Pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai – thực tiễn tại quân 12, tp Hồ Chí Minh_ báo cáo thực tập

Trong những năm qua, thực hiện đường lối và chủ trương của Đảng,chính sách pháp luật của Nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại nói chung,cũng như giải quyết khiếu nại về quản lý v

Pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai – Thực tiễn

tại quân 12, Tp Hồ Chí Minh

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quí giá Đất là giá đỡ cho toàn bộ sựsống của con người và là tư liệu sản xuất quan trọng, là địa bàn phân bổ dân cư.Đất đai là nơi xây dựng các cơ sở văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… Đối vớimỗi quốc gia, đất đai là dấu hiệu xác định chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnhthổ Bởi tầm quan trọng của đất đai, từ xa xưa đất đai chính là nguyên nhân củacác cuộc xâm lược giữa các quốc gia, tranh giành giữa các giai cấp đối kháng

Từ khi nước ta bước vào thời kỳ mở cửa, thực hiện nên kinh tế thị trường

và luật đất đai năm 2003 ra đời,đất đai được coi là một loại hàng hóa đặc biệt,cũng như dân số ngày càng đông, nhu cầu đất đai làm nơi cư trú, làm tư liệu sảnxuất ngày càng tăng thì số lượng các vụ tranh chấp, khiếu nại về đất đai ngàycàng tăng ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chung của toàn bộ xã hội và đờisống của mỗi người dân Trước tình hình cấp thiết đó, hệ thống pháp luật nước ta

về giải quyết khiếu nại không ngừng được hoàn thiện và nâng cao

Trong những năm qua, thực hiện đường lối và chủ trương của Đảng,chính sách pháp luật của Nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại nói chung,cũng như giải quyết khiếu nại về quản lý và sử dụng đất nói riêng đã đạt đượcnhiều thành tựu, góp phần ổn định chung cho toàn xã hội, phát triển kinh tế, nângcao đời sống của mỗi người dân và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đaicủa Nhà nước và sử dụng đất của người dân

Tuy nhiên, do một số nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan, hệthống pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai còn nhiều bất cập, không thốngnhất, công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại quận 12 trên thực tế vẫn cònnhiều khó khăn, vướng mắc, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý củaquận 12 cũng như hoạt động sử dụng đất của mỗi người dân Từ đó gây bức xúc,mất lòng tin của không nhỏ quần chúng nhân dân.

Với những lý do trên, em đã chọn đề tài “ Pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai – Thực tiễn tại quân 12, Tp Hồ Chí Minh” trong khóa Báo cáo

thực tập của mình Em hy vọng sẽ góp phần tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quảgiải quyết khiếu nại tại Quận 12 trong thời gian tới

2 Đối tượng nghiên cứu

Bài báo cáo thực tập tập trung vào nghiên cứu các qui định của pháp luậthiện hành về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai

Từ đó, đưa ra những nguyên nhân và giải pháp khắc phục một cách hiệu quả

5 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp luận của phép duy vật biện chứng kết hợp phươngpháp thống kê, phân tích, tổng hợp Thông qua các số liệu, tài liệu tổng hợp từ cácnguồn khác nhau để thực hiện mục tiêu của đề tài

6 Kết cấu báo cáo

Nội dung bài báo cáo gồm 3 chương:

Chương 1: một số vấn đề lý luận chung về giải quyết khiếu nại về đất đaiChương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai tại quận 12 Tp.HCM

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả hoạt động giải quyết khiếu nại

Với những hiểu biết còn hạn chế của một sinh viên cũng như thời gianxâm nhập thực tế chưa nhiều, bài viết này chắc chắn sẽ không tránh khỏi nhữngthiếu sót về mặt lý luận và thực tiễn Rất mong nhận được sự góp ý kiến của thầy

cô, bạn bè và những người có quan tâm để bài báo cáo này được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Khi u n i v đ t đai ếu nại về đất đai ại về đất đai ề đất đai ất đai

1.1.1 Khái ni m khi u n i v đ t đai ệm khiếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai ề đất đai ất đai

Theo qui định tại khoản 1 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục

do luật định đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hànhchính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của cán bộ công chức khi cócăn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâmphạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.”

