Thi hành án dân sự có vai trò rất quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng. Bản án, quyết định của Toà án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế. Hoạt động thi hành án dân sự là giai đoạn cuối cùng, để bảo đảm cho bản án, quyết định của Toà án được chấp hành nghiêm chỉnh, thực hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức và công dân, góp phần giữ vững ổn định chính trị xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước. Chính vì vậy, Điều 136 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001) đã quy định: “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.
Trang 1MỤC LỤC
A - MỞ ĐẦU 3
1 Lý do chọn đề tài 3
2 Mục đích, nhiệm vụ giải quyết đề tài 5
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 5
4 Phương pháp nghiên cứu 5
5 Kết cấu khóa luận: 6
B - NỘI DUNG 7
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 7
1.1 Khái niệm về thi hành án dân sự và kiểm sát thi hành án dân sự 7
1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công tác kiểm sát thi hành án dân sự 7 1.2.1 Vị trí, chức năng của công tác kiểm sát thi hành án dân sự 7
1.2.2 Nhiệm vụ của công tác kiểm sát thi hành án dân sự 7
1.3 Đối tượng, phạm vi của công tác kiểm sát thi hành án dân sự 8
1.3.1 Đối tượng của công tác kiểm sát thi hành án dân sự 8
1.3.2 Phạm vi của công tác kiểm sát thi hành án dân sự 9
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TP MỸ THO 10
2.1 Đặc điểm tình hình 10
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - xã hội, địa lý TP Mỹ Tho 10
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Mỹ Tho 11
2.2 Kết quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự 11
2.2.1 Về số liệu 12
2.2.1.1 Số việc và số tiền (tài sản quy ra tiền) thi hành án 12
2.2.1.2 Công tác tiếp nhận, quản lý, xử lý vật chứng, tài sản ở giai đoạn thi hành án 13
2.2.1.3 Công tác giải quyết việc khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự 13
2.2.2 Công tác kiểm sát thường xuyên cơ quan Thi hành án dân sự 14
2.2.3 Công tác trực tiếp kiểm sát cơ quan Thi hành án dân sự: 14
2.2.4 Nguyên nhân đạt được 15
2.3 Thực trạng công tác kiểm sát thi hành án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân TP Mỹ Tho từ năm 2011 đến 6 tháng đầu năm 2013 15
Trang 22.3.1 Đối với cơ quan Tòa án 15
2.3.2 Đối với cơ quan Thi hành án dân sự 17
2.3.2.1 Việc thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của cơ quan Thi hành án dân sự 17
2.3.2.2 Công tác tiếp nhận, quản lý, xử lý vật chứng, tài sản tạm giữ 19
2.3.3 Đối với công tác kiểm sát thi hành án dân sự 19
2.4 Nguyên nhân của những tồn tại, vi phạm trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự 20
2.4.1 Nguyên nhân khách quan 20
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 22
2.5 Một số kinh nghiệm rút ra 23
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 25
3.1 Giải pháp 25
3.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân sự 25
3.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự 27
3.2 Kiến nghị 28
C - KẾT LUẬN 31
TÀI LIỆU THAM KHẢO 32
Trang 3A - MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Thi hành án dân sự có vai trò rất quan trọng trong hoạt động tư pháp nóichung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng Bản án, quyết định của Toà án chỉthực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án dân sự làgiai đoạn cuối cùng, để bảo đảm cho bản án, quyết định của Toà án được chấphành nghiêm chỉnh, thực hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xãhội chủ nghĩa, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơquan tổ chức và công dân, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăngcường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước Chính vì vậy, Điều 136 Hiếnpháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001)
đã quy định: “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn
vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, Luật
Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Đồng thời, kiểmsát thi hành án dân sự là một trong những công tác nhằm thực hiện chức năngkiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân, công tác kiểm sátthi hành án dân sự trong thời gian qua đã được Viện kiểm sát các cấp quan tâmchỉ đạo, tổ chức thực hiện và đã đạt được những kết quả nhất định, góp phầnquan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thi hành án dânsự; phát hiện và kiến nghị khắc phục vi phạm kịp thời những hạn chế, vi phạmtrong hoạt động thi hành án dân sự của các cơ quan Thi hành án dân sự và cácđối tượng khác góp phần đảm bảo sự tuân thủ nghiêm chỉnh và thống nhất cácquy định của pháp luật Từ đó, khẳng định vai trò, vị trí của Viện kiểm sát nhândân trong hoạt động thi hành án dân sự Qua đó, thấy rằng cần phải tiếp tục nângcao hơn nữa trách nhiệm của Viện kiểm sát các cấp trong việc thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ kiểm sát thi hành án dân sự, góp phần vào việc nâng cao hiệuquả hoạt động thi hành án nói riêng và sự thành công của chiến lược cải cách tư
