng

II Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban

1 Cơ cấu tổ chức

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐS:

Nguồn: Văn phòng BQLDAĐS

2 Chức năng nhiệm vụ các phòng ban

2.1 Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDAĐS

Ban QLDAĐS thực hiện chức năng đại diện Chủ đầu tư, là đầu mối

quản lý, tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình đường sắt do

Cục Đường sắt Việt Nam làm chủ đầu tư Theo Quy định tổ chức và hoạt động

ban hành kèm theo Quyết định số 234/Q Đ-C ĐSVN ngày 17/10/2011, Cục

Đường sắt Việt Nam giao nhiệm vụ và uỷ quyền cho Ban QLDAĐS thay mặt

Kế toán

Phòng

dự án 1

Phòng

dự án 2

Phòng

dự án 3

Phòng

dự án 4

2.2 Chức năng -nhiệm vụ của các phòng ban:

2.2.1 Ban giám đốc.

- Giám đốc phụ trách và điều hành chung toàn bộ hoạt động của Ban; trực tiếp phụ trách công tác tổ chức nhân sự, tài chính của Ban; giải quyết các vướng mắc mà các Phó Giám đốc trong phạm vi được phân công không giải quyết được và một số công việc khác;

- 1 Phó Giám đốc phục trách công tác kỹ thuật (thiết kế kỹ thuật, khung tiêu chuẩn áp dụng cho dự án, xử lý các vấn đề liên quan đến kỹ thuật của dự án), đôn đốc kiểm tra hiện trường (quản lý tiến độ, khối lượng, chất lượng, an toàn, vệ sinh môi trường), nghiệm thu khối lượng hoàn thành của các gói thầu, phục trách giải phóng mặt bằng Tiểu dự án Phả Lại – Hạ Long; Báo cáo giám sát đâu tư và giải trình với các đoàn thanh tra, kiểm tra của dự án;

- 1 Phó Giám đốc phụ trách công tác kế hoạch vốn của dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu (Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tổ chức đánh giá hồ sơ

dự thầu, phê duyệt nhà thầu đạt bước kỹ thuật); đàm phán, dự thảo hợp đồng, phụ lục hợp đồng; phụ trách công tác định mức, dự toán các gói thầu, công tác giá, thể chế, thanh toán khối lượng hoàn thành của nhà thầu; phụ trách giải phóng mặt bằng Tiều dự án Yên Viên – Lim; điều chỉnh dự án, tổng mức đầu

tư của các dự án, tiểu dự án; làm việc với các đoàn thanh tra, kiểm tra của dự án

- 1 Phó Giám đốc phụ trách công tác giải phóng mặt bằng (trừ các tiểu

dự án Phả Lại – Hạ Long và Yên Viên – Lim); kiểm tra việc sử dụng vốn được tạm ứng của nhà thầu; công tác điều chỉnh giá hợp đồng do trượt giá; theo dõi các hợp đồng bảo hiểm của dự án; giải trình với các đoàn thành, kiểm tra của

b Phòng Kế hoạch dự án.

- Chủ trì tham mưu các công tác: kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn dài hạn, năm, quý và đột xuất của các dự án; công tác báo cáo, thống kê; báo cáo giám sát thực hiện đầu tư chung, báo cáo tổng hợp tình tình thực hiện các

dự án đầu tư xây dựng (định kỳ và đột xuất; thẩm định trình Giám đốc phê duyệt các nội dung công việc trong quản lý dự án đầu tư xây dựng được Chủ đầu tư uỷ quyền; thẩm định về tính pháp lý của dự thảo các hợp đồng của dự án tước khi trình Giám đốc ký kết, tham gia quá trình giải quyết tranh chấp hợp đồng (nếu có); thẩm tra tính pháp lý và tính đầy đủ của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu do phòng quản lý dự án lập trước khi cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra tính đầy đủ của tờ trình và hồ sơ tổng mức đầu tư điều chỉnh, hồ sơ tổng dự toán do Phòng Quản lý dự án tổ chức lập trước khi lãnh đạo Ban ký trình cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Thực hiện các công việc khác theo yêu cầu của Ban

c Phòng Tài chính – kế toán.

