Đề tài: Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải huyện Phù Cát tỉnh Bình Định

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn lạc hậu điều này đa gây ảnh hưởngkhông nhỏ đến chất lượng của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế “một cửa” tại UBND xa Cá

PHẦN MỞ ĐẦU

Trong những năm qua công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơchế “một cửa” luôn được Chính phủ, các ngành, các cấp quan tâm và đầu từ chútrọng trên cả nước Đặc biệt trong những năm gần đây Chính phủ đang quan tâmđầu tư về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại tại cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương thì công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo

cơ chế “một cửa” càng được nâng cao và có sự đổi mới Sự triển khai xây dựng,đưa vào hoạt động của bộ phận “một cửa” “một cửa liên thông” hiện đại của cáccấp giúp cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệphơn; mang lại sự thuận tiện cho người dân; đổi mới và nâng cao năng lực hoạtđộng của cơ quan hành chính Nhà nước; tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơquan Nhà nước Công cuộc CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính nóiriêng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục

Vì vậy việc nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hànhchính và rút ra tổng kết cho địa phương là rất cần thiết Chính vì những lý do đó

mà em chọn đề tài: Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định với mong muốn hoàn thiện kiến thức

ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến

để nâng cao chất lượng mô hình “một cửa” đang được thực hiện tại xa nhà Dothời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm của bản thân chưa nhiều, nên khôngtránh khỏi những thiếu sót Em rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy

cô ở Học viện Hành chính quốc gia và lanh đạo, cán bộ, công chức làm việc tạiUBND xa Cát Hải cùng các bạn để bài khóa luận thêm hoàn thiện

• Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dungcủa bài khóa luận bao gồm 3 chương chính:

Chương 1: Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải (Đơn vị thực tập)

Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo

cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải

Chương 3: Đề xuất giải pháp và kiến nghị về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải.

MỤC LỤC KẾ HOẠCH THỰC TẬP CHI TIẾT

(từ ngày 21 tháng 01 năm 2015 đến ngày 21 tháng 02 năm 2015)

01

Đến UBND xa ký xác nhận thực tập

và nhận phòng thực tập; giới thiệu

về đề tài thực tập, làm quen và giới

thiệu bản thân với cơ quan thực tập

Tuần 1: Từ ngày21/01/2015 đếnngày 23/01/2015

Được cơ quantiếp nhận vàtận tình giúp đơ

02

Tìm hiểu cơ quan, phòng thực tập;

Mượn tài liệu liên quan làm báo cáo

thực tập; Học hỏi kinh nghiệm

trong quá trình làm việc tại phòng;

Tập trung, tổng hợp tài liệu làm

báo cáo; Hoàn thiện báo cáo; Xin

Hoàn thành tốtnhiệm vụ trongquá trình thựctập

03

Vận dụng những kiến thức đa được

học vào công việc thực tiễn; Hiểu

rõ hơn về bộ máy đơn vị thực tập

nói riêng và của cơ quan Nhà nước

nói chung để tích lũy kinh nghiệm

cho bản thân

Sau khi thực tậpxong

Được đơn vịthực tập ủng hộtận tình vànhận xét đánhgiá cao

CHƯƠNG I

1 Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

* Vị trí địa lý

Cát Hải là một xa ven biển, có vị trí chiến lược quan trọng ở khu vực phía

Đông huyện Phù Cát Phía Đông xa giáp biển Đông, phía Nam giáp thôn Trung

Lương của xa Cát Tiến, phía Tây giáp núi Bà, phía Bắc giáp thôn Chánh Thiệncủa xa Cát Thành

