thực trạng và giải pháp phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên địa bàn thành phố hồ chí minh

Ban chủ nhiệm để tài xin báo cáo kết quả và các kiến nghị sau tới các cấp lãnh đạo thành phố : 1- Về tình hình tội phạm và kết quả đấu tranh phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em

HỘI LUẬT GIA TP.HÒ CHÍ MINH

tkuek¿kkx«+®kw&%&

BAO CAO KET QUA NCKH

CAP THANH PHO

Dé tai:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHAP PHONG CHONG TOI PHAM

MUA BAN PHY NU VA TRE EM TREN DIA BAN

THÀNH PHO HO CHI MINE

1- Báo cáo kết quả đề tài nghiên cứu khoa học về phòng chống tội |

CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2007

Kính gửi :-Thành uỷ, HĐND,UBND Thành phố Hỏ Chí Minh

- Lãnh đạo Hội Luật gia Thành phố Hỏ Chí Minh

- Lãnh đạo Sở KH & CN Thành phố Hỏ Chí Minh

trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Được sự chỉ đạo, giúp đỡ của Sở

Khoa học và Công nghệ, Ban Tuyên giáo Thành uỷ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Ban Chỉ đạo phòng chống tội phạm và ma tuý thành phố, Công an thành phố, Viện KSND thành phố, TAND thành phố, Hội Luật gia Thành phố, các ban ngành của trung ương và thành phố, Dé tai NCKH đã được hoàn thành và

Sở Khoa học và Công nghệ nghiệm thu

Ban chủ nhiệm để tài xin báo cáo kết quả và các kiến nghị sau tới các cấp lãnh đạo thành phố :

1- Về tình hình tội phạm và kết quả đấu tranh phòng chống tội

phạm mua bán phụ nữ và trẻ em hiện nay ở thành phố Hồ Chí Minh

1.1 Tình hình tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em

Trong những năm gần đây, nhất là khi chuyển đối nên kinh tế sang thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tình hình tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ

em xảy ra ngày càng phức tạp, nghiêm trọng và có xu hướng gia tăng trên địa

1

bàn cả nước nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Một bộ phận phụ

nữ, trẻ em bị mua bán ở trong nước để làm gái mại dâm, chủ yếu từ các vùng nông thôn, miền núi ra thành phố, thị xã, trong đó thành phố Hồ Chí Minh là một địa bàn quan trọng vừa là nơi trung chuyển vừa là nơi điễn ra các hoạt

động của tội phạm về mua bán phụ nữ, trẻ em Còn lại phần lớn phụ nữ, trẻ em

bị mua bán ra nước ngoài, đến nhiều nước khác nhau trên thế giới với nhiều

hình thức và mục đích khác nhau

Trong 30 năm qua từ ngày Thành phố Hồ Chí Minh được hoàn toàn giải phóng, đặc biệt là từ nám 1986 đến nay, cả nước tiếp tục thực hiện đường lối đối mới toàn điện của Đảng, chính vì vậy nên kinh tế thành phố Hồ Chí Minh

đã có những bước phát triển vượt bậc làm thay đối bộ mặt của xã hội Đời

sống vật chất và tinh thân của đại bộ phận các tầng lớp nhân dân cơ bản đã

được cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh những ảnh những hưởng tích cực của nền kinh tế thị trường, mặt trái của nó đối với xã hội cũng có nhiều diễn biến phức tạp, đã làm nảy sinh nhiều van dé xã hội, trong đó tội phạm về mua bán phụ

nữ, trẻ em đang là một vấn dé xã hội, gây nhức nhối và ảnh hưởng rất đến đến đời sống sinh hoạt của xã hội, phong tục, tập quán, làm băng hoại đạo đức xã hội, pháp luật của Nhà nước, chúng đã cướp đi hạnh phúc của nhiều gia đình,

làm tăng nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS, là tiểm ẩn những nhân tố xấu về an

ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội

Thành phố Hồ Chí Minh là một thành phố lớn, nằm giữa đồng bằng sông Cửu Long, miền Đông Nam bộ, Nam Trung bộ, Nam Tây nguyên, phía

Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Đông giáp Đồng Nai và biển Đông; tây giáp Tây Ninh, phía Nam giáp Long An Tổng diện tích tự nhiên có 2.073km” với gần