- Chủ trì tham mưu các công tác: Lập kế hoạch giải ngân của các dự án theo yêu cầu của cơ quan cấp phát cốn; thực hiện thủ tục tạm ứng, thanh toán, quyết toán kinh phí cho các Ban giải phóng mặt bằng, tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp theo đúng quy định của Nhà nước; giải quyết các vướng mắc trong quá trình cấp phát, thành toán vốn với các cơ quan hữu quan; thực hiện công tác kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư các dự án; quyết toán, thanh toán hợp đồng; quyết toán kinh phí toàn bộ dự án theo quy định; lập và trình duyệt dự toán chi tiêu thường xuyên của Ban; quản lý quỹ tiền mặt và việc chi tiêu, thanh toán trong nội bộ Ban; lập, trình và bảo vệ báo cáo tài chính quý, năm của Ban với cấp trên; thanh toán lương cho cán bộ viên chứ, theo dõi, quản lý tài sản công và tham mưu xử lý tài sẻn thu hồi khi dự án kết thúc; kiểm kê, thanh lý, bàn giao, chuyển nhượng hiện vật các tài sản do Ban quản lý;

+ Tổ chức lập, trình chủ đầu tư phê duyệt đề cương, dự toán công tác khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (với công trình thiết kế 3 bước), thiết kế bản vẽ thi công (với công trình thiết kế 2 bước) hoặc yêu cầu kỹ thuật của các gói thầu; thực hiện việc giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát bước thiết kế kỹ

thuật (thiết kế bản vẽ thi công) và nghiệm thu hồ sơ thiết kế kỹ thuật (thiết kế bản vẽ thi công); thực hiện công tác thẩm tra, trình chủ đầu tưu phê duyệt thiết

kế kỹ thuật (với công trình thiết kế 3 bước), thiết kế bản vẽ thi công (với công trình thiết kế 2 bước), chỉ dẫn kỹ thuật (với gói thầu có xây lắp), yêu cầu kỹ thuật (với gói thầu không có xây lắp); dự toán, tổng dự toán công trình; đề cương, dự toán công tác đào tạo, chuyển giao công nghệ của dự án;

+ Thẩm định, trình lãnh đạo Ban phê duyệt: điều chỉnh thiết kế kỹ thuật đối với các trường hợp phát sinh, thay đổi khối lượng không vượt quá 1% giá trị gói thầu cho mỗi lần điều chỉnh (sau khi được chủ đầu tư chấp thuận chủ trương), hồ sơ thiết kế bước thiết kế bản vẽ thi công; tham mưu giải quyết cac thủ tục liên quan theo quy định của Nhà nước và nhiệm vụ được chủ đầu tư giao hoặc uỷ quyền để đảm bảo mặt bằng thì công cho dự án

+ Tổ chức triển khai và quản lý thực hiện các hợp đồng; quản lý khối lượng, chất lượng tiến độ, chi phí, an toàn lao động và bảo vệ môi trường theo đúng quy định của Nhà nước và các điều khoản của hợp đồng;

+Trực tiếp tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng thi công xây dựng

và kịp thời có biện pháp xử lý đối với các đơn vị không thực hiện theo đúng hợp đồng kinh tế, theo hồ sơ thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật được duyệt;

+ Chủ trì tổ chức nghiệm thu, bàn giao các công trình hoàn thành được đưa vào sử dụng;

+ Chủ trì, phối hợp với các phòng tài chính kế toán, kế hoạch dự án lập kế hoạch khối lượng, kế hoạch sử dụng vốn, kế hoạch giải ngân tháng, quý, năm và đột xuất của từng gói thầu, dự án, tiểu dự án do mình phụ trách theo yêu cầu của công tác quản lý, của các cơ quan có thẩm quyền và nhà tài trợ (nếu có);

