HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

 Tiêu chí:  Rõ ràng, cụ thể  Tiết kiệm thời gian thực hiện TTHC  Phù hợp với khả năng của cơ quan thực hiện TTHC  Phân bổ thời gian phù hợp, cụ thể, rõ ràng với từng cơ quan thực hi

HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ

RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

NỘI DUNG CHÍNH

• HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VỀ TTHC

• HƯỚNG DẪN RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ TTHC

2

KẾT CẤU NỘI DUNG HƯỚNG DẪN

• QUY TRÌNH THỰC HIỆN

• CÔNG CỤ, PHƯƠNG PHÁP

• TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN

5

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TTHC

6

Thẩm định quy định về thủ tục hành

chính

Ban hành quy định

về TTHC KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG QUY ĐỊNH TTHC TRONG DỰ ÁN,

DỰ THẢO VBQPPL

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

1 QUY TRÌNH THỰC HIỆN

 Thời điểm thực hiện đánh giá tác động TTHC

 Nội dung thực hiện hoạt động đánh giá tác động  Đánh giá tác

động không chỉ đơn giản là việc điền Biểu mẫu

8

 Về biểu mẫu đánh giá

 Biểu mẫu đánh giá đầy đủ

 Biểu mẫu được sử dụng cho trường hợp văn bản QPPL quy định chi

Cân nhắc mọi giải pháp tiềm năng;

ban hành TTHC là lựa chọn cuối cùng

Lý do chọn/không chọn:

Giải trình ban hành TTHC như dự thảo

là biện pháp tối ưu

Hỗ trợ cho người dân bị lũ

Hỗ trợ cho người dân bị lũ

Đánh giá hiệu quả của từng biện pháp:

Hỗ trợ cho người dân bị lũ

 Cá nhân, tổ chức – Cơ quan nhà nước;

 Cơ quan nhà nước – Cơ quan nhà nước;

 Cơ quan nhà nước – cơ quan, đơn vị có liên quan

 Tiêu chí:

 Rõ ràng, cụ thể các bước thực hiện;

 Phân định rõ trách nhiệm và nội dung công việc

 Đảm bảo khả năng thực hiện

 Áp dụng cơ chế thực hiện phù hợp: liên thông, công nghệ thông tin,…

 Phù hợp với đối tượng thực hiện: Trình độ, vị trí địa lý,…

 Đa dạng hóa phương thức  tạo điều kiện cho việc lựa chọn thực hiện

4 HỒ SƠ

 Phản ánh: Các nội dung thông tin cần cung cấp cho quá trình giải quyết TTHC

 Tiêu chí:

 Rõ ràng, cụ thể

 Đúng nội dung: so với nội dung xét duyệt của cơ quan giải quyết TTHC

 Nội dung thông tin đáp ứng đủ cho yêu cầu giải quyết TTHC: thừa, trùng lặp, có sự kế thừa,…

 Đảm bảo khả năng thực hiện của cá nhân, tổ chức

 Tính chất của thành phần hồ sơ: Bản sao, bản sao có chứng thực, bản chính để đối chiếu,

…

 Số lượng thành phần hồ sơ đủ để phục vụ cho việc giải quyết TTHC

5 THỜI HẠN GIẢI QUYẾT

 Phản ánh: Khoảng thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi trả kết quả, trừ thời gian thực hiện thuộc trách nhiệm của cá nhân, tổ chức phải thực hiện theo yêu cầu của quá trình giải quyết TTHC

 Tiêu chí:

 Rõ ràng, cụ thể

 Tiết kiệm thời gian thực hiện TTHC

 Phù hợp với khả năng của cơ quan thực hiện TTHC

 Phân bổ thời gian phù hợp, cụ thể, rõ ràng với từng cơ quan thực hiện đối với trường hợp quá trình giải quyết liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị

6 ĐỐI TƯỢNG THỰC HIỆN

 Rõ ràng, cụ thể

 Đúng đối tượng: phải thực hiện yêu cầu quản lý hoặc được hưởng quyền, lợi ích

 Đảm bảo sự công bằng: Vùng, miền, giới tính, ngành, lĩnh vực, dân tộc, trong nước và

ngoài nước,…

7 CƠ QUAN THỰC HIỆN

 Phản ánh: Quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan trong thực hiện TTHC

 Tiêu chí:

 Phù hợp với thẩm quyền

 Phù hợp với khả năng thực hiện

 Thuận lợi cho đối tượng thực hiện: đi lại, liên hệ,…

 Phân công trách nhiệm rõ ràng; phân cấp thực hiện phù hợp

 Đảm bảo tính liên thông, kế thừa kết quả giải quyết

8 PHÍ, LỆ PHÍ

 Rõ ràng, cụ thể

 Chi phí trực tiếp thực hiện TTHC thấp nhất cho cá nhân, tổ chức

 Đảm bảo việc chia sẻ chi phí thực hiện giữa đối tượng thực hiện và cơ quan nhà nước

 Phù hợp với đặc điểm vùng, miền, đối tượng thực hiện, lĩnh vực và thông lệ quốc tế

 Đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước

 Phù hợp với khả năng thực hiện của cá nhân, tổ chức

 Gây trở ngại, hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức: hạn chế thuê mướn lao động, hạn chế di chuyển sản phẩm trong Việt Nam,…

 Bảo đảm sự công bằng giữa các đối tượng thực hiện

 Mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu thống nhất với các yêu cầu, điều kiện khác có liên quan

 Sự phù hợp của phạm vi áp dụng: toàn quốc hoặc địa phương, ngành, lĩnh vực hoặc nhóm sản phẩm,…

11 KẾT QUẢ THỰC HIỆN TTHC

 Hình thức: rõ ràng, cụ thể

 Thời hạn có hiệu lực (nếu có): Phù hợp với đối tượng quản lý; Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

HƯỚNG DẪN ĐIỀN BIỂU MẪU

17

BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

18

BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG (TIẾP)

26

TÍNH TOÁN CHI PHÍ TUÂN THỦ

• Lượng hóa các lợi ích mang lại từ các phương án đơn giản hóa

Khái niệm

• Chi phí tuân thủ TTHC là chi phí mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu để tuân thủ các quy định của một TTHC nhất định

• Tính toán chi phí tuân thủ TTHC là việc lượng hóa các chi phí thời gian, chi phí vật chất mà cá nhân, tổ chức bỏ ra nhằm thực hiện TTHC theo yêu cầu của pháp luật.

CẤU TRÚC CÁCH TÍNH CHI PHÍ TUÂN THỦ TTHC

Công thức tính

30

- Chi phí tuân thủ 01 TTHC của 01 đối tượng:

Chi phí tuân thủ 01TTHC/01đối tượng = Tổng chi phí thực hiện các hoạt động + Phí, lệ phí (nếu có)

- Chi phí tuân thủ 01 TTHC trong 01 năm :

Tổng chi phí tuân thủ 01 TTHC/01 năm = Chi phí tuân thủ 01TTHC x Số lần thực hiện TTHC/01 năm x Số lượng đối tượng tuân thủ TTHC/01 năm.

Các bước tính toán

• Phân tích và chia nhỏ TTHC thành những hoạt động có thể đo lường được chi phí;

• Thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình tính toán;

• Phân tích số liệu và tiến hành tính toán chi phí tuân thủ thủ TTHC theo quy định hiện hành;

• Tính toán chi phí tuân thủ theo phương án đề xuất đơn giản hóa và lập biểu đồ so sánh chi phí hiện tại và chi phí theo phương án đề xuất đơn giản hóa.

