thực trạng công tác cấp phép xây dựng trong quản lý quy hoạch tại thành phố hà nội, giải pháp hoàn thiện chính sách

Xây dựng để Bộ trình Chính phủ về chủ trương, biện pháp mở rộng quan hệ với nước ngoài và các tổ chức quốc tế, kế hoạch đàm phán, ký kết, phê chuẩn, phê duyệt hoặc gia nhập và biện pháp

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

TRONG QUẢN LÝ QUY HOẠCH TẠI THÀNH PHỐ

HÀ NỘI, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Xuân Nhật Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Phương Thúy

Ngành : Chính sách công Chuyên ngành : Chính sách công

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

HÀ NỘI, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Xuân Nhật Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Phương Thúy

Ngành : Chính sách công Chuyên ngành : Chính sách công

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

1 Những nội dung trong khóa luận này là do tôi thực hiện dưới

sự hướng dẫn trực tiếp của ThS Nguyễn Xuân Nhật

2 Mọi tham khảo dùng trong khóa luận này đều được trích dẫn

rõ ràng tên tác giả, tên đề án, thời gian, địa điểm công bố

3 Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Sinh viên

Nguyễn Thị Phương Thúy

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt khoảng thời gian học tập và rèn luyện tại trường em đã nhận

được sự dạy bảo tận tình của các thầy cô trong nhà trường Qua đây em xin gởi

lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các cô thầy trường Học viện

Chính sách và Phát triển nói chung, các cô thầy khoa Chính Sách Công nói riêng

đã tạo điều kiện cho em học tập và rèn luyện trong suốt thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn ThS Nguyễn Xuân Nhật và các thầy cô khoa

Chính Sách Công đã dạy dỗ chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện khóa luận

Lời cảm ơn chân thành em cũng xin phép gửi tới ThS Nguyễn Thị Bích

Huệ Vụ phó Vụ Hợp Tác Quốc tế và các cán bộ tại Vụ đã nhiệt tình hướng

dẫn em hoàn thành tốt khóa luận này

Trong quá trình thực tập, cũng như là trong quá trình làm khóa luận Do

trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài khóa

luận không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến

đóng góp Thầy, Cô để bài chuyên đề của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 23 tháng 5 năm 2014

Sinh viên Nguyễn Thị Phương Thúy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG vi

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 7

1.1 Khái niệm chung về quản lý quy hoạch đô thị 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về quản lý quy hoạch đô thị bao gồm 7 1.1.3 Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị 7

1.1.4 Thẩm quyền lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị 8

1.1.5 Quản lý xây dựng các công trình trong đô thị 9

1.1.6 Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị 12

1.1.7 Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 12 1.1.8 Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về quản lý đô thị 13

1.2 Mục đích và quy trình cấp phép xây dựng 14

1.2.1 Mục đích và đối tượng của cấp phép xây dựng 14

1.2.2 Nội dung giấy phép xây dựng 15

1.2.3 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng 16

1.2.4 Hồ sơ cấp phép xây dựng 17

1.2.5 Chủ thể quản lý công tác cấp phép xây dựng 18

1.2.6 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng 20

1.2.7 Quy trình xin cấp giấy phép xây dựng 24

1.2.8 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan cấp phép xây dựng 28

1.2.9 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng 29

1.3 Mối tương quan giữa quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 30

1.3.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý quy hoạch trong cấp phép xây

dựng 33

1.3.2 Trách nhiệm của cơ quan cấp phép xây dựng đối với quản lý quy hoạch 34

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VI PHẠM CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRONG QUẢN LÝ QUY HOẠCH TẠI HÀ NỘI 35

2.1 Giới thiệu về Hà Nội 35

2.2 Thực trạng và nguyên nhân công tác quản lý quy hoạch 37

2.2.1 Bất cập trong quá trình điều chỉnh quy hoạch 37

2.2.2 Bất cập ở các cấp quản lý 37

2.2.3 Bất cập trong xây dựng - cấp phép xây dựng 38

2.2.4 Bất cập từ ý thức người dân 38

2.3 Nguyên nhân những yếu kém trong quản lý quy hoạch 39

2.3.1 Nguyên nhân do công tác quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế 39

2.3.2 Nguyên nhân do lực lượng làm công tác quy hoạch còn thiếu và yếu41 2.4 Thực trạng các vi phạm trong cấp phép xây dựng 42

2.4.1 Vi phạm dưới nhiều hình thức 42

2.4.2 Vi phạm trong thủ tục xin cấp phép xây dựng 46

2.5 Phân tích nguyên nhân của thực trạng trên 51

2.5.1 Nguyên nhân từ người dân xin cấp phép 51

2.5.2 Nguyên nhân từ cán bộ quản lý 52

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG 56

CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG 56

TẠI HÀ NỘI 56

3.1 Quan điểm, yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 56 3.1.1 Quan điểm của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 56

3.1.2 Yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 56

3.2 Mục tiêu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trong những năm tới 57

3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp

phép xây dựng tại Hà Nội 58

3.3.1 Giải pháp với người dân xin cấp phép xây dựng: 59

3.3.2 Giải pháp đối với cơ quan quản lý 62

KẾT LUẬN 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình cấp chứng chỉ quy hoạch

Hình 1.2 Sơ đồ chủ thể quản lý trong công tác cấp phép xây dựng

Hình 1.3 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng công trình của các cá nhân

Hình 1.4 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng công trình của các tổ chức

Hình 1.5 Sơ đồ Quá trình quản lý trong cải tạo và xây dựng công trình đô thị theo quy hoạch

Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch thành phố Hà Nội năm 2000 – 2020

Hình 2.2 Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp phép xây dựng giai đoạn 2011 –

