phân tích tình hình thu chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tp hố chí minh

Chi tr lãi ti n vay... NSNN: Ngân sách Nhà nu c.

Trang 1

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nu c t i Kho B c Nhà Nu c TP H Chí Minh

CHUONG 1

GI I THI U

1.1 Ð T V N Ð NGHIÊN C U

Hi n nay, d t nu c dang trong quá trình d i m i và h i nh p M t trong

nh ng nhân t tài chính gi vai trò quan tr ng trong vi c th c hi n du ng l i d i

có d y d và h p lý không? Ði u này ph thu c vào vi c qu n lý Ngân sách c a don v dó T dó tìm ra nh ng m t thu n l i và khó khan, h n ch trong quá trình

qu n lý Ngân sách c a don v Trong quá trình qu n lý Ngân sách c a don v s giúp tìm ra gi i pháp tích c c nh m h n ch t i da nh ng m t y u kém, phát hi n

và ngan ch n nh ng sai l m, khuy t di m, nh ng thi u sót trong vi c thu chi Ngân sách Nhà nu c T dó thúc d y n n kinh t ngày càng phát tri n

Nh ng nam g n dây b m t c a d t nu c ta không ng ng d i m i, các chính sách, ch d tài chính, k toán không ng ng d i m i, ch nh s a và hoàn

Trang 2

Do v y, vi c qu n lý s d ng Ngân sách Nhà nu c dúng d i tu ng, dúng m c dích và có hi u qu không ch là trách nhi m riêng c a co quan tài chính hay Kho B c Nhà Nu c mà là trách nhi m chung c a t t c các co quan don v qu n

em mu n di sâu tìm hi u v hi u qu qu n lý Ngân sách Nhà nu c c a Kho B c

Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh Ðó chính là lý do em ch n d tài: “Phân

tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nu c t i Kho B c Nhà Nu c Thành

Ph H Chí Minh” làm d tài lu n van cho mình

1.2 M C TIÊU NGHIÊN C U

1.2.1 M c tiêu chung

Lu n van du c xây d ng nh m d t m c tiêu sau: Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nu c t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh qua các nam 2005, 2006, 2007 T dó tìm ra nh ng khó khan và h n ch trong vi c thu chi Ngân sách t i don v , d ng th i dua ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u

qu c a vi c qu n lý Ngân sách Nhà nu c, góp ph n thúc d y s phát tri n c a

n n kinh t

1.2.2 M c tiêu c th

- Nghiên c u tình hình thu chi Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Thành

Ph H Chí Minh trong giai do n 2005 – 2007

- Phân tích tình hình thu Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh trong giai do n 2005 – 2007

- Phân tích tình hình chi Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh trong giai do n 2005 – 2007

Trang 3

- Ðánh giá hi u qu qu n lý thu chi Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh trong giai do n 2005 – 2007

- Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a vi c thu chi Ngân sách t i Kho

B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh trong giai do n 2005 – 2007

1.3 PH M VI NGHIÊN C U 1.3.1 Không gian (d a bàn nghiên c u)

Lu n van du c nghiên c u t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh

Các kho n thu Ngân sách c a Kho B c Nhà Nu c

Các kho n chi Ngân sách c a Kho B c Nhà Nu c

Hi u qu c a vi c qu n lý thu chi Ngân sách Nhà nu c

Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a vi c thu chi Ngân sách Nhà

nu c

1.4 LU C KH O TÀI LI U LIÊN QUAN Ð N Ð TÀI

Lu n van – th c s Nguy n Ng c Tuy n, (nam 2003): phân tích tình hình

chi Ngân sách t i Kho B c Thành ph

Lu n van t t nghi p – Ph m Ng c hoa, (nam 1994): nâng cao hi u qu qu n lý

Trang 4

CHUONG 2 PHUONG PHÁP LU N VÀ PHUONG PHÁP NGHIÊN C U

2.1 PHUONG PHÁP LU N 2.1.1 KHÁI NI M, CH C NANG, VAI TRÒ C A NGÂN SÁCH NHÀ

NU C

2.1.1.1 Khái ni m v Ngân sách Nhà nu c

Ngân sách Nhà nu c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nu c dã du c

co quan Nhà nu c có th m quy n quy t d nh và du c th c hi n trong m t nam

d b o d m th c hi n các ch c nang, nhi m v c a Nhà nu c (Theo lu t Ngân sách Nhà nu c s 01/2002/QH11)

Ngân sách Nhà nu c du c qu n lý th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân ch , công khai, minh b ch, có phân công, phân c p qu n lý, g n quy n h n

Ch c nang phân ph i c a Ngân sách Nhà nu c là phân ph i t ng s n

ph m xã h i và các ngu n tài chính hình thành các qu ti n t d ph c v cho tích luy và tiêu dùng Ngân sách Nhà nu c phân ph i l i nhung không hoàn tr

tr c ti p cho d i tu ng n p vào Ngân sách, mà Nhà nu c nhân danh quy n l c chính tr và quy n l c kinh t quy t d nh d n s hình thành cung nhu phân ph i

l i Ngân sách Nhà nu c cho các d i tu ng th hu ng

Nhu v y, b n thân ch c nang phân ph i c a Ngân sách Nhà nu c v a bao hàm s huy d ng các ngu n tài chính hình thành nên các qu ti n t t p trung d b o d m chi tiêu cho các nhu c u theo d toán c a Nhà nu c, v a bao hàm c s phân chia các qu ti n t này d ph c v cho các ho t d ng ch c nang

và hoàn thành nhi m v c a Nhà nu c

Trang 5

b Ch c nang giám d c b ng ti n

Thông qua ch c nang phân ph i, Ngân sách Nhà nu c th c hi n ch c nang giám d c b ng ti n d i v i m i ho t d ng trong n n kinh t Th c ch t c a