32

RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

QUY TRÌNH RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ

Bước 1: Lập Kế hoạch rà soát, đánh giá

Bước 2: Tiến hành rà soát, đánh giá TTHC

Bước 3: Tổng hợp kết quả rà soát, đánh giá

Bước 4: Phê duyệt kết quả rà soát, đánh giá

Bước 5: Tổ chức thực thi

RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ TTHC (TIẾP)

CÔNG CỤ, PHƯƠNG PHÁP

 Quy định rõ: Rà soát đánh giá từng TTHC; Rà soát đánh giá nhóm các TTHC.

 Biểu mẫu rà soát, đánh giá TTHC

 Rà soát nhóm TTHC theo phương pháp sơ đồ hóa

36

RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ TTHC (TIẾP)

3 Trách nhiệm thực hiện

 Cơ quan được giao chủ trì rà soát

 Cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính

37

TIẾN HÀNH RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

 RÀ SOÁT TỪNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

 Sử dụng biểu mẫu rà soát, đánh giá TTHC.

 Tính toán chi phí tuân thủ TTHC: Phương pháp thực hiện tương

tự như trong đánh giá tác động của TTHC.

 RÀ SOÁT NHÓM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

 Sử dụng phương pháp sơ đồ hóa.

RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ TỪNG TTHC

39

BIỂU MẪU RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ

40

PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHÓM TTHC

TỔNG HỢP KẾT QUẢ

RÀ SOÁT

RÀ SOÁT NHÓM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

• Lựa chọn vấn đề phù hợp với nguồn lực

(nhân lực, thời gian, tài chính )

• Lựa chọn vấn đề có tác động lớn

• Lựa chọn vấn đề có thể giải quyết trong thời

hạn cho phép

48

Phạm vi rà soát

• Xác định mong muốn (kết quả giải quyết thủ tục hành chính) cuối cùng của đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cần đạt được là gì?

• Các giai đoạn phải trải qua để đạt được kết quả cuối cùng?

• Giai đoạn nào có vai trò quyết định đến kết quả cuối cùng?

• Cân đối với nguồn lực thực hiện.

Sự cần thiết của thủ tục hành chính

Phân công trách nhiệm, cơ chế phối hợp thực hiện giữa các cơ quan

Tính hợp lý của thủ tục hành chính

VÍ DỤ

 Vấn đề: Khám, chữa bệnh theo bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi

 Phạm vi: Phạm vi rà soát từ khi bắt đầu sinh ra đến khi trẻ được khám chữa bệnh

 Thống kê các TTHC theo phạm vi, vấn đề rà soát:

• Thủ tục cấp giấy chứng sinh (Thông tư 17/2012/TT-BYT)

• Thủ tục đăng ký khai sinh

• Thủ tục cấp thẻ bảo hiểm y tế đối với trẻ dưới 6 tuổi

• Thủ tục khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế

(3) Xác định thứ tự của các TTHC trong nhóm

Khám, chữa bệnh bảo

hiểm y tế

Khám, chữa bệnh bảo

hiểm y tế

Có cần thiết một TTHC trung gian khi chỉ cần giấy khai sinh cũng đủ yêu cầu

để thực hiện khám, chữa bệnh?

PHÂN TÍCH SƠ ĐỒ TỔNG THỂ

LẬP SƠ ĐỒ CHI TIẾT

• Xác định mục tiêu lập sơ đồ

• Lựa chọn hình thức thể hiện sơ đồ phù hợp

• Vẽ và hoàn thiện sơ đồ chi tiết.

Ví dụ: Sơ đồ chi tiết về thành phần hồ sơ của nhóm TTHC trong thực hiện dự án đầu tư

MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TỪNG TTHC VÀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHÓM TTHC

PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TỪNG TTHC

PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHÓM TTHC

VẤN ĐỀ NỘI TẠI CỦA TTHC

MỐI QUAN HỆ TỔNG THỂ CỦA

TTHC

MỐI QUAN HỆ TRONG ĐÁNH GIÁ SỰ CẦN THIẾT CỦA TTHC

PHÂN TÍCH TỪNG TTHC

• Mục tiêu quản lý nhà nước

(yêu cầu quản lý nhà nước

hoặc bảo đảm quyền, lợi ích

• Lựa chọn giải pháp tối ưu.