2013

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình đô thị hóa ngày một nhanh, nhiều thành phố đang trong tiến trình hình thành rõ nét phong cách của mình Việc tạo nên hình tượng đô thị của các thành phố đòi hỏi phải tiến hành quy hoạch đô thị Từ đó cần phải có một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại để đáp ứng kịp thời cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội… của con người trong nền kinh tế thị trường Quá trình này còn làm nảy sinh ra rất nhiều vấn đề phức tạp cần được giải quyết trong đó là nhu cầu về nhà ở và giải phóng mặt bằng ngày càng trở lên cấp bách Qua đây cho thấy vai trò của công tác quản lý quy hoạch đô thị ngày càng trở nên quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của mỗi đô thị

Thành phố Hà nội có vị trí đắc địa của một trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học… của cả nước, nơi tập trung các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Đây còn là trung tâm ngoại giao, đối ngoại Hà Nội có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán các nước, nơi thường xuyên diễn ra các hội nghị quan trọng của Nhà nước, quốc tế và khu vực Hiện nay trên địa bàn Thành phố Hà Nội đã phát triển rất nhiều các khu

đô thị,đã đạt được sự chuyển biến tích cực, quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, số lượng đô thị được nâng lên, quy mô mở rộng, chất lượng nâng cao Đô thị ngày càng khẳng định được vai trò động lực trong nền kinh tế Điều đó ngày càng khẳng định vai trò hạt nhân của đô thị trong thúc đẩy cơ cấu kinh tế và

xã hội của mỗi vùng, mỗi địa phương và trong cả nước Tuy nhiên bên cạnh

đó là tình trạng mọc lên một cách nhanh chóng các công trình xây dựng, cơ sở

hạ tầng, nhà ở…không được quản lý theo quy hoạch, quy chuẩn, xây dựng lộn xộn không được cấp phép xây dựng, sử dụng đất bừa bãi không theo quy hoạch hiện đang chiếm tỷ lệ đáng kể gây nên ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị

Và cho đến thời điểm hiện tại đây được coi là những bài toán hóc búa đối với các cơ quan quản lý quy hoạch đô thị

Thực tế các tình trạng ở trên vẫn đang diễn ra và gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng ở hầu hết

các đô thị, việc tìm ra giải pháp phù hợp với thực tiễn bằng sự kết hợp giữa tăng cường tính khả thi, tăng cường cơ sở pháp lý nhằm giải quyết, khắc phục những vấn đề thực tế và nguyên nhân nêu trên Đây là bước quan trọng, nhằm mục đích tạo lập khuôn khổ pháp lý đầy đủ và rõ ràng cho công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng trong phát triển đô thị ở nước ta nói chung và Hà Nội nói riêng

Trong những năm gần đây đã có nhiều tác giả nghiên cứu về vấn đề

quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng có thể kể tới: Chuyên đề: “quản lý

trật tự xây dựng trên địa bàn Hà Nội” của ThS Bùi Văn Sơn (2009), chuyên

đề: “quản lý đất đai theo quy hoạch” của tiến sĩ Đặng Anh Quân (2010), chuyên đề: “Bàn về quản lý quy hoạch đô thị” của tác giả Bùi Văn Tiếng, tạp

chí Kiến Trúc Việt Nam (2011) và một số chuyên đề khác Tuy có nhiều tài liệu nghiên cứu về vấn đề này nhưng chưa có tài liệu nào nghiên cứu sâu sắc tới hoạt động quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố

2 Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện công tác hợp tác quốc

tế và hội nhập quốc tế đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức hoạt động trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về hợp tác quốc tế và hội nhập quốc tế với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ

3 Theo dõi, tổng hợp, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện công tác hợp tác quốc tế và hội nhập quốc tế trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của

Bộ, cung cấp thông tin trong nước và nước ngoài phục vụ cho việc chỉ đạo của Bộ trưởng

4 Xây dựng để Bộ trình Chính phủ về chủ trương, biện pháp mở rộng quan hệ với nước ngoài và các tổ chức quốc tế, kế hoạch đàm phán, ký kết, phê chuẩn, phê duyệt hoặc gia nhập và biện pháp bảo đảm thực hiện điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước hoặc nhân danh Chính phủ trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, tổ chức thực hiện sau khi được Chính phủ phê duyệt

5 Đầu mối giúp Bộ trưởng: Tổ chức đàm phán, ký kết điều ước quốc tế theo uỷ quyền của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, tổ chức thực hiện việc tham gia các tổ chức quốc tế theo sự phân công của Chính phủ, ký kết và tổ chức thực hiện thỏa thuận quốc

tế nhân danh Bộ theo quy định của pháp luật

6 Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức vận động thu hút các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của ngành Xây dựng; trực tiếp chủ trì hoặc hướng dẫn, hỗ trợ các đơn vị chuẩn bị nội dung và tổ chức đàm phán với các nhà tài trợ các chương trình, dự án ODA

do Bộ là cơ quan chủ quản hoặc chủ chương trình, dự án theo sự uỷ quyền, phân công của Bộ trưởng; phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính và các đơn

vị liên quan theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các chương trình, dự án ODA do

Bộ là cơ quan chủ quản hoặc chủ chương trình, dự án

7 Chủ trì hoặc phối hợp đề xuất, tổ chức thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư nước ngoài (FDI) vào Việt Nam và xúc tiến đầu tư ra nước ngoài theo định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển ngành, đánh giá và tổng hợp báo cáo về các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và đầu tư ra nước ngoài thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