Trang 4pháp ở nước ta nói chung; để tiếp tục đưa các chủ trương, đường lối của Đảng
về cải cách tư pháp trong lĩnh vực thi hành án dân sự vào thực tiễn cuộc sống,ngày 14/11/2008 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII đã biểu quyết thông quaLuật Thi hành án dân sự, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009
Luật Thi hành án dân sự 2008 thay thế Pháp lệnh Thi hành án dân sự
2004 là văn bản chuyên ngành đầu tiên về thi hành án dân sự có hiệu lực pháp
lý cao nhất Luật Thi hành án dân sự ra đời với những nội dung mới rất quantrọng thể hiện chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước về cải cách tưpháp, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự theo tinh thần Nghị quyết
số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về “Chiến lược cải cách tư phápđến năm 2020”
Qua công tác kiểm sát thi hành án dân sự trong cả nước, những năm quatừng bước có nhiều tiến bộ và đã đạt được những kết quả nhất định góp phầnbảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội và của côngdân, giữ gìn kỷ cương pháp chế Tuy nhiên, so với yêu cầu tình hình thực tế hiệnnay, nhất là giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước nói chung Trong đó,
có Tiền Giang nói riêng thì công tác thi hành án dân sự trong tỉnh cũng như ởthành phố Mỹ Tho vẫn còn nhiều mặt hạn chế yếu kém, còn một số lượng khálớn các bản án, quyết định dân sự, kinh doanh thương mại, hành chính, dân sựtrong hình sự… của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật chưa được thi hành theo
đúng quy định của pháp luật Vì vậy, việc xây dựng đề tài “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành án dân sự và kiểm sát thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang” từ năm 2011 đến 6 tháng đầu năm
2013 để tìm hiểu rõ, đánh giá đúng thực trạng công tác thi hành án dân sự vàkiểm sát thi hành án dân sự trong thời gian tới đạt hiệu quả cao hơn Đồng thời,từng bước khắc phục những mặt hạn chế, vi phạm trong công tác thi hành ándân sự và kiểm sát thi hành án dân sự là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay vàtrong thời gian tới
Trang 52 Mục đích, nhiệm vụ giải quyết đề tài
Mục đích: Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng trong
công tác kiểm sát thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, từ đó kiếnnghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án dân
sự ở nước ta trong giai đoạn hiện nay và tương lai
Nhiệm vụ:
- Làm rõ những cơ sở lý luận về thi hành án dân sự
- Đánh giá đúng đắn và toàn diện về thực trạng pháp luật về thi hành ándân sự, thực tiễn thi hành án dân sự
- Nêu ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát thihành án dân sự trong thời gian tới
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài
- Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật hiện hành về thi hành án
và kiểm sát thi hành án; hoạt động thi hành án và kiểm sát thi hành án tại tỉnhTiền Giang
- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động thi hành án và công tác kiểm sát thi
hành án trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
4 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu các văn bản pháp luật, cáccông trình nghiên cứu, các tài liệu khác có liên quan đến hoạt động thi hành án
và công tác kiểm sát thi hành án trên địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh TiềnGiang
- Phương pháp thống kê: Thu thập, hệ thống, phân tích, tổng hợp, đánhgiá các tài liệu, số liệu phản ánh hoạt động thi hành án dân sự trên địa bàn thànhphố Mỹ Tho
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: Thông qua công tác khảosát tình hình thực tiễn tại cơ quan Thi hành án dân sự và các đơn vị liên quanđến thi hành án dân sự từ đó nghiên cứu, tổng hợp, rút ra các nguyên nhân, bàihọc kinh nghiệm làm giải pháp đề ra các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt độngthi hành án dân sự
Trang 6- Phương pháp toạ đàm, lấy ý kiến chuyên gia: Trực tiếp toạ đàm, trao đổivới các đồng chí trực tiếp làm công tác thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố
Mỹ Tho để rút ra những kinh nghiệm phục vụ đề tài nghiên cứu
- Phương pháp tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, so sánh