Khiếu nại về đất đai là việc các cơ quan, tổ chức, công dân đề nghị cơquan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính, hành vihành chính trong quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vihành chính đó là xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1.1.2 Đ c đi m c a khi u n i v đ t đai ặc điểm của khiếu nại về đất đai ểm của khiếu nại về đất đai ủa khiếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai ề đất đai ất đai

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được ghi nhậntrong Hiến pháp và các văn bản pháp luật chuyên ngành khác Theo Hiến phápnăm 1992 qui định “ công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhànước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổchức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào”

Sỡ dĩ như vậy do Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Hơn nữa, đấtđai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, thay

mặt nhân dân cũng như phục vụ cho quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi người sửdụng.

Bởi vậy, bất kỳ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào khi có đủ căn cứ đều cóquyền khiếu nại những gì mà mình cho là trái pháp luật nói chung, pháp luật đấtđai nói riêng, xâm phạm hoặc đe dọa xâm phạm các quyền lợi hợp pháp củamình, của người khác và của toàn xã hội

Căn cứ để khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính viphạm pháp luật Bất kì cá nhân, cơ quan, tổ chức khi có đủ các căn cứ thì đều cóquyền khiếu nại những gì mình cho là trái pháp luật khiếu nại nói chung, phápluật đất đai nói riêng Khi thực hiện khiếu nại, người khiếu nại đều hướng đếnmục đích là chấm dứt các quyết định, hành vi hành chính vi phạm pháp luật, yêucầu phục hồi các quyền và lợi ích đã bị xâm phạm

Nội dung khiếu nại về đất đai rất phong phú và đa dạng, thường thể hiện

ở các nội dung sau: khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại về việccấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại quyết định xử phạt viphạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai; khiếu nại việc giảiquyết các tranh chấp về đất đai của các cơ quan nhà nước Tại Điều 162, Nghịđịnh 181/2004/NĐ – CP có liệt kê và cụ thể hóa :

1.1.2.1 Quyết định hành chính trong quản lý đất đai có thể bị khiếu nại bao gồm:

 Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mụcđích sử dụng đất

o Quyết định giao đất là quyết định của cơ quan nhà nước có thẩmquyền trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

o Cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợpđồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

o Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lạiquyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã,phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai năm 2003.

o Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là việc cơ quan nhànước có thẩm quyền cho phép người sử dụng đất chuyển đất đang sử dụng từ loạiđất này sang loại đất khác

 Quyết đinh bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư

o Bồi thường là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đốivới diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng

o Hỗ trợ là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông quađào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

 Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

 Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất

1.1.2.2 Hành vi hành chính trong quản lý đất đai có thể bị khiếu nại

Là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết những côngviệc trên

1.1.3 Nh ng nguyên nhân d n đ n khi u n i: ững nguyên nhân dẫn đến khiếu nại: ẫn đến khiếu nại: ếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai

Thứ nhất, khi nước ta bước vào thời kỳ mở cửa, thực hiện chuyển đổisang nền kinh tế thị trường, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ cùng với sự rađời của luật đất đai năm 2003 Theo đó, đất đai được coi là hàng hóa, được tự dochuyển nhượng trên thị trường, dẫn đến nhu cầu về đất đai tăng lên, thúc đẩy giáđất tăng cao Đất đai trở thành một tài sản có giá đối với mọi người dân, mang lạinguồn lợi nhuận đáng kể cho người sử dụng, người sở hữu nó Khi giá đất ngày

càng tăng cao thì tranh chấp, khiếu nại về đất đai ngày càng tăng lên, đó là điềutất yếu.