8 Chủ trì thực hiện công tác thông tin đối ngoại của Bộ Xây dựng

9 Phối hợp với: Vụ Vật liệu xây dựng thuộc Bộ và các cơ quan chức năng quản lý nhà nước trong quản lý xuất nhập khẩu vật liệu xây dựng; Cục Quản lý hoạt động xây dựng thuộc Bộ và các cơ quan chức năng trong quản lý các tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia các hoạt động xây dựng tại Việt Nam

10 Quản lý và tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế, đoàn ra, đoàn vào, các cuộc tiếp xúc, làm việc với các cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài Phối hợp với các cơ quan, đơn vị, tổ chức liên quan, các địa phương để thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Bộ về hợp tác quốc tế

11 Hướng dẫn, kiểm tra và trình Bộ văn bản cho phép các đơn vị trực thuộc Bộ, các cơ quan, tổ chức nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế có nội dung liên quan đến các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ

Qua quá trình thực tập ở Vụ Hợp tác Quốc tế - Bộ Xây dựng với những kiến thức đã học cùng với sự hướng dẫn tận tình của ThS Nguyễn Xuân Nhật

tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng công tác cấp phép xây dựng

trong quản lý quy hoạch tại thành phố Hà Nội, giải pháp hoàn thiện chính sách” Việc tìm ra nguyên nhân để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện

chính sách trong quá trình cấp phép xây dựng nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng đã trở thành nhiệm

vụ cấp bách đặt ra trước tiên

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

- Quy trình cấp phép xây dựng và thực tiễn triển khai hoạt động này ở cấp chính quyền các cấp tại thành phố Hà Nội

- Tiếp cận từ quan điểm so sánh đối chiếu giữa quy định chính sách với thực tế triển khai, để phát hiện các nguyên nhân của thực trạng vi phạm trong quá trình thực hiện quy trình quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng này

- Hệ thống chính sách về pháp lý, quy trình cấp phép xây dựng, quản lý quy hoạch đô thị bền vững, bao gồm các chiến lược phát triển bền vững của chính phủ, ngành xây dựng trong khuôn khổ pháp lý chung của nhà nước

Hệ thống đô thị tại Hà Nội, quá trình quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại

Hà Nội

Mục đích nghiên cứu:

- Trên cơ sở tìm hiểu hoạt động quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trong thực tiễn hiện nay tại thành phố Hà Nội, tìm ra những nguyên nhân trong quá trình và từ đó đề xuất giải pháp giải pháp hoàn thiện chính sách

- Nâng cao ý thức về quản lý, phát triển đô thị bền vững cho các cơ quan trung ương và các cấp chính quyền quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng

- Giúp cho các chính quyền quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng có sự chuyển biến trong nhận thức về phát triển quy hoạch đô thị bền vững thông qua các hành động cấp phép xây dựng, phát triển đô thị cụ thể

- Làm tiền đề cho công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Xây dựng trong lĩnh vực quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng

- Đề xuất một số giải pháp phù hợp về quản lý, phát triển đô thị bền vững cho thành phố Hà Nội về lĩnh vực quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng

3 Phạm vi nghiên cứu

Do thời gian có hạn nên đề tài chỉ tập trung nghiên hoạt động quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng tại Hà Nội hiện nay Một số lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Xây dựng: quy hoạch đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị, là thành phần quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của các đô thị

Đề tài tập trung phân tích, đánh giá những hoạt động trong quá trình quản lý và cấp phép xây phục vụ cho việc hoàn thiện chính sách này

4 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu thông qua thu thập, phân tích, tổng hợp, đánh giá tài liệu thứ cấp

- Nghiên cứu các tài liệu liên quan đến quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng từ đó hệ thống hóa các vấn đề mang tính lí luận để vận dụng vào hoạt động thực tế

- Phương pháp thu thập xử lý dữ liệu dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu thập được từ những tài liệu

5 Bố cục của khóa luận

Ngoài phần dẫn nhập và phần kết luận, nội dung chính của luận án bao gồm ba chương:

Chương I: Cơ sở Lý luận

Chương II: Thực trạng vi phạm cấp phép xây dựng trong quản lý quy hoạch tại Hà nội

Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp phép xây dựng trong quản lý quy hoạch tại Hà Nội

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm chung về quản lý quy hoạch đô thị

1.1.1 Khái niệm

Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiểu đề ra

Quản lý quy hoạch đô thị có hai mục đích chính:

- Bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch, hạn chế tình trạng quy hoạch một đằng thực thi một nẻo

- Kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn để kiến nghị

- quyết định điều chỉnh quy hoạch

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về quản lý quy hoạch đô thị bao gồm:

Theo điều lệ quản lý quy hoạch đô thị ban hành kèm theo nghị định số 91-CP ngày 17-8-1994 của Chính Phủ đã xác định nội dung quản lý nhà nước

về quy hoạch đô thị bao gồm:

- Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch đô thị

- Thẩm quyền lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị

- Lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị

- Quản lý việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị theo quy hoạch được duyệt

- Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống đô thị

- Quản lý việc sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

- Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về quản lý đô thị

1.1.3 Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị

Công tác lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những công tác quan trọng trong nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị của thành phố, và trên thực tế nó thường mang tính “ bắt buộc ” Theo Nghị Định

91/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ đã quy định: “tất cả các đô thị đều phải được xây dựng và phát triển theo quy hoạch và các quy định của pháp luật nhằm phục vụ cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng”, do vậy mục tiêu của công tác lập và xét quyệt quy hoạch xây dựng đô thị là nhằm xác lập cơ sở pháp lý và khoa học cho việc quản lý, phát triển đô thị, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từng bước hình thành mạng lưới đô thị hợp lý, tránh không tạo thành các siêu đô thị, đẩy mạnh quá trình đô thị hóa và điều hòa sự tăng trưởng phát triển của các đô thị lớn