ch c nang giám d c c a Ngân sách Nhà nu c hình thành trong quá trình huy

d ng, t p trung, phân ph i và s d ng v n Ngân sách Nhà nu c

Ch c nang này ch có trong quá trình v n hành t khâu hình thành, phân

ph i, s d ng ngu n v n Ngân sách Nhà nu c thì m i th c s giám sát các ho t

d ng c a các ch th thông qua các kho n thu – chi b ng ti n du c Thông qua

ch c nang giám d c này, s tác d ng c a Ngân sách Nhà nu c vào quá trình

qu n lý vi mô n n kinh t cung du c ti n hành

c Ch c nang cân d i các kho n thu và các kho n chi b ng ti n

Ngân sách Nhà nu c ra d i v i m c dích quan tr ng nh t là d dáp ng nhu c u chi tiêu c a Nhà nu c, bao g m c chi tiêu cho s t n t i c a b máy

qu n lý Nhà nu c, b o v T qu c và các kho n chi tiêu cho các nhu c u nh m

th c hi n các ch c nang c a Nhà nu c nhu ho t d ng van hóa, giáo d c, y t , xã

h i

T t c các kho n chi tiêu dó d u du c th a mãn t các ngu n thu thu , phí, l phí và các ngu n thu khác nhu ti n bán tài nguyên qu c gia, ti n thu qua các bi n pháp tài chính, thu vay và vi n tr

d Ch c nang h n ch hay b sung chuong trình ho t d ng c a Nhà

Trang 6

Ngân sách ti p theo Ngu c l i, n u kh nang Ngân sách d i dào, Chính ph có

th b sung, m r ng các ho t d ng c a mình và th c hi n ngay nh ng nhi m v dáng l ph i th c hi n trong tuong lai

Vì v y, Nhà nu c s d ng Ngân sách Nhà nu c nhu m t công c d huy

d ng các ngu n tài chính dáp ng cho nhu c u chi tiêu này C th là Ngân sách Nhà nu c huy d ng b ng hình th c thu thu , phí, l phí và các lo i thu khác Ðây cung chính là vai trò l ch s c a Ngân sách Nhà nu c trong m i th i d i, m i ch

d xã h i, m i co ch kinh t có Nhà nu c

b Vai trò là công c di u ti t vi mô n n kinh t xã h i c a Ngân sách Nhà nu c

Trong xã h i có Nhà nu c thì s can thi p c a Nhà nu c vào các m t

c a n n kinh t xã h i là di u t t y u Trong quá trình can thi p dó, Nhà nu c dã

s d ng nhi u công c khác nhau d th c hi n m c dích c a mình M t trong

nh ng công c quan tr ng d Nhà nu c s d ng di u ch nh vi mô n n kinh t là Ngân sách Nhà nu c

N n kinh t th tru ng cung có nh ng khuy t t t riêng mà n u không có

s di u ch nh vi mô c a Nhà nu c trong quá trình v n hành s không d nh hu ng phát tri n, th m chí còn b th t lùi do h u qu c a s kh ng ho ng trên nhi u

m t Trong quá trình di u ch nh vi mô dó, Nhà nu c dã v n d ng công c Ngân sách d th c hi n ba n i dung sau:

+ Kích thích s tang tru ng kinh t theo d nh hu ng chi n lu c c a n n kinh t qu c dân

+ Ngân sách Nhà nu c có vai trò quan tr ng trong vi c góp ph n n d nh giá c , th tru ng và h n ch l m phát

Trang 7

a N i dung công tác thu Ngân sách Nhà nu c

Thu Ngân sách Nhà nu c không nh ng bao g m m t ph n t ng thu

nh p qu c n i mà còn g m m t s kho n khác, theo lu t Ngân sách ban hành bao

g m : – Thu , phí, l phí do các t ch c và cá nhân n p theo quy d nh c a Pháp

lu t

– Các kho n thu t ho t d ng kinh t c a Nhà nu c

– Thu t ho t d ng s nghi p

– Thu h i qu d tr Nhà nu c

– Ti n s d ng d t, thu t hoa l i công s n và d t công ích

– Các kho n huy d ng dóng góp c a t ch c, cá nhân d d u tu xây d ng các công trình k t c u h t ng co s

– Các kho n dóng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài

nu c

– Các kho n di s n Nhà nu c du c hu ng

– Thu k t du Ngân sách nam tru c

– Ti n bán ho c cho thuê tài s n thu c s h u Nhà nu c t i các don v hành chính s nghi p

Trang 8

ch c và cá nhân n p

Các kho n thu t ho t

d ng kinh t

c a Nhà

nu c

Các kho n dóng góp c a các t ch c

và cá nhân

Các kho n

vi n tr ï, thu khác theo quy d nh c a Pháp lu t

Thu vay d

bù d p b i chi

Thu

h i

v n

c a Nhà

nu c

t i các

co s kinh

t

Thu h i

ti n cho vay c a Nhà

nu c (c

g c và lãi)

Các kho n dóng góp

t nguy n cho Ngân sách

L i t c thu t góp

v n

c a Nhà

nu c vào co

s kinh

t

Các kho n dóng góp d xây

d nh

c a Pháp

Trang 9

b T l di u ti t thu Ngân sách Nhà nu c

N u s thu Ngân sách trên d a bàn càng cao, trong dó các kho n thu Ngân sách mà d a phuong du c hu ng 100% và các kho n thu phân chia theo t

l di u ti t gi a Ngân sách Thành ph và Ngân sách Qu n (huy n) càng l n thì t

l di u ti t các kho n thu cho Ngân sách c p Qu n (huy n) càng th p và ngu c

l i

Nhu v y t l di u ti t các kho n thu Ngân sách cho Ngân sách các Qu n (huy n), Phu ng (xã) tùy theo t ng d a bàn có th bi n d ng t 0% d n 100%

(sao cho t ng thu b ng t ng chi) Ð ng th i, thông qua vi c quy d nh t l di u

ti t các kho n thu Ngân sách d S Tài chính di u hành, cân d i thu – chi Ngân sách các Qu n (huy n), Phu ng (xã)