+ Kiểm tra các hồ sơ tạm ứng, hồ sơ nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành, hồ sơ nghiệm thu, quyết toán hợp đồng do tư vấn và nhà thầu trình trước khi chuyển sang phòng tài chính kế toán thực hiện việc giải ngân; kiểm soát chi phí của dự án theo dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư được duyệt; đề xuất kịp thời với Giám đốc biện pháp xử lý khi xảy ra khả năng kinh phí thực hiện vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư;

+ Tổ chức thực hiện công tác lập điều chỉnh dự án và tổng mức đầu

tư điều chỉnh, bổ sung tiêu chuẩn kỹ thuật;

+ Chủ trì giải quyết các tranh chấp hợp đồng do Ban ký với các đối tác trong dự án (nếu có); chủ trì việc giải trình với cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán khi có yêu cầu

+ Phòng Quản lý dự án 4: Phụ trách quản lý: Dự án đường sắt đô thị

Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông

- Ngoài ra, do tính chất lưu động hiện trường, Ban QLDAĐS có các văn phòng hiện trường tại thành phố Hạ Long, Quảng Ninh; và tại huyện Quế Võ, Bắc Ninh để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định

III Tình hình sản xuất kinh doanh

1 Một số hoạt động chủ yếu

Với chức năng đại diện chủ đầu tư, Ban QLDAĐS thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường sắt, lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của các dự án đường sắt Những hoạt động chủ yếu của ban là:

- Quản lý đầu tư xây dựng các dự án do Cục Đường sắt Việt Nam uỷ quyền, thực hiện chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư, triển khai thực hiện

- Chuẩn bị tư liệu, tổ chức chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp, cung ứng vật

tư thiết bị theo quy định hiện hành của Nhà nước và yêu cầu của Cục Đường sắt Việt Nam

- Giám sát và quản lý toàn bộ quá trình thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng, cho đến khi hoàn thành công trình đưa vào sử dụng

- Quản lý các văn bản, hồ sơ pháp lý, thiết kế dự toán, quyết toán và quản lý kinh phí của dự án trong tổng mức đầu tư của dự án được duyệt; thực hiện kế hoạch sử dụng vốn đầu tư và kế hoạch tài chính của dự án đúng theo quy định hiện hành của Nhà nước

2 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Ban QLDA ĐS giai đoạn 2008-2011.

Bảng 1: Báo cáo tài chính giai đoạn 2008-2011

5.Các khoản trích nộp 255,34 298,47 330,92 389,196.Thanh toán dịch vụ công cộng 178,57 207,45 260,7 348,617.Mua vật tư,văn phòng phẩm 48,3 79,5 98 131,98.Chi thông tin, truyền thông 155,35 133,22 117,17 97,589.Chi hội nghị,hội thảo,tập huấn 12,7 9,7 8,2 69

10.Công tác phí 27,6 35,18 43,2 176,4611.Thuê mướn 564,8 729,5 861,9 1.817,38

14.Chi sửa chữa tài sản 0 12,50 33,84 72,9515.Chi mua sắm tài sản 5,64 0 3,47 18,616.Chi phí khác 17,15 25,51 35,021 156,52

1.Thu tiền bán hồ sơ mời thầu 17 23 27 29

2.Chênh lệch hoạt động khác năm

trước chuyển sang 45,85 85,17 111,01 98,8 3.Lãi tiền gửi ngân hàng 0 3,15 4,27 4,09 4.Chi công tác tổ chức đấu thầu 18,70 27,36 35.59 107 5.Chi phí chuyển tiền 2,1 2,7 3,5 3,26

