Những hạn chế của quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư và giải pháp khắc phục những hạn chế trên

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư còn bộc lộ một số hạn chế sau:... 1.2 Quản lý đầu tư: là sự tác động liên tục, có tổ chức

Đề tài:

Những hạn chế của quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư và giải pháp khắc phục những hạn chế trên.

Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư là một trong những nội dung quan trọng của

công cuộc đổi mới kinh tế ở nước ta, đồng thời đó cũng là động lực quan trọng cho việc hoàn thiện quá trình công nghiệp hóa

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư còn bộc lộ một số hạn chế sau:

Chương I Lý luận chung về quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư.

1.Khái niệm.

1.1 Đầu tư:

là hoạt động có tính liên ngành, do đó quản lý hoạt động đầu tư là yêu cầu khách q uan nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Quản

lý , theo nghĩa chung, là sự tác tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra

1.2 Quản lý đầu tư:

là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào

quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận

hành kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư, bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư

2 Sự cần thiết phải có sự quản lí của nhà nước đối với hoạt động đầu

tư nói chung và các dự án nói riêng

2.1 Đối với các dự án dân lập :

- Đầu ra của các dự án là sản phẩm, dịch vụ và chất thải các loại Với đầu

ra là chất thải , rất có hại cho sức khoẻ của cộng đồng, nhà nước không thể bỏ qua Ngay cả những sản phẩm hoặc dịch vụ được tạo ra từ dự án cũng không

đương nhiên là có lợi cho cộng đồng mà vẫn có thể có hại Vì vậy, nhà nước phải quản lí dự án dân lập để ngăn ngõa các ảnh hưởng tiêu cực của đầu ra do dự án gây nên

- Đầu vào của dự án là các yếu tố mà sự hoạt động dự án sẽ sử dông : tài nguyên, lao động, máy móc, thiết bị Việc sử dụng các đầu vào đó của dự án sẽ ảnh hưởng đến cộng đồng về nhiều mặt Vì vậy, nhà nước cần phải quản lí các dự án dân lập để cân đối các nguồn lực trong nền kinh tế, tránh rối loạn, thừa thiếu trong nền kinh tế

- Các đặc tính của mỗi công trình do dự án tạo ra, chỉ tiêu kiến trúc, kết

cấu, địa điểm phân bố… có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an

ninh… rất sâu sắc Vì vậy, nhà nước củng phải quản lí các dự án dân lập trên các mặt quy hoạch , xây dựng …

- Nhà nước quản lí dự án dân lập để ngăn ngõa các hiện tượng áp bức, bóc

lột, bất công xảy ra trong lòng dự án tư nhân

2.2 Đối với dự án quốc gia

Dự án nhà nước là những dự án sử dụng vốn nhà nước bỏ ra hoặc coi nhu

nhà nước bỏ ra Chính vì thế, mọi dự án quốc gia đều có một ban quản lý dự án kèm theo Các ban này có thể là lâm thời tồn tại cùng dự án nếu là dự án lớn,

quan trọng, kéo dài nhiều năm Ban này cũng có thể thường nhiệm tồn tại ngay

cả khi không có dự án nào hoặc cùng lúc quản lý nhiều dự án Nhưng sự quản lý của các ban quản lý dự án chưa phải là tất cả sự quản lý của nhà nướcđối với dự án quốc gia mà các ban quản lý này vẫn phải chịu sự quản lý của nhà nước bởi hai lý do sau:

- Ban quản lý dự án chỉ chuyên quản với tư cách là chủ đầu tư Họ là người

đại diện cho nhà nước về mặt vốn đầu tư, có sứ mạng làm cho vốn đó sớm biến thành mục tiêu đầu tư Cho nên các ảnh hưởng khác của dự án không được họ quan tâm hoặc không có trách nhiệm và không đủ khả năng quan tâm Do đó, nếu không có sự quản lý của nhà nước với các ban quản lý này thì các dự án

quốc gia trong khi đeo đuổi các mục đích chuyên ngành có thể làm tổn hại đén quốc gia ở các mặt họ không lường hết được hoặc không quan tâm