1.1.4 Thẩm quyền lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị

- Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đồ án quy hoạch chung các đô thị loại

I, loại II và các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị khác khi xét thấy cần thiết

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình duyệt các

đồ án quy hoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ

- Bộ Xây dựng tổ chức lập quy hoạch chung đô thị loại I, loại II và thẩm tra các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt các

đồ án quy hoạch xây dựng đô thị còn lại thuộc địa phương mình

- Uỷ ban nhân dân các thành phố thuộc tỉnh, thị xã và huyện trình duyệt

đồ án quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết thuộc thẩm quyền phê duyệt của

Uỷ ban nhân dân tỉnh

- Kiến trúc sư trưởng hoặc Sở Xây dựng (đối với các đô thị không có Kiến trúc sư trưởng) tổ chức lập, thẩm tra để báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh về các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị nói trên

- Kiến trúc sư trưởng các thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lập, thẩm tra và trình duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

- Việc xét duyệt đồ án quy hoạch chung các đô thị loại III và loại IV, quy hoạch chi tiết Trung tâm đô thị loại I, loại II và các quốc lộ đi qua các đô thị tỉnh lỵ phải có ý kiến chính thức bằng văn bản của Bộ Xây dựng

1.1.5 Quản lý xây dựng các công trình trong đô thị

Các công trình trong đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, các công trình ngầm hoặc trên không, kể cả các công trình điều khắc, áp phích, biển quản cáo đều phải được thiết kế, xây dựng theo quy hoạch chung , quy hoạch chi tiết, theo dự án đầu tư và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

Công tác quản lý nhà nước trong cải tạo và xây dựng công trình đô thị theo quy hoạch bao gồm các bước sau:

- Lựa chọn địa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch để hướng dẫn việc sử dụng đất đô thị

- Cấp giấy phép xây dựng hoặc ra quyết định đình chỉ việc xây dựng, cải tạo các công trình trong đô thị

- Hướng dẫn việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị

- Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình

- Điều tra, thống kê và lưu trữ hồ sơ các công trình trong đô thị

a Quá trình tiến hành trong cải tạo và xây dựng công trình đô thị theo quy hoạch

Quá trình tiến hành trong 3 giai đoạn , kể từ lúc chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư xây dựng

Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Khi chủ đầu tư tiến hành lập dự án khả thi hoặc thiết kế xây dựng công trình trong đô thị phải xin cơ quan quản lý quy hoạch đô thị giới thiệu địa điểm xây dựng Khi địa điểm đã được xác định, Kiến trúc sư trưởng hoặc Sở Xây dựng (đối với các đô thị không có Kiến trúc sư trưởng) cấp chứng chỉ quy hoạch theo đề nghị của chủ đầu tư Sau khi dự án đầu tư xây dựng được duyệt, chủ đầu tư tiến hành làm các thủ tục nhận đất, giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất và giấy phép xây dựng tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.Việc cấp giấy phép cải tạo và xây dựng phải căn cứ vào các giấy tờ hợp pháp về

quyền sử dụng đất và sở hữu công trình, các điều kiện tối thiểu về vệ sinh công trình, các yêu cầu về quy hoạch kiến trúc đô thị, về mỹ quan công trình, cảnh quan đô thị, các yếu tố tiện, bất tiện được xác định cụ thể trong tiêu chuẩn, quy phạm về quy hoạch đô thị và các quy định về xây dựng đô thị Đối với công trình lớn, quan trọng trước khi cấp giấy phép xây dựng các

Bộ có liên quan phải xem xét kỹ về ổn định kết cấu và kỹ thuật xây dựng, về môi trường, môi sinh, an ninh quốc phòng, an toàn phòng cháy, chữa cháy và

về các vấn đề khác, khi cần thiết phải được Hội đồng kiến trúc quy hoạch tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương xem xét trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Giai đoạn 2: Giai đoạn tiến hành đầu tư

Khi khởi công xây dựng, chủ đầu tư phải thông báo cho Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn sở tại biết Trong quá trình thi công các công trình lớn quan trọng, đơn vị thi công phải có biển báo cố định tại địa điểm thi công, trong đó phải ghi rõ tên công trình, tên đơn vị thi công, số giấy phép xây dựng, thời hạn thi công, kể cả bản vẽ phối cảnh công trình Việc xây dựng, duy tu sửa chữa các công trình không được gây tổn hại cho các công trình trên mặt đất, ngầm và trên không trực tiếp có liên quan, đồng thời phải có biện pháp bảo đảm giao thông thông suốt và an toàn trên đường phố Việc xây dựng các công trình ngầm dưới các tuyến đường chính phải được tiến hành đồng bộ, cùng một lúc Trong trường hợp chưa đủ điều kiện xây dựng đồng bộ mà vẫn phải tiến hành xây dựng từng phần thì phải có giải pháp quá độ và phải được Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho phép

Giai đoạn 3: Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng

Sau khi xây dựng hoặc cải tạo công trình, chủ đầu tư phải lập hồ sơ hoàn công theo quy định và phải nộp cho các cơ quan sau đây:

- Kiến trúc sư trưởng hoặc Sở Xây dựng đối với đô thị không có Kiến trúc sư trưởng

- Cơ quan quản lý nhà đất (nếu là công trình kiến trúc) hoặc cơ quan giao thông công trình (nếu là công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật) của tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương để lưu trữ

Và cuối cùng là làm các thủ tục đăng ký, xin cấp chứng nhận quyền sở hữu công trình và quyền sử dụng đất tại cơ quan Nhà nước cấp có thẩm quyền

b Cấp chứng chỉ quy hoạch

Cấp chứng chỉ về quy hoạch là giấy chứng nhận về quy hoạch, nhằm cung cấp các dự liệu về sử dụng đất đai, yêu cầu xây dựng công trình trên khu đất, và việc sử dụng các cơ sở Hạ tầng có liên quan đến khu đất cho các chủ đầu tư thực hiện triển khai xây dựng theo đúng quy hoạch được duyệt