5 Kết cấu khóa luận:
- Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về công tác thi hành án dân sự và
kiểm sát thi hành án dân sự
- Chương 2 Thực trạng công tác kiểm sát thi hành án dân sự trên địa bànthành phố Mỹ Tho
- Chương 3 Một số kiến nghị nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân
sự và kiểm sát thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
Trang 7B - NỘI DUNGCHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN
SỰ VÀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
1.1 Khái niệm về thi hành án dân sự và kiểm sát thi hành án dân sự
Thi hành án dân sự là hoạt động đưa bản án, quyết định về dân sự của Tòa
án nhân dân ra thi hành Hoạt động này là giai đoạn cuối cùng, đảm bảo cho bản
án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minhcủa tổ chức, cá nhân và pháp chế xã hội chủ nghỉa, bảo đảm quyền và lợi íchhợp pháp của tổ chức cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững và ổn định chínhtrị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước
Kiểm sát thi hành án dân sự là một trong những công tác nhằm thực hiệnchức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân nhằmđảm bảo cho các bản án, quyết định dân sự của Tòa án được thi hành đầy đủ, kịpthời, đúng pháp luật Công tác này được thực hiện theo quy định của Luật tổchức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 về “kiểm sát thi hành án” tại Chương Vquy định tại Điều 23, Điều 24, Điều 25
1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công tác kiểm sát thi hành án dân sự
1.2.1 Vị trí, chức năng của công tác kiểm sát thi hành án dân sự
Vị trí, chức năng của công tác kiểm sát thi hành án dân sự là một trongnhững công tác thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Việnkiểm sát nhân dân theo quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sátnhân dân; Luật thi hành án dân sự; Luật khiếu nại tố cáo; Luật tố tụng hànhchính; Bộ luật tố tụng dân sự; Bộ luật dân sự; Luật trọng tài thương mại; Luậtphá sản; Luật hôn nhân gia đình; Luật đất đai; Luật lao động và các văn bản quyphạm pháp luật khác có liên quan đến công tác thi hành án dân sự
1.2.2 Nhiệm vụ của công tác kiểm sát thi hành án dân sự
Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhândân, Cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, các cơ quan tổ chức, đơn vị và
cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp
Trang 8luật và những bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thihành ngay theo quy định của pháp luật.
Kịp thời phát hiện vi phạm pháp luật trong việc thi hành án, ban hànhkháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật và đềxuất các biện pháp xử lý
- Giải quyết các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác kiểm sát thihành án dân sự, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại,
tố cáo về thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và cấpdưới
- Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm
vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa
và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệtính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảođảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền lợi íchhợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật
1.3 Đối tượng, phạm vi của công tác kiểm sát thi hành án dân sự
1.3.1 Đối tượng của công tác kiểm sát thi hành án dân sự
Đối tượng của công tác kiểm sát thi hành án dân sự là việc tuân theo phápluật của Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, các cơquan tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án, quyếtđịnh có hiệu lực pháp luật và những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luậtcủa Tòa án nhân dân, các quyết định của Trọng tài thương mại, quyết định củaHội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và những bản án, quyết định chưa có hiệu lựcpháp luật nhưng được thi hành ngay theo đúng quy định của pháp luật Sự tuântheo pháp luật của chủ thể trong hoạt động thi hành án dân sự bao gồm: sự tuânthủ pháp luật của tòa án trong việc chuyển giao các bản án, quyết định có hiệuluật thi hành, những bản án, quyết định được thi hành ngay theo quy định củapháp luật; sự tuân thủ pháp luật của cơ quan thi hành án trong việc ra các quyếtđịnh về thi hành án và các văn bản, thông báo liên quan về thi hành án; sự tuânthủ pháp luật của Chấp hành viên trong việc tổ chức thi hành bản án, quyết định
Trang 9dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, quyết định tuên bố phá sản của chủ doanhnghiệp; Sự tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liênquan đến việc thi hành án.
