Nghiên cứu công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn đắk lắk từ khi có luật viên chức năm 2010 - 2013.

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO HỌC VIÊN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNHQUỐC GIA HỒ TRÍ MINH HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH HOÀNG MẠNH THẮNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT T

BỘ GIÁO DỤC

VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIÊN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNHQUỐC GIA HỒ TRÍ MINH

HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH

HOÀNG MẠNH THẮNG

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ

TRỰC THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công

Mã số: 60 34 82

TÓM TẮTLUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

ĐẮK LẮK – NĂM 2013

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH – PHÂN VIÊN TÂY NGUYÊN

Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI HUY KHIÊN

Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế

Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ hànhchính công

Họp tại: Học viện hành chính – Phân viên Tây Nguyên

Vào hồi 9 giờ, ngày 24 tháng 3 năm 2014

Có thể tìm luận văn tại:

1 Thư viện Học viện hành chính – Phân viên Tây Nguyên

2 Trung tâm thông tin, Học viện hành chính – Phân viênTây Nguyên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

- Xuất phát từ tầm quan trọng của việc tuyển chọn nhânlực có chất lượng mà mọi tổ chức đều phải chú trọng thực hiện bởicon người là nguồn lực quý giá nhất, quyết định sự tồn tại và pháttriển của một tổ chức

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh có 12 đơn

vị sự nghiệp công lập trực thuộc với trên 500 viên chức Để đápứng nhu cầu phát triển của tỉnh đòi hỏi năng lực, trình độ của độingũ viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh ĐắkLắk phải vừa “hồng” vừa “chuyên”

- Tuy nhiên, sự phát triển dịch vụ của ngành nông nghiệptrong thời gian qua thực sự chưa tương xứng với tiềm năng và lợithế vốn có của nó Trong đó, có nguyên nhân quan trọng chính là

“tuyển dụng viên chức trong các đơn vị” Do vậy, việc nghiên cức

và phát triển them cơ sở lý luận của tuyển dụng viên chức, đồngthời đưa ra các giải pháp có tính khoa học và khả thi nhằm nângcao hiệu quả tuyển dụng viên chức ngành nông nghiệp trên địa bàntỉnh Đắk Lắk, thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của ngành, thựchiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa vừa là vấn đề cấp thiết vừa cótầm quan trọng chiến lược lâu dài Đây chính là lý do tôi lựa chọn

vấn đề “Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận

văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghị quyết 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 của

Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chínhnhà nước giai đoạn 2011 – 2020, một trong những mục tiêu củachương trình là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụnhân dân và sự phát triển của đất nước”, trong đó:

- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có sốlượng, cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ,phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩmchất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyênnghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đàotạo bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;

- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơquan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lýgắn với vị trí việc làm;

- Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí,phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường củacông chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạchtheo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các

vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trungương), giám đốc Sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn

vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn tỉnh Đắk Lắk hiện nay, đề xuất các giải pháp nhằm nâng caochất lượng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp cônglập thuộc Sở trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến tuyểndụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc SởNông nghiệp và Phát triển nông thôn Đắk Lắk cả trên phương diện

lý luận và thực tiễn

Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn đi sâu nghiên cứu công tác tuyển dụng viên chứctrong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn Đắk Lắk từ khi có Luật viên chức năm 2010 -2013

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cức tài liệu từ nguồn tài liệu: Sách, báo, tài liệu,thông tin, các website liên quan đến tuyển dụng nhân sự

- Phương pháp phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh,khảo sát thực tế, tổng hợp

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận việc tuyển dụngviên chức, phân tích, đánh giá trực trạng công tác tuyển dụng viênchức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk

- Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lậpthuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk trongnhững năm tới

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được ápdụng vào thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức, là tài liệu tham

khảo cho các nhà quản lý, nhất là những người làm công tác tổchức cán bộ của tỉnh.

Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn

vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyểndụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc SởNông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG

VIÊN CHỨC

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.1.1 Khái niệm viên chức, phân loại viên chức

1.1.1.1 Khái niệm viên chức

- Viên chức là những người được tuyển dụng theo hợpđồng làm việc, được bổ nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp,chức vụ quản lý (trừ các chức vụ quy định là công chức) Viênchức là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu

về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sựnghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoahọc, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động -thương binh và xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môitrường, dịch vụ

1.1.1.2 Phân loại viên chức

1.1.2 Khái niệm tuyển dụng viên chức

Tuyển dụng nhân sự là hoạt động của tổ chức nhằm tìmkiếm và chọn lựa trong thị thường lao động những người có đủ khảnăng đáp ứng yêu cầu công việc của tổ chức và sẵn sàng gia nhập

tổ chức Trong nền kinh tế thị trường có sự cạnh tranh nhiều mặtgiữa các đơn vị, việc tuyển dụng nhân lực còn được nâng lên thànhtầm chiến lược, nghệ thuật