6,5 triệu dân có hộ khẩu thường trú, chưa kể khoảng 1,5 triệu dân nhập cư

chưa đủ điều kiện thường trú lâu đài, khách vãng lai

Trong những năm qua, tình hình tội phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em ở

thành phố Hồ Chí Minh diễn biến theo chiều hướng ngày càng phức tạp

Chúng tôi lấy mốc năm 1998, là năm Chính phủ ban hành Nghị quyết 09/CP

về "Tăng cường công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới” và ban

2

hành Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm để phân tích tình hình tội

phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Từ năm 1975-1998: Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tình hình

buôn bán phụ nữ và trẻ em xảy ra ít, nhỏ, lẻ Vào đầu những năm 1990 thành phố Hồ Chí Minh bất đầu trở thành địa bàn xảy ra các vụ tổ chức mại dâm đưa

ra nước ngoài dưới dạng các đường dây SEXTOUR Một số vụ tổ chức nhận con nuôi người nước ngoài trái pháp luật đã xây ra

Theo thống kê của các cơ quan chức năng từ 1995-2004 toàn thành phố có 39.124 trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài, trong đó có 17.540 phụ nữ thành phố kết hôn với người nước ngoài và 21.548 phụ nữ thành phố

kết hôn với người Việt nam định cư tại nước ngoài

Từ năm 1993-2003 toàn thành phố có 5.409 trường hợp trẻ em được nhận làm con nuôi người nước ngoài, trong đó nguồn gốc trẻ em được xin làm con nuôi gồm: Trong trại nuôi đưỡng của ngành Lao động thương binh và xã hội là 3.973 trường hợp, trong cdc co soy tế là 3 trường hợp, trong các gia

đình là 1.433 trường hợp

Theo thống kê của UNICEF và tổ chức ECPAT, ở Campuchia có

khoảng 45.000 gái mại dâm, trong số đó người Việt Nam chiếm khoảng 60- 65% (khoảng 27.000 người) Trong số này lứa tuổi 14 - 18 chiếm khoảng 20-

25% 5.000 — 6.000 em) Ở một dia bàn cụ thể như Svay Pak ở Phnom Penh,

toàn bộ gái mại dâm ở 50 nhà chứa hấu hết là người Việt Nam trong độ tuổi lao động từ 17 đến 50, trong số họ trên 60% là nạn nhân của bọn buôn người qua biên giới Phụ nữ và trẻ em Việt Nam bị mua bán sang Campuchia

Vẻ những tuyến tội phạm trọng điểm: tuyến biên giới Việt Nam-

Campuchia và tuyến Thành phố Hồ Chí Minh - Đài Loan, Thành phố Hồ Chí Minh- Hàn Quốc Tội phạm MBPNTE đưa nạn nhân qua biên giới thông qua

các cửa khẩu chính, những con đường tiểu ngạch và bằng hầu hết các tuyến

giao thông đường sắt, đường bộ, đường thuỷ và đường hàng không với nhiều

thủ đoạn tỉnh vì.

Theo Báo cáo của Công an các tỉnh, thành phố, từ năm 1998 đến năm

2005, trên toàn quốc đã phát hiện và bát giữ 1247 vụ với 2706 đối tượng phạm tội MBPNTE, đã truy tố hàng nghìn bị can về tội MBPNTE Trong đó trên tuyến biên giới Trung Quốc phát hiện 663 vụ, 1409 đối tượng và 1588 nạn nhân; tuyến biên giới Campuchia phát hiện 449 vụ, 1076 đối tượng và 1345 nạn nhân; các tuyến khác là 134 vụ, 221 đối tượng và 367 nạn nhân

Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đã phát hiện 5 băng nhóm tội

phạm, 15 đối tượng có biểu hiện nghỉ vấn liên quan đến tội phạm mua bán phụ

nữ và trẻ em Từ 2004-2006 CATP đã phát hiện, điều tra 13 vụ MBPNTE ra nước ngoài làm gái mại đâm sang Trung Quốc, Malaysia, Đài Loan, Hàn

Quốc, Liên bang Nga Có 35 điểm trên địa bàn thành phố thường tổ chức “ xem mặt cô dâu” để môi giới hôn nhân trái phép