1.3.2 Phạm vi của công tác kiểm sát thi hành án dân sự
Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc chấp hành các nguyên tắc, trình tự,thủ tục thi hành các bản án, quyết định dân sự, hôn nhân gia đình; lao động; phásản; hình phạt tiền; tịch thu tài sản; truy thu tiền; tài sản thu lợi bất chính khác;các khoản tạm thu phí, dự phí, các khoản thu trước xét xử của cơ quan, tổ chức
và của công dân; xử lý vật chứng, tài sản kê biên, cưỡng chế thi hành án; hoạtđộng bán đấu giá tài sản để thi hành án; án phí; phí thi hành án và quyết địnhdân sự trong bản án, quyết định hình sự; các bản án, quyết định hành chính củaTòa án; quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bênphải thi hành án của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định của trọng tàithương mại; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài đã được Tòa ánViệt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam cho tới khi bản án, quyết định
đó được thi hành
Trang 10CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN
DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TP MỸ THO 2.1 Đặc điểm tình hình
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - xã hội, địa lý TP Mỹ Tho
Thành phố Mỹ Tho là đô thị loại II, là trung tâm của tỉnh Tiền Giang, nằmchếch về phía Đông Nam, có diện tích 8.154,08 ha Phía Đông và phía Bắc giáphuyện Chợ Gạo, phía nam giáp sông Tiền và tỉnh Bến Tre, phía Tây giáp huyệnChâu Thành Thành phố Mỹ Tho có 17 đơn vị hành chính cơ sở (gồm 11phường, 6 xã) Dân số có 242.000 người, có 4 nhóm tộc người chính: Kinh,Hoa, Ấn và Khơme Có 4 tôn giáo chính: Công giáo, Tin lành, Phật giáo và Caođài
Thành phố là vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh với cơ cấu công nghiệp,xây dựng chiếm tỷ trọng 36,9%, thương mại - dịch vụ chiếm 47,5% và nông,ngư nghiệp chiếm 15,6% (số liệu năm 2012), trong đó ngư nghiệp chiếm khoảng20% với đoàn tàu đánh bắt 400 phương tiện, được trang bị khá hiện đại các thiết
bị đánh bắt và phục vụ đánh bắt
Về kinh tế: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân từ năm 2005 đến nay trên10%; giá trị công nghiệp xây dựng trên địa bàn đến năm 2012 khoảng 1.000 tỷđồng, thu ngân sách 150 tỷ đồng, đầu tư xây dựng trên 110 tỷ đồng
Thành phố có thế mạnh về thương mại - dịch vụ và tiềm năng du lịch, đặcbiệt là du lịch xanh miệt vườn, sông nước Số lượng khách tham quan du lịchhàng năm đều tăng (năm 2011: 550.000 khách, năm 2012: 600.000 khách đếntham quan du lịch thành phố Mỹ Tho)
Thành phố Mỹ Tho là đầu mối giao thông thủy - bộ rất thuận lợi đối vớikhu vực đồng bằng sông Cửu Long và thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể, có sôngTiền là một trong hai nhánh của sông Cửu Long Đây là tuyến giao thông quantrọng mang tính đối ngoại của thành phố Mỹ Tho, rất tiện lợi vận chuyển, lưuthông hàng thủy sản, nối liền Mỹ Tho với các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long ra
Trang 11biển Đông về thành phố Hồ Chí Minh Về đường bộ có Quốc lộ 1A, Quốc lộ 50,Quốc lộ 60 là những tuyến giao thông đối ngoại quan trọng của thành phố
Trong những năm gần đây, nền kinh tế của thành phố tiếp tục có nhữngdiễn biến tốt, kinh tế tăng trưởng ở mức cao 27,03%, giá trị sản xuất côngnghiệp tăng trên 33,53%, tổng mức lưu chuyển hàng hoá và doanh thu dịch vụtăng khoảng 29,5%, kim ngạch xuất khẩu tăng 55,45%, các khu vực kinh tế đềutăng cao so với năm 2007, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt khá cao (trên70%), vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện trên 81% Thu nhập bình quân đầungười: 1842 USD Tỉ lệ hộ nghèo: 1.3%