Thứ hai, trãi qua chiến tranh khốc liệt, đã gây nên nhiều xáo trộn trongđịa bàn dân cư cùng với những chính sách đất đai được ban hành để phù hợp vớitừng thời kỳ đổi mới của đất nước đã dẫn đến những biến động lớn về chủ sở hữuđất đai Có biến động tất có được, có mất, mà có mất tức phải dẫn đến việc khiếunại của người dân

 Năm 1945, Nhà nước tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độchiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và phong kiến, thiết lập quyền sở hữuruộng đất cho nông dân

 Năm 1960, đất đai được đưa vào hợp tác xã nông nghiệp, tạo nênchế độ sở hữu tập thể về ruộng đất

 Năm 1975, thống nhất đất nước, quan hệ đất đai ở nước ta bướcsang giai đoạn mới, chủ yếu là ở Miền Nam, chúng ta xóa bỏ các hình thức bóclột của phú nông, địa chủ, tịch thu ruộng đất của ngụy quân, ngụy quyền và bọntay sai để chi cho nông dân Đồng thời tiến hành điều chỉnh ruộng đất theo tinhthần “ nhường cơm, xẻ áo”

 Vào các năm 1988, 1993, 2003 các Luật đất đai lần lượt được banhành cũng tạo ra những chuyển biến không nhỏ trong cơ chế quản lý và sử dụngđất

Thứ ba, trong thời kỳ chiến tranh, nhiều giấy tờ về đất đai, bản đồ địachính bị thiếu hụt, bị thất lạc không tìm thấy được giấy tờ gốc Do việc cho thuê,cho mượn, cầm cố đất đai trong nội bộ nhân dân, việc đưa đất đai vào các tậpđoàn sản xuất nông lâm trường không có hoặc không lưu giữ lại các tài liệu, sổsách Từ đó dẫn đến khiếu nại, những khiếu nại này thường rất khó giải quyết,kéo dài nhiều năm

Thứ tư, Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo, pháp lệnh về thủ tục giảiquyết các vụ án hành chính còn chồng chéo, mâu thuẫn, không thống nhất.

Thứ năm, về nhận thức của người dân còn hạn chế về hiểu biết pháp luật

Do nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quy định củapháp luật, vẫn tồn tại quan niệm đất đai là của ông cha, tổ tiên để lại, hoặc cũng

có một số người cho rằng đất đai là của Nhà nước nhưng khi Nhà nước đã giaocho sử dụng ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì là của

họ Cho nên, khi giá đất đai ngày càng trở nên có giá thì tình trạng đòi lại đấtngày càng gia tăng

Thứ sáu, một số cán bộ, công chức còn lợi dụng chức vụ, quyền hạn,những kẻ hở của pháp luật để tham nhũng, vụ lợi cá nhân, làm khó khi nhân dânkhiếu nại

1.2 Gi i quy t khi u n i trong qu n lý đ t đai ải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai ếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai ải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai ất đai

1.2.1 Ý nghĩa, m c đích c a gi i quy t khi u n i v đ t đai: ục đích của giải quyết khiếu nại về đất đai: ủa khiếu nại về đất đai ải quyết khiếu nại về đất đai: ếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai ề đất đai ất đai

Ý nghĩa của giải quyết khiếu nại:

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất có ý nghĩaquan trọng góp phần giữ vững trật tự xã hội và mang lại công bằng cho ngườidân

 Công tác giải quyết khiếu nại góp phần khôi phục lại những quyền

và lợi ích chính đáng của công dân, mặt khác kịp thời phát hiện và xử lý nhữnghành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự tại cơ sở, tạo lòng tincủa người dân vào chính quyền và cơ quan quản lý Nhà nước nơi mình đang sinhsống và lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước,thúc đẩy mọi người hoàn thành tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội

 Khi có khiếu nại, các hoạt động kinh doanh, sản xuất liên quan đếnđất đai sẽ bị ngừng trệ Không những vậy, Khiếu nại trong đất đai thường kéo dàigây ra những thiệt hại không nhỏ về của cải vật chất cho cả người sử dụng đấtcũng như cho toàn xã hội.

