nâng cao hiệu quả quản lý tài chính thông qua việc tham mưu cải tiến quy chế chi tiêu nội bộ tại trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh

Trung tâm Giáo dục thờng xuyên tỉnh Thanh Hoá trong những năm qua đã tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho đơn vị thực hiện theo những Nghị định và thông t nêu trên.. Là một cán

SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THANH HOÁ

TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH

SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÔNG QUA VIỆC THAM MƯU CẢI TIẾN QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI TRUNG

TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH

Người thực hiện: Đỗ Thuỷ

Bộ phận: Tổ Tài vụ Lĩnh vực nghiên cứu: Quản lý tài chính

THANH HOÁ, NĂM 2013

A Lý do chọn đề tài

Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ

Về việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập và Thụng

tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006, Thụng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập

Trung tâm Giáo dục thờng xuyên tỉnh Thanh Hoá trong những năm qua đã tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho đơn vị thực hiện theo những Nghị

định và thông t nêu trên Là một cán bộ làm công tác kế toán của đơn vị nên bản thân đợc nghiên cứu và thờng xuyên chấp hành, thực hiện quy chế, những năm gần đây với cơng vị là kế toán trởng của đơn vị cùng với việc nắm vững chuyên môn nghiệp vụ và thực tiễn công tác tại đơn vị, bản thân cũng đã có nhiều ý kiến

đóng góp trong việc xây dựng, điều chỉnh nội quy, quy chế của đơn vị, đặc biệt

là quy chế chi tiêu nội bộ

Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm những năm gần đây cũng đã định

ra cơ bản các định mức chi tiêu tài chính và một số biện pháp trong quản lý tài sản công ở nội bộ đơn vị, tuy nhiên về mặt hình thức, kết cấu nhiều chỗ vẫn cha

đợc hợp lý, nội dung không tập trung, dẫn đến ngời thực hiện quy chế đôi lúc phải tìm lâu, thậm chí một số nội dung trùng lặp vv

Năm 2013 Trung tâm Giáo dục thờng xuyên tỉnh có chủ trơng điều chỉnh,

bổ sung cơ bản hệ thống các văn bản về nội quy, quy chế đã ban hành trong đơn

vị từ khá lâu, có những vấn đề chỉ thay đổi về hình thức, kết cấu, có vấn đề thay

đổi cả về nội dung

Xuất phát từ những lý do đó nên tôi viết sáng kiến kinh nghiệm “Nâng cao hiệu quả quản lý tài chính thông qua việc tham mu cải tiến quy chế chi tiêu nội

bộ của Trung tâm Giáo dục thờng xuyên tỉnh Thanh Hoá”

B Nội dung sáng kiến kinh nghiệm

1 Cơ sở lý luận

Đơn vị sự nghiệp công lập trớc đây thực hiện theo Nghị định

10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho

đơn vị sự nghiệp có thu, đến tháng 4 năm 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ về việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn

vị sự nghiệp cụng lập ra đời thay thế cho Nghị định 10/2002/NĐ-CP

Ngày 30/01/2007 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá ra quyết định số 362/QĐ-UBND về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với Trung tâm giáo dục thờng xuyên tỉnh, Bắt đầu từ đầu năm 2007 đơn vị đã thực hiện việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tuy đã bám sát Thụng

tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh Phủ và từng năm cũng đó cú

bổ sung chỉnh sửa để ngày càng phự hợp với thực tế hoạt động tại đơn vị nhưng một số nội dung xắp xếp vẫn chưa hợp lý, hỡnh thức và kết cấu khụng theo nhúm nội dung dẫn đến việc sử dụng khụng tiện dụng, kế toỏn khú sắp xếp cỏc nội chi theo quy định

2 Thực trạng của quy chế chi tiờu nội bộ Trung tõm Giỏo dục thường xuyờn tỉnh Thanh Hoỏ từ năm 2012 trở về trước

2.1 Một số hạn chế của Quy chế chi tiờu nội bộ từ năm 2012 trở về trước.

a) Về hỡnh thức, kết cấu:

Quy chế chi tiờu nội bộ năm 2012 trở về trước cú hỡnh thức khụng đẹp, kết cấu chưa hợp lý, khụng thể hiện được cỏc nội dung theo nhúm vấn đề, khụng chia tỏch thành cỏc chương, cỏc điều, vv dẫn đến cỏc nội dung, cỏc mục chưa logic, làm cho người đọc khú bao quỏt được vấn đề cần quan tõm, cần thực hiện b) Về nội dung:

- Phần căn cứ khụng cần đưa vào quy chế, cỏc căn cứ này đó được nờu trong quyết định ban hành quy chế

- Phần quy định chung đang còn thiếu một số nội dung, một số nội dung đã được quy định nhưng đang còn bao quát, chưa cụ thể, chưa nêu được các nguyên tắc trong việc xây dựng quy chế, chưa nêu được các nguồn kinh phí của đơn vị, chưa nêu được các nội dung không nằm trong quy định

- Phần các nội dung chi cụ thể đã nêu được các nhóm nội dung như chi chế

độ con người, chi công tác nghiệp vụ, các định mức thực hiện theo quy định của Nhà nước, quản lý tài sản công và tổ chức thực hiện, tuy nhiên một số vấn đề quy định chi tiết lại không nằm đúng các nhóm đã nêu, cụ thể:

+ Phần I nhóm chi chế độ con người: Ở phần này lại có cả nội dung qui định chế độ đi công tác, tiền tàu xe, thuê chỗ ngủ, chi hội nghị, chi điện thoại, chi văn phòng phẩm, chi tiếp khách, vv Những nội dung này nên chuyển sang phần chi nghiệp vụ chuyên môn

+ Phần II nhóm chi công tác nghiệp vụ: Ở phần này lại có cả nội dung qui đinh chi tiền công hợp đồng, tiền làm ngoài giờ, bồi dưỡng trực đêm, vv Những phần này nên quy định ở nhóm chi chế độ con người

Từ những thực trạng nêu trên dẫn đến việc theo dõi sử dụng đối với cán bộ, giáo viên cũng như việc giám sát thực hiện của các bộ phận cũng khó hơn, đặc biệt là bộ phận kế toán và các đơn vị cấp trên quản lý về tài chính của đơn vị khó theo dõi, giám sát theo hệ thống mục lục ngân sách của Nhà nước

2.2 Nguyên nhân:

Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hoá được soản thảo từ những năm 2006 khi mới bắt đầu ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, hàng năm Trung tâm có điều chỉnh bổ sung nhưng chỉ mới quan tâm chủ yếu đến việc điều chỉnh các định mức chi cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ và quy định của từng năm, chưa quan tâm nhiều đến kết cấu và một số nội dung chưa phù hợp

Quy chế mới thể hiện được các công việc, các định mức cần phải chi nhưng chưa phân nhóm nội dung chi theo hướng dẫn tại thông tư

71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ và mục lục Ngõn sỏch Nhà nước

3 Nội dung, biện phỏp thực hiện và giải giải phỏp của đề tài

Để cụng tỏc quản lý tài chớnh trong đơn vị được tốt hơn và khắc phục một

số bất cập đó được nờu, quy chế chi tiờu nội bộ cần cải tiến lại về mặt hỡnh thức, kết cấu và bổ sung thờm một số nội dung quản lý mà vẫn khụng ảnh hưởng đến cỏc định mức đó được thống nhất, cụ thể như sau:

a) Về hỡnh thức, kế cấu: Quy chế được điều chỉnh, sắp xếp lại theo cỏc

chương, điều và cỏc nhúm vấn đề, cỏc nhúm mục chi theo hệ thống mục lục ngõn sỏch và quy chế được trỡnh bày thành 5 chương, 27 điều

b) Về nội dung:

* Chương I - Những quy định chung: Chương này gồm 04 điều.