Tuy nhiên, theo lu t Ngân sách Nhà nu c thì t l di u ti t các kho n thu Ngân sách du c n d nh t 3 d n 5 nam d các d a phuong n d nh và ch d ng

di u hành Ngân sách, d ng th i cung d d ng viên các d a phuong tang thu và

ti t ki m chi M i khi có nh ng bi n d ng trong thu – chi Ngân sách so v i dtoán Ngân sách du c duy t thì Ngân sách c p trên s di u hòa b ng s tr c p b sung cho Ngân sách c p du i

2.1.2.2 Chi Ngân sách Nhà nu c

a Chi thu ng xuyên

- Các ho t d ng s nghi p giáo d c, dào t o, y t , xã h i, van hóa thông tin van h c ngh thu t, th d c th thao, khoa h c và công ngh , các s nghi p xã

h i khác

- Các ho t d ng s nghi p kinh t

- Qu c phòng, an ninh và tr t t an toàn xã h i

- Ho t d ng c a các co quan Nhà nu c

Trang 10

Trang 11

có tính

ch t thu ng xuyên c a Ngân sách Nhà

nu c

Chi tr n g c ti n vay

Chi d u tu phát tri n

Chi b sung Qu d tr Tài chính

Chi s nghi p kinh t bao g m:

nông, lâm, th y, ngu nghi p, giao thông, ki n thi t th chính và kinh t khác

Chi s nghi p van hóa xã h i bao

g m: giáo d c dào t o, van hóa, th thao, phát thanh truy n hình và nghiên c u khoa h c

Chi qu n lý hành chính bao g m:

- Chi ho t d ng co quan Nhà nu c

- Chi ho t d ng Ð ng C ng s n Vi t Nam

Chi ho t d ng Ðoàn th , chính tr

Chi tr lãi ti n vay

Chi An ninh Qu c phòng bao g m:

- Chi s nghi p Qu c phòng

- Chi ho t d ng An ninh và gi gìn

tr t xã h i

Chi theo chính sách c a Nhà nu c bao g m: chi tr giá theo chính sách, các chuong trình Qu c gia, h tr

qu BHXN, tr c p các t ch c chính sách xã h i, cho các t ch c xã

h i – ngh nghi p

Ð u tu xây d ng các công trình k t c u h

t ng không có kh nang thu h i v n

Ð u tu h tr v n cho các doanh nghi p Nhà

nu c góp v n c ph n tham gia liên doanh vào các doanh nghi p

c n thi t có s tham gia

Trang 12

2.1.3 Cân d i thu – chi Ngân sách Nhà nu c

M t trong nh ng nguyên t c quan tr ng nh t trong qu n lý Ngân sách Nhà nu c là b o d m s cân d i gi a thu và chi Cân d i Ngân sách quan tr ng

nh t trong n n kinh t và là di u ki n co b n d n d nh và phát tri n kinh t xã

h i Do v y, cân d i Ngân sách Nhà nu c ph i b o d m tính v ng ch c, tích c c,

hi n th c và tr thành di m t a cho các cân d i khác trong n n kinh t

Xét v m t n i dung thì ph n thu và ph n chi c a Ngân sách Nhà nu c

có m i liên h h u co v i nhau và ph i du c cân b ng Tuy nhiên, trong th c t

r t h n h u và khó có tru ng h p t ng thu b ng t ng chi Ngân sách, mà thu ng

x y ra m t trong hai tru ng h p sau : – T ng thu Ngân sách Nhà nu c l n hon t ng chi Ngân sách Nhà nu c, g i

là Ngân sách k t du hay b i thu

– T ng thu Ngân sách Nhà nu c nh hon t ng chi Ngân sách Nhà nu c, g i

là Ngân sách k t du hay b i chi

Quan di m v cân d i Ngân sách hi n nay là: t ng thu không nh ng bù

d p du c t ng chi mà yêu c u ph i có ngu n d phòng và d tr d m c d Nhà

nu c có th ch d ng di u hành Ngân sách trong tru ng h p có nh ng bi n d ng

nh t d nh M t khác còn ph i gi m và h n ch thu t ngu n vay ho c không phát hành ti n d th c hi n nhi m v chi Ngân sách Ði u 9 trong Lu t Ngân sách Nhà nu c quy d nh t l d phòng Ngân sách t 3% d n 5% t ng chi Ngân sách Nhà nu c

Cân b ng Ngân sách Nhà nu c có tác d ng sâu s c t i s cân b ng cán cân thanh toán qu c t , b i vì vi c cân b ng Ngân sách có th th c hi n du c hay không s mô t kh nang tr n d n h n các kho n vay nu c ngoài Khi Ngân sách b i chi l n và kéo dài thì kh nang tr n c a Chính ph b h n ch và tình

tr ng n n n tr m tr ng thêm Do dó, cân b ng Ngân sách có tác d ng tr c ti p

d n s cân b ng c a cán cân thuong m i d i v i nu c ngoài, s nh hu ng d n quan h ngo i giao và s phát tri n kinh t c a d t nu c

Trang 13

2.2 PHUONG PHÁP NGHIÊN C U 2.2.1 Phuong pháp thu th p s li u

Thu th p s li u t các báo cáo tài chính, c th là b ng Cân d i k toán,

b ng Báo cáo k t qu ho t d ng s n xu t kinh doanh, Thuy t minh báo cáo tài chính, …do phòng K toán t ng h p Kho B c Nhà Nu c Thành ph H Chí Minh cung c p và m t s tài li u khác do phòng kinh doanh t ng h p, phòng t

ch c hành chính c a co quan cung c p

Ngoài ra, d tài còn du c th c hi n d a trên vi c t ng h p nh ng ki n

th c dã h c tru ng, trên sách báo, t p chí có liên quan Ð ng th i k t h p v i

vi c ti p xúc, tham kh o ý ki n c a giáo viên hu ng d n và các cô chú, anh ch trong phòng k toán và phòng t ch c hành chính c a co quan v các v n d

nghiên c u

2.2.2 Phuong pháp phân tích s li u

Áp d ng k t h p nhi u phuong pháp phân tích nhu: phuong pháp so sánh, phân tích chi ti t, phân tích t l … Trong dó, phuong pháp du c s d ng ch y u trong chuyên d này là phuong pháp so sánh và nghiên c u m i quan h gi a các con s

