Đất đai là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con người, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Dân téc Việt Nam ta đã trải qua hơn bốn ngàn năm dựng nước và giữ nước, nhiều thế hệ đi trước đã tốn biết bao công sức và xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay. Vì vậy, trách nhiệm của chúng ta và các thế hệ mai sau là phải quản lý, giữ gìn đất đai một cách chặt chẽ, sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ và cải tạo đất nhằm mang lại hiệu quả sử dụng cao và bền vững. Sau hơn hai mươi năm đổi mới tình hình chính trị nước ta đã ổn định, kinh tế xã hội đang phát triển mạnh, an ninh quốc phòng được đảm bảo. Kinh tế nông nghiệp đã thoát khỏi tình trạng tù cấp, tự túc và chuyển sang sản xuất hàng hoá và thành quả quan trọng là nước ta trở thành một trong những nước đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu nông sản, thuỷ sản. Cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được đảm bảo và là một nguồn vốn để sử dụng đất đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh. Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đạt được những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được tăng cường, từng bước được phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phương.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con người, là tàinguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồnnội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàngđầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựngcác cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Đất đai có ýnghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ tổ quốc
Dân téc Việt Nam ta đã trải qua hơn bốn ngàn năm dựng nước vàgiữ nước, nhiều thế hệ đi trước đã tốn biết bao công sức và xương máumới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay Vì vậy, trách nhiệmcủa chúng ta và các thế hệ mai sau là phải quản lý, giữ gìn đất đai mộtcách chặt chẽ, sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ và cải tạođất nhằm mang lại hiệu quả sử dụng cao và bền vững
Sau hơn hai mươi năm đổi mới tình hình chính trị nước ta đã ổnđịnh, kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh, an ninh quốc phòng đượcđảm bảo Kinh tế nông nghiệp đã thoát khỏi tình trạng tù cấp, tự túc vàchuyển sang sản xuất hàng hoá và thành quả quan trọng là nước ta trởthành một trong những nước đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu nôngsản, thuỷ sản Cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi cùng với quá trìnhchuyển đổi cơ cấu kinh tế Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp,
Trang 2dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứngphần lớn nhu cầu sử dụng đất của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước Quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cánhân được đảm bảo và là một nguồn vốn để sử dụng đất đầu tư phát triểnsản xuất, kinh doanh Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đạt đượcnhững tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được tăngcường, từng bước được phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phương.
Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lénhiều yếu kém như: Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của các cấpnhìn chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyênmôn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụngđất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuêđất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng,
mở rộng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làmthủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ antoàn công trình, đất di tích lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không đúng mụcđích; chuyển nhượng đất trái pháp luật… Tranh chấp về đất đai diễn raphức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài và có xu hướng giatăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992,
chương II, Điều 18 qui định "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai
Trang 3theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Nội dung này đều được Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi,
bổ sung năm 1998, 2001 và Luật đất đai năm 2003 khẳng định Nhànước là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai nhưng Nhà nước khôngtrực tiếp sử dụng đất mà thực hiện việc giao đất cho các tổ chức và cánhân sử dụng đất bằng hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất,giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, cho phép chuyển đổimục đích sử dụng đất
Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất đã từng bước đáp ứng được yêu cầu sửdụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạtcủa nhân dân, ổn định an ninh chính trị của đất nước Tuy nhiên, việcgiao đất, cho thuê đất vào mục đích chuyên dùng và đất ở tại một số địaphương còn một số tồn tại và bất cập Việc kiểm tra, đôn đốc thực hiệnquyết định giao đất, cho thuê đất chưa được các địa phương quan tâmđúng mức Nhiều công trình được sử dụng không đúng vị trí, sai lệch vềdiện tích được giao, sử dụng đất không đúng mục đích Do vậy, các cơquan có thẩm quyền phải thực hiện nghiêm túc công tác giao đất, chothuê đất, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất cũng nhưviệc sử dụng đất được giao, được cho thuê được thực hiện một cách tiết
Trang 4kiệm, có hiệu quả, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc đúng quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất, bảo vệ môitrường và không làm tổn hại đến lợi Ých chính đáng của người sử dụngđất xung quanh; người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ củamình theo quy định của pháp luật.
Trong thời gian theo học Líp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nướcchương trình chuyên viên chính khoá II - 2009 tại Học viện Hành chínhthuộc Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, cùng vớinhững hiểu biết về chuyên môn trong lĩnh vực đất đai và xây dựng cơbản Để hiểu và nhận thức hơn nữa về công tác quản lý nhà nước về đất
đai và xây dựng cơ bản Tôi chọn đề tài: " Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất , xây dựng nhà không phép" Với nguyện vọng áp dụng kiến
thức được bồi dưỡng tại Học viện vào thực tiễn Do thời gian học tậpngắn, trình độ hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, kinh nghiệm công tácchưa nhiều Kính mong nhận được sự đóng góp qúy báu và tạo điều kiệngiúp đỡ của các thầy, cô giáo Học viện để bài viết hoàn chỉnh hơn
Chân thành cảm ơn !