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thành phố
Mỹ Tho
Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thành phố
Mỹ Tho theo chỉ tiêu biên chế được Viện kiểm sát nhân dân tối cao duyệt là 24biên chế, hiện tại có 22 đồng chí gồm: 01 đồng chí Kiểm sát viên trung cấp; 15đồng chí Kiểm sát viên sơ cấp; 01 đồng chí Kiểm tra viên; 02 đồng chí chuyênviên; 01 đồng chí kế toán; 01 đồng chí văn thư, lưu trữ; 01 đồng chí bảo vệ.Trong đó, Viện trưởng là Đồng chí Hồ Hữu Nghị, 02 đồng chí Phó viện trưởng
là đồng chí Nguyễn Thành Phúc và đồng chí Nguyễn Thị Ngân
Trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự Viện trưởng phân công 01đồng chí đảm trách công việc này
2.2 Kết quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát nhân dân, hoạt độngkiểm sát của Viện kiểm sát đã góp phần cùng cơ quan Thi hành án dân sự đã thihành thu được nhiều tiền, tài sản có giá trị cho Nhà nước, cơ quan tổ chức xã hội
và của công dân; đưa bản án, quyết định của Tòa án được thi hành trên thực tếđúng quy định của pháp luật
Trong những năm qua số việc thi hành án dân sự mỗi ngày một tăng, tính chấtngày càng phức tạp do sự phát triển của các quan hệ xã hội và yêu cầu giải quyếtphát sinh ngày càng nhiều Vì vậy, số việc phải kiểm sát thi hành án dân sự cũngmỗi ngày một tăng
Trang 122.2.1 Về số liệu
2.2.1.1 Số việc và số tiền (tài sản quy ra tiền) thi hành án
Các bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật chuyển sangđược cơ quan Thi hành án dân sự ra quyết định thi hành đầy đủ, đúng nội dungbản án Tỉ lệ thi hành xong ngày càng được nâng lên, từ đầu năm 2011 đến 6tháng đầu năm 2013 theo thống kê kết quả thụ lý, giải quyết như sau:
- Tổng số việc phải thi hành: 60.000 việc (cũ: 56.703 việc; mới: 3.297 việc).Trong đó:
- Số việc còn phải thi hành: 56.506 việc
+ Số việc tạm đình chỉ thi hành án: 89 việc
+ Số việc hoãn thi hành án: 10.350 việc
+ Số tiền đã giải quyết do đình chỉ, ủy thác, trả đơn: 117.106.144.367 đ
Công tác quản lý tài chính thu, chi tiền thi hành án đầy đủ, kịp thời, đúngnguyên tắc kế toán tài chính, chưa phát hiện xảy ra trường hợp nào vi phạmnghiêm trọng phải xử lý theo quy định của pháp luật
Công tác phối hợp giữa cơ quan Thi hành án dân sự với Ban chỉ đạo thihành án dân sự và các ngành hữu quan cùng cấp cơ bản tốt Đã cùng nhau bànbạc, tổ chức thi hành xong nhiều vụ án khó khăn, phức tạp tồn đọng kéo dài như
Trang 13vụ Hoa – Mầu; vụ Tỷ - Huyện; vụ Ánh - Sẻ; vụ Hợp tác xã mua bán phường 6thành phố Mỹ Tho…
2.2.1.2 Công tác tiếp nhận, quản lý, xử lý vật chứng, tài sản ở giai đoạn thi hành án
- Các đơn vị có mở sổ sách theo dõi việc thụ lý đầy đủ vật chứng, tài sản
đã tiếp nhận từ các cơ quan tiến hành tố tụng
- Từng đơn vị có bố trí kho tạm để quản lý vật chứng, tài sản Công tácquản lý, xuất, nhập vật chứng, tài sản cơ bản tuân thủ đúng quy định của pháp luậtnhư có phân công thủ kho, vật chứng có dán nhãn, việc nhập, xuất vật chứng, tàisản có phiếu, lệnh nhập, xuất kho… chưa phát hiện xảy ra mất mát
- Tỉ lệ tổ chức thi hành các việc có vật chứng, tài sản trong các vụ án hình
sự đạt cao
2.2.1.3 Công tác giải quyết việc khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự trên địa bàn thànhphố Mỹ Tho, trong thời gian qua được lãnh đạo cơ quan Thi hành án dân sựthành phố Mỹ Tho quan tâm thường xuyên việc chỉ đạo, phân loại, xử lý giảiquyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, số liệu đã thụ lý, xử lý giảiquyết như sau:
- Đơn tố cáo không có phát sinh
- Đơn khiếu nại đã nhận: 937 đơn
Trang 14thành phố Mỹ Tho và gửi vượt cấp Việc lợi dụng quyền khiếu nại để trì hoãnkéo dài thời gian thi hành còn xảy ra.