- Phuong pháp so sánh là phuong pháp ch y u dùng trong phân tích ho t

d ng kinh t , phuong pháp so sánh dòi h i các ch tiêu ph i d ng nh t c v th i gian và không gian Tùy theo m c dích phân tích mà xác d nh g c so sánh G c

so sánh du c ch n là g c v th i gian ho c không gian, k phân tích du c l a

ch n là k báo cáo ho c k k ho ch, giá tr so sánh có th s d ng s tuy t d i

ho c tuong d i ho c s bình quân; n i dung th c hi n phân tích so sánh:

- So sánh gi a s th c hi n k này v i s th c hi n k tru c d th y du c

xu hu ng phát tri n, dánh giá s tang tru ng hay th t lùi trong ho t d ng kinh

Trang 14

F = Ft– F0

Trong dó: Ft là ch tiêu kinh t k phân tích

F0 là ch tiêu kinh t k g c

+ Phuong pháp so sánh s tuong d i: là k t qu c a phép chia gi a tr s

kì phân tích so v i kì g c c a các ch tiêu kinh t

Trang 15

CHUONG 3

GI I THI U V KHO B C NHÀ NU C THÀNH PH H CHÍ MINH

3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRI N

Cùng v i s ra d i c a nu c Vi t Nam dân ch c ng hòa (nam 1945), Nha ngân kh tr c thu c B Tài chính dã du c thành l p theo s c l nh s 45/TTg

c a Th tu ng Chính ph v i ch c nang nhi m v ch y u là in ti n, phát hành

ti n c a Chính ph , qu n lý qu Ngân sách Nhà nu c , qu n lý m t s tài s n quý

c a Nhà nu c b ng hi n v t nhu vàng, kim khí quý, dá quý…

T nam 1951, nhi m v c a Nha Ngân kh du c chuy n giao sang h

th ng Ngân hàng cùng v i vi c thành l p Ngân hàng Qu c gia Vi t Nam (sau d i tên là Ngân hàng Nhà nu c) Trong giai do n này, trên n n t ng c a co ch k

ho ch hoá t p trung, Ngân hàng Nhà nu c v a th c hi n ch c nang: Qu n lý Nhà

nu c và kinh doanh trên linh v c ti n t – tín d ng, th c hi n vai trò là 3 trung tâm ti n t – tín d ng – thanh toán trong n n kinh t qu c dân, v a th c hi n nhi m v c a Nha Ngân kh bao g m các công vi c nhu: ch p hành qu Ngân sách Nhà nu c, t p trung các ngu n thu c a Ngân sách Nhà nu c, t ch c c p phát chi tr các kho n chi Ngân sách Nhà nu c theo l nh c a co quan Tài chính, làm nhi m v k toán thu, chi qu Ngân sách Nhà nu c, in ti n, phát hành ti n,

qu n lý d tr Nhà nu c v vàng b c kim khí dá quý…

Nh ng nam cu i c a th p k 90, công cu c d i m i co ch qu n lý kinh

t d t nu c di n ra m t cách sâu s c và toàn di n Ð phù h p v i co ch qu n lý kinh t m i, co ch qu n lý tài chính ti n t dã có s thay d i, d c bi t là các v n

Trang 16

Quan di m thành l p h th ng Kho B c tr c thu c B Tài chính d qu n

lý qu Ngân sách Nhà nu c và tài s n Qu c gia dã du c H i d ng B tru ng (nay là Chính ph ) quy t d nh t i Ngh d nh s 155/HÐBT ngày 15/10/1998 v

ch c nang nhi m và t ch c b máy c a B Tài chính Th c hi n Ngh d nh c a

H i d ng B tru ng, t nam 1988 – 1989, B Tài chính dã có d án thành l p h

th ng Kho B c Nhà Nu c và ti n hành th nghi m t i hai t nh Kiên Giang (t tháng 10/1988) và An Giang (t tháng 7/1989); k t qu cho th y: vi c qu n lý

qu Ngân sách Nhà nu c t i d a bàn hai t nh trên th c hi n t t, t p trung nhanh các ngu n thu, dáp ng d y d k p th i các nhu c u chi Ngân sách Nhà nu c, tr giúp d c l c cho co quan tài chính và chính quy n d a phuong trong vi c qu n lý

và di u hành Ngân sách Nhà nu c, m t khác dã t o di u ki n cho các Ngân hàng thuong m i trên d a bàn s p x p t ch c l i ho t d ng theo hu ng kinh doanh trong linh v c ti n t – tín d ng có hi u qu

S ra d i và phát tri n c a Kho B c Nhà Nu c TP H Chí Minh (TP HCM) g n li n v i quá trình xây d ng và phát tri n c a ngành Kho B c Nhà

Nu c Vi t Nam nói chung cung nhu quá trình xây d ng và phát tri n trong quá trình d i m i c a Thành Ph H Chí Minh nói riêng Ngày 04/01/1990 H i d ng

B Tru ng dã có Quy t d nh s 07/HÐBT thành l p h th ng Kho B c Nhà

Nu c (KBNN) tr c thu c B Tài chính H th ng KBNN dã chính th c di vào

ho t d ng t ngày 01/04/1990 th c hi n ch c nang qu n lý qu Ngân sách Nhà

nu c (NSNN), qu D tr tài chính Nhà nu c, ti n, tài s n t m thu, t m gi huy

d ng v n cho NSNN và cho d u tu phát tri n, th c hi n c p phát v n NSNN cho các chuong trình m c tiêu do Nhà nu c ch d nh Trong quá trình phát tri n, t

ch c b máy, ch c nang, nhi m v c a KBNN cung d n du c b sung, thay d i phù h p v i nhi m v chình tr trong t ng th i k