1.1.3 Khái niêm đơn vị sự nghiệp công lập

1.2 ĐIỀU KIỆN, QUY TRÌNH TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

1.2.1 Điều kiện tuyển dụng viên chức

1.2.2 Quy trình tuyển dụng viên chức

1.3 CÁC YẾU TỐ LIÊN QUAN ĐẾN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

1.3.1 Các yếu tố khách quan

- Chế độ, chính sách, pháp luật là những yếu tố ảnh hưởng

trực tiếp tới các đơn vị sự nghiệp công lập và đội ngũ viên chứccủa đơn vị sự nghiệp công lập

- Nguồn nhân lực thường phân bố không đồng đều trongphạm vi địa phương và trong các lĩnh vực hoạt động

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

- Vai trò của người đứng đầu đơn vị

- Tâm lý, thói quen của người lao động

CHƯƠNG 2

CƠ CHẾ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG

- Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ nội

vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bùchi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức;

- Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ nội

vụ Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thithăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức và nội quy kỳthi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức

- Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chínhphủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiệnnhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sựnghiệp công lập;

- Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chínhphủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập

Bên cạnh các văn bản của Chính phủ và Bộ Nội vụ,UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành Quyết định 30/2012/QĐ-UBND

ngày 07/8/2012 điều chỉnh hoạt động tuyển dụng viên chức tại cácđơn vị sự nghiệp trực thuộc hoặc hoạt động trong ngành, địaphương tỉnh quản lý.

2.2 TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

2.2.1 Những tác động tích cực của pháp luật

- Thứ nhất việc xét tuyển đặc cách được quy định tại Điều

14, Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ vàđiều 9, Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ

- Thứ hai tại Nghị định 29/2012/NĐ-CP, việc xét tuyểnviên chức cũng được đổi mới khi có thêm phần phỏng vấn, bêncạnh việc xét kết quả học tập và thực hành về năng lực, trình độchuyên môn, nghiệp vụ Tại điều 9, Điều 12 hướng dẫn cách tínhđiểm thi tuyển và xét tuyển cũng được quy định rõ ràng và hợp lý

- Thứ ba việc phân hạng viên chức theo chức danh nghềnghiệp, viên chức được phân loại thành các cấp độ trong từngngành nghề, theo thứ tự từ cao xuống thấp, gồm 4 cấp độ: hạng I,hạng II, hạng III, hạng IV là cần thiết Căn cứ vào vị trí việc làm

và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp của đơn vị sựnghiệp công lập, viên chức được thăng hạng từ hạng thấp lên hạngcao hơn thông qua thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp

2.2.2 Những điểm hạn chế của pháp luật

- Quy trình tuyển dụng viên chức vẫn có nhiều điểm giốngvới tuyển dụng công chức mặc dù hai đối tượng này đã được điềuchỉnh bằng hai đạo luật riêng biệt

- Việc giải quyết những chế độ, chính sách đối với viênchức khi có những thay đổi tại Luật Viên chức cũng là điều gây

băn khoăn, tranh cãi trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

Một là, sự bất hợp lý về điều kiện tuyển dụng viên chức.

Một trong những điều kiện tuyển dụng là độ tuổi, quốc tịch, nơi cưtrú của người dự tuyển Luật Viên chức 2010 đã khắc phục đượchạn chế này Tuy nhiên, tại Điều 22, Khoản 1 Luật Viên chức quyđịnh, người được dự tuyển "đáp ứng các điều kiện khác theo yêucầu vị trí việc làm do đơn vị sự nghiệp công lập xác định nhưngkhông được trái với quy định của pháp luật" điều này sẽ tạo ra kẽ

hở trong công tác tuyển dụng

Hai là, phương thức tuyển dụng viên chức hiện nay được

thực hiện dưới hai phương thức: thi tuyển và xét tuyển Các VBQPPLhiện nay không quy định trường hợp nào áp dụng hình thức thi tuyển,trường hợp nào áp dụng hình thức xét tuyển Cùng hoạt động trongmột ngành, một địa phương nhưng có đơn vị áp dụng phương thức thituyển, có đơn vị lại áp dụng phương thức xét tuyển

Ba là, sự bất hợp lý trong cách tính điểm tuyển dụng Các

loại điểm: điểm tổng hợp kết quả học tập tại các cơ sở đào tạo, điểmkiểm tra chuyên môn (phỏng vấn, thực hành) và điểm ưu tiên

Bốn là, sự thiếu phù hợp trong việc sử dụng ngạch viên

chức và chức danh nghề nghiệp đối với viên chức Tuy nhiên “chứcdanh nghề nghiệp” chưa cụ thể mà mới chỉ đưa ra được khái niệm

Năm là, những quy định chưa phù hợp về hợp đồng làm

việc Hợp đồng làm việc có các nội dung không khác biệt nhiều sovới với hợp đồng lao động, tranh chấp về hợp đồng làm việc cũngđược giải quyết theo pháp luật lao động nhưng lại được quy định ởhai luật khác nhau Sự khác biệt giữa hai loại hợp đồng này chỉ làtên gọi và đối tượng áp dụng Tên gọi hợp đồng làm việc cũng

không nêu lên được tính đặc thù khi áp dụng với đối tượng viênchức.