* Điều kiện tự nhiên

Tổng diện tích tự nhiên toàn xa 43,87km2, trong đó đất nông nghiệp là 428

ha, đất lâm nghiệp và có khả năng trồng cây công nghiệp 814,6 ha, đất chuyêndùng 37,4 ha, đất ở 26,85 ha, đất chưa sử dụng 2.966 ha Đất đai xa Cát Hải chủyếu là đất cát bạc màu, còn lại là đất cát ven biển và đất phù sa Đất đai ở CátHải rất thích hợp trồng các loại cây công nghiệp ngắn và dài ngày Vùng đấtđồi núi rộng lớn cho ngững cây gỗ quý, dược liệu và đá núi làm nguyên liệu đểsản xuất vật liệu xây dựng Vùng đất bai biển được trồng cây Dương liễu để chechắn gió, cát; một số diện tích được cải tạo đưa vào trồng các loại cây ăn quả.Cát Hải có 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Mùa mưa kéo dài trong 4tháng, từ tháng 9 đến tháng 12, gây lũ lụt, ngập úng ở một số nơi trong xa vớimức trung bình là 0,5 đến trên 1m Thời gian ngập úng keo dài từ 5 – 10 ngày.Mùa khô kéo dài trong vòng 7 đến 8 tháng, từ tháng 12 năm trước đến tháng 8năm sau Vào tháng 6 và tháng 7 có gió nóng từ phía Tây thổi về làm cho nhiệt

độ tăng cao (từ 36 – 37oC khi cao điểm lên đến 38 – 39oC) Đất có thành phầncát nhiều, khó giữ ẩm nên khi có gió Tây Nam kết hợp với trời không mưa,nguồn nước khan hiếm thì ruộng đồng hay bị khô hạn, nứt nẻ chân chim

Thời xưa, giao thông ở vùng đất Cát Hải hầu như chỉ dựa vào đường biển

là chính Theo đường biển, nhân dân có thể đi lại, vận chuyển hàng hóa vàoQuy Nhơn ra Đề Gi (xa Cát Khánh) và các nơi khác Giữa các thôn chạy dọcnúi Bà có đường liên thôn, có 3 đèo dốc phải đi bộ một thời và thường xuyên bị

hư hỏng Hàng năm trên địa bàn điều xảy ra bao lụt, nước, cát, đá từ núi Bà đổxuống chia cắt các tuyến đường giao thông vì vậy đi lại rất khó khăn Sau ngàymiền Nam hoàn toàn giải phóng, nhất là trong thời kỳ đất nước đổi mới, conđường huyết mạch do tỉnh đầu tư chạy qua xa Cát Hải đa từng bước được nângcấp, từ cấp phối, bê thông xi măng, cho đến nhựa hóa; từ đó mà việc đi lại trongnhân dân ngày càng thuận tiện, tạo điều kiện cho địa phương phát trển KT – XH

và củng cố quốc phòng, an ninh

Núi Bà là một day núi và gò đồi kế tiếp nhau, kéo dài từ xa Cát Hanh đến

xa Cát Hải Lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của các xa mảng nam vàbắc Phù Cát gắn chặt với núi Bà Nếu đi bằng đường bộ, muốn đến xa Cát Hảiphải vượt qua 3 đèo, 4 động cát Kề sát biển có 3 đèo thông sang phía Đông Bắc

là đèo Sậy, đèo Vũng Tô (giữa thôn Tân Thanh và Vĩnh Hội), đèo Chánh Oai.Dưới chân núi Bà là các làng mạc được hình thành từ bao đời nay

Núi Bà uy nghi, huyền diệu với bao điều kỳ bí mà mỗi nơi mỗi chốn, mỗicái tên đều có một sự tích Ở địa phận thôn Vĩnh Hội, trên ngọn núi cao có 2khối đá, một cao, một thấp trông tựa hình người Từ phía biển nhìn vào giốngnhư một người đàn bà bế con đang ngóng nhìn ra biển khơi chờ chồng trở về.Dân địa phương gọi đó là đá Hòn Vọng Phu Khối đá xanh đứng hoài dưới nắngmưa cùng năm tháng trở thành biểu tượng cho lòng thủy chung của nghĩa vợ

chồng trong tâm thức dân gian: “Núi Bà một dãy xanh xanh

Vọng Phu còn đó, sao anh chưa về.”

Trong kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược, núi Bàtrở thành căn cứ vững chắc của cách mạng Bộ Chỉ huy Khu Đông tỉnh BìnhĐịnh, Huyện ủy Phù Cát, Chi bộ và lực lượng du kích của các xa đều đặt tại núi

Bà Từ đây, mọi chủ trương, kế hoạch hành động được truyền đi khắp vùng,phát động toàn quân, toàn dân vùng dậy, giáng cho quân xâm lược và bè lũ taysai bán nước những trận đòn chí mạng Bọn Mỹ - Ngụy - Nam Triều Tiên đađiên cuồng đánh phá núi Bà bằng mọi cách, từ dội pháo, ném bom, hành quâncàn quét cho đến rải độc hóa học nhằm “Lật đá núi Bà, bắt cộng sản” nhưngchúng càng lún sâu vào thất bại bơi núi Bà đa che chở, nuôi dương phong tràocách mạng và trở thành nơi chôn thây quân thù:

Núi Bà cao tít tầng mây

Chờ ngày giặc đến, chôn thây không về.

