Quy hoạch Tình huống: Trước thềm Đại hội Hội Nông dân xã T, tiểu ban nhân sự của Đại hội tiến hành rà soát lại những điều kiện cần của các đồng chí trong danh sách được giới thiệu để bầ
Trang 1Chuyên đề 25:
XỬ LÝ MỘT SỐ TÌNH HUỐNG VÀ GIẢI ĐÁP NHỮNG
VƯỚNG MẮC, KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN ĐIỀU LỆ, CÁC QUI
CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH CỦA HỘI NÔNG DÂN XÃ
I TÌNH HUỐNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA TỔ CHỨC HỘI NÔNG DÂN XÃ
1 Quy hoạch
Tình huống:
Trước thềm Đại hội Hội Nông dân xã T, tiểu ban nhân sự của Đại hội tiến hành rà soát lại những điều kiện cần của các đồng chí trong danh sách được giới thiệu để bầu cử vào ban chấp hành Hội Nông dân xã khóa tới, trong danh sách đó
có đồng chí Q (nguyên là phó bí thư đoàn xã, trong diện quy hoạch vào chức danh chủ tịch Hội Nông dân xã T), thì có ý kiến phản ảnh của hội viên nông dân là đồng chí Q có con riêng với một phụ nữ ở xã khác, trong khi đồng chí Q đã có 1 vợ, 2 con (1 trai, 1 gái, có đăng ký kết hôn hợp pháp), tình huống này sẽ giải quyết như thế nào?
Gợi ý trả lời:
Cử cán bộ về địa phương nơi đồng chí Q đang cư trú, phối hợp cùng cấp ủy
sở tại tiến hành thẩm tra lại sự việc để có kết luận chính thức
Từ kết quả thẩm tra có thể xảy ra một trong hai trường hợp như sau:
- Trường hợp thứ nhất: Sự việc trên là có thật thì báo cáo nhanh với Ban chấp hành Hội Nông dân cấp trên cho rút đồng chí Q khỏi danh sách bầu cử vào Ban chấp hành Hội Nông dân khóa tới, sau Đại hội sẽ tổ chức kiểm điểm xử lý kỷ luật đồng chí Q, đồng thời xin ý kiến Ban Thường vụ nhanh chóng tiến hành quy trình lựa chọn nhân sự thay thế đồng chí Q trước khi Đại hội khai mạc
Trang 2- Trường hợp thứ hai: Nếu sự việc trên không có thật thì tiểu ban nhân sự phải lập bản tường trình để Ban Kiểm tra tư cách đại biểu báo cáo trước Đại hội
2 Kỷ luật
Tình huống :
Anh A là Phó Chủ tịch Hội Nông dân ở xã vi phạm kỷ luật Trong cuộc họp xét
kỷ luật, anh A không có mặt Anh, chị xử lý tình huống này như thế nào?
Gợi ý trả lời:
Theo quy định thì cuộc họp xét kỷ luật phải có mặt người vi phạm kỷ luật Người vi phạm kỷ luật được Ban Chấp hành triệu tập đến họp (giấy triệu tập họp phải đưa trước 1, 2 ngày trở lên) nhưng vắng mặt thì:
- Trường hợp vắng mặt có lý do chính đáng, Ban Chấp hành hoãn cuộc họp (sẽ triệu tập lần 2)
- Trường hợp cố tình vắng mặt không có lý do chính đáng thì hoãn cuộc họp, triệu tập lần 2, nếu triệu tập đến lần thứ 3 mà người vi phạm kỷ luật vẫn không có mặt thì Ban Chấp hành vẫn tiến hành họp và xét kỷ luật Người vi phạm kỷ luật chây ỳ, cố tình không làm kiểm điểm thì Ban Chấp hành căn cứ báo cáo của Ban Kiểm tra và báo cáo của Ban Thường vụ để xét kỷ luật
3 Các tình huống khác
Tình huống:
Trong Đại hội Hội Nông dân Việt Nam ở xã T, khi bầu Ban Chấp hành thì số người trúng cử không đủ số lượng Uỷ viên Ban Chấp hành do Đại hội Anh, chị sẽ giải quyết như thế nào?