Sáu là, điều kiện đối với người dự tuyển viên chức là phải

có văn bằng, chứng chỉ đào tạo hoặc chứng chỉ hành nghề, đây sẽ

là điểm sơ hở để những cá nhân có thẩm quyền lợi dụng để thựchiện các hành vi tiêu cực trong tuyển dụng

2.3 TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

2.3.1 Tác động tích cực từ cơ chế, chính sách

- Được cử đi đào tạo trong và ngoài nước

- Các chính sách ưu đãi, thu hút viên chức có trình độ cao

về làm việc, khuyến khích viên chức tới các vùng sâu, vùng xa,vùng có những điều kiện khó khăn

- Được đầu tư vốn, trang thiết bị, môi trường hoạt động,tiền lương

2.3.2 Những điểm còn tồn tại trong cơ chế, chính sách

- Chưa tính đến đặc thù của hoạt động chuyên môn

- Cơ chế quản lý, sử dụng viên chức vẫn nặng về mệnh lệnh,hành chính trong khi hoạt động của viên chức nhằm cung cấp dịch vụ

- Việc được đầu tư vốn, trang thiết bị, môi trường hoạtđộng, tiền lương là sự ưu đãi cần thiết nhưng lại dẫn đến sự ỷ lạicủa các đơn vị sự nghiệp công lập

- Việc quy định mức viện phí, học phí, giá bán sản phẩm ởmức thấp ảnh hưởng tới sự phát triển của các đơn vị sự nghiệpcông lập

2.4 ĐẶC ĐIỂM CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ

NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH ĐẮK LẮK

2.4.1 Đặc điểm các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk là

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu giúp UBNDtỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về nôngnghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi và phát triển nông thôn;phòng, chống lụt bão; quản lý chất lượng an toàn nông sản, lâmsản, thuỷ sản trong quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản đến khiđưa ra thị trường; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp vàphát triển nông thôn

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk 12đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở với hơn 500 viên chức

2.4.2 Đánh giá đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk

Viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk tính đến tháng 10 năm

2013 là 518 người, trong đó nữ: 42 người, chiếm tỉ lệ 10,2%, nam:

476 người, chiếm tỉ lệ 89,8%

Hình 2.1: Giới tính trong đội ngũ viên chức của các cơ sở sự

nghiệp công lập thuộc Sở

Về độ tuổi: dưới 30 tuổi: 188 người, chiếm 36,3%; từ 30

-50 tuổi: 296 người, chiếm 57,1%; từ -50 - 60: 34 người, chiếm6,6%

2.5.1 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức

1 Việc tuyển dụng viên chức phải đảm bảo dân chủ, côngkhai, công bằng, thực hiện chính sách yêu tiên theo quy định củapháp luật;

2 Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào chỉ tiêubiên chế của đơn vị, không tuyển dụng quá chỉ tiêu được giao;

3 Mọi công dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy địnhđều được tham gia tuyển dụng vào ngạch viên chức trong các đơn

vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

4 Những người tiểu dụng phải đúng tiêu chuẩn, nghiệp

vụ và được bố trí đúng việc;

5 Tổ chức tuyển dụng thông qua hội đồng tuyển dụng của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk

6 Mỗi đơn vị tổ chức tuyển dụng một lần trong năm Chỉtiêu tuyển dụng từ Trung cấp chuyên nghiệp và tương tự trở lên.Riêng đối với các Ban quản lý rừng, Vườn quốc gia có thể tuyểndụng từ Sơ cấp (ngạch kiểm lâm) trở lên;

2.5.2 Quy trình tuyển dụng viên chức

Giai đoạn 1: Thông báo tuyển dụng, sơ tuyển

- Thông báo yêu cầu tuyển chọn nhân viên Nội dungthông báo gồm có: loại công việc, đối tượng, các tiêu chuẩn

- Sơ tuyển

- Phỏng vấn về quá trình học tập, công tác của ứng viên đểloại trừ những cá nhân không đạt tiêu chuẩn qua phỏng vấn

Giai đoạn 2: Kiểm tra trình độ nghiệp vụ

Giai đoạn 3: Tuyển dụng chính thức

- Cách xác định người trúng tuyển:

- Xét tuyển bổ sung sau khi đã kết thúc việc xét tuyển:

2.5.3 Các đối tượng được ưu tiên và tuyển thẳng

* Các đối tượng được cộng điểm vào kết quả tuyển dụng:

* Các đối tượng được ưu tiên tuyển thẳng:

+ Những người có học vị Tiến sĩ, thạc sĩ đúng chuyênngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng;

+ Những người thuộc diện cự tuyển được UBND tỉnh cử

đi học các lớp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học trên toàn quốcphân công về địa phương nơi được cử đi học hoặc theo sự phâncông của tổ chức

- Thời gian thực hiện chế độ thử việc:

+ Đối với viên chức loại A: thời gian thử việc là 12 tháng;+ Đối với viên chức loại B: thời gian thử việc là 6 tháng; + Đối với viên chức loại C: thời gian thử việc là 3 tháng

2.5.4 Nhận xét, đánh giá công tác tuyển dụng viên chức

Việc xét tuyển dụng viên chức sự nghiệp được triển khaithực hiện theo đúng quy trình, đúng quy định của pháp luật, đúngchế độ ưu tiên