Tiểu luận môn tài chính tiền tệ Ngân Sách và Tài Chính Của Chính Quyền Địa Phương

Ngân sách Thành phố về cơ bản là một kế hoạch nêu rõ những hoạt độngcủa chính quyền thành phố dự kiến thực hiện trong năm tài chính sắp tới, mỗi một hoạt động sẽ phải dự kiến được chi ph

VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC MÔN: LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ

BÀI DỊCH:

Ngân Sách và Tài Chính Của Chính Quyền Địa Phương

GVHD: TS Diệp Gia Luật Lớp: Đêm 4 Cao học Khóa 23 Nhóm: 2

Học viên:

Nguyễn Trung Cang

Hà Thị Thanh Hải Phan Kim Ngọc

Lê Văn Tài Dương Bỉnh Thắng Trần Quang Thanh Trương Minh Tình Phạm Minh Tú Trần Minh Tùng Phan Kim Tuyền

ST

Ngân Sách và Tài Chính Của Chính Quyền Địa Phương

Carmel Joseph Gregory van Rensburg

Tháng 8 năm 2002

Friedrich Ebert Stiftung

South Africa Office

34 Bompas Road, Dunkeld West

Johannesburg, South Africa

P O Box 412664, Craighall 2024

South Africa

Tel 27 11 447-2232

Fax 27 11 788-5840

Fessa@ f essa.c o za ww w .f es o rg.za

© Friedrich Ebert Stiftung Bản quyền đã được bảo hộ Nội dung trong ấn phẩm này không được sao chép, lưu trữ và lưu truyền mà không được phép của chủ sở hữu quyền tác giả Các trích đoạn ngắn có thể được trích dẫn, cung cấp từ những nguồn đã được công bố.

Được công bố lần đầu tiên vào tháng 8 năm 2002.

ISBN 1-919706-22-4

Những ý kiến trong bài báo này không nhất thiết phản ánh quan điểm của

Friedrich Ebert Stiftung, hoặc tổ chức mà tác giả thể hiện.

VỀ TÁC GIẢ

Carmel Joseph là một nhà tư vấn tự do Cô ấy chuyên về đào tạo và phát triển cho chính quyền địa phương

Gregory van Rensburg là một nhà tâm lý học và một nhà tư vấn về chính sách đầu

tư và chiến lược Mohlaleng.

LỜI NÓI ĐẦU 3

6.1 Tầm quan trọng của ngân sách 15

7 GIÁM SÁT HIỆU SUẤT 22

7.2 Giám sát tính khả thi tài chính 23

Chương Trình Xây Dựng Năng Lực cho Ủy Viên Hội Đồng ANC

Trong thời gian mười hai tháng trước cuộc bầu cử chính quyền địa phươngngày 05 tháng 12 năm 2000, Đại hội Dân tộc châu Phi (ANC) đã tiến hànhđánh giá hiệu quả hoạt động của mỗi đại biểu trong hội đồng Nhiều ngườicảm thấy rằng quá trình này có thể đã sai lầm, vì quá trình đánh giá hiệuquả này không bao giờ được trình bày rõ ràng trước hội đồng những gì màđược họ mong đợi ANC và Friedrich Ebert Stiftung (FES) sau đó quyếtđịnh phát triển một chương trình xây dựng hiệu suất cho tất cả các đại biểuhội đồng Chương trình này đảm bảo rằng hội đồng có quyền truy cập vàocác thông tin mà họ cần và biết được những gì mà họ mong đợi

Tuyên ngôn bầu cử của chính quyền địa phương ANC năm 2000 cung cấpmột hướng dẫn để các vấn đề có thể được giải quyết trong các tài liệu hỗtrợ Chúng bao gồm:

 Cải thiện các dịch vụ cho tất cả cộng đồng;

 Cung cấp miễn phí một mức độ cơ bản các dịch vụ như điện, nướcđến từng hộ gia đình;

 Tạo ra công ăn việc làm trong cộng đồng nơi người dân sinh sống;

 Xây dựng môi trường an toàn và an ninh trong cộng đồng củachúng ta, và

 Chống sự lây lan của HIV / AIDS

Tuyên ngôn của Đảng tiếp tục nói rằng hội đồng phải thường xuyên báocáo lại cho các cử tri của họ, nên chống tham nhũng trong đấu thầu, tuyểndụng và các chức năng khác của chính phủ, và họ buộc phải khai báo tất cảtài sản và lợi ích kinh doanh của họ Nếu hội đồng vi phạm bất kỳ nội dungnào trên hoặc vi phạm quy tắc ứng xử của hội đồng, họ sẽ bị triệu hồi

Các Giai Đoạn của Dự Án

Bước đầu tiên trong sự phát triển của chương trình là sự phát triển của một

bộ tài liệu dựa trên các vấn đề nổi bật trong Tuyên Ngôn bầu cử Các thànhphần sau đã được phát triển:

 Khung pháp lý của chính quyền địa phương

 Miễn phí dịch vụ đô thị cơ bản

 Cải thiện cung cấp dịch vụ

 Phát triển kinh tế địa phương và tạo việc làm

 Phát triển Kinh tế Xã hội

 Làm thế nào để hội đồng thực hiện dưới hình thức thảo luận các mục tiêuphát triển của mình: lập kế hoạch phát triển tích hợp? ngân sách? khả năngtài chính? và phát triển kinh tế địa phương?

 Làm thế nào để cá nhân đại biểu hội đồng thực hiện dưới hình thức: thựchiện chính sách và các chương trình ANC? lòng trung thành và kỷ luật nhưmột cán bộ của tổ chức? tham gia trong hội đồng thành phố và hội đồngtranh cử? việc cử tri? trách nhiệm đối với các cấu trúc ANC? quan sát quytắc ứng xử cho hội đồng?

Quá trình này vẫn chưa được hoàn thành, nhưng nó sẽ là một sự kết hợpchiến lược bao gồm thu thập dữ liệu, tự đánh giá, đánh giá ngang hàng vàđánh giá bởi các cấu trúc hiến pháp ANCP

1 GIỚI THIỆU

Một ưu tiên hàng đầu của chính phủ Nam Phi là cung cấp các dịch vụ

cơ bản cho tất cả người dân trong phạm vi có giới hạn của nguồn lực tài

chính Quyền mà tất cả các công dân đều có là quyền có nhà ở, được

chăm sóc y tế, an sinh xã hội và giáo dục Trách nhiệm về việc thực

hiện các quyền này được chia sẻ bởi các lĩnh vực khác nhau của chính

phủ Tiếp cận nguồn vốn và nguồn lực tài chính cho người nghèo từ lâu

đã được công nhận là một yếu tố quan trọng để phát triển Mục tiêu của

thỏa thuận tài chính, theo đó, là để đảm bảo rằng trách nhiệm trong

nhiều lĩnh vực phải được thực hiện Điều này là phù hợp với lời hứa của

ANC là ưu tiên chi tiêu xã hội và đảm bảo rằng các nguồn lực đạt được

cho những ai mà họ đang nhắm tới

Nhiều đại biểu hội đồng mới được đưa vào chính quyền địa phương

có ý định tạo sự chuyển đổi khu vực của họ, nhưng sớm khám phá ra

những khó khăn nhiệm vụ này là không có đủ nguồn tài chính Quản lý

tài chính hiệu quả, tuy vậy, là một công cụ có thể giúp thực hiện tốt

nhất ngay cả những nguồn lực khan hiếm

Bài viết này thảo luận về bản chất của quản lý tài chính, các vai trò tài

chính và trách nhiệm chính của hội đồng Chịu trách nhiệm chính trong

vấn đề này thuộc về Ủy viên Hội đồng, chịu trách nhiệm cho vấn đề tài

chính, đôi khi được gọi là Thủ quỹ Tuy nhiên, như các đại diện được

bầu bởi các cử tri của họ, tất cả các đại biểu hội đồng là người chịu

trách nhiệm cuối cùng đảm bảo nguồn lực tài chính của thành phố được

phân bổ theo nhu cầu và nguyện vọng của cử tri Đại biểu Quốc hội

cũng có một nhiệm vụ để đảm bảo rằng các quỹ này không bị lạm dụng

hoặc bị lãng phí, trong vấn đề này, điều quan trọng là thiết lập trách

nhiệm thích hợp và kiểm soát quỹ thành phố

2 TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN CỦA

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

Trong lịch sử, doanh thu chính quyền địa phương nhiều nhất trong đô

thị Nam Phi đã tự tạo ra, chủ yếu thông qua các loại thuế bất động sản,

cung cấp dịch vụ cho người dân và doanh nghiệp Điều này phù hợp với

khu vực người da trắng, nơi mà có dân số nhỏ để phục vụ và tập trung

nhiều nguồn lực kinh tế của thuế

Đối với khu vực người da đen, thâm hụt tài chính đã được xây dựng

trong phương pháp tiếp cận chính quyền địa phương Quy định phân

biệt chủng tộc ngăn cấm hầu hết sự phát triển bán lẻ và công nghiệp

trong các khu vựcnày, do đó hạn chế

cơ sở thuế và buộcngười dân phải dànhphần lớn số tiền của

họ cho khu vựcngười da trắng Bằngcách này, các thànhphố trong khu vựcngười da đen đã bịtước đoạt các phươngtiện để đáp ứng nhucầu của người dânđịa phương

Sự hợp nhất củakhu vực pháp lý đãchia trước đây làmtăng dân số một cách

ồ ạt mà thành phốphải phục vụ nhưnglại không có một sựgia tăng tương

Tất cả các công dân có quyền về nhà ở, y tế, an sinh xã hội và giáo dục.

Một số thành phố có năng lực quản lý tài chính không đầy đủ, vàkết quả là ngân sách, kế toán, kiểm soát sự tín nhiệm và hệ thốngbáo cáo tài chính yếu kém Quá trình ngân sách thường không liênquan thích đáng đến quy hoạch thành phố, và luôn không bỏ ngỏ chocộng đồng tham gia Trong một số trường hợp doanh thu đượcphóng đại, kết quả là ngân sách không thực tế.

Những vấn đề này đã gây áp lực lên việc lưu chuyển tiền tệ vàquản lý tài chính của thành phố Nhiều thành phố đã phản ứng bằngcách dự trữ tích lũy chi tiêu, giảm chi phí vốn, trì hoãn thanh toáncho nhà cung cấp, sử dụng cầu nối tài chính, và mở rộng nợ dài hạncủa họ Thực hiện giám sát chính phủ của quốc gia, khả năng của dự

án, đã khẳng định tình hình tài chính nói chung xấu đi trong phạm viđịa phương Tuy nhiên, có sự khác biệt lớn giữa đô thị đối với tìnhhình tài chính của họ, và nhiều đô thị có tài chính ổn định và lànhmạnh bất chấp những khó khăn

3 TRÁCH NHIỆM CỦA THÀNH PHỐ

3.1 Trách nhiệm cơ bản

Mục 10 (G) (1) của Đạo luật chuyển đổi lần thứ hai của chính quyềnđịa phương số 12 năm 1996 quy định cụ thể cách thức mà một đô thịnên chức năng hóa Về cơ bản mục này cho rằng thành phố sẽ:

• Sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả, kinh tế, trách nhiệm vàminh bạch

• Cơ cấu và quản lý các quy trình quản lý, ngân sách và kế hoạchcủa họ để ưu tiên cho các nhu cầu cơ bản;

• Thiết lập các mục tiêu rõ ràng để đáp ứng và duy trì;

• Thường xuyên theo dõi và đánh giá hiệu quả;

• Chuẩn bị một sự phát triển tích hợp và kế hoạch tài chính đối vớitất cả quyền hạn, nhiệm vụ và chức năng của mình; và

• Báo cáo hàng năm cho cộng đồng.

Những trách nhiệm này có thể được tóm tắt trong hai từ khóa - lập kế hoạch và tính bền vững

3.2 Lập kế hoạch

Thành phố ở Nam Phi phải đối mặt với hai thực tế không thể tránh khỏi

-tài nguyên môi trường thay đổi nhanh chóng và nguồn -tài nguyên hạn

chế - đòi hỏi sự lựa chọn hợp lý giữa các tùy chọn có sẵn Lập kế hoạch

bằng con đường phát triển tích hợp (IDP) là một cách để quản lý sự thay

đổi mang lại lợi ích tốt nhất của cộng đồng Một đô thị phải phân bổ

nguồn lực của mình và thiết lập ngân sách theo kế hoạch phát triển tích

hợp này Điều này có thể đạt được bằng cách ưu tiên các nhu cầu phù

hợp dựa trên nguồn lực hạn chế và bằng cách tạo ra những sự lựa chọn

cần thiết

3.3 Tính b n v ng ền vững ững

Tính bền vững chỉ có thể đạt được bằng cách phát triển ngân sách hoạt

động lâu dài Hai điểm quan trọng cần xem xét là:

• Một chương trình vốn giá cả phải chăng, dựa trên mô hình cẩn thận

kịch bản đầu tư và

• Cung cấp vốn lưu động hoặc cung cấp các khoản nợ xấu để bù đắp cho

sự không thanh toán và các thiệt hại khác

4 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

4.1 Qu n lý tài chính là gì ản lý tài chính là gì ?

Quản lý tài chính bao gồm một số các quy trình Nhìn chung, các quy

trình dưới đây liên quan đến quản lý tài chính tại các thành phố Nam Phi:

• Lập ngân sách: tính toán số thu nhập mà thành phố nhận và cân bằng với

kế hoạch chi tiêu bằng cách chuẩn bị kế hoạch và dự báo chi tiết

Quy hoạch phát triển tích hợp là một cách tốt để quản lý sự thay đổi vì lợi ích của cộng đồng.

• Giám sát: theo dõi thu nhập và chi tiêu thực tế, so sánh với ngân

sách thông qua báo cáo tài chính định kỳ và thực hiện các hành độngkhắc phục khi cần thiết

• Kiểm toán: báo cáo kết quả tài chính cho tất cả các cổ đông bằng

cách chuẩn bị các bản báo cáo tài chính của thành phố đã được kiểmtoán độc lập và thông báo lại với Quốc hội

Mục tiêu của thành phố là đảm bảo rằng các dịch vụ chất lượng cao nhất được cung cấp với chi phí thấp nhất có thể vì lợi ích của tất cả - những người chiếm, đóng thuế, người lao động và chủ doanh nghiệp Một nhà quản lý tài chính tốt là người có thể giúp chính quyền thành phố đạt được mục tiêu này của quản trị tốt

Ủy ban phường, đại biểu hội đồng có quyền thảo luận, đặt câu hỏi và kiến nghị với Hội đồng về những cách tốt nhất để tạo ra thu nhập, giảm chi phí, ngăn chặn tham nhũng và bảo vệ tài sản của chính quyền thành phố Đó là quản lý tài chính tốt!

4.2 Tầm quan trọng của quản lý tài chính hiệu quả

Quản lý tài chính hiệu quả có thể giúp các đô thị chuyển đổi khu vực riêng của nó thành một nơi tốt hơn để sống và làm việc Hầu hết các đại biểu hội đồng và thành viên cộng đồng đều biết những dịch vụ củathành phố mà họ muốn có trong khu vực của mình Một trong những trách nhiệm cao nhất của một đại biểu hội đồng là phê duyệt và thường xuyên theo dõi nguồn ngân sách được cung cấp để thực hiện các nguyện vọng đó Công việc này cần được thực hiện với sự tham vấn của ủy ban phường

Khi hội đồng hoạch định chính sách, họ thiết lập khuôn khổ rộnglớn để thực hiện các quyết định và hành động Nếu không có kinh phí

để thực hiện chính sách , đại biểu hội đồng sẽ không thể "tạo sự khácbiệt" hoặc phục vụ cộng đồng tốt Điều này có nghĩa là đại biểu hộiđồng nên nhận ra tầm quan trọng của quản lý tài chính có hiệu quả đểđảm bảo rằng có sẵn nguồn kinh phí thực hiện các chính sách của hộiđồng Đây là một trách nhiệm lớn như là quản lý số lượng tiền lớn của

cả thành phố và cung cấp dịch vụ có ảnh hưởng đến cuộc sống hàngngày của người dân Đại biểu Quốc hội, thành viên ủy ban và cán bộ,

do đó, tất cả phải đưa ra các quyết định dự toán ngân sách khó khăn,chi tiêu ưu tiên và đảm bảo rằng các quỹ được quản lý chăm sóc đầy

đủ, minh bạch và trung thực

5 QUÁ TRÌNH LẬP NGÂN SÁCH:

5.1 Ngân sách thành phố

Ngân sách Thành phố về cơ bản là một kế hoạch nêu rõ những hoạt động

của chính quyền thành phố dự kiến thực hiện trong năm tài chính sắp tới,

mỗi một hoạt động sẽ phải dự kiến được chi phí bao nhiêu, thu nhập bao

nhiêu là cần thiết để được cấp vốn

Các đô thị chịu trách nhiệm biên soạn nhiều tài liệu liên quan:

 M ột ngân sách hàng năm được hội đồng phê chuẩn, bao gồm

thông tin về:

o Thu nhập và chi tiêu hoạt động,

o Chi phí đầu tư, trong đó phải phản ánh được nguồn tài chính, chi

phí vốn trong tương lai, chi phí vận hành và bảo trì,

o Các tác động đối với các khoản thu, mức thu, phí dịch vụ của thu

nhập và chi tiêu này;

 Các chương trình vốn, bao gồm một chương trình đầu tư cho cơ sở hạ

tầng thành phố; và

 Ngân sách hoạt động, ngân sách vốn, và một chương trình vốn được

chuẩn bị phù hợp với kế hoạch phát triển tích hợp

Một đô thị không được phép dự thảo ngân sách cho thâm hụt cuối năm

Các quan chức của thành phố chỉ có thể chi tiêu theo thỏa thuận trong ngân

sách đã được phê duyệt Một đô thị không thể thực hiện chức năng và

nhiệm vụ của mình mà không cần thủ tục ngân sách thích hợp hoặc một

phân tích chi tiết Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ xác định giới hạn chi phí tối

đa cho ngân sách hoặc các thành phần của ngân sách

Chịu trách nhiệm chính về quản lý tài chính của thành phố thuộc về Ủy

viên Hội đồng chịu trách nhiệm cho vấn đề tài chính, hoặc các Thủ quỹ

Những quan chức này của thành phố tương đương với Bộ trưởng Bộ Tài

chính ở mức độ quốc gia và MEC Tài chính ở cấp chính quyền địa phương

Người đó được giao nhiệm vụ:

• Chuẩn bị một dự thảo ngân sách ít nhất bốn tháng trước khi bắt đầu năm

tài chính mà ngân sách liên quan;

• Cho phép các bên liên quan lẫn các cổ đông quan tâm truy cập vào ngân

sách; và

• Nộp phần ngân sách cuối cùng vào Ngân khố quốc gia, chính quyền tỉnh

hoặc Hội đồng cấp huyện

Các đô thị chịu trách nhiệm biên soạn một số tài liệu liên quan.

Thành phố cần hai

loại ngân sách –

ngân sách hoạt động

và ngân sách vốn.

5.2 Năm tài

chính

Năm tài chính của

một đô thị Nam Phi

bắt đầu từ ngày 1

tháng Bảy một năm

đến ngày 30 tháng

Sáu năm sau Chính

quyền thành phố phải chuẩn bị một nguồn ngân sách cho từng năm tàichính Hội đồng phải thông qua ngân sách này trước khi năm tài chínhmới bắt đầu, sau khi tham khảo ý kiến thích hợp với các ủy banphường và các bên liên quan khác Nói cách khác, ngân sách cho nămtài chính bắt đầu vào tháng Bảy năm 2002 phải được sự chấp thuậntrước khi kết thúc tháng sáu năm 2002 Dự toán ngân sách phải sẵnsàng một vài tháng trước thời hạn này để mọi người tham khảo ý kiến Ủy ban phường nên xem xét cẩn thận các bộ phận của ngân sách cóảnh hưởng đến những người trong khu vực của họ Tất cả các thànhviên của cộng đồng có quyền tham dự và quan sát cuộc họp hội đồngđặc biệt mà ở đó ngân sách được thảo luận và bình chọn

5.3 Ngân sách hoạt động và ngân sách vốn

Hai loại ngân sách cần phải được chuẩn bị - ngân sách hoạt động vàngân sách vốn Để hiểu được quá trình lập ngân sách, điều quan trọng

là giải thích hai khái niệm này

Ngân sách hoạt động giải quyết chi phí hằng ngày, và xác địnhnhững chi tiêu mà chính quyền thành phố sẽ phải trả và nguồn thu sẽnhận được trong năm tài chính Kinh phí hoạt động là chi phí củahàng hóa và dịch vụ từ những nguồn thu ngắn hạn - đó là, các dịch vụ

sẽ được sử dụng hết trong vòng chưa đầy một năm - ví dụ, tiền lương,tiền công, sửa chữa và bảo trì, điện thoại, xăng dầu, văn phòng phẩm.Thu nhập hoạt động là số tiền nhận được cho các dịch vụ cung ứngtrong thời gian ngắn hạn - ví dụ, giá bất động sản, phí dịch vụ, lãi từđầu tư, và tiền phạt giao thông

Nguồn vốn ngân sách, mặt khác, quy định cụ thể số tiền dành choviệc mua bán dài hạn, chẳng hạn như thiết bị văn phòng, đồ nội thất,

xe cơ giới, các tòa nhà và đất đai sẽ là tài sản của thành phố trong hơnmột năm (hy vọng trong nhiều năm tới) Nguồn vốn ngân sách củamột đô thị sẽ liệt kê các chi phí ước tính của tất cả các mặt hàng cótính chất vốn được lên kế hoạch trong năm ngân sách đó - ví dụ, việcxây dựng đường xá và các tòa nhà, và việc mua xe

Ngân sách vốn và ngân sách hoạt động có mối liên kết với nhau

Ví dụ, quy định phải thực hiện theo chi phí vận hành để trả nợ cáckhoản vay Tài sản mới cũng đòi hỏi phải được bảo trì và được khấuhao Các chi phí này phải được xem xét cẩn thận khi lập kế hoạch dự

án Các chi phí liên quan đến việc phục vụ cho vay, hoạt động và duytrì tài sản được coi là ảnh hưởng đến ngân sách hoạt động bởi chi phíđầu tư

Một sự phân biệt hữu ích là những thứ mà chính quyền thành phốmua hoặc xây dựng có thể được sử dụng hơn một năm được xem làvốn và là một phần của ngân sách vốn và là một phần của ngân sáchvốn Nếu nó được

sử dụng ít hơn một năm nó được xem là một phần của ngân sách hoạt

động Một sự phân biệt hữu ích nữa là chi phí hoạt động được tài trợ từ

thu nhập hoạt

động, trong khi chi phí vốn thường được tài trợ từ vốn vay.

Ngân sách vốn và ngân sách hoạt động phải được chuẩn bị và thảo

luận với nhau Điều này là quan trọng bởi vì kế hoạch chi tiêu bao gồm

ngân sách vốn của đô thị sẽ ảnh hưởng đến chi phí vận hành và thu nhập

cần thiết để hoạt động tài sản của đô thị có hiệu quả Nếu một đô thị

quyết định xây dựng một thư viện mới, ví dụ, tiền sử dụng sẽ đến từ

nguồn vốn ngân sách, nhưng tiền để trả cho tiền lương của nhân viên bổ

sung sẽ đến từ ngân sách hoạt động, cũng như lãi suất vay và số nợ phải

trả Bởi vì tác động của chi phí đầu tư vào ngân sách hoạt động, có nghĩa

là sẽ có ít tiền hơn trong những năm tới để thực hiện các dự án bổ sung

vốn hoặc chi phí hoạt động trừ khi doanh thu tăng lên thông qua, ví dụ,

tăng phí dịch vụ

5.4 Một số nguồn chính đối với vốn tài trợ hoạt động

Các đô thị lấy phần lớn thu nhập hoạt động của mình từ giá tài sản, thuế

tài sản, và các chi phí dịch vụ cho nước, điện và các loại tương tự Khi

phê duyệt ngân sách, đại biểu hội đồng phải quyết định tăng tỷ lệ sở hữu

và / hoặc phí dịch vụ Họ phải cân bằng giữa sự cần thiết phải chịu chi

phí bổ sung với sự cân nhắc khả năng chi trả, như người đóng thuế có

thể không có khả năng trả lãi suất và chi phí cao hơn Đại biểu Quốc hội

nên đảm bảo rằng các đô thị không có kế hoạch chi nhiều tiền hơn so với

thu nhập thực tế nhận được

5.4.1 Giá tài sản

Mọi người dân và doanh nghiệp sở hữu tài sản cố định trong khu vực

thành phố - đất đai, nhà ở, nhà xưởng, khu văn phòng - được tính giá tài

sản, một loại thuế hàng năm dựa trên giá trị của mỗi tài sản Thu nhập tỷ

lệ được chính quyền thành phố sử dụng để trả tiền cho các dịch vụ chung

mà không dễ tính cho từng người sử dụng dịch vụ cụ thể - ví dụ, đường

giao thông, vỉa hè, công viên, đèn đường, quản lý nước mưa, và tương

tự

5.4.2 Phí dịch vụ và thuế

Đối với dịch vụ cụ thể có thể được tính trực tiếp cho từng nhà hoặc từng

nhà máy, nguyên tắc "người sử dụng phải trả tiền" nên được áp dụng

Nói cách khác, tiền thuế được tính trực tiếp cho người thực sự sử dụng

dịch vụ Đây làtrường hợp với

Ngân sách vốn

và ngân sách hoạt động ảnh hưởng lẫn nhau,

do đó phải được thảo luận với nhau.

5.4.4 Công trái

Công trái là một lượng tiền mà chính quyền thành phố nhận được từ chínhphủ mỗi năm Hiến pháp quy định rằng tất cả các nguồn thu của quốc giaphải được phân chia một cách hợp lý giữa quốc gia, các tỉnh và các lĩnh vựccủa chính phủ Công trái chính quyền địa phương đảm bảo rằng các thànhphố có khả năng cung cấp các dịch vụ cơ bản và phát triển khu vực của họ

Số tiền mà một thành phố nhận được phụ thuộc chủ yếu vào số lượng người

có thu nhập thấp trong khu vực; những đô thị ở nông thông thường nhậnđược nhiều hơn.Hầu hết các thành phố chỉ nhận được một phần nhỏ cho ngânsách hoạt động của họ từ công trái

5.5 Một số nguồn chính đối với vốn tài trợ ngân sách

5.5.1 Các nguồn bên ngoài

Luật chuyển đổi chính quyền địa phương sửa đổi lần thứ hai quy định vềnhững thủ tục vay vốn Các quy định chính như sau:

 Một đô thị có thể nhận được tiền hoặc tăng các khoản nợ cho ngân sáchchi tiêu theo nghị quyết được đa số thông qua với những điều kiện, tiêuchuẩn, hạn chế và những ràng buộc được quyết định bởi Bộ trưởng BộTài chính

 Một thành phố có thể xin được khoản tài trợ trong ngắn hạn, về bản chấtkhông phải dưới hình thức quay vòng để trang trải các chi phí hiện có,trên cơ sở dự trù các khoản doanh thu có thể nhận được trong năm tàichính cụ thể này

 Nếu không có sự chấp thuận của Bộ trưởng Bộ Tài chính với những điềukiện của mình, một đô thị không thể huy động các khoản vay ngoại tệhoặc các khoản nợ khác phải trả bằng ngoại tệ

 Mọi khoản tiền vay đều là nghĩa vụ tài chính của thành phố

Nguồn vốn cho các nhu cầu vốn bao gồm:

 Các khoản vay bên ngoài: Để tài trợ vốn, các thành phố thường sự dụng

các khoản vay từ các tổ chức tài chính Tuy nhiên, đây là một hình thức rất

tốn kém do lãi suất tương đối cao Việc này chỉ nên dùng để tài trợ cho các

dự án có nhu cầu sử dụng vốn lớn như các công trình cầu, đường, các dự án

làm sạch nước thải, các mạng lưới cung cấp điện, nước Trưởng phòng tài

chính phải tư vấn cho Hội đồng cách sử dụng vốn một cách có hiệu quả

nhất

o Phát hành trái phiếu: chỉ có các thành phố lớn gia tăng các khoản

vay theo cách này Một thành phốh pải có uy tín về sự tín nhiệm để

thực hiện thành công các giao dịch theo hình thức này Sự vận động

của trái phiếu không liên quan đến bản chất của các tài sản được tài

trợ và suự ận động cũng như giá trái phiếu sẽ được xác định bởi các

điều kiện của thị trường vốn tại thời điểm phát hành Trái phiếu

thường có khả năng thanh khoản và các thành phố có thể thực hiện

những giao dịch dựa trên trái phiếu của chính mình Lúc này bản cáo

bạch được ban hành và đặt ra những điều kiện cho vay và mục địch

của những khoản vay này

o Những khoản vay niên kim: đây là hình thức đơn giản nhất của các

khoản tài chính bên ngoài và thường có thể nhận biết một cách cụ thể

Một khoản vay niên kim được trả hàng năm trong suốt thời gian mà

tài sản được tạo ra Các khoản vay từ Nhà nước, vay của chính quyền

địa phương, Ngân hàng phát triển Nam Phi và các tổ chức tài chính

thường rơi vào hình thức này

 Cho thuê: một số tổ chức tài chính chuyên cho thuê Các tổ chức này c1o tài

sản và đem cho các thành phố thuê Khi hết thời hạn thuê, thành phố có thể

sở hữu những tài sản này với một khoản phí nhất định Các thành phố cũng

có thể sử dụng cách này để huy động vốn bằng cách tham gia vào các thỏa

thuận thuê lại tài sản, làm tăng khả năng cung ứng các tài sản hiện có một

cách bảo mật

 Lựa chọn những cấu trúc tài chính: đối với những đô thị phức tạp hơn thì

sẽ có những lựa chọn cấu trúc tài chính phức tạp Thành phố thường dựa

vào sự hỗ trợ của một nhà môi giới tài chính và tư vấn pháp luật khi tham

gia vào những thỏa thuận như vậy

 Trợ cấp chính phủ: các thành phố cũng có thể xin tài trợ của chính phủ để

phát triển cơ sở hạ tầng Ngoài ra chính quyền địa phương hoặc chính phủ

có thể trợ cấp chi phí cho các khoản vốn Hai quỹ chính hiện có là Chương

trình hợp nhất cơ sở hạ tầng đô thị (CMIP), có sẵn từ bộ phận chính quyền

tỉnh và địa phương; và những dự án dịch vụ về nước, có sẵn từ bộ phận giải

quyết các vấn đề liên quan đến nước Lợi thế của nguồn tài chính này là

việc nhận các khoản vốn sẽ không tính vào ngân sách hoạt động Tuy nhiên

đây không phải là một nguồn lực tài chính quan trọng của thành phố khi mà

quyền ở tỉnh

và chính phủđều có nhữngnguồn lực tàichính hạn chế

Nhu cầu vốn có thể được tài trợ thông qua các khoản vay, các khoản tài trợ, đóng góp hoặc quan hệ đối tác.

 Các khoản tài trợ và đóng góp công khai: đôi khi các nhà tài trợ trong và

ngoài nước có thể tài trợ một khoản vốn hoặc tài sản được sử dụng mộtcách rõ ràng để thu về một khoản vốn Họ muốn tài trợ của họ được biếtđến một cách rộng rãi Các đô thị được hưởng lợi trong trường hợp nàychính là việc thu về một nguồn vốn mà không tính vào ngân sách hoạtđộng

 Sự cộng tác công – tư (PPPs): chi phí đầu tư có thể được trả theo

phương thức cộng tác giữa chính quyền thành phố và các đơn vị tưnhân Trong hều hết các trường hợp, các đơn vị tư nhân sẽ có lợi nhuậnliên quan đến các hoạt động tài trợ, vì vậy các điều kiện và điều khoảnphải được xác định một cách cẩn thận để đảm bảo lợi ích của cộngđồng Loại hình tài chính này có ưu điểm ở chỗ mối quan hệ hợp tác sẽđảm bảo những nhu cầu về vốn và việc duy trì nguồn vốn và do đó sẽkhông ảnh hưởng đến vốn và ngân sách hoạt động của thành phố Mộtlợi ích khác là thành phố sẽ được hưởng các dịch vụ chất lượng cao vàđược đảm bảo quyền lợi trong sự thành công của các doanh nghiệpkinh doanh

 Vốn RDP: Vốn ngân sách của hầu hết các thành phố có liên quan đến

tái thiết và phát triển Những khoản mục vốn nằm trong vốn ngân sáchnhư xây dựng các công trình đường giao thông, hệ thống cung cấp điệnnước, cơ sở hạ tầng và vệ sinh môi trường Các hạng mục này có đủđiều kiện để được tài trợ bởi Quỹ tái thiết và phát triển Những nguồnvốn này rất hạn chế, tuy nhiên có rất nhiều thành phố xin những nguồnvốn tương tự như thế này

có thể trả lại tiền cho quỹ tiết kiệm của mình để sau này sử dụng chocác dự án khác Hầu hết các khoản thặng dư trong báo cáo thu chi củathành phố được dùng những quỹ đặc biệt này Càng có nhiều các quỹnội bộ thì thành phố càng ít bị phụ thuộc vào thị trường vốn Tuynhiên nguồn vốn nội bộ thường đắt hơn vốn tài trợ bên ngoài Lý dođơn giản là người tiêu dùng và các đối tượng chịu thuế bị đánh thuếhai lần, một lần lúc lập nên các quỹ nội bộ và một lần lúc trả cáckhoản vay Điều này là bắt buộc, do đó các vấn đề này phải được quyđịnh một các chặt chẽ

 Sự đóng góp từ doanh thu: tổng chi phí của một khoản mục vốn có thể

được chi trả bởi doanh thu mua bán trong một năm Nguồn tài chính

này được gọi là “những sự đóng góp từ doanh thu” Hầu hết các thành

phố sử dụng nguồn tài chính này để chi trả có các khoản mục vốn nhỏ,

chẳng hạn một hoặc hai hạng mục trang thiết bị nội thất Do không phải

trả lãi nên nguồn tài chính này được xem là rẻ hơn đáng kể so với các

khoản vay nội bộ hoặc bên ngoài, tuy nhiên không có nhiều thành phố

có khả năng tài trợ tổng vốn ngân sách từ thu nhập kinh doanh

6 PHÊ DUYỆT NGÂN SÁCH

6.1 Tầm quan trọng của ngân sách

Phê duyệt ngân sách là một trong những nhiệm vụ tối quan trọng và được

quyết định bởi một hội đồng Lý do của điều này là ngân sách sẽ:

 Phản ánh tầm nhìn thông qua chính sách và mục tiêu của hội đồng nằm

trong một kế hoạch phát triển tổng thể;

 Thể hiện quy mô chi phí bằng cách quy định rõ tất cả các khoản thuế địa

ốc và phí dịch vụ mà cư dân phải trả cho thành phố; và

 Đưa ngân sách vào bản kiến nghị bằng cách ủy quyền cho các bộ trưởng

chịu trách nhiệm về các chi phí ghi trong ngân sách

Vì vậy, điềuquan trọng là cácthành viên hộiđồng phải xemxét ngân sách vàtác động của nómột cách cẩnthận trước khiphê duyệt chínhthức Các thànhviên trong hộiđộng sẽ có sự trợ

giúp trong việc xác định những vấn đề ưu tiên quan trọng và bậc nhất của

thành phố, cần bao nhiêu vốn phân bổ cho từng vấn đề này và làm thế

nào để huy động các nguồn tài chính cần thiết Điều này có lẽ là nhiệm

vụ chủ yếu bởi vì hầu hết các thông tin đã có trong dự toán ngân sách

6.2 Các yếu tố cần xem xét:

Trước khi phê duyệt ngân sách, các thành viên hội đồng cần xem xét các

yếu tố sau:

 Thu nhập và chi tiêu;

 Thặng dư và thâm hụt ngân sách;

Một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của hội đồng là phê

 Xem xét các quy định pháp luật có liên quan;

 Khả năng tăng thu nhập;

 Các biểu thuế;

 Khả năng chi trả;

 Các ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh;

 Quy mô trợ cấp chéo;

 Khả năng tổng hợp doanh thu;

 So sánh với lạm phát;

 Các yếu tố xã hội;

sự khác biệt đáng kể so với ngân sách năm trước Tuy nhiên các thànhvei6n hội đồng cần phải cẩn thận khi đưa ra những yêu cầu thay đổi cáckhoản mục Việc tăng hay giảm chi tiêu có thể khiến các bộ phận khôngthể hoàn thành công việc của mình Chẳng hạn nếu thay đổi ngân sáchcủa bộ phận vệ sinh bằng cách giảm chi phí của chổi và các túi rác thìnhân viên sẽ không có đủ thiết bị để hoàn thành công việc.

6.2.2 Thặng dư và thâm hụt ngân sách

Thâm hụt ngân sách xảy ra khi chi tiêu vượt quá thu nhập trong mộtnăm tài chính Ngược lại thặng dư là khi thu nhập lớn hơn chi tiêu.Thành phố sẽ tổng hợp tất cả các báo cáo về thặng dư và thâm hụt ngânsách của từng năm kể từ ngày thành phố bắt đầu hoạt động cho đến nămtài chính gần nhất Nếu tất cả thặng dư các năm trước lớn hơn tổng thâmhụt, lúc đó sẽ có được một khoản thặng dư – số tiền được phân phốinhưng chưa được sử dụng Tuy nhiên nếu tổng thâm hụt các năm trướcvượt quá tổng thặng dư lúc đó sẽ rơi vào tình trạng thâm hụt lũy kế

6.2.3 Tính pháp lí

Pháp luật ngăn cấm sự độc quyền dẫn đến thâm hụt ngân sách Nói cách

khác, thật là bất hợp pháp khi lập kế hoạch chi tiêu nhiều hơn bạn có kế

hoạch thu thập Một yêu cầu hợp lý khác cần phải được thành phố xem xét

đó là hướng dẫn ngân sách cho Bộ Tài chính Quốc gia Các hướng dẫn nêu

sự gia tăng tỷ lệ phần trăm tối đa chi phí hoạt động và chi phí vốn mà mỗi

đô thị phải tính đến khi chuẩn bị ngân sách của mình Bộ có thể xem xét

miễn trừ những giới hạn này nếu có lý do chính đáng Tất cả ngân sách

thành phố phải được nộp cho Sở Tài chính phê duyệt Bộ xem xét và phê

duyệt tổng ngân sách chi phí hoạt động và chi phí vốn, nhưng không quan

tâm đến các chi tiết của riêng mình bao gồm trong ngân sách đó

6.2.4 Gia tăng thu nhập

Bước đầu tiên cho các cá nhân và tổ chức tư nhân trong việc chuẩn bị một

ngân sách là ước tính thu nhập sẽ nhận được Một khi điều này đã được

thực hiện, chi tiêu ngân sách có thể được ước tính Chi ngân sách phải bằng

hoặc thấp hơn thu ngân sách để tránh bội chi Quá trình này được gọi là

ngân sách thu nhập dẫn đầu

Tuy nhiên, điểmkhởi đầu khi một

đô thị chuẩn bịngân sách củamình là xác địnhmất bao nhiêu chiphí để cung cấpdịch vụ và thựchiện các hoạt độngtheo kế hoạch.Một khi chínhquyền thành phố

đã xác định chitiêu ngân sách,doanh thu cầnthiết có thể đượcxác định Quátrình này được gọi

là ngân sách chitiêu dẫn đầu

Nếu hội đồng không sẵn sàng hoặc không thể tăng thu nhập ước tính để

ngăn chặn thâm hụt ngân sách thì chi tiêu ước tính phải giảm bớt Đó là sự

quản lý tài chính kém cho chi ước tính vượt quá thu ngân sách và ước tính

thặng dư bỏ qua chuyển nguồn từ năm trước Nói cách khác, thành phố

không nên lập kế hoạch chi tiêu nhiều hơn thu nhập mà họ sẽ được nhận

6.2.5 Định giá thuế quan

Có khá nhiều sự nhầm lẫn về mức thuế suất hoặc tỷ lệ ký quỹ dự phòng

-mức giá dự phòng để được thanh toán - và ảnh hưởng của sự tái định giá tài

sản vào ngân sách Điều quan trọng là cần lưu ý những điểm sau đây:

 Khi gia tăng chi tiêu của hội đồng, tỷ lệ ký quỹ dự phòng tăng: Tổng chi

phí ước tính bao gồm trong ngân sách có tác động lớn nhất đến tỷ lệ ký

quỹ dự phòng Nếu chi phí ước tin tăng lên đáng kể, thì tỷ lệ ký quỹ dự

phòng cũng phải được tăng lên đáng kể

Thành phố không được phép lập kế hoạch mà sẽ làm thâm hụt ngân sách.

 Sự định giá lại tài sản sẽ ảnh hưởng đến tỷ lệ ký quỹ dự phòng: định giá

lại tài sản được sử dụng khi tính toán tỷ lệ gánh nặng của người đóng thuế

cá nhân Nói chung, sự gia tăng tổng thể trong định giá bất động sản sẽgiảm tỷ lệ ký quỹ dự phòng chung trong khi suy giảm tổng thể trong địnhgiá bất động sản sẽ tăng tỷ lệ ký quỹ dự phòng chung

Đánh giá tác động của sự thay đổi trong các tỷ lệ ký quỹ dự phòng từ mộtnăm về sau, đặc biệt là khi đã đánh giá lại, các Thủ quỹ nên chọn mẫu nhữngngười đóng thuế và so sánh mức giá đề xuất với tỷ lệ của năm trước Thông

tin này sẽ giúphội đồng khithảo luận vềngân sách trướckhi phê duyệt.

2.6 Khả năng chi trả

Thuế tài sản làmột hình thứcđánh thuế là cóhiệu lực về mặtpháp lý Nếumột người đóngthuế trốn thuế,thành phố cóquyền khởi kiện

để bán tài sảncủa họ nhằmthu hồi thuếchưa trả Để

huống mà người

không có khảnăng trả mứcthuế của mình,điều quan trọng

là đại biểu hội đồng cần lựa chọn một mức thuế trung bình trước khi phêduyệt ngân sách

Khả năng chi trả cũng cần được xem xét một cách cẩn thận đối với phídịch vụ Nếu các dịch vụ thiết yếu như điện, nước, vệ sinh môi trường quáđắt, không chắc rằng cộng đồng sẽ sử dụng hay chi trả cho các dịch vụ này

6.2.7 Tác động đến kinh doanh

Thuế và phí dịch vụ có thể là một chi phí đáng kể cho một đơn vị kinhdoanh Nếu thuế và các khoản phí dịch vụ quá cao, các doanh nghiệp có thểdời địa điểm kinh doanh của họ đến các thành phố khác, nơi mà có chi phíthấp hơn

6.2.8 Sự trợ cấp chéo

Mức độ trợ cấp chéo là một trong những yếu tố khó khăn hơn để xem xét khiphê duyệt ngân sách Trợ cấp chéo là mức độ mà một nhóm người đóng thuếnhiều hơn để các nhóm khác của người đóng thuế có thể trả một số tiền íthơn Hệ thống xếp hạng hiện tại luôn kết hợp một phần của trợ cấp chéo.Người nộp thuế sở hữu tài sản có giá trị cao trả lãi nhiều hơn người nộp thuế

sở hữu tài sản có giá trị thấp hơn, mặc dù tất cả người đóng thuế nhận đượccùng một mức độ dịch vụ từ các khu đô thị Thành phố cũng có thể giảm tỷ

lệ trợ cấp chéo Ví dụ, trong một cộng đồng có giá trị tài sản thấp hơn, mộtphần trăm tỷ lệ thanh toán có thể được trả lại cho người đóng thuế Tuynhiên, có thể có một sự phản tác dụng lên tỷ suất thanh toán khi một số tinrằng mức giá của họ đang được sử dụng để cung cấp dịch vụ cho các thànhviên khác

của cộng đồng, những người đóng thuế thấp hoặc không đóng thuế

Trợ cấp chéo là đặc biệt khó khăn để áp dụng với các dịch vụ cơ bản nhưđiện, nước, vệ sinh môi trường, đặc biệt là nếu một hệ thống thuế quan tiêuchuẩn được sử dụng Trong sự nỗ lực để tìm một giải pháp, một số thànhphố đã quyết định áp dụng một hệ thống thuế quan có cấu trúc mà thuế quanđược dựa trên thói quen - những người sử dụng nhiều hơn một dịch vụ sẽphải trả thêm cho mỗi đơn vị, những người sử dụng một số lượng dịch vụ íthơn sẽ trả ít hơn cho mỗi đơn vị Nói cách khác, tiêu dùng thấp thu hút mộtmức thuế trợ cấp thấp Hệ thống này áp dụng nguyên lý rằng các thành viêncủa cộng đồng có thu nhập cao hơn sẽ sử dụng nhiều dịch vụ hơn so với cácthành viên có thu nhập thấp

6.2.9 Khả năng sinh lợi

Tương đối dễ dàng để ước tính thu nhập khi chuẩn bị ngân sách Sẽ khókhăn hơn để thu thập mức thu nhập một khi đã lập hoá đơn cho người tiêudùng và người đóng thuế Nếu doanh thu không được thu thập, thành phố sẽkhông có đủ tiền để thực hiện các hoạt động theo kế hoạch Một số yếu tố

tác động đến khảnăng thu thập số

dư nợ cần đượcxem xét khi chuẩn

bị ngân sách:

 Khả năng chi trả: các thành

viên cộng đồng

có đủ khả năng

để trả tiền chocác dịch vụ đượcthành phố cungcấp hay không?

 Chính sách rõ ràng về việc miễn chi trả:

Các đô thị có

và thực hiện một chính sách

-rõ ràng đối với

việc miễn số dư nợ?

Ngân sách xấu và sự quản lí thiếu chặt chẽ khiến cho việc ước lượng

nguồn thu nhập sẽ không được chính xác Chính quyền sẽ không thể mở

rộng và cung cấp các dịch vụ có chất lượng tốt nếu người dân không sẵn

lòng chi trả cho các dịch vụ đó

6.2.10 So sánh với lạm phát

Đó là thực tế phổ biến ở Nam Phi để so sánh với tỷ lệ lạm phát hiện tại khi

phải đối mặt với giá cả tăng cao Những người đóng thuế và người tiêu dùng

có thể đánh giá tính hợp lý của việc gia tăng tỷ giá và các loại thuế khác

bằng cách so sánh với tỷ lệ lạm phát thực

6.2.11 Yếu tố xã hội

Có một sự khác biệt đáng kể về chất lượng và quy mô dịch vụ của những

cộng đồng khác nhau Trong khi một số cộng đồng nhận được những dịch vụ

tuyệt vời, các cộng đồng khác nhận được ít hoặc thậm chí không nhận được

dịch vụ đô thị

Những dịch vụ

có chất lượng không thể được cung cấp nếu cộng đồng không sẵn sàng trả tiền cho chúng.

Một nguồn dự trữ vốn lưu động có thể tạo ra các quỹ sẵn

có dùng khi dòng lưu chuyển tiền tệ kém.

Cần thiết để cải thiện

chất lượng sống của các

cộng đồng này bằng

cách cung cấp các dịch

vụ thiết yếu như: điện,

nước, vệ sinh môi

sự tác đông của nguồn

ngân sách đối với chất

lượng cuộc sống của

cộng đồng trước khi nó

được phê duyệt

6.2.12 Yêu cầu vốn lưu

động

Trước khi phê duyệt ngân

sách, đại biểu hội đồng

nên xem xét liệu sẽ có đủ tiền để tài trợ cho các hoạt động của đô thịhay không Một số thành phố đóng góp một nguồn tiền dự trữ vốnlưu động dành để sử dụng những lúc không nhận được tiền mặt Các

đô thị khác chuẩn bị ngân sách dòng lưu chuyển tiền tệ, đề ra ướctính lượng tiền mặt cần thiết để trang trải cho chi phí Nếu xảy ra tìnhtrạng không có đủ tiền mặt thì có các tùy chọn sau:

 Gia tăng thu nhập ước tính;

 Giảm chi phí hoạt động ước tính; và

 Treo nguồn vốn ngân sách cho đến khi tình hình tiền mặt được cảithiện

6.2.13 Khu vực tư nhân và các thành phố khác

Một trong những yếu tố quan trọng khi phê duyệt ngân sách là sosánh thu nhập và chi tiêu của khu vực tư nhân và / hoặc các thànhphố khác

Rất dễ dàng để lập một so sánh về thu nhập, bởi vì tỷ giá củathành phố có thể được so sánh bằng cách sử dụng giá trị các tài sảntiêu biểu Các doanh nghiệp thường nhìn vào điều này khi xem xétđịa điểm hoạt động Tuy nhiên, đại biểu hội đồng không nên so sánh

tỷ lệ trích lập dự phòng, vì điều này không phải là một cơ sở thíchhợp để so sánh Các tỷ lệ trích lập dự phòng sẽ phụ thuộc vào sự táiđịnh giá tất cả tài sản trong khu đô thị đã được thực hiện cách đó ítlâu Nếu đã thực hiện tái định giá gần đây, tỷ lệ trích lập dự phòngthường sẽ thấp hơn so với tỷ lệ trích lập dự phòng trước khi tái địnhgiá Đối với các nguồn thu nhập khác, phí dịch vụ của một đô thị cóthể được so sánh với những đô thị khác

Việc so sánh với chi tiêu cũng là điều quan trọng Ví dụ, chi phíđược tính toán của đô thị giải thích một sự từ chối dịch vụ cho mỗi

hộ gia đình có thể được so sánh với một nhà thầu trong khu vực tưnhân hoặc cho các thành phố khác Nếu chi phí của thành phố caohơn so với một nhà thầu tư nhân, Hội đồng có thể yêu cầu Cụctrưởng Cục điều tra chi phí ước tính để loại bỏ sự kém hiệu quả.Ngoài ra, một quyết định có thể làm cho tư nhân hoặc các khu vựckhác khước từ sự liên hợp

6.2.14 Phân bổ chi phí tổng thể

Các Đại biểu Quốc hội nên có thông tin về cách thức các nguồn chi phí

được phân bổ giữa các phòng ban khác nhau Họ có thể sử dụng thông

tin này để đảm bảo rằng có đủ tiền để phân bổ cho các dịch vụ mà họ

cho là quan trọng và một phần tầm nhìn tổng thể của hội đồng

6.2.15 Giá trị đồng tiền

Đánh giá giá trịđồng tiền thôngqua mức độ nhânlực, nguyên vật

liệu của tổ chức và các nguồn tài nguyên thiết bị được sử dụng một cách

kinh tế, rõ ràng và hiệu quả Các đại biểu, Bộ trưởng các ban ngành và

nhân viên nên nỗ lực giữ giá trị đồng tiền ở mọi thời điểm, bằng cách

xem xét liệu có những cách tốt hơn để đạt được mục tiêu chính sách hay

không

6.3 Ngân sách vốn: Các yếu tố khác cần xem xét

Một vài yếu tố khác cần phải được xem xét khi phê duyệt nguồn ngân

sách vốn Chúng bao gồm việc lập kế hoạch phát triển tích hợp và kế

hoạch sử dụng vốn

6.3.1 Kế hoạch phát triển tích hợp.

Trong hầu hết các thành phố, có những cộng đồng người nhận được ít

hoặc không nhận được dịch vụ đô thị Kế hoạch phát triển tích hợp nên

được ưu tiên trước khi bắt đầu bất kỳ sự phát triển nào trong khu vực

Nói cách khác, chi phí đầu tư mới phải dựa trên một kế hoạch trung hạn

và dài hạn

Lợi thế của hệ thống chuẩn bị cơ sở dữ liệu tích hợp hỗ trợ hội đồng

trong việc ưu tiên các mục trong ngân sách vốn Nó sẽ là vô nghĩa khi

không có được hệ thống xe cộ vận chuyển để sử dụng trong khu vực

chưa phát triển, ví dụ như không có mạng lưới đường thích hợp trong

khu vực đó Điều này có nghĩa rằng nên tính toán luôn việc xây dựng

một mạng lưới đường bộ trong ngân sách vốn trước khi bao hàm luôn

việc mua xe tải vận chuyển

6.3.2 Kế hoạch sử dụng vốn

Khi xem xét nguồn vốn ngân sách, cần thiết phải xem xét hệ thống

chuẩn bị cơ sở dữ liệu tích hợp và kế hoạch sử dụng vốn

Khi phê duyệt nguồn ngân sách vốn, Đại biểu nên xem xét việc sử dụng

các hạng mục vốn kế hoạch Trong một số trường hợp, Hội đồng có thể

được yêu cầu chi tiêu số tiền đáng kể vào các hạng mục vốn không hoàn

toàn an toàn Việc xây dựng hệ thống giao thông cho một cộng đồng bị

ngăn cách có thể tốn chi phí hàng triệu Rands (Đơn vị tiền tệ ở Cộng

đồng Nam Phi), chẳng hạn, nhưng nó có thể không

Khi xem xét nguồn vốn ngân sách, cần thiết phải xem xét hệ thống chuẩn bị cơ

sở dữ liệu tích hợp và kế hoạch

sử dụng vốn.

Đại biểu phải đảm

7 GIÁM SÁT HIỆU SUẤT

Để đảm bảo trách nhiệm giải trình, minh bạch và kiểm soát trong vấn

đề tài chính của mình, Hội đồng nên có trách nhiệm hơn trong vấn đềphê duyệt ngân sách Đại biểu nên định kỳ xem xét các chi phí thực tế,

kế hoạch phát sinh và thu nhập nhận được Điều này nhằm đảm bảorằng các bộ trưởng tôn trọng ngân sách, và để đánh giá mức độ đạtđược các hoạt động và các dự án theo kế hoạch Đại biểu nên điều tracác trường hợp không tuân thủ ngân sách và có hành động khắc phục

Họ cũng nên yêu cầu các Thủ quỹ báo cáo về khoản nợ chưa thanhtoán, vì điều này đưa ra dấu hiệu của thu nhập đã không được thực thu

7.1 Biến báo cáo

Biến báo cáo là việc so sánh thu nhập và chi phí thực tế so với thunhập và chi tiêu trong ngân sách Báo cáo phải được chuẩn bị trongđịnh dạng tương tự như trong ngân sách

Ngân sách bao gồm các khoản thu nhập và chi tiêu trong một năm

Vì vậy, khi báo cáo số liệu hàng tháng được chuẩn bị, mỗi dòng chitiêu và thu nhập trong ngân sách được phân chia thành mười hai phần

để tính được số tiền ngân sách hàng tháng Mặc dù thường được chuẩn

bị hàng tháng, các bản báo cáo về sự biến động có thể được chuẩn bịhàng quý hoặc thậm chí sáu tháng một lần

Biến báo cáo sẽ chứa thông tin về hiệu suất thực tế trong tháng,quý, sáu tháng, cũng như thông tin cập nhật hàng năm Thông tin cậpnhật hàng năm bao gồm khoảng thời gian từ khi bắt đầu năm tài chínhđến ngày lập báo cáo

Biến báo cáo cũng có thể được sử dụng để xác định các giả địnhkhông chính xác đã được lập khi chuẩn bị ngân sách Bất kể các kỹnăng ngân sách của hội đồng và Thủ trưởng các Cục, không phải làđiều tốt khi chuẩn bị một ngân sách chính xác Tình huống có thể phátsinh mà không được dự đoán trước Ví dụ, tỷ lệ lạm phát có thể tăngnhiều hơn dự đoán trong năm ngân sách Biến báo cáo làm cho các giảthiết sai lầm được xác định để có các hành động khắc phục

7.2 Giám sát tính khả thi tài chính

Một số báo cáo phải được nộp cho Hội đồng về tính khả thi của dự án

và chương trình giám sát chính phủ khác Các báo cáo này - đặc biệt là

những báo cáo liên quan đến khoản phải trả, khoản phải thu và dòng

lưu chuyển tiền tệ - rất quan trọng vì nó cho thấy khả năng tài chính

của Hội đồng

Vô cùng khó khăn

để lập thủ tục kiểmsoát sự tín nhiệm phùhợp ở một số đô thịxác định do phong tụcmiễn chi trả và tỷ lệ

thất nghiệp cao hiện nay Tuy nhiên, nếu muốn có tính khả thi, thì nhất

định phải chú ý kiểm soát sự tín nhiệm Báo cáo nghiên cứu chuyên sâu

về chính quyền địa phương ( DPLG , 1998) đưa ra một số bước

mà thành phố có thể thực hiện được:

 Việc thành lập hệ thống thanh toán chính xác dựa trên mức độ tiêu

thụ;

 Áp dụng thủ tục kiểm soát sự tín nhiệm công bằng và thích hợp có

gửi vào tài khoản các thành viên thất nghiệp hoặc có kinh tế khó khăn

của cộng đồng; và

 Hành động nghiêm khắc chống lại người mắc nợ có đủ khả năng chi

trả nhưng lại không chấp hành

Một đô thị không có khả năng về mặt tài chính sẽ không có khả năng

thuê dịch vụ, nhân công, khen thưởng cho người lao động, hoặc trả tiền

cho nhà cung cấp

8 HÀNH ĐỘNG KHẮC

PHỤC

8.1 Sự cần thiết phải có hành động khắc phục

Đại biểu cần phải đảm bảo rằng có tuân thủ những phê duyệt ngân

sách, các khoản nợ đang được theo dõi, có đủ lượng tiền, và đang thực

hiện quản lý tài chính tốt Các thông tin thu thập được từ Thủ trưởng

các Bộ phải thể hiện sự đảm bảo này Khi đã thu thập được đầy đủ

thông tin, sau đó có thể thực hiện những động thái thích hợp Những

hành động này có thể có nhiều hình thức khác nhau, bao gồm:

• Sửa đổi ngân sách;

• Giải quyết những việc không thực hiện; và/hoặc

• Theo dõi các khoản nợ

Kiểm soát sự tín nhiệm tốt là điều cần thiết để các đô thị có thể thực hiện chức năng của mình.

việc không tuân thủ

ngân sách, Hội đồng có thể quyết định phê duyệt sửa đổi ngân sách

Những sửa đổi này được gọi là sự chuyển nhượng tín dụng Sự chuyển nhượng tín dụng là quá trình trong đó số tiền ngân sách không sử dụng

của một khoản mục chi tiêu cụ thể được sử dụng để tài trợ cho mộtdòng khác của chi phí Một sự chuyển nhượng tín dụng giúp tạo ra khảnăng luân chuyển tiền tệ từ khu vực không cần thiết đến nơi sử dụng

Sự chuyển nhượng tín dụng có thể được thực hiện giữa các mục khácnhau của chi phí ngân sách hoạt động, hoặc giữa các chỉ tiêu trên ngânsách vốn Tuy nhiên, không nên sử dụng để luân chuyển tiền tệ giữangân sách hoạt động và ngân sách vốn Sự chuyển nhượng tín nhiệm

sự có thể được sử dụng trong các trường hợp sau đây:

• Tài trợ cho chi phí ngoài ngân sách: Hội đồng có thể quyết định phê

duyệt kinh phí cả năm mà không được đưa vào ngân sách Ngân sáchchưa sử dụng của một chi phí có thể được sử dụng để tài trợ cho chitiêu bổ sung này

• Tài trợ cho chi phí vượt ngân sách: Một bộ phận có thể chi vượt mức

quy định vào các mặt hàng nhất định Ngân sách chưa sử dụng của cácmặt hàng khác của chi tiêu trong cùng một bộ phận có thể được sửdụng để tài trợ cho khoản này Sự chuyển nhượng tín dụng cũng có thểđược thực hiện giữa một bộ phận đã chi tiêu quá nhiều và một bộ phậnnào đó đã không sử dụng hết nguồn ngân sách phân bổ của mình

• Tài trợ cho mục tiêu mới của hội đồng: Có thể cần phải thay đổi mục

tiêu của hội đồng trong năm tài chính do những tình huống khônglường trước được

Sử dụng rộng rãi việc chuyển nhượng tín dụng không được khuyếnkhích vì nó có thể che đậy các vấn đề ngân sách thực hiện không hiệuquả Đại biểu cần phải đảm bảo kiểm soát tốt những vấn đề được đưa ra.Việc chuyển nhượng tín dụng phải được sự chấp thuận của Hội đồng,nếu không, họ sẽ mất quyền kiểm soát nguồn ngân sách đã được phêduyệt

8.2.2 Giải quyết vấn đề không tuân thủ

Trong trường hợp Bộ trưởng đã không thực hiện như kỳ vọng và không

có lý do chính đáng, vấn đề sẽ được Hội đồng giải quyết Niềm tin nênđược trao cho những người đứng đầu, người mà đã bàn giao lại mức độdịch vụ như dự kiến và đã tôn trọng ngân sách

8.2.3 Theo dõi nợ

Kịp thời theo dõi những khoản phải thu là tối quan trọng để đảm bảodòng lưu

chuyển tiền tệ minh bạch được duy trì Thông tin nhận được từ nhiều

nguồn khác nhau và những báo cáo sẽ giúp hội đồng đưa ra những lời

khuyên kịp thời cho tình hình hiện nay Nếu không đạt được dòng lưu

chuyển tiền tệ minh bạch, chi tiêu cần phải được cắt giảm để hội đồng

có khả năng đáp ứng các cam kết hàng tháng

8.3 Thời hạn

Báo cáo quản lý phải được chuẩn bị một cách kịp thời Nếu hội đồng

nhận thông tin vài tháng sau kỳ báo cáo, sẽ có thể là quá muộn để có

hành động khắc phục Bộ trưởng nên chuẩn bị báo cáo của họ càng sớm

càng tốt sau khi kết thúc giai đoạn xem xét Điều quan trọng là các Đại

biểu Hội đồng phải nhận được các báo cáo này trước cuộc họp Hội

đồng để họ có đủ thời gian nghiên cứu chúng

9 KẾT LUẬN

Chuyển dịch cơ cấu chính quyền địa phương ở Nam Phi đã tạo ra

những đô thị mới thành lập để thử nghiệm một loạt các thách thức tài

• Giảm nhân viên giàu kinh nghiệm, đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính

Những thách thức này đặt áp lực đáng kể về dòng luân chuyển tiền tệ

của các thành phố và đã dẫn đến việc suy giảm các nguồn tài chính của

họ Mặc dù khác nhau, những hành động này đã được thực hiện bởi

chính phủ để giải quyết tình hình khủng hoảng hiện nay trong thành

phố ở những giải pháp ngắn hạn và trung hạn, những giải pháp dài hạn

là cần thiết để khôi phục lại kỷ luật tài chính, loại bỏ các khoản nợ và

tạo ra dòng luân chuyển tiền tệ cần thiết

Điều quan trọng là chính quyền cấp tỉnh và quốc gia hỗ trợ thành

phố và đại biểu hội đồng trong quá trình này Chính phủ phải giao tiếp

với các thành phố về tầm quan trọng của việc lựa chọn hợp lý Cũng

cần thiết để truyền đạt tất cả những cam kết của chính phủ để xây dựng

hệ thống tài chính độc lập và khả thi của chính quyền địa phương trong

thời gian dài

Tái cơ cấu đã dẫn đến việc giảm nguồn lực tài chính của thành phố.

Tùy thuộc vào

khuôn khổ của đô