- Bản thân các ban quản lý dự án cũng không thực hiện trọn vẹn trong trách

nhiệm đại diện sở hữu vốn Từ đó, sử dụng vốn sai mục đích, kém hiệu quả,

thậm chí chiếm công vi tư

3 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư

Thực chất hoạt động đầu tư cũng là một quá trình kinh tế Mục đích của đầu

tư là tạo nên sản phẩm mang tính tổng hợp để vận hành khai thác nhằm mục tiêu phục vụ nền kinh tế hoặc phục vụ những mục tiêu xã hội nhất định Do đó, quản lý hoạt động đầu tư cũng tuân theo nguyên tắc của quản lý kinh tế, được vận

dụng vào điều kiện cụ thể của hoạt động đầu ta ở cả cấp vĩ mô và vi mô

Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư cần đạt được là:

- Thống nhất giữa chính trị và kinh tế, kết hợp và xã hội.

Vai trò quản lý của Nhà nước thể hiện trong sự quản lý đầu tư như: Cơ cấu đầu tư (cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần kinh tế và cơ cấu vùng lãnh thổ), các chính sách đối với người lao động hoạt động trong lĩnh vực đầu tư, các chính sách bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thể hiện thông qua việc giải

quyết quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, giữa phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng và giữa các yêu cầu phát huy nội lực

và tăng cường hợp tác quốc tế

Kết hợp tốt giữa kinh tế và xã hội là điều kiện cần và là động lực cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế xã hội nói chung và thực hiện mục tiêu đầu tư nói riêng

- Tập chung dân chủ:

Nguyên tắc tập trung dân chủ được vận dụng trong hoạt động đầu tư, ở hầu

hết các khâu công việc từ việc quản lý quy hoạch, quản lý các yếu tố trọng yếu của đầu tư ( nhất là quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, các nguồn lợi thiên nhiên, bảo vệ cảnh quan, môi trường…) Đối với các nguồn vốn Nhà nước, vốn hu

y động từ cộng đồng, vốn thuộc trách nhiệm của Nhà nước và các tổ chức, tập thể còn thể hiện ở các khâu: lập kế hoạch, phân cấp, quản lý trách nhiệm, quá

trình lãnh đạo, chỉ đạo quản lý ngay từ khi ra quyết định đầu tư , tổ chức thực hiện đến khi đưa sản phẩm đầu tư vào khai thác, phát huy hiệu quả

-Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ :

Một dự án đầu tư dù của chủ thể nào cũng chịu sự quản lý của ngành kinh tế

kĩ thuật và của địa phương các cơ quan quản lý ngành (Bộ, Tổng cục … của

trung ương, tương ứng là sở, Cục…ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc,…) chịu

trách nhiệm quản lý chủ yếu về kỹ thuật công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng của ngành, đồng thời quản lý về mặt kinh tế đối với hoạt động đầu tư và vận hành sau đầu tư theo chức năng được Nhà nước phân công Mặt khác, chính quyền địa phương, cơ sở chịu trách nhiệm quản lý về mặt hành chính và xã hội, đồ

ng thời thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đối với các hoạt động

đầu tư ở địa phương theo phân cấp của chính quyền nhà nước cấp trên

- Kết hợp hài hoà các loại lợi ích trong đầu tư

Trong hoạt động đầu tư, kết hợp hài hoà các loại lợi ích thể hiện sự kết hợp

giữa lợi ích của xã hội đại diện là Nhà nước với lợi ích của cá nhân và tập thể người lao động, giữa lợi ích của chủ đầu tư, nhà thầu, các cơ quan thiết kế, tư vấn,dịch vụ và và người hưởng lợi Sự kết hợp này được đảm bảo bầng chính sách của Nhà nước, sự thoả thuận theo hợp đồng giữa các đối tượng tham gia quá trình đầutư, sự cạnh tranh của thị trường thông qua đấu thầu theo quy luật