Biển ở địa phương quanh năm có mặt nước trong xanh Ven biển là nhữngbai cát trắng mịn, có nhiều bai đá dọc bờ biển Suốt chiều dài 14,5km bờ biển cónhiều cảnh quang đẹp, là điều kiện khá lý tưởng cho du khách khắp nơi đếnthưởng ngoạn Vùng biển nơi đây có đặc điểm là bai ngang, không có khu vựcnước sâu nên tàu thuyền từ 1.000 tấn trở lên không vào được Trước đây tàuthuyền của địa phương chỉ đánh bắt thủy sản quanh bờ Từ sau ngày giải phóngđến nay, ngư dân của xa đa sắm sửa được tàu có công suất từ 30CV đến 150CV

để duy chuyển ngư trường, đánh bắt hải sản xa bờ Bai biển có từ lâu đời, đượctrồng trên đó là những rừng cây Dương để chắn cát bay vào phủ lấp đồng ruộng.Rừng dương ven biển không chỉ có giá trị lớn về mặt lâm nghiệp mà còn tạocảnh quang đẹp và góp phần giữ cân bằng sinh thái ở nông thôn

Trên địa bàn xa Cát Hải có một số con suối như: suối Xối, suối Đá Bàn,suối Dũng Ồ, suối Cây Ké Các con suối trên lần lượt chảy xuông các hồ, đậpnhư: hồ Tân Thắng, hồ Đá Bàn, đập Đá Bàn, đập Thanh Hà, đập điều tiết Thanh

Hà và đập Chánh Oai Các ao, hồ đập cung cấp một phần nước tưới cho sảnxuất lúa, hoa màu và nuôi trồng thủy sản.

* Nguồn gốc xã Cát Hai ngày nay

Trước cách mạng Tháng Tám – 1945, làng Tân Thắng, Chánh Oai thuộcTổng Trung Chánh; làng Tân Lý, Thanh Hà, Vĩnh Hội thuộc Tổng Chánh Lộc.Sau bầu cử Quốc hội đầu tiên (6/1/1946) theo chủ trương của Trung ương

bỏ Cấp tổng thành lập Cấp xa Tổng Trung Chánh được chia thành nhiều xa,trong đó có xa Tân Phong gồm có các thôn Tân Thắng và Chánh Oai TổngChánh Lộc cũng chia nhiều xa, trong đó có xa Đại Từ, gồm các làng Tân Lý,Vĩnh Hội, Thanh Hà, Hưng Lương và Xương Lý

Từ 3/1948 đến cuối 1983, 2 làng Tân Thắng và Chánh Oai thuộc xa CátKhánh; 3 làng Tân Lý, Vĩnh Hội, Thanh Hà thuộc xa Cát Chánh Sau đó cácthôn Tân Lý và Thanh Hà hợp nhất thành thôn Tân Thanh, thuộc xa Cát Chánh

Từ ngày 1/1/1984, 2 thôn Tân Thắng và Chánh Oai của xa Cát Khánhnhập với 2 thôn Vĩnh Hội và Tân Thanh của xa Cát Chánh lập thành xa Cát Hải.Trải qua bao thế hệ, vùng đất Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh và VĩnhHội của xa Cát Hải ngày nay được tạo lập và phát triển vừa mang đậm sắc tháiriêng của người Việt, vừa lại có nét riêng đậm đà tính cách của những cư dân

vùng biển, “Ăn đằng sóng, nói đằng gió” nhưng rất mộc mà, chất phác, đôn

hậu, thủy chung

Trong thời kỳ thực dân phong kiến, trước Cách mạng Tháng Tám năm

1945 cư dân ở các thôn Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh và Vĩnh Hội còn rấtthưa thớt vì đường sá đi lại khó khăn, điều kiện thiên nhiên không mấy ưu đai