Bố cục bài viết gồm các phần sau:
I Nội dung tình huống.
Trang 5II Phân tích tình huống.
III Xử lý tình huống.
IV Kiến nghị.
V Kết luận.
I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Tình huống mô tả sau đây là một sự việc có thực đã và đang diễn
ra tại Thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng (Trong quá trình mô tả có sự hư cấu thêm)
1-Hoàn cảnh ra đời của tình huống :
Thị xã Cao Bằng đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng, nâng cấp
cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị để đến năm 2010 cơ bản đạt tiêu trí đô thịloại III ; Các hoạt động xây dựng diễn ra trên khắp địa bàn Thị xã Tốc độ
đô thị hoá diễn ra nhanh chóng nhất là các vùng ven Thị xã, công tácquản lý đô thị rất khó khăn và phức tạp ; trong khi đó đội ngò cán bộ làmcông tác quản lý đô thị thiếu và yếu, nhất là cấp cơ sở xã, phường Côngtác tuyên truyền, phổ biến các đồ án Qui hoạch xây dựng, Qui hoạch sửdụng đất, các văn bản Qui phạm pháp luật không được thường xuyên vàđầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật củangười dân còn yếu kém đã dẫn đến việc tự ý chuyển đổi mục đích sử
Trang 6dụng đất và xây nhà không phép xảy ra phổ biến như tình huống sẽ mô tảdưới đây.
sử đất Sau gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anhMiên cần có một số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình,nên vợ chồng anh Miên quyết định chuyển nhượng 300 m2 đất trồng lúa(thửa đất cạnh Tỉnh lé 203) cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam hiện đang
cư trú tại thị trấn Quảng Uyên, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Saukhi việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất được tiến hành
Trang 7xong, hai bên đã cùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Xuân làm thủtục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cònviệc kê khai nép thuế trước bạ và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sửđất thì chưa được anh Nam đến cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhândân thị xã Cao Bằng làm thủ tục.
Đầu năm 2006, vợ anh Nam được chuyển công tác đến một TrườngTHCS tại thị xã Cao Bằng Anh đã quyết định chuyển toàn bộ ra đình đếnthị xã Cao Bằng sinh sống Do có khó khăn về chỗ ở, tháng 8 năm 2006gia đình anh Nam cho san lấp mặt bằng tại thửa đất của gia đình anh đãmua với gia đình anh Hoàng Văn Miên và tiến hành động thổ xây nhàmới (nhà 2 tầng) Đến ngày 05 tháng 10 năm 2006 công trình gia đìnhanh Nam đang thi công chuÈn bị đổ sàn tầng thứ 1, thì Đội Trật tự đô thị
- thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng đến kiểm tra Giấy phép xâydựng của gia đình anh Nam, nhưng do không biết qui định, nên gia đìnhAnh xây nhà không xin cấp phép xây dựng Đội Trật tự đô thị đã tiếnhành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dõng thicông công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Xuân ra quyết định
xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đ và yêu cầugia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phépxây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng
Trang 8Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang các giấy
tờ có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã Cao Bằng để làm thủtục xin cấp phép xây dựng Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyênmôn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn Nam còn thiếugiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựngđược và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất) Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn Namđến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kêkhai nép thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đÊt của gia đình anh Nguyễn Văn Nam, Phòng Tài nguyên Môitrường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam vớinội dung như sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mụcđích sử dụng đất trái phép, từ đất trồng lúa thành đất ở, vi phạm quyhoạch sử dụng đất của xã Ngọc Xuân Do vậy, Phòng Tài nguyên Môitrường Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sửđất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làm thủ tục trình Uỷban nhân dân thị xã Cao Bằng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Nhận được công văn gia đình anh Nam vô cùng lo lắng và bức xúc và anh
đã gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng với những lý
do sau: Thửa đất gia đình anh mua phù hợp với qui hoạch xây dùng khudân cư , đã được Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Xuân chứng nhận và gia đình
Trang 9anh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo khung giá củađất ở và đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng xem xét giải quyếthợp tình, hợp lý cho gia đình anh.
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1- Mục tiêu phân tích tình huống :
Căn cứ vào các văn bản qui phạm pháp luật và các qui định hiệnhành của Trung ương và Địa phương trong lĩnh vực quản lý Nhà nước vềxây dựng, đất đai và đô thị để làm rõ hành vi tù ý chuyển đổi mục đích sửdụng đất trái phép và xây dựng nhà không phép của gia đình ông NguyễnVăn Nam ; đồng thời chỉ ra được những yếu kém trong công tác quản lý
đô thị, đất đai của đội ngò cán bộ, công chức của cơ sở từ xã ,phường đếncác phòng ban chuyên môn của Thị xã ; Từ đó đưa ra những giải pháp xử
lý hợp tình, hợp lý và những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý
về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương
Trang 10- Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 ( Sửa đổi- bổsung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và 2005 ).
- Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 củaChính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai
- Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 củaChính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai
- Nghị định số 88/1994/ND-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 củaChính phủ về quản lý sử dụng đất đô thị
- Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng 5 năm 2004 củaChính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xâydựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà
- Quyết định số 1066/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 của UBNDtỉnh Cao Bằng V/v Ban hành Qui định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuêđất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
- Quyết định sè : 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm
2004 của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạchchung Thị xã Cao bằng giai đoạn 2003 - 2020
- Quyết định sè : 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2006của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000Khu Gia cung - Nà cáp Thị xã Cao Bằng
Trang 113- Phân tích diễn biến tình huống :
Trên lĩnh vực Quản lý Nhà nước, Tình huống được xuất hiện từ khianh Nguyễn Văn Nam mua đất với anh Hoàng Văn Miên, đã được UBND
xã Ngọc xuân - Thị xã Cao Bằng làm thủ tục chứng nhận sang tên,chuyển nhượng quyền sử dụng đất và anh Nam đã nép thuế chuyển quyền
sử dụng đất ( 4% giá trị lô đất theo giá khung giá đất ở do Nhà nước quiđịnh ) Trong hồ sơ hợp đồng chuyển nhượng đất của anh Nam và anhMiên được UBND xã Ngọc Xuân chứng nhận sang tên chuyển quyền sửdụng đất, trong đó ghi rõ loại đất chuyển nhượng là đất trồng cây hàngnăm, nằm liền kề với tỉnh lé 203 ; Thuế chuyển quyền được tính theokhung giá đất ở ( Đường loại 7, vị trí I giá 1.250.000đ/m2 ) điều đó dẫnđến sù hiểu nhầm của anh Nam coi lô đất anh mua đã là đất ở đô thị
Theo Quyết định sè : 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm
2004 của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạchchung Thị xã Cao bằng giai đoạn 2003 - 2020 ; Quyết định sè :1074/2006/QĐ-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2006 của UBND tỉnh CaoBằng V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết Khu Gia cung - Nà cáp Thị xã CaoBằng tỷ lệ 1/2000 Lô đất anh Nam mua, theo phân khu chức năng là đất
ở đô thị, nằm trong khu dân cư tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ởcủa anh Nam qua kiểm tra cơ bản phù hợp với chỉ giới đường đỏ, chỉ giớixây dựng, cao độ nền của qui hoạch được duỵệt
Trang 12Theo Luật xây dựng sè : 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc
hội khóa XI, kỳ họp thứ IV, điều 62 Khoản 1: "Trước khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp." Điều 34 Khoản 1 Điểm đ : Người có thẩm quyền theo phân cấp " Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dùng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dùng " Do vậy việc anh Nam tù ý xây dựng
nhà khi chưa có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp là viphạm pháp luật, Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã CaoBằng đến kiểm tra và tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anhNguyễn Văn Nam cho dõng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhândân xã Ngọc Xuân ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh NguyễnVăn Nam 200.000, đ ( Theo Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26
tháng 5 năm 2004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý
sử dụng nhà, Điều 6 Khoản 1 Điểm b : Xây dựng trên đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, phạt tiền 100.000đ Điều7 Khoản 1 Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các qui định về giấy phép xây dựng, phạt
tiền100.000đ, Thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã ) và yêu cầugia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phépxây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng
Trang 13Theo Điều 63- Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 qui định
hồ sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm :
- Đơn xin cấp giấy phép xây dùng ;
- Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình ;
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đấtđai
Do đó khi anh Nguyễn Văn Nam đến Phòng Quản lý đô thị - thị xãCao Bằng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Qua kiểm tra hồ sơ, giấy
tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh còn thiếugiấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đấtđai, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàntất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Từ đây tìnhhuống lại xuất hiện một tình tiết mới
Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đấtcủa Thị xã để làm thủ tục kê khai nép thuế trước bạ và xin kê khai cấpGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xincấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đÊt của gia đình anh Nam, PhòngTài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh NguyễnVăn Nam ghi rõ : gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mụcđích sử dụng đất trái phép, từ đất trồng lúa thành đất ở, tạm dừng làm thủ
Trang 14tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất
Theo Điều 36 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11
năm 2003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1 ghi rõ Việc chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và Khoản 4 có ghi : Khi chuyển mục đích
sử dụng đất trong trường hợp qui định tại khoản 1 điều này thì người sửdụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo qui định : nép tiền sửdụng đất theo loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng trừ đi giá trịquyền sử dụng đất của loại đất trước khi chuyển mục đích sử dông tínhtheo giá đất do Nhà nước qui định tại thời điểm được phép chuyển mụcđích sử dụng đất
Việc tù ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anhNguyễn Văn Nam là vi phạm pháp luật, theo Khoản 4 diều 36 Luật Đấtđai năm 2003, cần phải được xử phạt nghiêm minh Theo Nghị định số182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạthành chính trong lĩnh vực đất đai Điều 9 khoản1: sử dụng đất không đúngmục đích, Điểm d : Phạt tiền từ 2 triệu đến 10 triệu đồng thuộc mức 4( Mức 4 trường hợp giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị vi phạmqui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đối với đất nông nghiệp Diện