T nam 1990 ngay sau khi du c thành l p, KBNN TP H Chí Minh dã

t ch c tri n khai th c hi n công tác thu tr c ti p qua KBNN Công tác này càng

du c m r ng và hoàn thi n, s thu tr c ti p qua KBNN ngày m t tang, nam sau cao hon nam tru c (nam 2001 s thu tr c ti p qua KBNN là 9.488,63 t d ng,

b ng 37.20 l n nam 1990) M ng lu i thu tr c ti p du c t ch c d u kh p các

d a bàn và phát tri n khá nhanh trong nh ng nam d u (nam 1990 có 60 di m thu

v i 158 cán b làm công tác thu tr c ti p, d n nam 1998 dã phát tri n lên t i 72

Trang 17

di m v i 221 cán b làm công tác thu tr c ti p, nhung d n nam 2005 toàn TP

H Chí Minh ch còn 47 di m thu v i 117 cán b làm công tác thu tr c ti p)

Qua nam 2000, cùng KBNN các t nh, thành trong c nu c, KBNN TP HCM dã ti p nh n nhi m v ki m soát thanh toán v n d u tu và s nghi p có tính ch t d u tu Ngân sách Trung uong và Ngân sách Thành ph t C c Ð u tu phát tri n bàn giao sang Ti p dó, t ngày 01/04/2001, KBNN Thành ph nh n nhi m v ki m soát thanh toán v n d u tu và s nghi p có tính ch t d u tu Ngân sách qu n, huy n t phòng tài chính bàn giao Qua b n nam th c hi n nhi m v này, KBNN TP HCM dã ki m soát thanh toán 5.714,86 t d ng, trong dó Ngân sách Trung uong 1.140,96 t d ng, Ngân sách d a phuong 4.573,89 t d ng

Trong quá trình ki m soát thanh toán cho các d án d u d m b o dúng nguyên

t c, ch d ; KBNN kiên quy t thanh toán các kho n sai ch d trong hai nam trên

39 t d ng, góp ph n vào nhi m v ch ng th t thoát, lãng phí trong xây d ng co

b n

Qua 16 nam di vào ho t d ng, d i ngu cán b viên ch c KBNN Thành

ph không ng ng phát tri n c v s lu ng l n ch t lu ng Trong t ng s 795 cán

b viên ch c trong dó s có trình d d i h c và trên d i h c chi m 48,50 % (tang 6,32 l n so v i nam 1990), trình d trung h c trên 31,00 % (tang g p 1,05 l n so

v i nam 1990, s viên ch c d so c p và chua qua dào t o t 66,00 % ngày d u

Trang 18

- Trình B tru ng B Tài chính các d th o van b n quy ph m Pháp lu t v

qu n lý qu Ngân sách Nhà nu c và các van b n quy ph m Pháp lu t khác thu c

ph m vi th m quy n c a KBNN theo quy d nh c a Pháp lu t

- Hu ng d n nghi p v công tác thu n p, chi tr , thanh toán, quy t toán quNgân sách Nhà nu c, nghi p v ho t d ng khác có liên quan và ch d o vi c t

ch c th c hi n nghi p v th ng nh t trong h th ng KBNN

- T ch c th c hi n các van b n quy ph m Pháp lu t thu c ph m vi qu n lý

c a KBNN và chi n lu c, quy ho ch, k ho ch sau khi du c co quan Nhà nu c

có th m quy n phê duy t

- T ch c th c hi n và ch u trách nhi m v qu n lý qu Ngân sách Nhà

nu c, qu tài chính Nhà nu c và các qu khác c a Nhà nu c du c giao theo quy

d nh c a Pháp lu t, bao g m:

+ T p trung và ph n ánh d y d , k p th i các kho n thu Ngân sách Nhà

nu c, t ch c th c hi n vi c thu n p vào qu Ngân sách Nhà nu c do các t

ch c và cá nhân n p t i h th ng KBNN theo quy d nh, th c hi n h ch toán s thu Ngân sách Nhà Nu c cho các c p Ngân sách theo quy d nh c a Lu t Ngân sách Nhà nu c và các co quan Nhà nu c có th m quy n

+ T ch c th c hi n chi Ngân sách Nhà nu c, ki m soát, thanh toán, chi tr các kho n chi t Ngân sách Nhà nu c theo quy d nh c a Pháp lu t

+ Qu n lý, ki m soát và th c hi n nh p, xu t các qu Tài chính Nhà nu c và các qu khác c a Nhà nu c do KBNN qu n lý, qu n lý các kho n t m thu, t m

gi , t ch thu, ký cu c, ký qu , th ch p theo quy t d nh c a co quan Nhà nu c có

th m quy n

+ Qu n lý các tài s n qu c gia quý hi m du c giao theo quy t d nh c a co quan Nhà nu c có th m quy n, qu n lý ti n, tài s n, các lo i ch ng ch có giá c a Nhà nu c và c a các don v , cá nhân g i t i KBNN

- KBNN có quy n trích t tài kho n ti n g i c a t ch c, cá nhân d n p Ngân sách Nhà nu c ho c áp d ng các bi n pháp hành chính khác d thu cho Ngân sách Nhà nu c theo quy d nh c a Pháp lu t, có quy n t ch i thanh toán, chi tr các kho n chi không dúng, không d các di u ki n theo quy d nh c a Pháp

lu t và ph i ch u trách nhi m v quy t d nh c a mình

Trang 19

- T ch c h ch toán k toán Ngân sách Nhà nu c, h ch toán k toán các qu

và tài s n c a Nhà nu c du c giao cho KBNN qu n lý, d nh k báo cáo vi c th c

hi n d toán thu, chi Ngân sách Nhà nu c cho co quan tài chính cùng c p và co quan Nhà nu c liên quan theo quy d nh c a B tru ng B Tài chính

- T ch c th c hi n công tác th ng kê KBNN và ch d báo cáo tài chính theo quy d nh c a Pháp lu t

- Th c hi n nghi p v thanh toán và di u hành t n ngân KBNN, bao g m:

+ M tài kho n, ki m soát tài kho n ti n g i và th c hi n thanh toán b ng

ti n m t, b ng chuy n kho n d i v i các co quan, don v , cá nhân có quan h giao d ch v i KBNN

+ M tài kho n ti n g i có k h n, không k h n t i Ngân hàng Nhà nu c

Vi t Nam và các Ngân hàng thuong m i Nhà nu c d th c hi n các ho t d ng nghi p v c a KBNN

+ T ch c qu n lý, di u hành t n ngân KBNN t p trung, th ng nh t trong toàn h th ng, d m b o các nhu c u thanh toán, chi tr c a Ngân sách Nhà nu c

và các d i tu ng giao d ch khác

+ Ðu c s d ng t n ngân KBNN d t m ng cho Ngân sách Nhà nu c theo quy d nh c a B Tài chính

- T ch c huy d ng v n trong nu c và nu c ngoài cho Ngân sách Nhà nu c

và d u tu phát tri n thông qua phát hành công trái, trái phi u theo quy d nh c a Pháp lu t

- Th c hi n m t s d ch v tín d ng Nhà nu c theo quy d nh c a co quan Nhá nu c có th m quy n ho c y thác c a các don v khác

- T ch c ki m tra, ki m soát vi c th c hi n ch c nang, nhi m v v a các don v thu c h th ng KBNN theo quy d nh c Pháp lu t

Trang 20

- Qu n lý t ch c b máy, biên ch , cán b , công ch c, viên ch c, lao d ng

h p d ng trong h th ng KBNN, t ch c dào t o, b i du ng d i ngu cán b , công ch c, viên ch c KBNN theo quy d nh c a Pháp lu t và phân c p qu n lý

c a B tru ng B Tài chính

- Qu n lý kinh phí do Ngân sách Nhà nu c c p và tài s n du c giao theo quy

d nh c a Pháp lu t, du c s d ng nh ng kho n thu phát sinh trong ho t d ng nghi p v theo ch d qu n lý tài chính c a Nhà nu c

- Th c hi n nhi m v c i cách hành chính theo m c tiêu nâng cao ch t lu ng

ho t d ng, công khai hóa th t c, c i ti n quy trình nghi p v và c p thông tin d

t o thu n l i d ph c v khách hàng

- Th c hi n các nhi m v khác do B tru ng B Tài chính giao

3.3 CO C U T CH C C A KHO B C NHÀ NU C THÀNH PH H CHÍ MINH

Kho B c Nhà Nu c du c t ch c theo nguyên t c t p trung, th ng nh t, thành h th ng d c t Trung uong d n d a phuong, theo don v hành chính

Kho B c Nhà Nu c có Giám d c và các Phó Giám d c do B tru ng B Tài chính b nhi m, mi n nhi m theo d ngh c a T ng Giám d c Kho B c Nhà

Nu c

B máy giúp vi c Giám d c g m có: Ban K ho ch t ng h p, Ban K toán, Ban Thanh toán v n d u tu, Ban Huy d ng v n, Ban Kho qu , Ban Ki m tra, ki m soát, Ban T ch c – cán b , Ban Tài v - Qu n tr , Van phòng, S Giao

d ch KBNN

Các don v tr c thu c: Trung tâm Tin h c và Th ng kê, Trung tâm B i

du ng nghi p v , T p chí Qu n lý ngân qu Qu c gia, Các don v s nghi p tr c thu c khác thu c KBNN do B tru ng B Tài chính quy t d nh theo quy d nh

c a Pháp lu t

T i Kho B c Nhà Nu c: 10 don v tr c thu c Kho B c Nhà Nu c là các Ban, Van phòng, S Giao d ch có nhi m v tham muu, giúp vi c, ch d o toàn h

th ng theo ch c nang du c giao Có 3 don v s nghi p là Trung tâm Tin h c và

Th ng kê, trung tâm B i du ng nghi p v và T p chí Qu n lý ngân qu qu c gia

Trang 21

T i Kho B c Nhà Nu c t nh, thành ph tr c thu c trung uong: có 8 phòng chuyên môn g m: Phòng K toán t ng h p, Phòng thanh toán v n d u tu, Phòng ki m tra, ki m soát, Phòng Tin h c, Phòng T ch c cán b và Phòng Hành chính, Tài v , Qu n tr T i Kho B c Nhà Nu c Hà N i s phòng có th

d n 11, Kho B c Nhà Nu c thành ph H Chí Minh có th d n 9

T i Kho B c Nhà Nu c huy n: tr Kho B c Nhà Nu c các qu n c a Hà

N i và c a thành ph H Chí Minh có t ch c phòng nghi p v , c p Kho B c Nhà Nu c huy n có các b ph n là K toán t ng h p, K toán và Kho qu

nh ng d a bàn có ho t d ng giao d ch l n, Kho B c Nhà Nu c thành

l p di m giao d ch

SO Ð T CH C C A KBNN TP H CHÍ MINH HI N NAY

PHÒNG THANH TOÁN

V N

Ð U TU TRUNG UONG

KHO B C NHÀ NU C THÀNH PH H CHÍ MINH

PHÒNG

K TOÁN

PHÒNG

T

CH C CÁN B

PHÒNG KHO QU

V N

Ð U TU

Ð A PHUONG

PHÒNG

VI TÍNH

PHÒNG THANH TRA

PHÒNG HÀNH CHÍNH

QU N TR

KHO B C NHÀ NU C 24 QU N, HUY N

Trang 22

3.4 Ð NH HU NG PHÁT TRI N C A KHO B C THÀNH PH H CHÍ MINH TRONG TH I GIAN S P T I

3.4.1 T ch c qu n lý thu ngân sách nhà nu c

Ph i h p ch t ch v i co quan Thu , H i quan d nâng cao hi u qu co

ch ph i h p thu thu ; th c hi n trao d i, cung c p thông tin v thu NSNN, d i

tu ng n p thu ; th ng nh t phuong th c, t ch c thu d y d và t p trung k p th i các ngu n thu vào qu NSNN; th c hi n phân chia chính xác s thu cho các c p ngân sách Hoàn thi n co ch qu n lý thu NSNN theo hu ng don gi n v quy trình, th t c thu n p, niêm y t công khai các th t c, quy trình thu Ti p t c hoàn thi n và m r ng quy trình thu thu tr c ti p qua KBNN, t ch c làm vi c ngày th 7 t t c các KBNN trên d a bàn, t o thu n l i cho các don v và ngu i dân khi th c hi n nghia v tài chính v i NSNN

C th là b trí lãnh d o và cán b , công ch c luân phiên tr c gi i quy t công vi c c a t ng ngày th b y, niêm y t công khai tru c tr s co quan và t i các qu y thu v th i gian, n i dung công vi c th c hi n trong ngày th b y hàng

tu n d khách d n giao d ch du c bi t; trang b d y d phuong ti n, di u ki n làm vi c, th c hi n nghiêm quy trình thu, d m b o gi i quy t công vi c nhanh chóng, chính xác, không d khách hàng ph i ch d i… T ch c th c hi n làm

vi c ngày th b y hàng tu n nghiêm túc, d m b o an toàn tuy t d i ti n và tài s n

c a Nhà nu c Khách d n n p thu và n p ph t trong ngày th b y - nh t là thu

ph t vi ph m an toàn giao thông, du c gi i quy t k p th i, t o di u ki n thu n l i cho ngu i dân tranh th gi i quy t công vi c trong ngày ngh , góp ph n gi m t i trong nh ng ngày làm vi c hành chính

3.4.2 T ch c ki m soát chi NSNN

Ti p t c tang cu ng công tác ch d o, qu n lý và ki m soát chi, g n công tác ki m soát chi v i vi c tri n khai th c hi n Lu t phòng ch ng tham nhung,

Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí Thu ng xuyên quán tri t s c n thi t

c a công tác ki m soát chi Ngân sách qua KBNN; ph bi n và tri n khai k p th i các ch d , d nh m c chi tiêu m i d n cán b Kho B c cung nhu các don v s

d ng Ngân sách; chú tr ng dôn d c các don v s d ng Ngân sách g i d toán chi các nam t i du c phân b d KBNN th c hi n ki m soát thanh toán dúng quy

Trang 23

ki m soát thanh toán, chi tr sai nguyên t c…

Ph i h p ch t ch v i co quan Tài chính tang cu ng ki m soát chi Ngân sách, nh t là các kho n chi mua s m, s a ch a và các kho n chi xây d ng co b n

Ti p nh n nhi m v ki m soát thanh toán d i v i các nhi m v thanh toán kinh phí Ngân sách mua s n ph m, d ch v công ích (thoát nu c dô th , chi u sáng công c ng, b o trì du ng d th , h th ng du ng b , du ng vùng sâu vùng xa,

du ng th y n i d a, b n phà, b n xe quan tr ng, d ch v v n t i hành khách công

c ng, d ch v công c ng khác) t S Tài chính Thành ph Nghiêm túc th c hi n

Ch th s 21 CT/KBNN ngày 06/01/2006 v vi c tang cu ng công tác qu n lý thu, chi, thanh toán b ng ti n m t qua KBNN, x lý k p th i nh ng khó khan

vu ng m c, không d x y ra ách t c trong ho t d ng c a các don v th hu ng Ngân sách Trong quá trình th c hi n nhi m v ki m soát chi theo ch d hi n hành, KBNN Thành ph dã k p th i ph n ánh, báo cáo co quan có th m quy n d tháo g khó khan vu ng m c cung nhu giúp co quan c p trên d nh hu ng hoàn thi n co ch ki m soát chi ngân sách Nhà nu c Kiên quy t t ch i thanh toán

các kho n chi không dúng ch d , tiêu chu n, d nh m c quy d nh

3.4.3 Ð m b o an toàn ti n, tài s n c a nhà nu c

Th c hi n s p x p, ki n toàn t ch c các di m giao d ch KBNN theo tinh

th n Quy t d nh s 110/QÐ-BTC ngày 10/01/2007 c a B tru ng B Tài Chính

và Quy t d nh s 44/QÐ-KBNN ngày 16/01/2007 c a T ng Giám d c KBNN v quy trình nghi p v , ch d qu n lý di m giao d ch và t ch c di m giao d ch

Trang 24

ti n g i c a KBNN t i các Ngân hàng Thuong m i; tang cu ng công tác ki m tra

và ph i k t h p ch t ch v i co quan ch c nang th c hi n nghiêm các quy trình công tác b o v an ninh, an toàn ti n và tài s n; ki m soát ch t ch tru c khi thu,

nh n ti n m t, không d ti n gi l t vào kho qu c a KBNN

Xây d ng và ph i h p v i các don v , co quan liên quan th c hi n t t phuong án b o v tr s co quan, phòng ch ng bão l t, cháy n , phòng ch ng d t

nh p; t ch c t t công tác tr c lãnh d o, tr c tang cu ng trong các ngày ngh l ; thu ng xuyên t ki m tra và duy trì thu ng xuyên vi c ki m tra d nh k và d t

xu t vi c ch p hành ch d an toàn kho qu t i các don v - d c bi t vào ngày th 7; k p th i u n n n, x lý nh ng thi u sót, t n t i; tuân th quy ch và quy trình

qu n lý an toàn kho qu trên t t c các khâu giao nh n, ki m d m, dóng gói b o

qu n và v n chuy n ti n m t; qu n lý ch t ch các kho n thu, chi ti n m t ngay

t khâu ti p nh n ch ng t do b ph n k toán chuy n sang, ch ng t ph i h p

l , h p pháp và du c m s sách theo dõi ghi chép d y d …

3.4.4 Công tác t ch c, dào t o cán b và qu n lý tài chính n i b

T ch c rà soát, b sung quy ho ch cán b lãnh d o KBNN các c p theo tinh th n công van 14981/BTC-TCCB ngày 28/11/2006 c a B Tài chính và công van s 2674/KBNN-TCCB ngày 8/12/2006 c a KBNN