Trong kháng chiến chống Mỹ các thôn Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh

và Vĩnh Hội từng là căn cứ cách mạng, nơi dừng chân nghỉ dương của các đơn

vị bộ đội tỉnh, huyện Những địa danh như: Hòn Đụn (thôn Tân Thanh), hốVăn Cảnh, hang Ông Đình và hang Mũi Đá Vang (thôn Tân Thắng), hồ Bà Mùi(thôn Vĩnh Hội) gắn liền với đội công tác xa Cát Khánh và Cát Chánh

Cư dân xa Cát Hải hầu hết là dân tộc Kinh, có nguồn gốc từ Miền Bắcvào Toàn xa có hàng chục dòng họ, trong đó những dòng họ chiếm tỷ lệ lớnnhư: Nguyễn, Lê, Bùi, Phạm, Ngô, Đào, Đinh, Đoàn, Trịnh,Trần, Hồ, Hà, Võ,Phan, Đồng, Đặng

Trước đây, nhà cửa của nhân dân còn đơn sơ Hiện nay hầu hết là nhà cấp

4 kiên cố và nhà cao tầng, tuy có nét hiện đại bên ngoài nhưng bố trí sắp xếpbên trong vẫn mang cốt cách truyền thống dân tộc Việt Nam

* Về kinh tế

Là một mảnh đất nằm sát ven biển và chủ yếu là đất cát bạc màu, thiếunước tưới nên trước đây vùng đất này gặp những khó khăn trong phát triển kinh

tế nông nghiệp, nhất là trồng trọt Nhưng với bản chất thông minh, cần cù, chịukhó từ bao đời nay, người dân địa phương đa không ngừng khắc phục nhữnghậu quả của thiên tai, lăn lộn với nắng mưa, chuyển đổi cây trồng có giá trị kinh

tế cao, khoan giếng khai thác mạch nước ngầm tại chỗ tưới nước chống hạn đểxây dựng cho mình một đời sống kinh tế ổn định

Nghề đánh bắt hải sản có từ lâu đời Ngoài đánh bắt tuyến lộng gồm: cácơm, mành ruốt, ghẹ, tôm hùm giống và còn vươn ra khơi xa để khai thácnhững loại thủy hải sản quý như: tôm, mực, cá Nghề nuôi trồng thủy hải sảnchỉ mới bắt đầu phát triển trong những năm gần đây như: nuôi tôm công nghiệp,

cá nước ngọt , bước đầu góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

* Về văn hóa, xã hội

Đời sống tinh thần của nhân dân địa phương từ bao đời nay rất phong phú.Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước,người dân địa phương đa xây dựng cho mình một sắc thái văn hóa độc đáo củangười dân xứ biển: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý,sẵn sàng xả thân vì nghĩa cả, vì độc lập tự do của tổ quốc

1.1 Chức năng, nhiệm vu của CB, CC và CB không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Cát Hai

+ Công chức Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho lanh đạo

UBND xa về công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển KT-XH, QP-AN ởđịa phương, ghi chép biên bản hội họp, quản lý tài sản cơ quan,…

+ Công chức Tư pháp hộ tịch: Tham mưu giúp UBND xa quản lý Nhà

nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổbiến giáo dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hòa giải mâu thuẫn trong nhân dân

trường , quản lý về giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, bờ bao chống lũ,

quy hoạch vùng sản xuất cây trồng chất lượng cao, quản lý các lĩnh vực nông,lâm, ngư nghiệp về nuôi, trồng và đánh bắt thủy hải sản và các chính sách hỗ trợtrong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp

+ Công chức lao động thương binh - xã hội: Tham mưu với UBND xa về

quản lý nhà nước đối với toàn bộ các hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc

làm, chính sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách mạng trên địa bàn xatheo đúng chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.

+ Cán bộ gia đình và trẻ em: Thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND

xa quản lý Nhà nước các công việc thuộc lĩnh vực gia đình và trẻ em trên địa bàn

xa theo đúng chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước

+ Cán bộ phụ trách Đài truyền thanh: Tham mưu giúp UBND xa thực

hiện các hoạt động thông tin, tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng,Pháp luật của Nhà nước và của địa phương

+ Cán bộ Văn hóa thông tin - thể thao: Tham mưu giúp UBND xa quản

lý các điểm dịch vụ Internet, karaoke, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dụcthể thao trên địa bàn xa, trang trí hội, họp và các lễ hội