-Tiết kiệm và hiệu quả :

Trong đầu tư, tiết kiệm và hiệu quả thể hiện: với một lượng vốn đầu tư nhất

định phải đem lại hiệu quả kinh tế – xã hội cao nhất hay phải đạt được hiệu quả kinh tế- xã hội đã dự kiến với chi phí đầu tư thấp nhất

Biểu hiện tập trung nhất của nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý

hoạt động đầu tư đối với các cơ sở là đạt được lợi nhuận, đối với xã hội là làm tăng trưởng GDP của nền kinh tế và tăng sản phẩm cho nền kinh tế quốc dân, tăng thu nhập cho người lao động nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo vệ môi trườ

ng, phát triển văn hoá, giáo dục và các sự nghiệp phúc lợi công cộng

Chương II: Những hạn chế của quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư

1 Quy trình quản lý dự án còn rất phức tạp, rườm rà:

Theo quy chế hiện hành, công tác quản lý đầu tư và xây dựng được thực hiện

thông qua nhiều cấp kiểm tra, xét duyệt, quyết định

Thí dụ, theo điều 10 của Nghị định 52/CP, thì:

+ Đối với công trình nhóm A, phải qua năm cấp dưới đây:

- Cấp lập dự án đầu tư (chủ đầu tư);

- Cấp trên trực tiếp của chủ đầu tư;

Bộ trưởng hoặc Thủ trưởng các Ban, ngành quản lý dự án đầu tư nếu công

trình đó do Trung ương quản lý; hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nếu công trình do địa phương quản lý;

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước

Việt Nam, các ngân hàng thương mại, Quĩ Hỗ trợ phát triển (nếu công trình

có sử dụng vốn vay);

- Thủ tướng Chính phủ

+ Đối với công trình thuộc nhóm B, phải qua bốn cấp đầu tiên của qui trình

trên (không qua cấp Thủ tướng Chính phủ)

+ Đối với công trình thuộc nhóm C, phải qua ba cấp đầu tiên; (không qua 2

cấp cuối cùng là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước

Việt Nam và cấp Thủ tướng Chính phủ)

Như vậy, với một quy trình gồm nhiều cấp như vậy, sẽ rất dễ dẫn tới hiện tượng dàn trải về trách nhiệm, không có cấp nào chịu trách nhiệm toàn diện

và đầy đủ

Hơn nữa, trong điều kiện cơ chế quản lý còn nhiều điểm chưa rõ ràng, thiếu

tính minh bạch, thông tin không đầy đủ, việc xác định một dự án đầu tư cụ thể có hiệu quả kinh tế và hiệu quả về mặt xã hội là vấn đề không dễ dàng và có

đầy đủ tính thuyết phục

2 Vai trò trách nhiệm của chủ đầu tư chưa rõ ràng Trình độ, năng lực

của chủ đầu tư, cán bộ thực hiện các dự án đầu tư còn nhiều bất cập:

Trong quá trình kiểm tra, thanh tra một số dự án lớn, đã phát hiện thấy có

tình trạng chủ đầu tư giao cho các doanh nghiệp không đủ năng lực chuyên

môn và tài chính thực hiện công trình Như vậy, dẫn đến những hậu quả tai

hại đối với công trình Nguyên nhân là do chưa có quy định rõ ràng về trách

nhiệm của chủ đầu tư; không có một chủ đầu tư theo đúng nghĩa

Trình độ cán bộ thực hiện các dự án đầu tư còn nhiều bất cập Hiện nay có

tình trạng phổ biến là giám đốc dự án đầu tư đồng thời lại là người trực tiếp

sử dụng công trình sau khi hoàn thành Ví dụ công trình xây dựng bệnh viện

thường do giám đốc bệnh viện làm chủ dự án; dự án trường học do hiệu trưởng nhà trường làm chủ dự án; công trình nhà hát do giám đốc nhà hát làm chủ dự án Nhưng do những người này không có kiến thức chuyên môn về