Mục đích của giải quyết khiếu nại:

 Khi xem xét giải quyết khiếu nại giúp các cơ quan Nhà nước đánhgiá được tình hình thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, trình độ chuyênmôn của các cán bộ… kịp thời phát hiện những sai lầm, hạn chế trong hoạt độngcủa mình để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Tạoniềm tin trong nhân dân

 Bảo vệ quyền khiếu nại và khôi phục lại quyền và lợi ích hợp phápcủa người khiếu nại

1.2.2 Các nguyên t c c b n c a gi i quy t khi u n i v đ t đai ắc cơ bản của giải quyết khiếu nại về đất đai ơ bản của giải quyết khiếu nại về đất đai ải quyết khiếu nại về đất đai: ủa khiếu nại về đất đai ải quyết khiếu nại về đất đai: ếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai ề đất đai ất đai

Thứ nhất, Giải quyết khiếu nại về đất đai theo đúng qui định của pháp luật

Tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật là nguyên tắc xuyên suốt trong tất

cả các hoạt động của cơ quan nhà nước Đối với việc giải quyết khiếu nại về đấtđai thì nguyên tắc này là quan trong nhất, có nghĩa là phải tuân thủ pháp luậttrong xác định thẩm quyền, trong tiếp nhận đơn thư, trong xác minh, nghiên cứuthu thập tài liệu vụ việc, trong ra quyết định và giải quyết khiếu nại Phải căn cứvào pháp định mới có thể biết được đúng, sai, mức độ vi phạm, để giải quyết triệt

để, chấm dứt việc khiếu nại

Thứ hai, Nguyên tắc dân chủ và công khai

Để bảo đảm nhà nước ta thật sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân, thìđòi hỏi bắt buộc phải công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước, đểngười dân có điều kiện tiếp cận, giám sát Đồng thời phải đảm bảo quyền dân chủ

của công dân Theo đó trong hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai, nguyên tắcdân chủ và công khai càng quan trọng Nguyên tắc này đòi hỏi người giải quyếtkhiếu nại phải lắng nghe ý kiến của các bên, đảm bảo quyền tự do, dân chủ vàbình đẳng trước pháp luật Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, ngườigiải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với các bên để làm rõ nguyênnhân khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại.

Đối với quá trình giải quyết khiếu nại lần hai,người giải quyết khiếu nạiphải triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại để đối thoại khi cần thiết

Hoạt động giải quyết khiếu nại từ khâu tiếp nhận đơn cho đến khi raquyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng đều phải công khai,minh bạch mọi trình

tự thủ tục, mọi quyết định liên quan đến vụ việc mà người giải quyết đưa ra phảiđược công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại và người có quyền và lợiích liên quan được biết

Thứ ba, Phải thật sự khách quan, thận trọng và vô tư

Nguyên tắc này đòi hỏi phải nhìn nhận sự việc một cách trung thực, đúng

sự thật mọi tình tiết, diễn biến của sự việc,không phụ thuộc vào ý muốn của bất

kỳ đương sự nào, cũng như ý muốn chủ quan của chính người giải quyết khiếunại

Thứ tư, Kết hợp việc giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai

Nâng cao kiến thức của người dân về pháp luật không chỉ có ý nghĩatrong hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai, mà nó còn là một đòi hỏi cấp thiếttrong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền Khi kiến thức pháp luật củangười dân được nâng cao, họ dễ dàng chấp nhận, tuân thủ pháp luật, nghiêmchỉnh chấp hành các quyết định của cơ quan giải quyết khiếu nại

Thứ năm, Giải quyết kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn và loại trừ các hành vi vi phạm pháp luật đất đai.

Giai quyết nhanh chóng sẽ tránh được trình trạng tồn đọng đơn thư,những bức xúc, thiếu tin tưởng trong nhân dân, đồng thời tiết kiệm nhiều tiền củacủa nhân dân, cũng như của Nhà nước do khiếu nài kéo dài.

1.2.3 Th m quy n gi i quy t khi u n i: ẩm quyền giải quyết khiếu nại: ề đất đai ải quyết khiếu nại về đất đai: ếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai

Theo Điều 138 Luật đất đai năm 2003:

 Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính vềquản lý đất đai do Chủ tịch UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnhgiải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì

có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịchUBND cấp tỉnh thì quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là quyết định giảiquyết cuối cùng

 Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính vềquản lý đất đai do Chủ tich UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giảiquyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định đó thì có quyềnkhởi kiện tại Tòa án nhân dân

 Việc khiếu nại về đất đai quy định tại Điều 138, không bao gồmtrường hợp khiếu nại về giải quyết tranh chấp đất đai quy định tại khoản 2, Điều