 Trả lời câu hỏi: TTHC có phải

là phương án tối ưu để đạt

VD: RÀ SOÁT TTHC CẤP THẺ BẢO HIỂM Y TẾ ĐỐI VỞI TRẺ DƯỚI 6 TUỔI

RÀ SOÁT ĐƠN LẺ

 Vấn đề quản lý nhà nước đặt ra là gì?

 Đảm bảo quyền lợi được hưởng bảo hiểm y tế

khi đi khám chữa bệnh của trẻ dưới 6 tuổi.

 Đảm bảo việc chi trả BHYT đúng đối tượng.

 Đảm bảo khám, chữa bệnh đúng tuyến, tránh

việc quá tải đối với y tế tuyến trên.

 Giải pháp

 Thực hiện kiểm soát đối tượng, tuyến khám,

chữa bệnh thông qua ứng dụng công nghệ

thông tin như hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia

về dân cư

 Ban hành TTHC như hiện nay

 Biện pháp nhẹ hơn: Thực hiện liên thông

TTHC.

 Đánh giá hiệu quả của từng biện pháp?  Có

cần TTHC với quy định như hiện tại?

RÀ SOÁT NHÓM TTHC

SƠ ĐỒ TỔNG THỂ NHÓM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN KHÁM, CHỮA BỆNH CHO TRẺ DƯỚI 6 TUỔI

Cấp giấy chứng sinh

Đăng ký khai sinh

Cấp thẻ bảo hiểm y tế đối với trẻ dưới 6 tuổi

Khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế

Có cần thiết một TTHC trung gian khi chỉ cần giấy khai sinh cũng

đủ yêu cầu để thực hiện khám, chữa bệnh?

MỐI QUAN HỆ TRONG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ CỦA TTHC

ĐƠN LẺ TỪNG TTHC

• Đánh giá sự cần thiết của nội dung

quy định của từng bộ phận cấu thành

của TTHC theo mục tiêu quản lý, nội

dung thông tin cần xét duyệt

• Đánh giá tính hợp lý của từng nội

dung quy định theo tính chất, đặc

điểm của đối tượng thực hiện, khách

thể thực hiện, khả năng thực hiện của

cả cơ quan NN và cá nhân, tổ chức

• Phát hiện sự trùng lặp, chồng chéo

trong nội dung yêu cầu thông tin

trong nội bộ quy định của TTHC

NHÓM TTHC (SƠ ĐỒ CHI TIẾT)

• Phát hiện sự trùng lặp, chồng chéo về nội dung yêu cầu giữa TTHC với các TTHC trong nhóm

• Phát hiện khả năng kế thừa kết quả giải quyết

• Phát hiện khả năng ảnh hưởng đến kết quả cuối cùng từ đó phân bổ nguồn lực (thời gian, nhân lực) thực hiện cho phù hợp

MỐI QUAN HỆ TRONG ĐÁNH GIÁ TÍNH HIỆU QUẢ (CHI PHÍ TUÂN THỦ TTHC)

TỪNG TTHC

• Phát hiện hoạt động có chi phí

chiếm trọng số lớn trong chi phí 01

lần thực hiện TTHC của 01 đối

tượng để tập trung nghiên cứu đề

xuất phương án đơn giản hóa

• Phát hiện nhân tố chi phí có ảnh

hưởng tác động lớn đến kết quả tổng

chi phí thực hiện TTHC để nghiên

cứu đề xuất phương án đơn giản hóa

NHÓM TTHC

• Xác định mức độ gánh nặng chi phí tuân thủ của thủ tục so với tổng chi phí tuân thủ của nhóm TTHC để tập trung nghiên cứu vào TTHC có chi phí tuân thủ lớn

• Kết hợp phân tích chi phí và phân tích mức độ quan trọng, vai trò ảnh hưởng của TTHC đến kết quả giải quyết cuối cùng của nhóm

VÍ DỤ VỀ PHÂN TÍCH ĐƠN LẺ TTHC

Đã có giấy khai sinh thì có cần thực hiện TTHC này nữa không hay chỉ yêu cầu thực hiện TTHC đối với trẻ chưa có giấy khai sinh?