quản lý đầu tư và xây dựng nên sai sót, đến khi bị thanh tra phát hiện, thì đổ

cho các nguyên nhân khách quan như không có nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng, và nếu như các cơ quan quản lý nhà nước đã thẩm định

và phê duyệt thì đổ lỗi cho các cơ quan đó

Một trong những nguyên nhân rất đáng quan tâm là năng lực của các chủ đầu tư, nhất là các chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước còn rất

hạn chế ngay từ khâu lập dự án đến các khâu triển khai tiếp theo Việc hình

thành các PMU như hiện nay, thực chất là thêm một khâu trung gian không

cần thiết, cần nghiên cứu cải tiến, nếu xét thấy không phù hợp với thực tế

quản lý thì giải tán

3 Đầu tư chưa theo quy hoạch; chất lượng quy hoạch chưa cao; chất l ượng các báo cáo nghiên cứu khả thi còn hạn chế; chất lượng phân tích,

thẩm định và đánh giá dự án không theo đúng các chuẩn mực và tiêu chí

rõ ràng

Chất lượng của công tác quy hoạch hiện nay chưa cao, các qui hoạch chưa

thực sự là cơ sở vững chắc cho việc hoạch định các kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Các Bộ, ngành, địa phương đều

tiến hành xây dựng các quy hoạch; nhưng chưa có sự kết hợp chặt chẽ giữa

qui hoạch ngành và qui hoạch lãnh thổ; chưa có cách tiếp cận tổng thể, toàn

diện; kết quả phổ biến là tình trạng đầu tư còn chồng chéo, dư thừa công suất

chế biến, nhưng lại thiếu nghiêm trọng nguồn nguyên liệu, đầu tư thiếu đồng

bộ, chắp vá, đầu tư nhiều lần, thiết bị cũ nát, lạc hậu, gây lãng phí nguồn vốn

đầu tư, hiệu quả kém

Nhiều quy hoạch chưa đủ cụ thể để định hướng đầu tư, không phù hợp với

yêu cầu thực tế không bám sát thực tế phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn

và của từng ngành, lĩnh vực Các công trình, dự án chưa tính đến các điều kiện và yếu tố cần thiết cho khai thác, sử dụng

Chất lượng của các quy hoạch còn nhiều hạn chế, cơ sở lý luận, phương pháp lập chưa phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường; mức độ chuẩn xác thấp;

vì vậy thường xuyên phải điều chỉnh, kém tính ổn định

4 Đầu tư chưa đúng mục tiêu phát triển; cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, chưa tạo điều kiện để tăng hiệu quả nền kinh tế, tăng cạnh tranh

Mục tiêu đầu tư đã được xác định trong nhiều thời kỳ kế hoạch 5 năm và

hàng năm là tập trung đầu tư để chuyển dịch nhanh cơ cấu đầu tư, tăng hiệu

quả của nền kinh tế, nhanh chóng hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế trọng điểm, tạo điều kiện cho một số sản phẩm chính của nền

kinh tế có qui mô sản xuất lớn, sức cạnh tranh trên thị trường trong và nước

Tuy nhiên, kết quả của nhiều năm đầu tư chưa thực hiện được mục tiêu đề ra Trong nông nghiệp còn nặng đầu tư vào thuỷ lợi (chiếm hơn 70% vốn đầu

tư

Nguồn vốn ngân sách Nhà nước đã tập trung chủ yếu cho các công trình hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, nhằm thu hút nhiều hơn các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Nhưng tình trạng đua nhau xây dựng các trụ sở làm việc với qui mô và trang thiết bị đắt tiền vượt quá xa tiêu chuẩn qui định gây

lãng phí, kém hiệu quả, tạo sự không công bằng Bệnh hình thức, phô trương

trong các công trình trụ sở còn rất phổ biến, từ Trung ương đến địa phương

Việc đầu tư vào các công trình không có khả năng cạnh tranh như các công trình sản xuất thép, phân đạm và một số sản phẩm khác trong thời gian vừa