136 Luật đất đai

Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổsung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 thì thẩm quyền giảiquyết khiếu nại được quy định như sau:

Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện Chủtịch UBND cấp huyện; Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và cấp tương đương, Giámđốc Sở và cấp tương đương của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh; Thủtrưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan Chính phủ, Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với

quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm

do mình quản lý trực tiếp

Ngoài ra, chủ tịch UBND cấp huyện, quận giải quyết khiếu nại mà Chủtịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp huyện đã giải quyếtnhưng còn bị khiếu nại; Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại mà Chủtịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn khiếu nại, giải quyết khiếu nại màGiám đốc Sở hoặc cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh đã giải quyết nhưngcòn khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

1.2.4 Th t c gi i quy t khi u n i ủa khiếu nại về đất đai ục đích của giải quyết khiếu nại về đất đai: ải quyết khiếu nại về đất đai: ếu nại về đất đai ếu nại về đất đai ại về đất đai

1.2.4.1 Tổ chức tiếp dân và tiếp nhận đơn thư khiếu nại

Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải tổ chức bộ phận tiếpdân và tiếp nhận đơn thư khiếu nại:

 Nêu việc khiếu nại được thực hiên thông qua đơn thư thì bộ phậncán bộ đó phải tiếp nhận đơn thư vào sổ tiếp nhận đơn

 Nếu người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì cơ quan nhà nướcphải bố trí chỗ tiếp dân thuận tiện, đảm bảo đủ điều kiện để công dân trình bàykhiếu nại được dễ dàng Cán bộ phải lắng nghe và hướng dẫn người khiếu nại viếtlại thành đơn, hoặc ghi nội dung vụ việc theo qui định của pháp luật, có chữ kýcủa người khiếu nại

Việc tiếp công dân đến khiếu nại là một công việc phức tạp, hết sức đadạng và phong phú về mặt biểu hiện, phương pháp, cách thức Tuy nhiên, trên quiđịnh của pháp luật, có thể nêu ra quy trình tiếp công dân nói chung theo các bước

cơ bản sau:

 Giai đoạn tiếp xúc ban đầu: ở giai đoạng này có 2 vấn đề mà ngườitiếp công dân, cán bộ tiếp dân cần chú ý thực hiện, đó là:

o Có thái độ, tác phong, cử chỉ, lời nó lịch sự, nhã nhặn, bình tĩnh,khiêm tốn, đúng mực ngay từ khi tiếp xúc ban đầu với công dân, cũng như trongsuốt quá trình tiếp xúc ban đầu.

o Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân như: giấy chứngminh nhân dân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền ( nếu cần)… và tiến hành các thủtục kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ đố cũng như ghi chép, phản ánh vào Sổ tiếpcông dân các thông tin cơ bản về nhân thân của người được tiếp

 Quá trình làm việc, có một số nội dung chủ yếu dưới đây mà ngườitiếp công dân, cán bộ tiếp công dân cần bảo đảm thực hiện nghiêm túc, đầy đủ:

o Lắng nghe, ghi chép thành biên bản nội dung trình bày củangười đến khiếu nại Trong trường hợp có nhiều người đến khiếu nại cùng mộtnội dung thì người tiếp công dân, cán bộ tiếp dân yêu cầu họ cử đại diện để trìnhbày trung thực sự việc

o Yêu cầu người đến khiếu nại cung cấp các tài liệu, chứng cứ cóliên quan ( nếu có)

o Nghiên cứu, đánh giá, phân loại và xử lý khiếu nại theo quyđịnh của pháp luật

 Giai đoạn kết thúc: kết thúc buổi tiếp dân, người tiếp công dân, cán

bộ tiếp dân cần quan tâm làm tốt những công việc sau:

o Đọc biên bản làm việc và yêu cầu người đến khiếu nại ký tênxác nhận

o Ghi nhận đầy đủ nội dung khiếu nại vào Sổ tiếp công dân

1.2.4.2 Thụ lý đơn thư và giải quyết khiếu nại

Hiện nay các đơn thư gửi đến cơ quan nhà nước rất nhiều, để xác địnhmột đơn thư khiếu nại ta dựa vào 3 yếu tố sau: