báo cáo môn học pháp luật đất đai ứng dụng Quá trình phát triển của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở nước ta

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TNTN BÁO CÁO MÔN HỌC PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ỨNG DỤNG  CHUYÊN ĐỀ 2: Quá trình phát triển của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TNTN

BÁO CÁO MÔN HỌC

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ỨNG DỤNG



CHUYÊN ĐỀ 2: Quá trình phát triển của pháp luật về

thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở nước ta.

Giảng viên hướng dẫn:

TS Phan Trung Hiền

Nhóm thực hiện:

Nguyễn Quang Trung M000573 Nguyễn Thanh Nhã M000555 Nguyễn Minh Quân M000563

NỘI DUNG

• 1 Các khái niệm cơ bản

• 2 Nhận thức về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư qua các giai đoạn lịch sử

• 3 Các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư từ trước đến nay

• 4 Cơ sở pháp lý trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện hành

• 5 Nhận xét và đề xuất:

1 Một số khái niệm cơ bản

* Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

-Sử dụng phổ biến trong các văn bản quy phạm pháp luật -Thay cho cụm từ đền bù, giải phóng mặt bằng

-Mang tính chính xác cao trong quy hoạch

* Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện

tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (khoản 6 Điều

4 Luật đất đai năm 2003).

1 Một số khái niệm cơ bản

* Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Nhà nước giúp đỡ

người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (khoản 7 Điều 4 Luật đất đai năm 2003)

* Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng

đất khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức: bồi thường bằng nhà ở giao đất ở mới hoặc tiền để tự lo chỗ ở mới (Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP)

1 Một số khái niệm cơ bản

• Thu hồi đất: là việc Nhà nước ra quyết định hành chính

để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho

tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định.(Luật đất đai 2003)

• Giá quyền sử dụng đất (sau đây gọi là giá đất) là số tiền

tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất (Luật đất đai 2003)

• Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền

sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định (Luật đất đai 2003)

2 Các giai đoạn phát triển

- Giai đoạn trước năm 1993:

+ Luật đất đai năm 1987

+ Chưa có quy định về bồi thường, hỗ trợ hay tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Giai đoạn 1993-2003:

+ Đất đai đã có giá trị

+ Đã có quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.(Nghị định 22)

2 Các giai đoạn phát triển (tt)

- Giai đoạn 2003 - hiện nay:

+ Nhà nước đặc biệt quan tâm đến công tác này và xác định là một trong những công tác trọng tâm

+ ban hành nhiều Nghị định, Thông tư điều chỉnh bổ sung thay thế nhằm từng bước hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư

(Bảng so sánh chính sách tái định cư, bồi thường, hỗ trợ qua các giai đoạn)

2 Các giai đoạn phát triển (tt)

Đặc

điểm

Giai đoạn trước 1993

Giai đoạn 1993 -

2003

Giai đoạn 2003

đến nay

Tái định

cư

- Không đề cập tới vấn đề tái định cư.

- Vấn đề tái định

cư được quy định tại chương 5 Nghị định 22/1998/NĐ-CP

- Vấn đề tái định cư

đã được quy định

cụ thể tại khoản 3 điều 42 Luật đất đai 2003

2 Các giai đoạn phát triển (tt)

Đặc điểm Giai trước 1993đoạn Giai đoạn 1993 - 2003 Giai đoạn 2003 đến nay

Giá đất

- Đất đai Không được xem là một loại tài sản lưu

thông trên thị trường

- Nhà nước không ban hành bảng giá đất

- Xác định trên cơ

sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với

hệ số K (theo điều 8 Nghị định 22)

-Ban hành bảng giá đất hàng năm -Giá đất để tính bồi thường quy định tại Điều 11, Nghị định số 69

2 Các giai đoạn phát triển (tt)

Đặc

điểm

Giai đoạn trước 1993

Giai đoạn 1993

- 2003

Giai đoạn 2003 đến nay

hệ số

điều

chỉnh

giá đất

- Không sử dụng

hệ số K do không quy định về giá đất

- Phương pháp xác định hệ số K được quy định tại thông tư 145 của Bộ tài chính

- Áp dụng các quy định về hệ số điều chỉnh giá đất theo thông tư số

93/2011/TT-BTC ngày 29/06/2011 của Bộ Tài Chính.

2 Các giai đoạn phát triển (tt)

Đặc

điểm

Giai đoạn trước 1993

Giai đoạn 1993

- 2003

Giai đoạn 2003 đến nay

phương

án bồi

thường

(tổng

thể, chi

tiết)

- không quy định việc lập phương

án đền bù và bồi hoàn

- Đã có quy định về thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB (điều

32, NĐ 22).

-Đã có hướng dẫn lập phương

án bồi thường điều 34, NĐ 22

-Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất (theo điều 30 Nghị định 69/2009/ NĐ-CP)

3 Các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta

* Giai đoạn trước năm 1993: không có văn bản ban hành

* Giai đoạn từ 1993 – 2003

– Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994

– Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998

– Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của

Bộ tài chính

* Giai đoạn 2003 – đến nay:

• Các Nghị định:

3.Các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta (tt)

• Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007

• Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009

• Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010

• Các Thông tư:

– Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của

Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197

– Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84

3.Các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta (tt)

• Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

• Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/06/2011 của Bộ Tài Chính

4 Cơ sở pháp lý

• Hiến pháp năm 1992 không có quy định nào về thu hồi đất, bồi thường hay tái định cư

• Cơ sở pháp lý cao nhất là Luật đất đai năm 2003, cụ thể:

– Về thu hồi đất được quy định ở các điều 38_40;

– Về bồi thường, tái định cư: được quy định ở các điều 42_43

5 Nhận xét đánh giá và đề xuất

Nhận xét:

• Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân liên tục đổi mới

• Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân còn hạn chế

• Thông tư, Nghị định nhiều, người dân khó tiếp cận

Đề xuất:

- Quy định cụ thể về cơ chế định giá đất trong công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

- Thống nhất các văn bản vi phạm pháp luật có liên quan đến bồi thường hỗ trợ và tái định cư

- Phân định rõ ràng trách nhiệm

5 Nhận xét đánh giá và đề xuất (tt)