Một số đơn khiếu nại đã giải quyết đúng theo thủ tục luật định, thậm chí
đã qua hai cấp cơ quan Thi hành án tỉnh, huyện giải quyết nhưng đương sự cốtình không thực hiện quyết định vẫn tiếp tục gửi đơn khiếu nại gây khó khăn choviệc tổ chức thi hành án
2.2.2 Công tác kiểm sát thường xuyên cơ quan Thi hành án dân sự
Viện kiểm sát thành phố Mỹ Tho duy trì công tác kiểm sát thường xuyên
cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp, hàng tuần từ 01 đến 02 lần đến cơ quanThi hành án kiểm sát việc thụ lý và giải quyết nên kịp thời mở sổ sách nghiệp vụ
để theo dõi thụ lý đầy đủ số án phát sinh và kết quả giải quyết của cơ quan Thihành án dân sự Thông qua đó có biện pháp phối hợp tác động cơ quan Thi hành
án dân sự tích cực tổ chức thi hành những vụ án phức tạp kéo dài hoặc báo cáoBan chỉ đạo thi hành án ở địa phương có biện pháp giúp đỡ, chỉ đạo thi hành.Góp phần, từng bước làm giảm số án tồn đọng, nhất là những vụ việc có điềukiện nhưng chậm được thi hành triệt để
2.2.3 Công tác trực tiếp kiểm sát cơ quan Thi hành án dân sự:
Trong những năm qua Viện kiểm sát thành phố Mỹ Tho đã thực hiện đầy
đủ việc lập hồ sơ kiểm sát và tham gia trực tiếp kiểm sát 100% việc cưỡng chế,tiêu hủy tài sản để thi hành án, chưa phát hiện xảy ra vi phạm phải ban hànhkiến nghị, kháng nghị
Hàng năm ngoài công tác kiểm sát thường xuyên cơ quan Thi hành án dân
sự cùng cấp và cấp dưới, kiểm sát việc cưỡng chế, tiêu hủy tài sản để thi hànhán; các đơn vị đã vận dụng linh hoạt công tác phối hợp với cấp ủy Đảng,Thường trực Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc và tranh thủ sự lãnh đạo, chỉđạo của cấp ủy Đảng, Ban chỉ đạo cải cách tư pháp ở địa phương để triển khaithực hiện đạt và vượt chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát cơ quan Thi hành án dân sựcùng cấp
Từ năm 2011 đến 6 tháng đầu năm 2013 Viện kiểm sát thành phố Mỹ Tho
đã tiến hành trực tiếp kiểm sát 140 cuộc (tại cơ quan Thi hành án dân sự 96
Trang 15cuộc, tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 44 cuộc) Đã ban hành 39 vănbản kháng nghị, 38 văn bản kiến nghị Các văn bản Kiến, Kháng nghị đều đượcchấp nhận, từng bước khắc phục sửa chữa.