Gợi ý trả lời:
Người trúng cử Ban Chấp hành phải đạt số phiếu bầu quá một nửa tổng số đại biểu (hoặc tổng số hội viên) được triệu tập dự Đại hội
Ví dụ:
Trang 3Đại hội đại biểu xã A triệu tập 150 đại biểu nhưng chỉ có 130 đại biểu đến
dự Những người được từ 76 phiếu bầu trở lên (trên 1/2 của 150 đại biểu được triệu tập) mới đủ điều kiện trúng cử vào Ban Chấp hành Những người có 75 phiếu bầu trở xuống không đủ điều kiện trúng cử Quy định như trên để bảo đảm người trúng
cử vào Ban Chấp hành thực sự là người được tín nhiệm của đa số hội viên và đại biểu Đại hội
Trường hợp số người có đủ điều kiện trúng cử (đạt số phiếu bầu quá một nửa tổng số đại biểu được triệu tập) nhiều hơn số lượng cần bầu thì những người trúng
cử là những người có số phiếu cao hơn Nếu số lượng người có đủ điều kiện trúng
cử ít hơn (chưa đủ) số lượng cần bầu (thí dụ số uỷ viên Ban Chấp hành cần bầu là
17 nhưng chỉ có 15 hoặc 16 người trúng cử) thì giải quyết bằng một trong hai cách sau: (Chọn cách nào, do Đại hội quyết định.)
- Một là, chấp nhận kết quả bầu cử đó Số uỷ viên Ban Chấp hành khoá mới
chỉ có 15 hoặc 16 người
- Hai là, tiến hành bầu cử lần thứ hai để Đại hội bầu 1 hoặc 2 người nữa
trong số những người không trúng cử
Trường hợp số người đạt số phiếu bầu qúa một nửa nhiều hơn số lượng cần bầu thì những người trúng cử là những người có số phiếu cao hơn Nếu cuối danh sách trúng cử có một số người ngang phiếu nhau và nhiều hơn số lượng cần bầu thì Đoàn chủ tịch Đại hội lập danh sách những người ngang phiếu nhau đó
để Đại hội bỏ phiếu, chọn người có số phiếu cao hơn, không cần phải quá một nửa so với tổng số đại biểu được triệu tập Trường hợp bỏ phiếu lại mà số phiếu vẫn ngang nhau, có bỏ phiếu lại lần nữa hay không do Đại hội quyết định
II GIẢI ĐÁP NHỮNG VƯỚNG MẮC, KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN ĐIỀU LỆ, CÁC QUI CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH HỘI VIÊN XÃ
1 Thủ tục tổ chức đại hội các cấp Hội Nông dân xã
Trang 4Câu hỏi:
Công tác chuẩn bị cho Đại hội bao gồm những nội dung nào?
Gợi ý trả lời:
Nội dung Đại hội cần chuẩn bị gồm: dự thảo báo cáo đánh giá nhiệm kỳ vừa qua, phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ tới; các vấn đề về nhân sự đại biểu, nhân
sự Ban Chấp hành khoá mới; lời khai mạc, nghị quyết đại hội; lời bế mạc Trong các văn bản trên, bản báo cáo của Ban Chấp hành là quan trọng nhất, phải được chuẩn bị kỹ Nội dung của báo cáo gồm hai phần chính:
Phần thứ nhất: Tình hình nông dân, nông nghiệp, nông thôn và công tác
Hội 5 năm qua: cần nêu những điểm lớn về tình hình nông dân, nông nghiệp, nông thôn ở cơ sở; những việc đã làm được, kết quả, ưu điểm, những hạn chế, khuyết điểm trong các mặt công tác của cơ sở Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
Phần thứ hai: Phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ tới Căn cứ vào phương
hướng, nhiệm vụ chung của cơ sở, của Hội cấp trên, căn cứ vào tình hình cụ thể của
tổ chức cơ sở hội, nhu cầu, nguyện vọng của nông dân, đề ra mục tiêu, nhiệm vụ công tác và những biện pháp chính để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ công tác đó
Báo cáo cần viết ngắn, gọn, cụ thể, sát thực tế và phải được thảo luận kỹ trong Ban Chấp hành, sau đó xin ý kiến Đảng uỷ, Ban Thường vụ huyện (thị) Hội
Có thể tổ chức lấy ý kiến đóng góp của lãnh đạo chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể, các ngành có liên quan
Câu hỏi:
Công tác chuẩn bị nhân sự Ban Chấp hành khóa mới gồm công việc nào?