Nguồn: Phòng Tài chính-Kế toán của BQLDA Đường Sắt

Nhìn vào bảng báo cáo tài chính của BQLDA ĐS giai đoạn 2008-2011 cho thấy tình hình thu-chi của BQLDA tăng dần qua các năm, trong đó các khoản chi chính năm 2008 mới ở mức 3043,16 triệu đồng thì đến năm 2009 khoản chi này đã tăng 649,78 triệu đồng, năm 2010 tăng 1229,991 triệu đồng,

và đặc biệt năm 2011 các khoản chi phí chính đã tăng 2477,179 triệu đồng ở mức 7400,11 triệu đồng (tức là gấp 2,43 lần so với năm 2008).Điều đáng chú ý trong các khoản chi chính của BQLDA ĐS là chi phí cho tiền lương, phụ cấp

và khoản thuế mướn công nhân chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh trong giai đoạn 2008-2011 đã góp phần tích cực trong việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động và đội ngũ cán bộ, viên chức của mình.Mặt khác, khoản chi phí cho thanh toán dịch vụ công cộng cũng tăng khá nhanh và chiếm tỷ trọng

không nhỏ trong tổng chi phí, cụ thể là năm 2011 tăng gần gấp 2 lần so với năm 2008, điều đó để thấy được việc sử dụng ngân sách của BQLDA Đường Sắt tương đối hợp lý và hiệu quả.

Bên cạnh các khoản phải chi thì BQLDA Đường Sắt cũng đã tận dụng được các khoản thu từ các hoạt động bán hồ sơ mời thầu, thu tiền lãi gửi ngân hàng hay các khoản chên lệch thu-chi hoạt động khác từ năm trước chuyển sang.Nhìn chung các khoản thu này là rất nhỏ nhưng nó cũng tăng đều qua các năm và đã phần nào giúp cho BQLDA có được một nguồn thu ổn định, đảm bảo được nguyên tắc sử dụng ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả

Nhìn vào bảng báo cáo tài chính trên cũng cho thấy BQLDA Đường Sắt luôn sử dụng Ngân sách Nhà Nước trong hạn mức được cấp, duyệt.Đây là một thành tích đáng kể của BQLDA Đường Sắt mà không phải bất cứ BQLDA nào cũng làm được trong khi một thực trạng chung trong hoạt động đầu tư và quản

lý đầu tư công của nước ta hiện nay là chi sai, chi không đúng mục đích và chi vượt ngân sách cấp, duyệt.Điều này được thể hiện rõ qua biểu đồ so sánh kinh phí được cấp, duyệt với các khoản chi chính dưới đây:

Biểu 1: Tương quan so sánh các khoản chi phí với kinh phí

được cấp, duyệt

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÁC HOẠT ĐỘNG CÓ

LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT

I Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư của Ban quản lý dự án đường sắt.

1 Quy trình quản lý hoạt động đầu tư tại Ban QLDAĐS.

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

Cục Đường sắt Việt Nam ra chủ trương đầu tư

Ban kí hợp đồng với công ty tư vấn để khảo sát

hiện trạng, nội dung lập dự án

Xin thoả thuận với chính quyền địa phương

về địa điểm đầu tư

Văn bản cam kết của chính quyền địa phương về mặt bằng

1

2

Chú thích: : Ban QLDAĐS làm

: Cơ quan quản lý nhà nước làm

Giai đoạn thực hiện đầu tư:

Xin thoả thuận với

các cơ quan chức

năng: điện,

nước,

Cắm mốc giới tạm

Lập dự án đầu

tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật

Lập và trình duyệt thiết kế cơ sở hoặc

thiết kế bản vẽ thi công

Phê duyệt thiết kế cơ

sở

Lập quy hoạch chi tiết và xin thoả thuận quy hoạch

Trình xin phê duyệt dự án đầu tư hoặc

báo cáo kinh tế kỹ thuật

Phê duyệt dự án đầu

tư

Lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán

Trình, thẩm định, phê duyệt TKKT-TDT

Lập hồ sơ mời thầu

Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu

Tổ chức đấu thầu

Trình thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu

Khởi công công trình.