+ Cán bộ, Công chức Kế toán tài chính: Thực hiện nhiệm vụ tham mưu

cho UBND xa trong việc theo dõi thanh quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước

trên địa bàn xa Thực hiện công tác lập bộ các nguồn thu do cấp trên quy định và

các nguồn thu ngân sách địa phương

+ Cán bộ Văn thư - Thủ quỹ - Lưu trữ: Thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân

sách, lưu trữ công văn đến và đi, đóng dấu UBND xa, in ấn văn bản

1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của xã Cát Hai:

* Sơ đồ khối chính quyền

* Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”

1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức

Hiện tại, Số lượng CB, CC đang làm việc tại UBND xa theo biên chế là 11người, lao động hợp đồng đang chờ chỉ tiêu thi công chức 4, cán bộ hợp đồng là

Bộ

phận

“một cửa”

của cơ quan chủ trì

Bộ phận chuyên môn của cơ quan chủ trì

12 Đây là nguồn lực quan trọng giúp UBND xa thực hiện được các nhiệm vụ,mục tiêu phát triển kinh tế - xa hội

* Đội ngũ cán bộ, công chức tại các bộ phận thuộc UBND xã Cát Hải

CHƯƠNG II

2 Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo cơ chế

“một cửa” tại UBND xã Cát Hải

* Thuận lợi

Đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” của UBND xaCát Hải tuy đa được xây dựng và triển khai khá chậm nhưng hiệu quả, đề ánđược thực hiện trong một môi trường thuận lợi Biểu hiện:

Thứ nhất, hiện nay CCHC đa và đang là một vấn đề bức xúc và mang tính

thời sự không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thế giới CCHC nói chung

và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đa được Đảng và Nhà nước ta hết sứcquan tâm, đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện vọng cấp bách của nhân dântrong thời kỳ đổi mới

Thứ hai, Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-9-2003 về việc ban hành

Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địaphương và gần đây nhất là Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 củaChính Phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhànước giai đoạn 2011 - 2020 Bên cạnh đó còn có các văn bản luật làm hành langpháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính như: Luật khiếu nại, tốcáo, luật doanh nghiệp 2014, luật đất đai 2014, luật công chứng

Thứ ba, lanh đạo xa từ Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ Việt Nam

đều thống nhất chủ trương Lanh đạo các cơ quan đơn vị trực thuộc xa và cácthôn trong xa quán triệt tư tưởng và quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủtục hành chính của xa Điều đó chứng tỏ lanh đạo của xa Cát Hải rất quan tâmchỉ đạo cải cách thủ tục hành chính

Thứ tư, đội ngũ CB, CC của UBND xa nhìn chung về trình độ, kinh

nghiệm công tác đa có những tiến bộ rõ ràng, do đó có những đóng góp không

nhỏ vào thành tích chung của xa Hiện nay họ đang cố gắng nâng cao trình độ đểtheo kịp yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức.

Thứ năm, xa Cát Hải tiến hành thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế “một cửa” trong hoàn cảnh nhiều mẫu hành chính về cải cách thủ tụchành chính đa được xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả… UBND xa CátHải có điều kiện nghiên cứu, vận dụng, xác định hướng cải cách phù hợp vớiđiều kiện thực tiễn của địa phương nhằm đạt hiệu quả cao nhất

* Khó khăn

Trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “mộtcửa” tại UBND xa Cát Hải đa gặp phải không ít khó khăn Cụ thể như:

Một là, đây là lần đầu tiên UBND xa tiến hành triển khai mô hình “một

cửa” tại xa nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn

Hai là, ngân sách địa phương hàng năm dành cho công tác CCHC còn khó

khăn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn lạc hậu điều này đa gây ảnh hưởngkhông nhỏ đến chất lượng của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế “một cửa” tại UBND xa Cát Hải

Ba là, CB, CC để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới chưa

tích cực nghiên cứu, đề xuất các giải pháp về CCHC

Bốn là, một số văn bản của Nhà Nước còn chồng chéo, khó thực hiện, vì

vậy văn bản hướng dẫn cần phải được chi tiết cụ thể hơn Nhiều các văn bảnNghị định, Thông tư hướng dẫn của các luật còn mâu thuẫn với Luật hiện hành

Năm là, việc phối kết hợp giữa các bộ phận chuyên môn với UBND xa về

quản lý và điều hành CB, CC tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính còn cónhiều mặt lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm công việc nên chưa tạo được cơ chếlàm việc đồng bộ