Điển hình là các vụ án: Ngày 20-2-2006 TAND thành phố Hồ Chí Minh

đã xét xử vụ án mua bán phụ nữ ra nước ngoài Nguyễn Thị Mỹ Nga sinh năm

1979, trú tại chung cư Miếu Nồi, Phường 3, quận Bình Thạnh và Nguyễn Thị

Thuý Dung sinh năm 1961 trú tại đường Định Tiên Hoàng, phường 3 quận

Binh Thanh đã bị truy tố về tội mua bán phụ nữ Trước đó Nguyễn Thị Mỹ

Nga chung sống như vợ chồng với William Chua Jee Hai, người Malaysia là

Giám đốc chỉ nhánh gạch bông Bạch Mã (Cần Thơ) Thị Nga được chồng giới

thiệu có bạn là Xem ở Kuala Lumpur cần gái Việt Nam phục vụ lương từ 800

— 1000 USD/ tháng Nguyễn Thị Mỹ Nga và Nguyễn Thị Thuý Dung đã thoả thuận tuyển những cô gái xinh đẹp nếu được Xem đồng ý sẽ bán với giá từ

3000 — 4000 USD/ 1 cô Từ đầu năm 2002 đến ngày 31-10-2004 hai bị cáo đã

lừa được 16 cô gái bán sang Malaysia làm gái mại dâm được 49.000 USD Vụ

án bị khám phá và được khởi tố, điều tra, xét xử Nguyễn Thị Mỹ Nga bị tuyên phạt 12 năm tù giam, Nguyễn Thị Thuý Dung bị tuyên phạt 6 năm tù giam

Trong vụ án mua bán phụ nữ đưa sang Malaysia bị Cơ quan Cảnh sát

điều tra Bộ Công an khám phá ngày 27-3-2006, trong số 10 bị can bị khởi tố,

bất tạm giam có 5/10 phụ nữ là Trần Thị Mỹ Phượng, sinh năm 1972, ngụ tại

phường 5 Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, tạm trú tại Thành phố Hồ Chí

4

Minh; Tiêu Liên Hữu (tức Dậu) tạm trú tại 311/34 tổ 56 phường Hoà Thạnh, quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh; Lý Thị Đào (tức Năm Thố) quê Cái

Bè, Tiên Giang, tạm trú tại 288/45 Tôn Thất Hiệp, phường 12, quận 11, thành

phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Nguyệt (tức Ba Nghĩa) trú tại xã Trường Đông,

huyện Hoà Thành, Tây Ninh; Phan Thị Hồng Yừn, trú tại cư xá Lữ Gia,

phường 15, quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

Đối tượng phạm tội trong các vụ án BBPNTE chủ yếu là nữ giới (72%),

ở độ tuổi từ 25 - 35 tuổi (62,5%), và chủ yếu là người mang quốc tịch Việt

Nam (96,3%), đa số đối tượng phạm tội là những người không có nghề nghiệp

(68,5%), trong số họ nhiều đối tượng đã có tiền án, tiền sự (40,5) và hầu hết là

người dân tộc Kinh (92,4%), số đối tượng còn lại là người nước ngoài chiếm

3,7% (99/2706) Trong vụ án lừa bán 16 cô gái sang Malaysia lấy 49.000 USD

có 2 đối tượng là người nước ngoài là William Chua Jee Hai, người Malaysia, Giám đốc chí nhánh gạch bông Bạch Mã (Cần Thơ) và một đối tượng khác là Xem ở Kuala Lumpur

Nắm vững những đặc điểm phân tích trên đây sẽ là cơ sở thực tiễn để

chúng ta đề ra những giải pháp phòng chống có hiệu quả

Qua nghiên cứu các vụ án MBPNTE xảy ra trên địa bàn thành phố

trong thời gian qua để tài rút ra một số thủ đoạn nổi bật sau:

- Thủ đoạn tìm kiếm “nguân hàng": Đề có được phụ nữ và trẻ em làm

“nguồn hàng” cung cấp thường xuyên cho "thị trường đen" ở trong nước và ở nước ngoài, bọn tội phạm dùng nhiều thủ đoạn khác nhau để tiếp cận nạn

nhân, để "tiếp thị" Một số thủ đoạn điển hình mà tội phạm hay sử dụng như:

Đặc điểm phương thức hoạt động tội phạm:

Nghiên cứu các vụ án MBPNTE xảy ra ở nước ta và trên địa bàn thành

phố HCM trong thời gian qua cho thấy hầu hết các vụ án được khám phá déu

có yếu tố đồng phạm, đều hình thành đường dây tội phạm từ khâu tìm "hàng”, tập kết "hàng", chuyển "hàng", đưa qua biên giới, móc nối với người bên kia biên giới để mua bán được thực hiện thành từng công đoạn (mắt xích) và do nhiều người tham gia

5

Từ 18 tuổi trở lên có 498 trường hợp (chiếm 97, 09%), trong đó chủ yếu

là lứa tuổi từ 18 đến 30 tuổi: 315 trường hợp (chiếm 61,4%,

Tuổi trên 30 chỉ có 183 trường hợp (chiếm 35,7%)

Về giới tính: Nữ: 498 trường hợp (chiếm tỷ lệ: 97%); Nam: 15 trường hợp chiếm tỷ lệ:3,0%)

Về những nguyên nhân, điêu kiện của tội phạm MBPNTE trên địa bàn thành phố:

Vệ khách quan; Trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế,

nhiều mâu thuẫn trong đời sống kinh tế - xã hội thành phố nảy sinh, nhất là sự phân hoá giàu nghèo, tình trạng thất nghiệp Một số khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa các tỉnh lân cận, đời sống nhân dân còn rất khó khăn, dân trí

thấp, nhiều phụ nữ, trẻ em và gia đình họ ở trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn,

bị lôi cuốn vào qué trinh tim kiếm công việc làm ở thành phố Hồ Chí Minh

hay ở nước ngoài Mặt khác, do tác động ảnh hưởng của nhiều yếu tố xấu như

các luồng văn hoá độc hại, các tệ nạn xã hội như mại dâm, ma tuý trong thành

phố, trong nước và khu vực: bọn tội phạm trong thành phố móc nối với tội phạm người nước ngoài khai thác lợi dụng các điều kiện này để hoạt động phạm tội MBPNTE trên địa bàn thành phố

Về chủ quan: Nhận thức về tính nghiêm trọng, sự cần thiết và trách

nhiệm phải tăng cường phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em ở

nhiều cấp uỷ Đảng, chính quyền, Ban ngành, đoàn thể thuộc thành phố Hồ Chí

Minh còn hạn chế Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em chưa được triển khai một cách toàn điện, đồng bộ; sự phối hợp giữa các cơ quan chức nang thiếu chặt chẽ cơ chế tổ chức bộ máy thực hiện chưa đáp ứng yêu cầu phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em trong

1.2 Kết quả đấu tranh, phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ và

trẻ em trên địa bàn thành phố

Trong những năm qua, cùng với cả nước, TP Hồ Chí Minh đã tích cực chủ động trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đặc biệt là tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em Các cơ quan chức năng đã áp dụng bằng nhiều hình

thức và biện pháp Vừa tăng cường tuyên truyền giáo dục mọi tầng lớp nhân

dân, mọi lứa tuổi, mọi giới phải cảnh giác và tích cực cùng với các cấp chính quyền, các cơ quan hữu quan đấu tranh phòng chống tội phạm đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm của thành phố từ năm 2001 đến năm 2005 là triển khai thực hiện chương trình mục tiêu "03 giảm”: giảm tội phạm, ma túy

và mại dâm

Ngày 27.9.2001, Thành ủy TP Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị số 03/CT - TU chỉ đạo các nội dung về công tác cần tập trung thực hiện

Ngày 03.7.2001, Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành quyết định số

62/2001/QĐ-UB triển khai kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu 3 giảm

trên địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2001 — 2005, Mat trận tổ quốc và các

ban ngành, đoàn thể thành phố đã ban hành nhiều văn bản tiếp theo chỉ đạo

thực hiện

- Một số giải pháp cơ bản:

Công an Thành phố Hồ Chí Minh được giao làm Cơ quan "Thường trực

của Ban chỉ đạo phòng chống tội phạm và ma túy thành phố theo quyết định số

62 ngày 23 tháng Ø7 năm 2000 của UBND TP Hê Chí Minh Cơ quan thường trực Chương trình 130/CP nằm trong Ban chỉ đạo 138 của thành phố, tăng

cường tổ chức thực hiện một số mặt công tác:

- Công tác thong tin, tuyên truyền, giáo dục và phát động phong trào

quân chúng tham gia đấu tranh chống tội phạm mua bán phụ nữ và tr em:

- Công tác đấu tranh phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ và trể em

- Công tác đấu tranh triệt phá các tụ điểm tội phạm và xây đựng xế,

phường, thị trấn, cơ quan, Âơn vị không có tội phạm và tội pham mua bán phụ

nữ và trẺ em:

Dé tài đã đưa ra các nhận xét, đánh giá về hoạt động phòng chống tội

phạm mua bán phụ nữ và trễ em trên địa bàn thành phố

- Những uu điểm, kết quả đạt được

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới, chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước ta, lực lượng CAND và các cơ quan pháp luật đã làm tốt công tác tham mưu cho các cấp uỷ, chính quyền trong quản lý kinh tế, xã hội mà nhất là vẻ ANQG và TTATXH Từ thực tiễn kết quả đấu tranh ngăn chặn tội phạm nói chung, tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em nói riêng trên địa bàn thành phố, có thể nhận thấy là, hầu hết các băng nhóm này tồn tại trong thời gian khá đài, chúng gây ra nhiều tội phạm nghiêm trọng, gây dư

luận không tốt trong quân chúng nhân dân Chúng có nhiều mối quan hệ với

những phần tử thoái hoá, biến chất trong các cơ quan pháp luật và chính quyền

cơ sở, thậm chí còn tạo ra những thế lực bao che, cẩn trở quá trình điều tra xử 1ý những băng nhóm tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em

Qua thực tiễn triệt phá các băng nhóm tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ

em trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, trước những đối tượng cầm

đâu, chỉ huy băng nhóm là những tên tội phạm có rất nhiều thủ đoạn rất tính vi xảo quyệt, có kinh nghiệm và có quan hệ xã hội rộng rãi, có quan hệ quốc tế Chúng không từ một thủ đoạn nào, luôn luôn nhằm vào các cơ quan chức năng

để tấn công mua chuộc, thậm chí còn đe doa đến tính mạng và tài sản của các đồng chí tham gia điều tra; Nhưng các cơ quan chức năng và lực lượng chuyên trách về phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em luôn luôn dé cao cảnh giác, từ các đồng chí là cán bộ lãnh đạo, điều tra viên, trinh sát viên và cán bộ chiến sĩ tham gia phá án đã nêu cao quyết tâm vượt mọi khó khăn thử thách, tin tưởng vào sự lãnh đạo của cấp trên, kiên quyết tấn công tội phạm

Đó cũng là yếu tố cơ bản đảm bảo sự thành công trong công tác phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em

Tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em là loại tội phạm mới nảy sinh, khi

cả nước và thành phố thành phố Hồ Chí Minh chuyển đổi cơ chế quản lý kinh

tế theo sự vận hành của nên kinh tế thị trường Do các mặt hoạt động của đời

9

sống kinh tế - xã hội có nhiều biến đổi tích cực, nhưng cũng không tránh khỏi những ảnh hưởng tiêu cực Mặt khác, đo việc xoá bộ chế độ quản lý quan liêu

bao cấp, khi chuyển sang nên kính tế thị trường, nên quần chúng nhân dân tập

trung thời gian, công sức vào việc làm ăn phát triển kinh tế Vì vậy có nhiều lúc, nhiều nơi quần chúng mất cảnh giác với các hoạt động tỉnh vi, xảo quyệt của tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em, kể cả cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật

Tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em là loại tội phạm mới nảy sinh, khi

cả nước và thành phố thành phố Hồ Chí Minh chuyển đổi cơ chế quản lý kinh

tế theo sự vận hành của nên kinh tế thị trường Do các mặt hoạt động của đời

sống kinh tế - xã hội có nhiều biến đổi tích cực, nhưng cũng không tránh khỏi

những ảnh hưởng tiêu cực Mặt khác, do việc xoá bỏ chế độ quản lý quan liêu

bao cấp, khí chuyển sang nên kinh tế thị trường, nên quần chúng nhân dan tap

trung thời gian, công sức vào việc làm ăn phát triển kinh tế Vì vậy có nhiều lúc, nhiều nơi quân chứng mất cảnh giác với các hoạt động tỉnh vị, xảo quyệt của tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em, kể cả cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật

2~ Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu tranh

phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên địa bàn thành phố

2.1 Dự báo tình hình tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên địa

bàn thành phố

-Về địa bàn hoạt động: Tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên địa

bàn thành phố Hồ Chí Minh trước đây chủ yếu tập trung liên quan tới các các

tỉnh phía Nam như An Giang, Long An, Tây Ninh thì thời gian tới sẽ phát triển mạnh, liên quan tới các các địa phương khác trên phạm vì cả nước, kể cả

Hà Nội và các tỉnh ở đồng bằng Bắc Bộ và các tỉnh ở miền Trung và Tây

Nguyên

- Các tuyến tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em hoại động: Trong thời

gian tới, tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên địa bàn thành phố có thể xuất hiện nhiều tuyến khác nhau trong nội địa và ra nước ngoài nhưng trọng điểm