Quá trình trực tiếp kiểm sát các đơn vị thực hiện đầy đủ các trình tự, thủtục tiến hành kiểm sát như: Quyết định, Kế hoạch trực tiếp kiểm sát, các biênbản làm việc, biên bản xác minh, kết luận, kiến nghị, kháng nghị… Phát hiệnđược nhiều hạn chế, vi phạm của cơ quan Thi hành án dân sự, Tòa án, đơn vị, cánhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự Những mặt hạn chế, vi phạmđược phát hiện thông qua công tác kiểm sát nhiều đơn vị kết luận đầy đủ, rõràng, kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục những hạn chế, vi phạm trongcông tác thi hành án dân sự chính xác, kịp thời mang tính thuyết phục cao đốivới cơ quan, đơn vị được kiểm sát
2.2.4 Nguyên nhân đạt được
- Có sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên của cấp ủy Đảng
- Sự lãnh đạo kịp thời của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự thành phố MỹTho
- Việc tổ chức, triển khai quán triệt các văn bản quy phạm pháp luật cóliên quan đến công tác thi hành án dân sự để thực hiện của cơ quan Thi hành ándân sự thành phố Mỹ Tho
- Sự phối kết hợp chặt chẽ của các cơ quan có liên quan đến công tác thihành án dân sự
2.3 Thực trạng công tác kiểm sát thi hành án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân TP Mỹ Tho từ năm 2011 đến 6 tháng đầu năm 2013
2.3.1 Đối với cơ quan Tòa án
- Việc chuyển giao bản án, quyết định dân sự của Tòa án khi có hiệu lựcpháp luật cho cơ quan Thi hành án dân sự:
Qua công tác kiểm sát thường xuyên và trực tiếp kiểm sát của Viện kiểmsát thành phố Mỹ Tho đối với các cơ quan Thi hành án dân sự thành phố MỹTho phát hiện thời gian qua hầu hết Tòa án cùng cấp còn rất nhiều bản án, quyếtđịnh đã có hiệu lực pháp luật nhưng Tòa án chậm chuyển bản án, quyết định cho
Trang 16cơ quan Thi hành án dân sự để ra quyết định thi hành Theo quy định Điều 19Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 và tại khoản 1 Điều 28 Luật thi hành ándân sự về việc chuyển giao bản án, quyết định Khoản 1 Điều 28 Luật thi hành
án dân sự quy định: “Đối với bản án, quyết định quy định tại các điểm a, b, c và
d khoản 1 Điều 2 của Luật này thì Tòa án đã ra bản án, quyết định phải chuyểngiao cho cơ quan Thi hành án dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể
từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật” Từ ngày 01/01/2011 đến31/5/2013 Tòa án thành phố Mỹ Tho đã có 225/3624 bản án, quyết định các Tòa
án chuyển chậm cho cơ quan Thi hành án dân sự, điển hình một số bản án, quyếtđịnh như:
+ Án số 75/2011/HNGĐ-ST ngày 31/12/2011 của Tòa án nhân dân thànhphố Mỹ Tho chuyển cho cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp chậm hơn 09tháng;
+ Án số 215/2012/DSST ngày 21/8/2012 của Tòa án nhân dân thành phố
Mỹ Tho chuyển cho cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp chậm hơn 07 tháng
- Gần đây có khi Tòa án chuyển một số vụ việc chưa có hiệu lực thi hành,nhưng đóng dấu để thi hành chuyển cho cơ quan Thi hành án dân sự và cơ quanThi hành án dân sự mời làm việc với đương sự thì mới biết đương sự đangkháng cáo lên cấp trên Điển hình như Vụ bà Tuyền - ông Cường ngụ xã ĐạoThạnh theo bản án số 174/2012/HNST ngày 08/12/2012 của Tòa án nhân dânthành phố Mỹ Tho
- Trong thời gian qua có 7/3.624 bản án, quyết định có hiệu lực pháp luậtTòa án chuyển cho cơ quan Thi hành án nội dung tuyên không rõ, có sai sót, rấtkhó thi hành trong thực tế như: đập một phần bề dầy tường, mở lối đi nhưngthực tế sơ đồ bản vẽ không thể hiện lối đi cũ nên không xác định được vị trí,phát mãi quyền sử dụng đất để thu hồi nợ nhưng thực tế đã có cất nhà ở trướckhi có bản án…, nên cơ quan Thi hành án không thể thi hành được, dẫn đến ántồn đọng kéo dài, điển hình một số việc như sau:
+ Tranh chấp giữa Quỹ tín dụng xã Trung An và Nguyễn Thị Phụng ngụthành phố Mỹ Tho bản án số 319/DSST ngày 28/9/2012 của Tòa án nhân dân