Sáu là, Cát Hải là một xa miền núi, mà cũng vừa là xa bai ngang ven biển

dân cư chủ yếu làm nông nghiệp - ngư nghiệp, trình độ dân trí chưa cao nên việctiếp nhận thông tin và thực hiện về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “mộtcửa” và CCHC ở địa phương còn nhiều hạn chế

Tóm lại, bên cạnh những thuận lợi, những mặt đa làm được trong quá trình

thực hiện cải cách thủ tục hành chính thì UBND xa Cát Hải cần từng bước khắcphục những khó khăn nêu trên, để tạo tiền đề cho việc tiếp tục thực hiện cải cáchthủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” và tiến đến thực hiện Quyết định02/2012/UBND của UBND tỉnh Bình Định về thực hiện cơ chế “Một cửa” “Mộtcửa liên thông” hiện đại tại địa phương đạt được hiệu quả cao hơn nữa

2.1 Tình hình thực hiện cai cách thủ tuc hành chính theo cơ chế "một cửa" tại UBND xã Cát Hai

2.1.1 Căn cứ cơ sở pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã

Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính Phủ vềviệc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn2011-2020; Quyết định số 492/QĐ-UBND, ngày 06-10-2011 của UBND tỉnhBình Định về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện về CCHC, trọng tâm

là cải cách thủ tục hành chính của tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định UBND, ngày 10-4-2012 của UBND huyện Phù Cát về việc ban hành Kế hoạchCCHC giai đoạn 2011-2015 Phấn đấu trong năm 2015 cơ sở vật chất trang thiết

27/QĐ-bị được đầu tư, từng bước hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhiệm vụ

Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND xa đa triển khai xâydựng kế hoạch và thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “mộtcửa” gắn liền với công tác CCHC của địa phương Đồng thời, xây dựng quy chếhoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chínhcũng như sự phối kết hợp giữa các ban ngành chuyên môn trong việc giải quyết

hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai,minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước đầu đamang lại những thay đổi tích cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính chocông dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.

2.2 Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên Tỉnh uỷ, UBND tỉnhBình Định, UBND huyện Phù Cát và UBND xa Cát Hải đa xây dựng và banhành hàng loạt các đề án, quyết định, kế hoạch để triển khai áp dụng mô hìnhgiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn toàn tỉnh vàUBND xa Cát Hải Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận

để xác định mức độ trách nhiệm của các CB, CC thực thi nhiệm vụ Trên cơ sở

đó, UBND xa ban hành quy định tạm thời thực hiện các thủ tục hành chính vàtrình tự giải quyết hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; Tiến hànhmẫu hoá các quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh vực

đa được UBND tỉnh phê duyệt

Ngày 28/4/2012, UBND xa Cát Hải đa thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ vàtrả kết quả Đây là một thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch của người dânvới các CB, CC của UBND xa Người dân không phải tìm gặp lanh đạo, cán bộchuyên môn, để giải quyết công việc tránh được phiền hà, nhũng nhiễu và nhữngtiêu cực có thể phát sinh, vì vậy đa được dư luận đồng tình ủng hộ

2.2.1 Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa”

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc UBND xa, doPhó Chủ tịch UBND khối VHXH làm Trưởng “Một cửa”, các CB, CC do UBND

xa điều động từ cán bộ chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” và chịu

sự quản lý trực tiếp của Phó Chủ tịch UBND khối VHXH

* Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các CB,

CC chuyên môn

Bộ phận “một cửa” của UBND xa có mối quan hệ mật thiết đối với HĐND

và UBND xa và các CB, CC chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giảiquyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức Để Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp, đòi hỏi phải có sựphối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ đạo, giám sát chặtchẽ của lanh đạo Cụ thể là:

 Lãnh đạo UBND xã phụ trách Bộ phận “Một cửa” có nhiệm vụ:

- Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CB, CC thuộc Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả

- Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CB, CC thuộc Bộphận; kết hợp với các ngành, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đềvướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết củanhiều bộ phận chuyên môn liên quan

- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận;chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CB, CC; kịp thời chấn chỉnh nhữngsai sót trong quá trình giải quyết công việc đối với công dân

- Nhận xét, đánh giá đối với CB, CC được UBND xa điều động từ các bộphận chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC Báo cáo Chủ tịch UBND xa xemxét, xử lý đối với những CB, CC không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạtđộng của Bộ phận

- Báo cáo với Chủ tịch UBND xa theo định kỳ tháng, quý, năm về tìnhhình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơhành chính Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND xa các

vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạtđộng của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

 Các bộ phận chuyên môn liên quan có nhiệm vụ phối hợp với Bộ phận

“một cửa” như sau:

- Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đa được ký và đóng dấu xác nhận, do

Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND xa chuyển đến

- Trưởng các bộ phận chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân công

CB, CC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định

- Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì bộ phậnchuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận “một cửa” để trả lời công dân

- Các Bộ phận chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh vựcgiải quyết theo cơ chế “một cửa” của công dân Hồ sơ không có chữ ký xác nhậncủa Trưởng Bộ phận “Một cửa” và không có dấu của Bộ phận “một cửa” củaUBND xa, được coi là hồ sơ không hợp lệ

- Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì các Bộ phận chuyênmôn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các Bộ phận chuyên môn khác đểcùng giải quyết

- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CB, CC được phân cônglàm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND xa

 Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính

- Quản lý thời gian làm việc của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả theo lịch phân công

- Theo dõi, nắm tình hình và trực tiếp kiểm tra, kiểm soát toàn bộ việc tiếpnhận và trả kết quả theo lịch phân công

- Trực tiếp cùng với công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quytrình thủ tục, điều kiện giải quyết đối với những hồ sơ phức tạp

- Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình làmviệc của CB,CC trong việc tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cũng như việc giao tiếpvới tổ chức, công dân.

- Ký các văn bản đề nghị các Bộ phận chuyên môn thực hiện các nội dung,thủ tục xác minh, cho ý kiến để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo đúng quy định và

ký các văn bản khác được UBND, Chủ tịch UBND ủy quyền

- Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND xa giải quyết đối với những hồ sơcông việc phức tạp, hoặc có những ý kiến chưa thống nhất trong giải quyết mộtcông việc cụ thể giữa các Bộ phận chuyên môn có liên quan

- Báo cáo Chủ tịch UBND xa về tình hình thực hiện công tác của Bộ phậntiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàngnăm và đột xuất

- Kiểm tra, đôn đốc các Bộ phận chuyên môn thực hiện các công việc mà

tổ chức, công dân yêu cầu trong thời gian quy định

- Đề nghị UBND xa khen thưởng hoặc có kỷ luật CB, CC trong Bộ phậntiếp nhận và trả kết quả theo quy định của pháp luật

+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giảiquyết hoặc không thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” thì hướng dẫn

cụ thể để tổ chức, công dân hiểu và không nhận hồ sơ

- Lập phiếu tiếp nhận và hẹn ngày hoàn trả hồ sơ Soạn thảo các văn bảncần thiết khác để giúp cho tổ chức, công dân hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ.

- Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến Bộ phận chuyên môn để xử lý

- Sau khi có kết quả từ Bộ phận chuyên môn, trả kết quả giải quyết cho tổchức, công dân theo đúng thời gian quy định

- Đối với những hồ sơ phức tạp, khó xử lý hoặc chưa có sự thống nhấtgiữa các Bộ phận chuyên môn liên quan, CB, CC phải chủ động báo cho Trưởng

Bộ phận “một cửa” để xin ý kiến giải quyết

- Thu phí và lệ phí theo quy định

- Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận và trả kết quả

Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyềncũng như các Bộ phận chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau

CB, CC làm việc tại Bộ phận “một cửa” là cánh tay phải đắc lực của UBND xa,đảm bảo cho việc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của dân được nhanh, gọn,tiết kiệm được thời gian và tiền bạc Đồng thời, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả hồ sơ hành chính đạt được nhiều hiệu quả thì sẽ nâng cao hơn nữalòng tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền Nhà nước ở địa phương Ngượclại, quản lý lỏng lẻo, giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức trì trệ tại Bộ phậnnày có thể gây ra nhiều hệ quả không đáng có như: kiện cáo, khiếu nại…Có thểnói, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn góp phần tăng cườngmối quan hệ giữa các Bộ phận chuyên môn, tạo ra một hệ thống phối hợp hoạtđộng nhịp nhàng của bộ máy hành chính Nhà nước tại địa phương

2.2.2 Thời gian làm việc

Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt độnggiữa các Bộ phận chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì vậy thời gian