+ Điều 1 Mục đớch yờu cầu:

+ Điều 2 Nguyờn tắc xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ

+ Điều 3 Cỏc nguồn tài chớnh của Trung tõm

+ Điều 4 Cỏc tiờu chuẩn định mức và nội dung chi sau đõy khụng xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ

* Chương II - Cỏc nội dung chi:

Chương này gồm 13 điều và được chia thành 03 nhúm chi, nhúm I từ điều 5 đến điều 9, nhúm II từ điều 10 đến điều 14, nhúm III từ điều 15 đến điều 17

+ Nhúm I Chi thanh toỏn cỏ nhõn: Quy định về các khoản tiền lơng, tiền

công, tiền thởng và các khoản phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ, giáo viên

- Điều 5 Tiền lơng và các khoản phục cấp: Quy đinh chi tiết về các khoản tiền lơng, tiền công, phụ cấp u đãi và phụ cấp khác, tiền thừa giờ của giáo viên, chi tiền bồi dưỡng làm tăng giờ, làm đờm, phụ cấp độc hại cho cỏn bộ

- Điều 6 Thanh toán các chế độ trợ cấp đi học: Quy định chi tiết cỏc loại hỡnh được cử đi học, mức hỗ trợ từng loại hỡnh

- Điều 7 Khen thưởng: Quy định khen theo cỏc danh hiệu quy định, bằng khen cỏc cấp, khen cụng tỏc NCKH

- Điều 8 Phỳc lợi tập thể: Quy định chi cỏc ngày lễ tết, chi động viờn cỏc chỏu là con CB, GV cú thành tớch cao trong học tập, chi cho CB, GV nghỉ phộp năm và cỏc khoản chố nước hàng thỏng

- Điều 9 Chi tiền lương tăng thờm: Quy định cỏc định mức cho từng chức danh, từng loại bỡnh xột thi đua và mức chi lương tăng thờm cụ thể

+ Nhúm II Chi thanh toỏn dịch vụ, nghiệp vụ chuyờn mụn: Quy định về

các khoản chi dịch vụ và các khoản phục vụ chuyên môn nghiệp vụ

- Điều 10 Thanh toỏn dịch vụ cụng cộng: gồm cỏc khoản tiền điện, tiền nước, tiền nhiờn liệu

- Điều 11 Thanh toỏn văn phũng phẩm, vật tư văn phũng: quy định việc sử dụng vật tư, văn phũng phẩm và mức khoỏn văn phũng phẩm cho CB, GV

- Điều 12 Thụng tin, tuyờn truyền liờn lạc: gồm cỏc khoản cước điện thoại, cước Internet, cước bưu chớnh và cỏc loại ấn phẩm, truyền thụng , sỏch bỏo, tạp chớ

- Điều 13 Cụng tỏc phớ: gồm thanh toỏn tiền tàu xe, phụ cấp cụng tỏc phớ (Phụ cấp ăn, uống), thanh toỏn tiền thuờ chỗ ở tại nơi cụng tỏc, mức cụng tỏc phớ khoỏn

- Điều 14 Chi nghiệp vụ chuyờn mụn: gồm cỏc khoản chi hội nghị, khai –

bế giảng, thanh toỏn giỏo viờn mời giảng, chi phớ giao dịch mở lớp, chi hỗ trợ quản lý đào tạo, chi cho cỏc đối tỏc phối hợp liờn kết Đào tạo, Bồi dưỡng, chi hỗ trợ coi thi học phần, cỏc khoản chi phớ phục vụ nhà phũng, nhà ăn, chi bồi dưỡng thu học phớ, thanh toỏn cho người biờn tập tài liệu, viết bài

+ Nhúm III Cỏc khoản chi khỏc:

- Điều 15 Chi tiếp khỏch: Quy định định mức và quy trỡnh tiếp khỏch

- §iÒu 16 Chế độ thăm hỏi: Quy định các mức chi thăm hỏi CB, GV và gia đình CB, GV và các trường hợp thăm hỏi khác

- §iÒu 17 Trích lập 4 quỹ: Quy định trích lập các quy nếu có chênh lêch thu chi

* Chương III - Các khoản thu chi khác:

Chương này gồm 02 điều từ điều 18 đến điều 19

+ Điều 18 Các khoản chi, thu khác:

+ Điều 19 Các tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi phải thực hiện đúng các quy định Nhà nước

* Chương IV - Quản lý tài sản công:

Chương này gồm 03 điều từ điều 20 đến điều 22

+ Điều 20 Quản lý sử dụng tài sản công: điều này quy định cụ thể cách thức, quy trình và trách hiệm quản lý đối với các tài sản công, cụ thể như: Quản

lý xe ô tô, tài sản mượn, cho mượn, Tài sản được viện trợ, biếu tặng hạy được cấp trên cấp, Đối với tài sản do các chương trình Dự án cấp, Mở sổ theo dõi tài sản theo quy định, Trang bị máy vi tính, Việc quản lý tài sản công khác, Trách nhiệm quản lý, xử lý khi làm mất mát hư hỏng tài sản công

+ Điều 21 Quy định khi thực hiện tổ chức mua sắm, cải tạo sửa chữa: điều này nêu quy trình, trách nhiệm của từng bộ phận trong việc mua sắm, cải tạo sửa chữa trong đơn vị

+ Điều 22 Quản lý phòng học: Quy đinh việc sử dụng, quản lý và cách thức sắp xếp phòng học, quản lý các thiết bị trong phòng học

* Chương V - Tổ chức thực hiện:

Chương này gồm 05 điều từ điều 23 đến điều 27

Điều 23 Trách nhiệm của CBCC cơ quan

Điều 24 Trách nhiệm Trưởng phòng, trưởng bộ phận

Điều 25 Trách nhiệm Kế toán.

Điều 26 Thống nhất với Công đoàn và công khai trong toàn cơ quan

Điều 27 Hiệu lực thi hành

C HIÖu qu¶ thùc hiÖn

Trên đây là những nội dung, biện pháp và giải pháp về quản lý tài chính thông qua việc cải tiến quy chế chi tiêu nội bộ tại Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hoá, đó cũng là một sáng kiến mới đã áp dụng tại đơn vị từ đầu năm 2013, so sánh, đối chiếu với quy chế trước đây khi chưa thực hiện chuyên đề này, sau 5 tháng thực hiện đã có một số kết quả rõ nét, cụ thể như:

- Các cán bộ, giáo viên trong đơn vị đã có những đánh giá nhất định về mặt hình thức, kết cấu, dễ dàng trong quá trình áp dụng quy chế để thực hiện chuyên môn, thực hiện các nghiệp vụ phát sinh liên quan đến công tác chi tiêu và quản

lý tài sản công trong đơn vị Đặc biệt về mặt nội dung cũng đã bổ sung, chỉnh sửa, sắp xếp lại một số câu từ làm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong việc cùng tham gia quản lý tài chính từ các cán bộ, giáo viên đến lãnh đạo đơn vị

- Đối với bộ phận kế toán đơn vị đã dễ dàng trong quá trình thanh toán các

hồ sơ chứng từ theo định mức trong quy chế và theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nước quy định

- Đối với các cơ quan quản lý cấp trên như Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh, Sở giáo dục đào tạo cũng đã nhận thấy rõ thuận tiện của quy chế mới, các nội dung được quy định trong quy chế được thể hiện một cách rõ nét, dễ dàng trong quá trình kiểm soát chi theo quy định

D ĐỀ XUẤT, KHUYẾN NGHỊ

Sáng kiến kinh nghiệm “Nâng cao hiệu quả qu¶n lý tµi chÝnh th«ng qua viÖc tham mưu c¶i tiÕn quy chÕ chi tiªu néi bé t¹i Trung t©m gi¸o dôc thêng xuyªn tØnh” có thể còn hạn chế nhất định, song đó là hoàn toàn mới đã vận dụng hiệu quả tại đơn vị, công tác quản lý tài chính tại Trung tâm chặt chẽ và phù hợp hơn góp phần không ít vào việc sử dụng kinh phí một cách hiệu quả và tiết kiệm Theo tôi, sáng kiến này áp dụng dến hết năm học 2013 - 2014 để kiểm nghiệm thêm về hiệu quả của nó, sau đó có thể áp dụng ở phạm vi rộng, các biện pháp trên rất thực tiễn, dễ thực hiện

XÁC NHẬN CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Thanh Hóa, ngày 10 tháng 6 năm 2013

Tôi xin cam đoan đây là SKKN của mình viết, không sao chép nội dung của

người khác

NGƯỜI VIẾT

Đỗ Thủy