Gợi ý trả lời::
Nhân sự Ban Chấp hành khoá mới do Đại hội quyết định Để Đại hội có cơ
sở thảo luận và quyết định, Ban Chấp hành đương nhiệm phải chuẩn bị, gồm các việc sau:
Trang 5- Dự kiến số lượng, cơ cấu Ban Chấp hành khoá mới căn cứ vào số lượng chi hội, số lượng hội viên và yêu cầu, nhiệm vụ Số lượng uỷ viên Ban Chấp hành phải
là số lẻ (9, 11, 13…) để khi cần biểu quyết không gặp khó khăn
Cơ cấu Ban Chấp hành chủ yếu gồm những người làm công tác ở cơ sở Hội (Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, uỷ viên Thường vụ), một số chi hội trưởng, tổ trưởng và lãnh đạo một số ngành, đoàn thể có quan hệ trực tiếp đến công tác Hội
- Căn cứ vào yêu cầu, tiêu chuẩn, cơ cấu, chuẩn bị danh sách những người có
đủ tiêu chuẩn để giới thiệu với Đại hội bầu Ban Chấp hành khoá mới
- Lập danh sách trích ngang những người được dự kiến giới thiệu để bầu vào Ban Chấp hành, theo các mục: số thứ tự (xếp thứ tự tên người theo vần A, B, C…)
họ và tên, năm sinh, nam (nữ), dân tộc, tôn giáo, trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, chức vụ Đảng, chính quyền, đoàn thể, chức vụ công tác Hội
Chức danh dự kiến: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, uỷ viên Ban Thường vụ
- Dự kiến cơ cấu, danh sách đoàn đại biểu dự Đại hội cấp huyện, căn cứ vào
số lượng đại biểu do Ban Chấp hành huyện (thị) Hội phân bổ
- Báo cáo, xin ý kiến Đảng uỷ, Ban Thường vụ Hội Nông dân huyện (thị) về
dự kiến nhân sự trên
Câu hỏi:
Cho biết cách trang trí một Đại hội?
Gợi ý trả lời:
Tuỳ theo điều kiện thực tế mà trang trí hội trường Đại hội tạo sự trang nghiêm
- Bên ngoài hội trường:
Trước cổng, hoặc trước cửa hội trường là khẩu hiệu: “Nhiệt liệt chào mừng Đại hội đại biểu lần thứ…, (nhiệm kỳ…), Hội Nông dân Việt Nam, xã… ” và Quốc
kỳ, cờ màu các loại
- Trong hội trường (nhìn từ dưới lên):
Trang 6+ Khẩu hiệu phía trên, chạy suốt chiều ngang của phông: “Đảng Cộng sản Việt Nam quang vinh muôn năm”
+ Cờ, ảnh:
Dưới cờ là tượng (hoặc ảnh) Chủ tịch Hồ Chí Minh, đặt trên bàn cao có phủ vải màu
Dưới tượng (hoặc ảnh) đặt lọ hoa hoặc lẵng hoa
- Biểu trưng Hội Nông dân Việt Nam: treo phía bên phải, cao bằng ngôi sao
lá quốc kỳ
- Tiêu đề đại hội: đặt dưới biểu trưng:
Ví dụ: Đại hội đại biểu lần thứ III
Hội Nông dân Việt Nam xã… A…
(Nhiệm kỳ 2005 – 2010) Dưới chân phông có thể bố trí một hàng cây cảnh; trong hội trường có thể trang trí thêm khẩu hiệu gắn với nhiệm vụ chính trị của địa phương
Câu hỏi:
Chương trình Đại hội được tiến hành theo những trình tự nào?
Gợi ý trả lời:
Chương trình Đại hội cấp sơ sở tiến hành theo trình tự như sau:
- Chào cờ (hát quốc ca), dành một phút tưởng nhớ các anh hùng, liệt sỹ đã
hy sinh vì quê hương, Tổ quốc (không hát hoặc cử nhạc);
- Tuyên bố lý do, giới thiệu đại biểu
- Bầu Đoàn chủ tịch
Ban Chấp hành cơ sở đương nhiệm giới thiệu số lượng (từ 3 đến 5 người),
và danh sách, Đại hội biểu quyết về số lượng và nhân sự cụ thể Nếu Đại hội không
có ý kiến khác về số lượng, không giới thiệu thêm ai thì biểu quyết một lần bằng cách giơ tay Nếu Đại hội có ý kiến khác với số lượng dự kiến và giới thiệu thêm
Trang 7thì phải biểu quyết về số lượng và biểu quyết từng người một Ở đại hội các chi hội, bầu Đoàn chủ tịch hoặc chủ tịch đại hội
- Bầu Đoàn thư ký, Ban thẩm tra tư cách đại biểu
+ Bầu Đoàn thư ký: tiến hành như bầu Đoàn chủ tịch (Ở chi hội, chi hội trưởng đề nghị người làm thư ký, chi hội biểu quyết bằng cách giơ tay)