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình cấp chứng chỉ quy hoạch

Nguồn: người viết tự tổng hợp

Chú thích:

(VPKTST): Văn phòng kiến trúc sư trưởng (CCQH): Chứng chỉ quy hoạch

Chủ

đầu tư

có đất

Thỏa thuận ghi nhớ (VPKTST)

Thủ tục nghĩa vụ

sử dụng đất đai tài chính (thuế)

Chủ đầu tư chưa có đất Cấp chứng chỉ

quy hoạch( và quyền sử dụng đất)

VPKTST

Chuẩn bị nộp hồ sơ tại bộ

phận 1 cửa tại Sở Quy

hoạch – Kiến trúc Hà Nội

Hoàn tất giấy tờ đât đai và cấp phép quy

hoạch

Sở Quy hoạch – Kiến trúc xem xét cấp chứng chỉ Quy hoạch

Chủ đầu tư có đất

Sở địa chính nhà đất

1.1.6 Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị

Cảnh quan đô thị và môi trường sống của đô thị là một trong những tiêu chí cơ bản để đánh giá vẻ đẹp và chất lượng cuộc sống của một đô thị

Ngày nay trong quá trình phát triển đô thị, bên cạnh những cảnh quan thiên nhiên rất đẹp đã có từ xa xưa thì mọc lên hàng loạt các cảnh quan nhân tạo như là các tòa nhà cao tầng, các khu vui chơi giải trí…Cùng với sự phát triển của thời gian thì các cảnh quan thiên nhiên dần dần bị phá hủy và biến mất bởi bàn tay của con người.Thay vào đó là các cảnh quan nhân tạo, và các cảnh quan nhân tạo này sẽ dần như là một cách phổ biến để con người tô thêm

vè đẹp cho đô thị Nhưng đó cũng chính là nguồn gốc để gây lên sự ô nhiễm môi trường, rồi đặc biệt nghiêm trọng hơn nữa trong phạm vi rộng hơn đó là các hiện tượng tự nhiên mang tính toàn cầu như hiệu ứng nhà kính, sự nóng lên của trái đất theo thời gian hay là mức nước biển ngày càng dâng cao do sự tan băng, sóng thần, động đất…ảnh hưởng trầm trọng đến sự tồn tại của loài người Do vậy, vấn đề bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị ngày nay đang được quan tâm và xem xét rất nhiều

1.1.7 Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: giao thông, cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, thông tin bưu điện và các công trình khác Mọi công trình cơ sở hạ tầng

kỹ thuật đô thị khi xây dựng xong phải được tổ chức nghiệm thu Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử dụng và khai thác các công trình đó

Nội dung quản lý sử dụng và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm:

a Lập và lưu trữ lý lịch, hồ sơ kỹ thuật hoàn công xây dựng công trình

b Phát hiện các hư hỏng sự hoạt động bình thường cho các công trình

c Thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để duy trì chất lượng công trình theo định kỳ và kế hoạch hàng năm

d Ký kết các hợp đồng cung cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật với các tổ chức,

cá nhân có nhu cầu sử dụng và hướng dẫn việc thực hiện chế độ khai thác và

sử dụng các công trình theo đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật Nhà nước

e Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng đô thị

1.1.8 Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về quản lý đô thị

Nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là phát hiện các vi phạm về quy hoạch xây dựng ở đô thị mà trong thực tế thường phát sinh: phát hiện và xử lý các trường hợp cấp giấy phép xây dựng không đúng thẩm quyền, tiến hành xây dựng hoặc tháo dỡ các công trình xây dựng khi chưa được cấp phép xây dựng hay chưa được sự đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, vi phạm việc bảo vệ cảnh quan môi trường sống của đô thị, các vi phạm về sử dụng và khai thác công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị như cấp nước sinh hoạt, điện dân dụng…không

có giấy phép

Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn về việc thực hiện các quy định quản lý quy hoạch đô thị và pháp luật, thực hiện việc cưỡng chế thi hành các quyết định xử lý của cơ quan Nhà nước

Uỷ ban nhân dân thành phố, thị xã, quận, huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc kiểm tra, thanh tra và chỉ đạo ủy ban nhân dân các cấp dưới xử

lý các vi phạm về quy hoạch, xây dựng, khai thác và sử dụng công trình trong

đô thị theo pháp luật

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành các quy định và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp dưới thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trong địa phương

Các Sở chuyên ngành chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị,

hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp dưới về chuyên môn nghiệp vụ và chịu trách nhiệm về hiệu quả quản lý của ngành mình trên các địa bàn các thành phố, thị

xã và thị trấn Uỷ ban nhân dân các cấp phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn được giao quản lý có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện các vi phạm trật tự xây dựng và có biện pháp xử lý kịp thời

1.2 Mục đích và quy trình cấp phép xây dựng

Theo Nghị định số 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ Về cấp giấy phép xây dựng thì: Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001

Căn cứ Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003

Căn cứ Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

Căn cứ Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng 6 năm 2009

Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

Chính phủ ban hành Nghị định về cấp giấy phép xây dựng

Nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ Về cấp giấy phép xây dựng:

- Mục đích và đối tượng của cấp phép

- Nội dung của cấp phép xây dựng

- Hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng

- Chủ thể quản lý công tác cấp phép xây dựng

- Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng

- Quy trình xin cấp phép xây dựng

- Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan cấp phép xây dựng

- Trách nhiệm của cơ quan cấp phép xây dựng

1.2.1 Mục đích và đối tượng của cấp phép xây dựng

a Mục đích:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi chung là chủ đầu tư) thực hiện các

thủ tục hành chính về xây dựng công trình theo quy định của pháp luật, đồng thời thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình thông qua giấy phép xây dựng