qua mà giá thành sản phẩm vượt xa giá thành nhập khẩu sản phẩm cùng loại

là vấn đề rất đáng rút kinh nghiệm và nên tránh trong quá trình xem xét và

triển khai đầu tư

5 Đầu tư quá phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài

Một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tư trong nhiều năm

qua là đầu tư quá phân tán Việc phân cấp quyền ra quyết định đầu tư các dự

án và phân bổ vốn cho các dự án cũng đã được sửa đổi bổ sung theo hướng

phân cấp cho các bộ, các ngành và các địa phương ngày càng nhiều Số vốn đầu tư lấy ở NSNN bị phân bố giàn trải vào nhiều dự án đầu tư ở nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương chưa có sự tập trung, chú trọng đặc biệt để phát triển nên chưa có sự đột phá và hiệu quả thật sự

Số dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng của vốn đầu tư.Nhiều dự án chưa đủ thủ tục cũng được ghi vốn hoặc ngược lại không có vốn cũng cho triển khai, nhiều dự án công trình kéo dài do thiếu vốn thậm chí không theo kế hoạch

6- Lãng phí và thất thoát trong đầu tư và xây dựng, tỷ lệ vốn đầu tư đưa vào công trình thấp

Vốn đầu tư thất thoát diễn ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và ph

ê

duyệt dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng Tình trạng đầu tư không theo quy hoạch được duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng

bộ, không đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư

không đúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tới tổng mức vốn đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả,

điều kiện vận hành của dự án, nên nhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào

sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí rất lớn

Lãng phí và thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây dựng đang là vấn đề

nhức nhối, cả xã hội quan tâm; kéo dài nhiều năm với mức độ ngày càng trầm trọng mà đến nay vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế

Một số Bộ, ngành, địa phương khi xác định mức vốn đầu tư ít quan tâm đến

việc tiết kiệm vốn đầu tư, sử dụng đơn giá, định mức trong tính toán cao hơn quy định, làm tăng khối lượng, tăng dự toán công trình Nhiều dự án không

làm đúng thiết kế, chủ đầu tư và bên thi công móc nối, thoả thuận khai tăng

khối lượng, điều chỉnh dự toán để rút tiền và vật tư từ công trình

Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản

lý dự án, các tổ chức tư vấn cũng là nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư

Qua kiểm tra một số công trình, đã phát hiện tình trạng lãng phí và thấ

t

thoát vốn nhà nước diễn ra phổ biến ở nhiều công trình, nhiều dự án, nhiều

lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí và thất thoát của những công trình có mức lãng phí và thất thoát thấp cũng tới 10%, cao thì lên tới 30-40%, thậm chí có công trình lên đến 80% Đó là chưa tính đến những công trình đầu tư kém hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất ra các sản phẩm với chất lượng kém, giá thành cao và không tiêu thụ được

Nguyên nhân chính, tổng quát của hiện tượng lãng phí và thất thoát nằm ở chính những cơ chế kiểm soát hiện có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có quá nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình nhưn

g

không thể xác định được trách nhiệm chính thuộc về ai, do đó không thể quản

lý được hoặc quản lý rất kém hiệu quả

Đặc biệt, cơ chế không quy định rõ chủ thực sự của các công trình Nế

u

như có được một cơ chế đơn giản, không chồng chéo nhau, trong đó mỗi khâu chỉ có một người chịu trách nhiệm toàn bộ trước pháp luật, thì chắc chắn tình hình sẽ không tồi tệ như vậy