Hoàn thành bàn giao

3

Nghiệm thu công trình

Giải quyết sự cố công trình

Thanh toán vốn đầu tư

Giai đoạn kết thúc:

- Hiện tại, Ban QLDA ĐS đang quản lý các dự án trong bước thực hiện đầu tư như sau:

Bảng 2: Các dự án Ban QLDA ĐS đang quản lý

quản lý của Ban Tổng mức đầu tư

1 Dự án tuyến đường sắt Yên Viên-Phả Lại-Hạ Long-Cái Lân (thuộc

Nguồn: Phòng Dự án của BQLDA Đường Sắt

Nghiệm thu, bàn giao công

trình

Lập hồ sơ hoàn công Lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư

Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ hoàn công và hồ sơ quyết toán vốn

đầu tư

Vận hành công trình

Từ bảng trên có thể thấy BQLDA Đường Sắt đã và đang quản lý hai dự

án lớn thuộc nhóm A bao gồm Dự án tuyến đường sắt Yên Viên-Phả Lại-Hạ

Long-Cái Lân và Dự án đường sắt đô thị Hà Nội,tuyến Cát Linh-Hà Đông

Thứ nhất, dự án xây dựng tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân là một dự án lớn, đặc biệt có ý nghĩa đối với phát triển kinh tế khu vực Đông Bắc bộ Đây là một trong những dự án được xây dựng

với kỹ thuật hiện đại nhất ở Việt Nam vào thời điểm hiện nay Dự án hoàn thành sẽ có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc bởi tuyến đường này nằm trong tổng thể đường sắt hành lang Đông - Tây, sẽ góp phần hoàn thiện mạng lưới GTVT khu vực phía Bắc, nhất là khu tam giác trọng điểm kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, thúc đẩy phát triển kinh tế, du lịch, giao lưu hợp tác quốc tế Tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân gần như chạy song song với quốc lộ 18 Theo Cục Đường sắt Việt Nam, toàn tuyến dài 130km, đi qua 4 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, Quảng Ninh, sẽ phục vụ nhu cầu vận chuyển hàng hóa, hành khách với chất lượng cao Khoảng 40km sẽ được làm mới hoàn toàn, 90km còn lại là cải tạo, nâng cấp từ đường sắt cũ, bảo đảm cho tàu khách chạy với tốc độ 120km/h, tàu hàng vận tốc 80km/h Dự án được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ, chia thành 4 tiểu dự án trực thuộc quản lý của BQLDA Đường Sắt gồm: Tiểu dự án Hạ Long - Cảng Cái Lân và cầu vượt Bàn Cờ; tiểu dự án Phả Lại - Hạ Long; tiểu dự án Lim - Phả Lại và tiểu dự án Yên Viên – Lim với tổng mức đầu tư lên tới hơn 1002 tỷ đồng.Trong đó, tiểu

dự án Phả Lại-Hạ Long chiếm tổng mức đầu tư lớn nhất gần 4000 tỷ đồng, tiếp

đó là là tiểu dự án Lim-Phả Lại với tổng mức đầu tư hơn 2000 tỷ đồng, cùng với 2 tiểu dự án nhỏ hơn là Hạ Long-Cảng Cái Lân và tiểu dự án Yên Viên-Lim.Mạc dù qui mô và tầm quan trọng của từng tiểu dự án là khác nhau nhưng BQLDA Đường Sắt trong thời gian qua đã quan tâm chỉ đạo đúng mức, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện từng tiểu

dự án nhằm đảm bảo kịp thời tiến độ cũng như tiết kiệm chi phí đầu tư cho ngân sách nhà nước

Thứ hai, dự án đường sắt đô thị Hà Nội,tuyến Cát Linh-Hà Đông được khởi công vào trung tuần tháng 10 năm 2008 là tuyến đường sắt nhẹ đi trên cao (cầu cạn) phục vụ vận tải hành khách công cộng với chiều dài 13,05km, xuất phát từ khu vực nút giao Cát Linh - Giảng Võ Đây là tuyến đường sắt đô thị thứ 2 trong số 8 tuyến đường sắt đô thị của Hà Nội đã được quy hoạch Dự

án có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát triển GTVT cũng như kinh tế, xã hội

của Thủ đô Hà Nội Dự án này còn là một dự án đặc thù: Xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông kết hợp với kinh doanh vận tải, cơ chế tài chính chưa có tiền lệ, công nghệ mới lần đầu tiên được áp dụng tại Việt Nam.Vì vậy, để tiếp nhận quản lý dự án này BQLDA Đường Sắt đã gặp phải không ít khó khăn, thách thức trong quá trình thực hiện dự án Xem xét trong từng hoạt động cụ thể:

2 Công tác đấu thầu.

Về công tác đấu thầu, những nhiệm vụ của Ban QLDAĐS là:

- Lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu, kế hoạch đấu thầu điều chỉnh của

dự án; tổ chức thực hiện các bước đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho dự án; chủ trì thương thảo hợp đồng với các nhà thầu được lựa chọn; tham mưu cho Giám đốc ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu

- Tổ chức lập, trình chủ đầu tư phê duyệt đề cương, dự toán công tác khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (với công trình thiết kế 3 bước), thiết kế bản vẽ thi công (với công trình thiết kế 2 bước) hoặc yêu cầu kỹ thuật của các gói thầu; thực hiện việc giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát bước thiết kế kỹ thuật (thiết kế bản vẽ thi công) và nghiệm thu hồ sơ thiết kế kỹ thuật (thiết kế bản vẽ thi công); thực hiện công tác thẩm tra, trình chủ đầu tưu phê duyệt thiết

kế kỹ thuật (với công trình thiết kế 3 bước), thiết kế bản vẽ thi công (với công trình thiết kế 2 bước), chỉ dẫn kỹ thuật (với gói thầu có xây lắp), yêu cầu kỹ thuật (với gói thầu không có xây lắp); dự toán, tổng dự toán công trình; đề cương, dự toán công tác đào tạo, chuyển giao công nghệ của dự án

- Thẩm định, trình lãnh đạo Ban phê duyệt: điều chỉnh thiết kế kỹ thuật đối với các trường hợp phát sinh, thay đổi khối lượng không vượt quá 1% giá trị gói thầu cho mỗi lần điều chỉnh (sau khi được chủ đầu tư chấp thuận chủ trương), hồ sơ thiết kế bước thiết kế bản vẽ thi công; tham mưu giải quyết cac thủ tục liên quan theo quy định của Nhà nước và nhiệm vụ được chủ đầu tư giao hoặc uỷ quyền để đảm bảo mặt bằng thì công cho dự án

- Lập, trình Cục Đường sắt Việt Nam thẩm định, phê duyệt: Chi phí lập

hồ sơ mời thầu, chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu;

- Tổ chức công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Trong giai đoạn 208-2011, với việc quản lý 2 dự án nhóm A trên, Ban QLDAĐS được giao tổ chức thực hiện đấu thầu hơn 100 gói thầu, cụ thể như sau:

Bảng 3: Các gói thầu do Ban QLDAĐS tổ chức đấu thầu

gói thầu

Số gói thầu

đã thực hiện xong

Số gói thầu đang thực hiện

Số gói thầu chưa thực hiệnI.Dự án tuyến đường

Nguồn: Phòng Dự Án của BQLDA Đường Sắt

Nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy tổng số gói thầu của dự án tuyến đường sắt Yên Viên-Phả Lại-Hạ Long-Cái Lân có tới hơn 100 gói thầu với qui

mô và mức độ phức tạp khác nhau.Trong đó, số gói thầu đã và đang thực hiên mới chỉ chiếm gần 50% tổng số gói thầu bởi đây là một dự án có qui mô lớn và tính chất kĩ thuật cao.Với những gói thầu đang thực hiện BQLDA Đường Sắt tiếp tục đôn đốc, tăng cường kiểm tra tiến độ thi công, năng lực và máy móc thiết bị của nhà thầu Cử cán bộ thường xuyên có mặt tại hiện trường để đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân của các gói thầu Đồng thời nhằm giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình Nhà thầu thi công; chỉ đạo Tư vấn hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh Tổng mức đầu

tư và điều chỉnh dự án.Cùng với đó, BQLDA cũng có kế hoạch cụ thể để tiến hành triển khai các gói thầu chưa thực hiện nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của

cả dự án

Với dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh-Hà Đông thì số lượng gói thầu khá khiêm tốn so với dự án trên,tuy nhiên dự án này bao gồm 1