10

vẫn là các tuyến đưa phụ nữ, trẻ em sang Campuchia và các nước trong khu vực như Trung Quốc (Hồng Kông), Ma cao, Đài Loan, Malaysia, Singapore, Ôxtrâylia, v.v vì hiện nay Trung Quốc, Campuchia và các nước này vẫn là những thị trường rộng lớn nhất cho bọn tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em hoạt động Điều đặc biệt chú ý là thành phố có nhiều tuyến đường bộ, đường biển, đường không, rất thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu giữa thành phố và các địa phương trong nước, các nước bạn Bọn tội phạm có thể lợi dụng hoạt động trên hầu hết các tuyến giao thông như đường sắt, đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không

-Về thủ đoạn phạm tội: Bọn tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên địa

bàn thành phố sẽ khai thác triệt để những yếu tố hạn chế về kính tế - xã hội

của các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa để lừa gạt những phụ nữ và trẻ em

đem mua bán ra thành phố Hồ Chí Minh và sau đó đưa qua biên giới bán cho

người nước ngoài Đối tượng chính mà bọn tội phạm hướng tới vẫn là những

phụ nữ, trẻ em nông thôn các tỉnh Miền Đông và Miền Tây Nam Bộ, miền Trung và Tây Nguyên, có điều kiện kinh tế khó khăn, kém hiểu biết, thất nghiệp, nhẹ dạ hoặc là những phụ nữ tình duyên dang dở, ế chồng hoặc có

hình thức xấu, những phụ nữ hành nghề mại dâm, những phụ nữ lạc hậu, ít

hiểu biết đây sẽ là nhóm nạn nhân có nguy cơ cao Những đối tượng là trẻ

em, sẽ tập trung chủ yếu vào những trẻ em trong các gia đình đông con, kinh

tế khó khăn ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Miền Đông và Miền

Tay Nam Bộ, các tỉnh Tay Nguyên và Miền Trung; trẻ em trong những nhà trẻ

sơ sinh, trong các nhà trẻ SOS, trẻ em không có người trông giữ để mua bán

trẻ em trên địa bàn thành phố Từng bước xoá bỏ nguyên nhân, điều kiện phát

sinh, phát triển tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em Kiểm chế và làm giảm

11

đến mức thấp nhất tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em xảy ra Tạo sự chuyển biến cơ bản về môi trường quản lý kinh tế - xã hội, giám sát chặt chế các hoạt

động phạm tội ở các địa bàn cơ sở, cộng đồng dân cư, các đơn vị cơ quan xí

nghiệp, trường học, các trung tâm kinh tế, du lịch, dịch vụ mà tội phạm có thể lợi dụng hoạt động Nâng cao nhận thức của quần chúng, phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng như: Công đoàn, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh thành phố trong đấu tranh, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, và hành vi phạm tội mua bán phụ nữ và trẻ em

Mục tiêu cụ thể: sớm phát hiện và ngăn chặn kịp thời sự hình thành các

băng nhóm tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em tại thành phố Hồ Chí Minh,

các địa bàn, tuyến và lĩnh vực kinh tế trọng điểm Khi có tội phạm mua bán

phụ nữ và trẻ em xảy ra, điều tra khám phá án đạt tỷ lệ 85 - 90% theo mục tiều chung của Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm và Chương trình hành động phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em giai đoạn 2004 đến 2010 Phối hợp chặt chế với Cảnh sát các nước có liên quan, ngăn chặn và truy bắt kịp thời những đối tượng trong các băng nhóm phạm tội mua bán phụ

nữ và trẻ em khi có lệnh truy nã quốc tế lần trốn ở trong nước và trốn ra nước ngoài

2.3- Các phương hướng và giải pháp:

2.3.1- Các phương hướng:

Một là, nâng cao đời sống nhân dân thành phố, đào tạo, hỗ trợ việc làm,

giáo giục đạo đức, lối sống cho nhân dân, đặc biệt là đối với phụ nữ, trẻ em;

Hai là, Phát động phòng trào xây dựng gia đình văn hoá, tuyên truyền,

phát huy bản sắc đân tộc của người Việt Nam và công dân thành phố Hồ Chí

Minh Bài trừ các tệ nạn xã hội, giữ gìn truyền thống về “thuần phong mỹ tục của dân tộc”;

Ba là, coi trọng trách nhiệm của gia đình, cộng đồng và toàn xã hội

trong phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em và giúp đỡ nạn nhân tái

hoà nhập cộng đồng;

12