- Quản lý xây dựng theo quy hoạch và các quy định pháp luật khác có liên quan, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồn các di tích lịch

sử, văn hóa, các công trình kiến trúc có giá trị, phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình

- Làm căn cứ để kiểm tra quá trình thực hiện xây dựng và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập biên bản nghiệm thu, bàn giao sử dụng và đăng

ký sở hữu công trình

b Đối tượng xin cấp phép xây dựng

Đối tượng là tất cả các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài là chủ đầu tư xây dựng công trình, tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng và giám sát thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác, thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó

1.2.2 Nội dung giấy phép xây dựng

Nội dung giấy phép xây dựng bao gồm:

1 Tên công trình (thuộc dự án)

2 Chủ đầu tư (tên chủ đầu tư, địa chỉ liên hệ)

3 Địa điểm, vị trí xây dựng công trình, tuyến xây dựng công trình (đối với công trình theo tuyến)

9 Các yêu cầu về an toàn đối với công trình và công trình lân cận

10 Các yêu cầu về môi trường, phòng cháy chữa cháy, hành lang an toàn

11 Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài nội dung quy định tại các điểm nêu trên còn phải có nội dung về diện tích xây dựng tầng 1, tổng diện tích sàn xây dựng, số tầng bao gồm tầng hầm, tầng áp mái, tầng kỹ thuật, gác xép, tum (nếu có), chiều cao tối đa toàn công trình, màu sắc, chất liệu xây dựng công trình

12 Thời hạn khởi công xây dựng công trình: Chậm nhất 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép xây dựng

13 Các yêu cầu đối với chủ đầu tư phải thực hiện trong quá trình xây dựng

1.2.3 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng

Chủ đầu tư nộp trực tiếp 01 bộ hồ sơ cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng

Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm:

1 Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu đối với từng trường hợp, từng loại công trình)

2 Bản sao có chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, giấy tờ về quyền sở hữu công trình, nhà ở, đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo, giấy uỷ quyền, đối với trường hợp được chủ sở hữu công trình uỷ quyền thực hiện sửa chữa, cải tạo, quyết định cho phép đầu tư xây dựng của cấp có thẩm quyền đối với công trình ngầm đô thị, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

3 Hai bộ bản vẽ thiết kế do tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thực hiện và đã được chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định Mỗi bộ gồm:

- Bản vẽ mặt bằng vị trí công trình trên lô đất, mặt bằng ranh giới lô đất, bản vẽ bình đồ (đối với công trình theo tuyến), sơ đồ đấu nối với hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào của công trình (giao thông, thoát nước)

- Bản vẽ các mặt bằng, các mặt đứng, mặt cắt chủ yếu của công trình

- Bản vẽ mặt bằng móng, mặt cắt móng, các bản vẽ kết cấu chịu lực chính (móng, khung, tường, mái chịu lực)

- Bản vẽ hệ thống PCCC đã được thẩm duyệt đối với công trình thuộc danh mục yêu cầu phải thẩm duyệt phương án phòng chống cháy, nổ theo quy định của pháp luật về PCCC

4 Đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo thì phải có các bản vẽ về vị trí, hạng mục cần cải tạo, nếu có ảnh hưởng đến kết cấu công trình thì phải có báo cáo kết quả khảo sát, đánh giá chất lượng kết cấu cũ liên quan đến các hạng mục cải tạo và các biện pháp gia cố xác định đủ điều kiện để sửa chữa, cải tạo, kèm theo ảnh chụp hiện trạng công trình xin phép cải tạo và công trình lân cận

5 Đối với trường hợp lắp đặt thiết bị hoặc kết cấu khác vào công trình

đã xây dựng, nhưng không thuộc sở hữu của chủ đầu tư thì phải có bản sao có chứng thực Hợp đồng với chủ sở hữu công trình

6 Quyết định phê duyệt dự án kèm theo văn bản chấp thuận đầu tư của

cơ quan có thẩm quyền, ý kiến bằng văn bản về thiết kế cơ sở (nếu có) của cơ quan quản lý nhà nước theo quy định

1.2.4 Hồ sơ cấp phép xây dựng

Theo Nghị đinh số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2009 về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì hồ sơ cấp giấy phép xây dựng bao gồm:

a Đối với công trình và nhà ở đô thị bao gồm:

- Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng theo mẫu tại phụ lục IV kèm theo Nghị định này Trường hợp xin cấp Giấy phép xây dựng tạm có thời hạn thì trong đơn xin cấp Giấy phép xây dựng còn phải có cam kết tự phá dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng

- Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Bản vẽ thiết kế thể hiện được vị trí mặt bằng, mặt cắt, các mặt đứng chính, mặt bằng móng của công trình, sơ đồ vị trí hoặc tuyến công trình, sơ đồ

hệ thống và điểm đấu nối kỹ thuật cấp điện, cấp nước, thoát nước mưa, thoát

nước thải Riêng đối với công trình sửa chữa, cải tạo yêu cầu phải có Giấy phép xây dựng thì phải có ảnh chụp hiện trạng công trình

b Đối với nhà ở nông thôn bao gồm:

- Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng theo mẫu kèm theo Nghị Định này

- Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Sơ đồ mặt bằng xây dựng công trình trên lô đất và các công trình liền

kề nếu có do chủ nhà ở đó tự vẽ

1.2.5 Chủ thể quản lý công tác cấp phép xây dựng

Hình 1.2 Sơ đồ chủ thể quản lý trong công tác cấp phép xây dựng

Nguồn: người viết tự tổng hợp

UBNN cấp tỉnh

UBNN cấp Quận, huyện

Các chủ thể quản lý trong công tác cấp phép xây dựng gồm:

a Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan rà soát quy hoạch thuộc địa bàn quản lý, xác định vùng quy hoạch chưa có điều kiện triển khai thực hiện để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng tạm

- Quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đối với các trung tâm xã, cụm xã có hướng phát triển thành đô thị, nhưng chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt

- Tổ chức, chỉ đạo các phòng chức năng, Ủy ban nhân dân cấp phường phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thực hiện các quy định của Nhà nước và Thành phố về cấp phép xây dựng, quản lý trật

tự xây dựng

- Báo cáo định kỳ (tháng, quý, 6 tháng, năm) và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu về công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn về Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố và Bộ Xây dựng

b Sở Xây dựng

- Chịu trách nhiệm tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ và kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực hiện quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố

- Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng hướng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho thanh tra xây dựng cấp quận và cấp phường; phối hợp với chính quyền địa phương tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trật tự xây dựng

c Ủy ban nhân dân cấp phường, xã

- Tổ chức phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thực hiện các quy định của nhà nước và thành phố về quản lý và cấp phép xây dựng

- Quản lý, theo dõi, kiểm tra phát hiện kịp thời, lập biên bản đình chỉ xây dựng và ra quyết định thực hiện xử lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng

- Sở, ngành, đơn vị liên quan

d Sở Nội vụ

Tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định cụ thể

về bộ phận chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân xã thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại các xã có đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng theo quy định

e Sở Quy hoạch - Kiến trúc

- Cung cấp đầy đủ hồ sơ quy hoạch chi tiết được duyệt, thiết kế đô thị, kiến trúc các khu vực trong vòng 10 ngày làm việc sau khi được phê duyệt cho các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để phục vụ công tác

quản lý và cấp giấy phép xây dựng

- Thỏa thuận bằng văn bản về quy hoạch, kiến trúc các công trình cụ thể theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc cơ quan cấp giấy phép xây dựng

f Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Tổ chức tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy phép xây dựng công trình biển quảng cáo tấm lớn

- Cung cấp cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng danh mục các di tích đã được xếp hạng và phạm vi, ranh giới các khu vực bảo vệ của từng di tích

1.2.6 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng

Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng của các cấp:

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, công trình tôn giáo, công trình di tích lịch sử - văn hoá, công trình tượng đài, tranh hoành tráng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị, công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, công trình thuộc dự án và các công trình khác do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý

3 Ủy ban nhân dân xã cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính do mình quản lý

4 Công trình do cơ quan nào cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan đó có quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp

5 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi giấy phép xây dựng do cấp dưới cấp không đúng quy định

Bảng 1.1 Danh mục thủ tục hành chính ban hành mới thuộc phạm vi

chức năng quản lý nhà nước của bộ Xây Dựng

STT Tên thủ tục hành chính Lĩnh vực Cơ quan

thực hiện

I Thủ tục hành chính cấp tỉnh, thành phố

1 Cấp giấy phép xây dựng nhà ở

trình theo tuyến trong đô thị Xây dựng Sở Xây dựng

trình tôn giáo, tín ngưỡng Xây dựng Sở Xây dựng

5

Cấp giấy phép xây dựng công

trình tượng đài, tranh hoành

tráng

8 Cấp giấy phép xây dựng cho

9 Cấp giấy phép sửa chữa, cải

11 Điều chỉnh giấy phép xây

15 Cấp giấy phép di dời công

II Thủ tục hành chính cấp Quận, Huyện

trình theo tuyến trong đô thị Xây dựng UBND cấp Huyện

Gia hạn giấy phép xây dựng

công trình, nhà ở riêng lẻ tại

đô thị

6

Cấp lại giấy phép xây dựng

công trình, nhà ở riêng lẻ tại

đô thị

Cấp giấy phép sửa chữa, cải

tạo công trình, nhà ở riêng lẻ

Điều chỉnh giấy phép xây

dựng nhà ở riêng lẻ tại nông

thôn

3 Gia hạn giấy phép xây dựng

nhà ở riêng lẻ tại nông thôn Xây dựng UBND xã

4 Cấp lại giấy phép xây dựng

nhà ở riêng lẻ tại nông thôn Xây dựng UBND xã

5 Cấp giấy phép xây dựng tạm

nhà ở riêng lẻ tại nông thôn Xây dựng UBND xã

6

Cấp giấy phép sửa chữa, cải

tạo nhà ở riêng lẻ tại nông

thôn

Nguồn: Theo Nghị định số 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ Về cấp giấy phép

xây dựng

1.2.7 Quy trình xin cấp giấy phép xây dựng

(Giải quyết trong 15 ngày)

Hình 1.3 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng công trình của các cá nhân

Nguồn: người viết tự tổng hợp

: Thời gian giải quyết hồ sơ (ngày) : Quá trình nghiên cứu và giải quyết hồ sơ tại các bộ phận : Quá trình luân chuyển hồ sơ sau khi đã thẩm định, xét duyệt

(Giải quyết trong 20 ngày)

Hình 1.4 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng công trình của các tổ chức

Nguồn: người viết tự tổng hợp

: Thời gian giải quyết hồ sơ (ngày) : Quá trình nghiên cứu và giải quyết hồ sơ tại các bộ phận : Quá trình luân chuyển hồ sơ sau khi đã thẩm định, xét duyệt

Quy trình xin cấp phép xây dựng gồm:

1 Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của

tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ đáp ứng theo quy định hoặc hướng dẫn