T ch c h p ki m di m, dánh giá, góp ý cho t p th lãnh d o và cá nhân các d ng chí trong Ban giám d c KBNN Thành ph , b o d m nghiêm túc, dúng quy ch ; th c hi n ki m di m, dánh giá, phân lo i cán b công ch c theo quy

d nh

Th c hi n nghiêm túc các qui ch , qui trình trong dánh giá, phân lo i công

ch c; b trí cán b d thi chuy n ng ch, xét nâng luong d n h n, nâng luong tru c h n, tuy n d ng b sung biên ch … d m b o nguyên t c công khai, dân

ch , minh b ch, gi v ng s n d nh t ch c b máy, t ng bu c nâng cao ch t

lu ng công tác qu n lý cán b

Trang 25

Tình hình kinh t xã h i Thành ph H Chí Minh giai do n 2005 – 2007 tang tru ng m nh, các ho t d ng s n xu t kinh doanh trong và ngoài nu c r t phát tri n và mang l i hi u qu cao Các ho t d ng xu t nh p kh u và luu thông hàng hóa ngày càng da d ng, nhi u công ty và doanh nghi p m i du c thành l p

và ho t d ng trên d a bàn T ng ngu n thu du c qua các nam là r t l n mà ch

y u là thu t thu v i t tr ng l n trong t ng thu Ngân sách Nhà nu c trên d a bàn Thành ph H Chí Minh

Tuy nhiên bên c nh nh ng k t qu d t du c thì v n còn t n t i m t s v n

d nan gi i mà không ch riêng d a bàn Thành ph H Chí Minh mà h u h t các

t nh thành trên c nu c, làm th t thu Ngân sách c a Nhà nu c mà di u này không

th kh ng ch du c dó chính là thiên tai, h a ho n, d ch cúm gia c m, d ch tai xanh heo, l m m long móng trâu, bò r i h n hán m t mùa… Bên c nh các

v n d trên là tình tr ng ch n l u thu di n ra r t tinh vi và da d ng các hình th c làm cho vi c thu Ngân sách Nhà nu c b th t thoát hàng nam là r t l n

Ðu c th hi n qua b ng s li u du i dây:

Trang 26

A Thu cân d i Ngân sách 51.537.543 67.783.138 79.306.271 16.245.595 31,52 11.523.133 17,00

B Các kho n thu d l i don v chi qu n lý qua NSNN 1.544.654 3.421.710 4.003.401 1.877.056 121,52 581.691 17,00

C Thu b sung t NS c p trên 2.090.704 3.010.018 3.521.721 919.304 43,97 511.703 17,00

Trang 27

Qua b ng dánh giá tình hình th c t thu Ngân sách qua các nam ta th y:

Nhìn chung qua 3 nam thì thu cân d i Ngân sách luôn chi m t tr ng cao

nh t, dây cung là ngu n thu quan tr ng nh t vì nó dáp ng cho các nhu c u chi tiêu Ngân sách Nhà nu c v chi thu ng xuyên, chi cho d u tu phát tri n xây

d ng co s h t ng Trong dó thu cân d i Ngân sách nam 2006 tang so v i nam

2005 là 16.245.595 tri u d ng, d t t c d tang tru ng là 31,52 % Nhung d n nam 2007 ti p t c tang lên c th so v i nam 2006 là tang thêm 11.523.133 tri u

d ng và t c d tang tru ng là 17,00 %

Nguyên nhân là do nam 2006 thì Vi t Nam chu n b m i bu c d t o di u

ki n cho nam 2007 chính th c gia nh p WTO (t ch c thuong m i th gi i) Do

dó ngu n thu cân d i Ngân sách là r t l n, ch y u là thu n i d a, thu t d u thô

và thu t ho t d ng xu t nh p kh u là ch y u Và d n nam 2007 thì v n ti p t c tang do Vi t Nam chính th c tr thành thành viên c a WTO và m t s m t hàng

c a Vi t Nam nh p kh u vào các nu c trong kh i không ph i ch u thu , trong khi

dó nu c ta v n chua áp d ng mi n thu cho hàng hóa c a các nu c trong t ch c

WTO khi nh p kh u vào Vi t Nam

4.1.2 Ðánh giá co c u các kho n thu Ngân sách qua các nam

Nhìn chung thì thu cân d i Ngân sách luôn chi m t tr ng cao trong các nam, và dây cung là ngu n thu ch y u và r t quan tr ng

Ðu c th hi n qua b ng s li u du i dây:

Trang 28

B ng 2: ÐÁNH GIÁ CO C U CÁC KHO N THU NGÂN SÁCH QUA

CÁC NAM Ðon v tính: Tri u d ng

S T T

Các kho n thu d l i don v chi

qu n lý qua NSNN

1.544.654 2,79 3.421.710 4,60 4.003.401 4,60

C

Thu b sung

t NS c p trên

2.090.704 3,77 3.010.018 4,05 3.521.721 4,05D

Thu t NS

c p du i n p lên

3.197 0,01 3.914 0,01 4.579 0,01

E

Thu tín phi u, trái phi u

221.989 0,40 170.026 0,23 198.930 0,23

T NG THU 55.398.087 100,00 74.388.806 100,00 87.034.903 100,00

(Ngu n: Kho B c Nhà Nu c Thành ph H Chí Minh) Chú gi i:

NS: Ngân sách

NSNN: Ngân sách Nhà nu c

Qua b ng dánh giá co c u các kho n thu Ngân sách qua các nam ta th y:

Thu cân d i Ngân sách luôn chi m t tr ng r t l n qua 3 nam và luôn chi m trên 90,00 % trên t ng s thu du c Còn các kho n thu khác ch là ph thu

và chi m m t ph n nh trong t ng s thu du c qua 3 nam Ði u này ch ng t thu cân d i Ngân sách gi m t vai trò r t quan tr ng vì ngu n thu này s góp ph n

gi i quy t r t nhi u công vi c nhu d u tu xây d ng co s v t ch t , xây d ng các công trình công c ng, giao thông dô th , xây d ng c u du ng, các xí nghi p nhà máy, h tr vi c làm, dào t o b i du ng nhân l c, v t l c, giúp d và cham sóc ngu i già cô don hay nh ng d a tr lang thang noi du ng ph … Ngu n thu ch

Trang 29

y u là thu n i d a và thu t ho t d ng xu t nh p kh u mà ch y u là thu t các

lo i thu

4.1.3 Ðánh giá tình hình thu Ngân sách Thành ph