7 Chất lượng công trình xây dựng thấp

Chất lượng nhiều công trình rất thấp, đặc biệt đối với các dự án hoàn toàn

sử dụng vốn và nhà thầu trong nước Các nhà thầu cố đưa giá thầu thấp để

thắng thầu rồi sau đó tìm mọi cách hạ giá thành bù lại phần chênh lệch Mặt

khác, các nhà thầu cũng như tư vấn giám sát không tuân thủ nghiêm ngặt đúng quy trình, quy phạm và thiết kế kỹ thuật nên công trình không đảm bảo

chất lượng

Trong những năm gần đây, tần suất xuất hiện sự cố công trình ngày một nhanh; tỷ lệ công trình phải sửa chữa ngay khi đưa vào sử dụng ngày càng

tăng; sai phạm xảy ra ở hầu hết các công đoạn, bộ phận hình thành kết cấu

công trình Do thông tin ban đầu không chính xác nên giải pháp thiết kế thường không phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất Công tác giám sát rất

hình thức

Đặc biệt, chủ đầu tư có vai trò và quyền lực lớn, nhưng năng lực hạn chế và

bị môi trường nhiều tiêu cực chi phối nên dễ dàng chấp nhận bàn giao các công trình kém chất lượng

Một nguyên nhân quan trọng khác là các nhà thầu thường chấp nhận bỏ thầu thấp; nhưng khi triển khai thi công thì đổ lỗi cho khách quan để xin bổ sung

vốn, hoặc thi công với mức tiết kiệm tối đa, chấp nhận chất lượng các công

trình thấp

Vai trò giám sát thi công còn rất hạn chế, tác dụng không đáng kể Tình trạng dễ dãi với các nhà thầu của các tư vấn giám sát và của các chủ đầu tư là một trong những nguyên nhân rất đáng quan tâm nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của các công trình xây dựng Với cơ chế giám sát như hiện nay, cơ quan tư vấn giám sát không độc lập được, nên gây ra tình trạng không khách

quan, gây nên chất lượng kém và tạo điều kiện thất thoát vốn đầu tư

II Các giải pháp

Quan điểm đổi mới phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế

Các quan điểm chung về phân cấp quản lý kinh tế là (1):

1) Quan điểm thống nhất: Hệ thống nhà nước 4 cấp, mỗi cấp có quyền hạn, trách nhiệm đầy đủ, rõ ràng;

2) Quan điểm hiệu quả: Phân cấp phải đảm bảo có hiệu quả hơn, việc nào, cấp nào thực hiện có hiệu quả hơn thì cấp đó thực hiện

3) Quan điểm khả thi: Phải tạo điều kiện cho việc thực hiện phân cấp, phải chuẩn

bị đầy đủ về mặt thể chế, bộ máy, cán bộ, kinh phí; phân cấp phải với kiểm tra; tổ chức hệ thống thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời

2 Nguyên tắc chung về phân cấp trong đầu tư

(1) Phân cấp trong quản lý đầu tư là một yêu cầu khách quan

Cải cách thể chế nhà nước và tổ chức bộ máy theo nguyên tắc thống nhất quản lý Nhà nước, có sự phối hợp giữa các cơ quan

Phù hợp với định hướng chung của cải cách thể chế nhà nước nêu trên, hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư cần phải thực hiện theo nguyên tắc chung này

(2) Phân cấp phải đồng bộ với các biện pháp quản lý khác trong cơ chế quản lý kinh tế nói chung

Vấn đề hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư không thể tách rời với quá trình hoàn thiện hệ thống luật pháp và cơ chế quản lý kinh tế nói chung vì thế cần phải xem xét trong mối quan hệ với các luật hiện hành có liên quan và định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý chung trong thời gian tới Thực tế hoạt động đầu tư đang chi phối bởi nhiều văn bản dưới luật, trong đó không ít những nội dung quy định trong các văn bản này có sự chồng chéo hoặc không nhất quán; những vấn đề này cần được xem xét đồng bộ trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư nói chung và vấn đề phân cấp trong đầu tư nói riêng

Những tồn tại trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian qua không phải tập trung ở việc phân cấp, uỷ quyền quy định trong các văn bản hiện hành mà còn ở nhiều vấn đề khác như sự chuẩn xác của các quyết định chưa cao, việc thực