để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy định

2 Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm theo dõi, trả kết quả hoặc thông báo cho chủ đầu tư về hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng

3 Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ, đơn vị được giao thẩm định hồ sơ có trách nhiệm xem xét hồ sơ, kiểm tra thực địa (nếu cần thiết) Khi xem xét hồ sơ, cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải xác định các tài liệu còn thiếu, các tài liệu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ

Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo thì cơ quan cấp phép có trách nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo Sau hai lần bổ sung, hồ sơ vẫn không đáp ứng được các điều kiện theo quy định thì cơ quan cấp phép có quyền không xem xét việc cấp giấy phép và thông báo cho chủ đầu tư biết

4 Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan cấp phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu với các điều kiện quy định để gửi văn bản lấy

ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng

5 Trong thời gian 10 ngày làm việc đối với công trình và nhà ở tại đô thị, 7 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn, kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản

về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau thời hạn trên, nếu

không có ý kiến coi như các cơ quan này đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm

về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành và các điều kiện quy định tại Nghị định này để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng

6 Thời gian cấp giấy phép xây dựng:

Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan cấp phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian quy định dưới đây:

a Đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng mới, bao gồm cả giấy phép xây dựng tạm, giấy phép xây dựng điều chỉnh, giấy phép di dời, thời gian không quá 20 ngày làm việc đối với công trình, 15 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị, 10 ngày làm việc đối với nhà ở nông thôn, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

b Đối với trường hợp cấp lại hoặc gia hạn giấy phép xây dựng: Không quá 10 ngày làm việc

Trường hợp đến hạn theo quy định, nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn theo quy định

7 Nhận kết quả, nộp lệ phí:

a.Chủ đầu tư nhận giấy phép xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế có đóng dấu của cơ quan cấp giấy phép xây dựng hoặc văn bản trả lời (đối với trường hợp không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng) tại nơi tiếp nhận hồ sơ, theo thời hạn ghi trong giấy biên nhận;

b Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hồ sơ

8 Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp phép trong thời hạn nêu tại khoản 6 điều này, cơ quan cấp phép phải thông báo bằng văn bản nêu rõ lý

do cho chủ đầu tư biết Nếu quá thời hạn ghi trong giấy biên nhận mà cơ quan cấp phép không trả lời thì chủ đầu tư được phép xây dựng công trình theo hồ

sơ thiết kế đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng

1.2.8 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan cấp phép xây dựng

Các cơ quan cấp phép xây dựng có chức năng, nhiệm vụ:

a Bộ Xây dựng

Bộ Xây dựng là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng có trách nhiệm:

- Ban hành, hướng dẫn chi tiết các nội dung về: Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng; điều kiện cấp giấy phép, mẫu đơn đề nghị cấp giấy phép, mẫu giấy phép xây dựng đối với từng loại công trình, nhà ở riêng lẻ phù hợp với các hình thức giấy phép xây dựng và hướng dẫn thực hiện các nội dung khác của Nghị định này Xây dựng giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cấp giấy phép xây dựng để thực hiện thống nhất trên toàn quốc

- Tổ chức tập huấn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của Nghị định này

- Giải quyết các khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền; đình chỉ xây dựng hoặc đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo đình chỉ, xử lý vi phạm hoặc thu hồi giấy phép xây dựng khi phát hiện việc cấp giấy phép không đúng theo quy định hoặc công trình xây dựng vi phạm các quy định của Nghị định này và các quy định của pháp luật liên quan

- Hàng năm tổ chức tổng kết, tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng trên phạm vi toàn quốc

b Các Bộ, ngành có liên quan

Các Bộ, ngành theo chức năng quản lý ngành, có trách nhiệm:

- Có ý kiến bằng văn bản về lĩnh vực quản lý của mình khi được cơ quan cấp giấy phép xây dựng hỏi ý kiến theo quy định của Nghị định này

- Kiểm tra và kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng khi phát hiện việc cấp giấy phép không đúng theo quy định hoặc xây dựng vi phạm các quy định thuộc lĩnh vực quản lý của ngành mình

- Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất được xem xét cấp giấy phép xây dựng

c Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm:

1 Hướng dẫn việc triển khai thực hiện các quy định của Nghị định này

về quy trình cấp phép, phân cấp cấp giấy phép theo thẩm quyền; quy định sự phối hợp và trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng và các nội dung khác cho phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương

2 Quy định cụ thể về quy mô công trình và thời hạn của giấy phép xây dựng tạm cho phù hợp với kế hoạch thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt của từng khu vực, theo nguyên tắc tiết kiệm, bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

3 Sắp xếp cơ cấu tổ chức của các cơ quan cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng đáp ứng điều kiện để thực hiện nhiệm vụ

4 Tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực hiện Nghị định này và các quy định

có liên quan

5 Chỉ đạo và yêu cầu cơ quan cấp phép xem xét xử lý cán bộ, công chức

có biểu hiện tiêu cực, gây chậm trễ trong cấp phép xây dựng

6 Quyết định thu hồi hoặc huỷ giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền đối với các trường hợp: Do cấp dưới cấp không đúng theo quy định; chủ đầu

tư xây dựng không có giấy phép (đối với trường hợp yêu cầu phải có giấy phép xây dựng), xây dựng sai với giấy phép xây dựng

7 Tổ chức kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm các quy định của Nghị định này

8 Báo cáo định kỳ sáu tháng, một năm cho Bộ Xây dựng về tình hình cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn

1.2.9 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng

- Cử cán bộ, công chức có năng lực, chuyên môn phù hợp để tiếp nhận

hồ sơ, hướng dẫn cho chủ đầu tư lập hồ sơ và thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng đảm bảo đúng các quy định