+ Bầu Ban thẩm tra tư cách đại biểu (tiến hành như bầu Đoàn chủ tịch) Ở Đại hội toàn thể hội viên không bầu Ban thẩm tra tư cách đại biểu, Ban Chấp hành đương nhiệm báo cáo với Đại hội tình hình hội viên tham dự Đại hội
- Đoàn chủ tịch, Đoàn thư ký lên làm việc (Đoàn chủ tịch bắt đầu điều hành công việc của Đại hội, làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyết định theo
đa số)
- Đoàn chủ tịch thông qua chương trình, nội quy Đại hội (biểu quyết)
- Đoàn chủ tịch khai mạc đại hội
- Đoàn chủ tịch giới thiệu đồng chí thay mặt Ban Chấp hành đương nhiệm (Chủ tịch, hoặc Phó Chủ tịch) trình bày dự thảo báo cáo của Ban Chấp hành về kết quả thực hiện nghị quyết nhiệm kỳ vừa qua và phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ tới
- Ban thẩm tra tư cách đại biểu báo cáo với Đại hội kết quả thẩm tra tư cách đại biểu để Đại hội xem xét, biểu quyết công nhận
- Thảo luận dự thảo báo cáo của Ban Chấp hành và văn kiện Đại hội của Hội cấp trên (nếu có)
- Đại diện cấp uỷ Đảng, đại diện Ban Chấp hành Hội cấp trên phát biểu (tuỳ theo điều kiện cụ thể mà bố trí trình tự cho phù hợp)
- Bầu Ban Chấp hành khoá mới; công bố kết quả bầu cử; Ban Chấp hành khóa mới ra mắt Đại hội
Trang 8+ Đoàn chủ tịch Đại hội tuyên bố Ban Chấp hành đương nhiệm hết nhiệm vụ
và báo cáo với Đại hội về yêu cầu, tiêu chuẩn, cơ cấu, số lượng ủy viên của Ban Chấp hành khoá mới để Đại hội thảo luận
+ Đoàn chủ tịch biểu quyết về số lượng uỷ viên Ban Chấp hành khoá mới bằng hình thức giơ tay Nếu có ý kiến đưa ra số lượng khác với số lượng do Đoàn chủ tịch dự kiến thì cũng phải biểu quyết bằng hình thức giơ tay
+ Các đoàn hoặc tổ thảo luận về yêu cầu, tiêu chuẩn, cơ cấu, số lượng và tiến hành ứng cử, đề cử ủy viên Ban Chấp hành khoá mới Ở mỗi đoàn không nhất thiết phải đề cử đủ số lượng bầu vào Ban Chấp hành; hiểu biết ai, tín nhiệm ai thì
đề cử người đó Trước khi các đoàn (tổ) họp, nếu đa số đại biểu Đại hội yêu cầu hoặc xét thấy cần thiết, Đoàn chủ tịch trình ra Đại hội danh sách những người được Ban Chấp hành đương nhiệm lựa chọn để giới thiệu với Đại hội trước khi Đại hội biểu quyết thông qua danh sách bầu cử Đoàn chủ tịch Đại hội cần hội ý với các trưởng đoàn (tổ trưởng), nói rõ thêm yêu cầu, nhiệm vụ, ý định cơ cấu và bố trí các
uỷ viên Ban Chấp hành để trưởng đoàn hướng dẫn việc đề cử cho sát
Đoàn chủ tịch tổng hợp danh sách những người ứng cử, đề cử; nếu số lượng
đề cử, ứng cử quá nhiều so với số lượng uỷ viên Ban Chấp hành cần bầu, gây khó khăn cho việc bầu cử thì Đoàn chủ tịch họp các trưởng đoàn (tổ trưởng) để đề ra hướng giải quyết: từng đoàn (tổ) họp riêng để rút bớt danh sách đề cử hoặc họp toàn thể Đại hội để những người được đề cử và ứng cử rút khỏi danh sách bầu cử
+ Xem xét việc cho rút khỏi danh sách là quyền của Đoàn chủ tịch Đoàn chủ tịch họp để quyết định cho ai được rút hoặc không được rút khỏi danh sách
Đoàn chủ tịch công bố những người được Đoàn chủ tịch đồng ý cho rút tên Công bố danh sách ứng cử, đề cử còn lại chính thức để Đại hội biểu quyết thông qua (“chốt” danh sách) Danh sách bầu cử có thể bằng, hoặc nhiều hơn số lượng uỷ viên Ban Chấp hành cần bầu, nếu nhiều hơn chỉ nên từ 1 đến 3 người để việc bầu
Trang 9cử được thuận lợi Danh sách phải niêm yết trên bảng (có sơ yếu lý lịch trích ngang) để đại biểu nghiên cứu khi bầu cử