Có cần UBND xã xác nhận không trong khi nộp hồ sơ cấp thẻ tại UBND xã?

MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TTHC (Kinh nghiệm thực hiện Đề án 30)

1 Cắt giảm việc hành chính hóa các quan hệ dân sự, kinh tế; giảm sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của cá nhân, tổ chức

•Chuyển từ việc mua hóa đơn VAT do Bộ Tài chính phát hành sang sử dụng hóa đơn tự in

•Bãi bỏ việc đăng ký thang lương, bảng lương của doanh nghiệp ngoài nhà nước

2 Quản lý trên cơ sở rủi ro

•Đổi mới phương thức quản lý sản xuất, kinh doanh phân bón

3 Áp dụng nguyên tắc tự chịu trách nhiệm, tăng cường hậu kiểm

4 Áp dụng các hình thức “nhẹ” hơn

•Chuyển từ thủ tục chấp thuận sang “thủ tục thông báo ngừng khai thác từng nốt xe hoặc ngừng khai thác trên

toàn tuyến” của doanh nghiệp vận tải tại 2 đầu bến xe

•Thay thế thủ tục Kiểm định công trình kỹ thuật chuyên ngành viễn thông (kiểm định công trình BTS) bằng

Thông báo của Doanh nghiệp về kết quả đo kiểm định và cam kết chịu trách nhiệm về chất lượng công trình viễn thông trước khi đưa vào sử dụng

5 Cắt giảm việc cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề

•Quy định cá nhân có chứng chỉ đào tạo về kiểm định hoặc lấy mẫu là được phép hành nghề mà không cần

thực hiện thủ tục chỉ định người kiểm định giống cây trồng nông nghiệp hoặc chỉ định người lấy mẫu giống, sản phẩm cây trồng và phân bón

•Bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép khảo sát khoáng sản

MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA ĐỀ ÁN 30 (tiếp)

6 Bãi bỏ các hồ sơ giấy tờ mang tính chất hình thức, không thật sự cần thiết cho quá trình xem xét, giải quyết thủ tục

- Thông tư số 15/2011/TT-BTTTT ngày 28/6/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông đã bãi bỏ yêu cầu nộp Kết quả tự đánh giá sự phù hợp trong thành phần hồ sơ yêu cầu doanh nghiệp phải nộp trong Công bố sự phù hợp đối với công trình kỹ thuật chuyên ngành viễn thông.

- Khoản 1, Điều 4, Thông tư số 02/2011/TT-BNG của Bộ Ngoại giao bãi bỏ tờ khai xin cấp giấy xác nhận đăng ký công dân trong thành phần hồ sơ của thủ tục đăng ký công dân Việt Nam ở nước

8 Không yêu cầu cung cấp các hồ sơ, giấy tờ, thông tin mà cơ quan HC đã có trong hồ sơ lưu

Thông tư số 12/2011/TT-NHNN ngày 17/5/2011 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã bãi bỏ yêu cầu nộp Bản sao hợp lệ quyết định thành lập của tổ chức quản lý thuê bao trong thủ tục cấp chứng thư

số do trước khi thực hiện thủ tục cấp chứng thư số, tổ chức đã thực hiện thủ tục xin cấp mã ngân hàng Trong thành phần hồ sơ thủ tục xin cấp mã ngân hàng đã bao gồm “bản sao hợp lệ quyết định thành lập của tổ chức quản lý thuê bao” và được lưu trữ tại cơ quan thụ lý.

XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!

70