+ Đại hội bầu ban kiểm phiếu bằng cách: Đoàn chủ tịch giới thiệu số lượng, danh sách ban kiểm phiếu gồm trưởng ban và một số uỷ viên là những đại biểu chính thức trong Đại hội không có tên trong danh sách bầu cử Nếu Đại hội không giới thiệu thêm ai thì biểu quyết thông qua Nếu Đại hội giới thiệu thêm ngoài danh sách do Đoàn chủ tịch giới thiệu thì phải biểu quyết từng người một
+ Ban kiểm phiếu phổ biến nguyên tắc, thủ tục bầu cử, hướng dẫn cách viết phiếu, bỏ phiếu; kiểm tra số lượng đại biểu; phát phiếu đến từng đại biểu
Phiếu bầu cử in hoặc viết tay sẵn họ và tên những người trong danh sách ứng cử, đề cử (theo vần A, B, C), có đóng dấu Ban Chấp hành Hội ở góc trái phía trên Người bầu cử không bầu cho ai thì gạch giữa cả chữ họ và tên của người mà mình không bầu Nếu không có điều kiện in phiếu thì dùng giấy trắng cùng cỡ thống nhất có đóng dấu Ban Chấp hành Hội trên góc trái do ban kiểm phiếu phát hành; người bầu tín nhiệm ai thì ghi họ và tên người đó vào phiếu bầu
Ban kiểm phiếu kiểm tra và niêm phong hòm phiếu Đại hội tiến hành bầu cử Ban kiểm phiếu mở hòm phiếu, đếm số phiếu trước Đại hội, lập biên bản bầu cử
+ Trong thời gian kiểm phiếu, Đoàn chủ tịch điều hành Đại hội tiếp tục làm việc theo chương trình
+ Ban kiểm phiếu công bố kết quả bầu cử và thông qua biên bản bầu cử
- Bầu đoàn đại biểu dự Đại hội của Hội cấp huyện;
Việc bầu đại biểu đi dự Đại hội cấp trên cũng tiến hành theo trình tự như trên, trừ việc biểu quyết về số lượng thì không phải làm, mà thực hiện theo quy định phân bổ đại biểu của Hội cấp trên Công bố kết quả bầu cử
- Đoàn chủ tịch báo cáo tóm tắt kết quả thảo luận tại Đại hội
Trang 10- Thông qua nghị quyết Đại hội (thư ký đọc dự thảo nghị quyết, sau đó Đoàn chủ tịch lấy ý kiến Đại hội)
- Đoàn chủ tịch tuyên bố bế mạc Đại hội (có chào cờ)
Căn cứ vào chương trình Đại hội, Đoàn chủ tịch phân công người điều khiển phù hợp với khả năng, không nên để một người điều khiển tất cả mọi việc
* Đại hội hợp lệ, không hợp lệ
Đại hội chỉ hợp lệ khi có ít nhất 2/3 (hai phần ba) số đại biểu hoặc hội viên (đối với Đại hội toàn thể hội viên) được triệu tập tham dự Nếu số hội viên hoặc số đại biểu đến dự dưới tỷ lệ đó thì Đại hội không hợp lệ, không tiến hành được
Thí dụ: xã A quyết định triệu tập Đại hội có 150 đại biểu Khi tiến hành Đại hội phải có ít nhất 100 đại biểu đến dự, Đại hội mới hợp lệ; nếu chỉ có 99 đại biểu đến dự thì Đại hội không hợp lệ
* Phiếu bầu cử hợp lệ, không hợp lệ
Phiếu hợp lệ là phiếu do ban kiểm phiếu phát ra; phiếu bầu những người có tên trong danh sách bầu cử mà Đại hội đã biểu quyết thông qua; phiếu bầu đủ hoặc
ít hơn số lượng phải bầu Trường hợp phiếu bầu mà danh sách bầu cử chỉ có một người, nếu người đó bị gạch tên thì phiếu bầu đó vẫn hợp lệ
Phiếu không hợp lệ là phiếu không do ban kiểm phiếu phát ra; phiếu bầu người ngoài danh sách bầu cử; phiếu bầu nhiều hơn số lượng quy định; phiếu không bầu cho ai trong danh sách bầu cử nhiều người (phiếu trắng); phiếu có ký tên, đánh dấu hoặc viết thêm Phiếu không hợp lệ thì không được công nhận
Câu hỏi:
Cho biết những công việc cần giải quyết sau Đại hội?
Gợi ý trả lời:
- Tiến hành phiên họp thứ nhất của Ban Chấp hành khoá mới do đồng chí nguyên là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ban Chấp hành khoá trước tái cử hoặc đồng chí được huyện hội uỷ nhiệm (nếu Chủ tịch và Phó Chủ tịch khoá trước không