Chính sách quản lý nhập khẩu của Mỹ với mặt hàng đồ chơi trẻ em

Chính sách quản lý nhập khẩu của Mỹ với mặt hàng đồ chơi trẻ em

LỜI MỞ ĐẦUHội nhập kinh tế quốc tế đang được các quốc gia trên thế giới coi là giảipháp tất yếu để đẩy mạnh và tháo gỡ những khó khăn của vấn đề tăng trưởng kinh

tế Việt Nam đã được biết đến với hình ảnh của một đất nước trong chiến tranh, rồimột đất nước trong đổi mới, và giờ đây, sau hơn một năm ra nhập WTO thì ViệtNam còn được biết đến với hình ảnh của một đất nước đang hội nhập với thế giới

Là một nước đang phát triển, việc Việt Nam học tập mô hình quản lý xuấtnhập khẩu tiên tiến của các nước phát triển hơn là rất cần thiết để có thể tận dụngtối đa những lợi thế từ thị trường thế giới

Chính sách quản lý nhập khẩu là một lĩnh vực nghiên cứu rất rộng lớn Trong

điều kiện cho phép, chúng em đã chọn đề tài: “ Chính sách quản lý nhập khẩu của Mỹ với mặt hàng đồ chơi trẻ em” để nghiên cứu Bởi trong thời gian gần đây,

hiện tượng đồ chơi gây độc hại cho trẻ em ( chủ yếu là đồ chơi Trung Quốc) trànlan trên các mặt báo đã đặt ra một vấn đề cần phải giải quyết là làm thế nào để quản

lý tốt đồ chơi nhập khẩu nói riêng và hàng hóa nhập khẩu nói chung! Quan tâmchăm lo cho thế hệ trẻ chưa bao giờ là một vấn đề có thể xem nhẹ Hơn nữa, Mỹ làmột quốc gia có nhiều chính sách quản lý nhập khẩu tiên tiến, hiệu quả, nên việchọc tập mô hình quản lý của họ sẽ có ý nghĩa với một nước đang gặp phải nhiềukhó khăn trong vấn đề quản lý như Việt Nam

Tiểu luận gồm các nội dung chính sau:

Chính sách thương mại là lĩnh vực nhạy cảm và hay thay đổi, mặt khác đây

là lần thực hiện tiểu luận bộ môn này đầu tiên nên công tác biên soạn không tránhđược những thiếu sót, kính mong thầy cô và bạn đọc góp ý về hình thức và nộidung để nhóm sinh viên thực hiện có thể hoàn thiện ở những lần làm tiểu luận sau

A NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU

I/Vai trò của nhập khẩu

Nhập khẩu là một hoạt động quan trọng của thương mại quốc tế Nhập khẩutác động một cách trực tiếp và quyết định đến sản xuất và đời sống trong nước

Nhập khẩu bổ sung các hàng hoá mà trong nước không sản xuất được, hoặcsản xuất không đáp ứng nhu cầu Nhập khẩu còn để thay thế, nghĩa là nhập khẩu vềnhững hàng hoá mà sản xuất trong nước sẽ không có lợi bằng nhập khẩu Hai mặtnhập khẩu bổ sung và nhập khẩu thay thế nếu được thực hiện tốt sẽ tác động tíchcực đến sự phát triển cân đối nền kinh tế quốc dân, trong đó, cân đối trực tiếp bayếu tố sản xuất: Công cụ lao động, đối tượng lao động và lao động Với cách tácđộng đó, ngoại thương được coi như một phương thức sản xuất gián tiếp

II/ Các công cụ quản lý, điều hành nhập khẩu

Công cụ quản lý, điều hành nhập khẩu của các nước rất khác nhau Có nhữngnước đánh thuế rất cao đối với hàng nhập khẩu Có những nước lại quản lý nhậpkhẩu qua quản lý ngoại tệ, qua các biện pháp phi thuế quan Mục đích của các công

cụ quản lý nhập khẩu là cản trở xuất khẩu của các nước vào lãnh thổ nước mình Vìvậy, các nhà nhập khẩu và xuất khẩu phải biết được những quy định cụ thể và đặcđiểm chính sách quản lý nhập khẩu của nhà nước mìnhvà nước mà họ bán hàng.Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với nhà nhập khẩu, xuất khẩu Những công

cụ quản lý nhập khẩu rất nhiều, phức tạp và đa dnạg Nhưng tựu trung lại có hainhóm công cụ ( biện pháp ) là thuế quan và phi thuế quan

1 Biện pháp thuế quan

a Khái niệm

Thuế nhập khẩu là một loại thuế gián thu đánh vào hàng mậu dịch, phi mậudịch được phép nhập khẩu khi đi qua khu vực hải quan của một nước.

b Phương pháp đánh thuế

Có rất nhiều cách đánh thuế khác nhau Tuỳ theo mặt hàng nhập khẩu vàchính sách của Nhà nước đối với từng mặt hàng nhập khẩu mà Nhà nước (cơ quanthuế) áp dụng các phương pháp đánh thuế nhập khẩu cho phù hợp

 Thuế tương đối ( thuế theo giá)

 Thuế hỗn hợp

 Thuế theo mùa

Ngoài cá loại thuế nói trên, nhiều nước còn áp dụng các phương pháp tínhthuế nhập khẩu khác như:

 Thuế lựa chọn

 Hạn ngạch thuế

 Thuế tính theo giá tiêu chuẩn

c Mức thuế:

 Thuế suất thông thường

 Thuế suất ưu đãi

 Thuế suất ưu đãi đặc biệt

2 Các biện pháp phi thuế quan liên quan đến nhập khẩu

 Các biện pháp hạn chế định lượng

 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp

 Các biện pháp tương đương thuế quan

Đây là những qui định của WTO về hàng rào phi thuế quan, còn thực tiễn ápdụng thế nào còn phụ thuộc vào mỗi quốc gia và mỗi loại hàng hóa khác nhau.

Các loai đồ chơi trẻ em bao gồm : xe có bánh lăn, búp bê, các đồ chơi điện

và điện tử, cac trò chơi, video game, dụng cụ trò chơi, đồ trang trí nô en, đồ trangtrí lễ hội, tiệc , dụng cụ thể thao, dụng cụ bể bơi, đồ câu cá,v.v

Việc nhập khẩu phải:

- Phù hợp với các quy định của FDA về chất lượng và về thông báo nếu máymóc có phát xạ

- Phù hợp các quy định của Uỷ Ban Thông tin Liên Bang (FCC), nếu liênquan đến tần số radio

- Phù hợp các tiêu chuẩn an toàn tiêu dùng của Uỷ Ban An Toàn tiêu dùng(CPSC)

- Phù hợp các quy định về Thương hiệu, nhãn hiệu và bản quyền

- Các bộ phận điện tử phải theo quy định riêng về nhãn mác

B NỘI DUNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU ĐỒ CHƠI

I Biện pháp thuế quan

Biểu thuế nhập khẩu (hay còn gọi là biểu thuế quan) HTS hiện hành của Hoa Kỳ được ban hành trong Luật Thương mại và Cạnh tranh Omnibus năm 1988 và có hiệu lực từ 1 tháng 1 năm 1989 Hệ thống thuế quan (thuế nhập khẩu) của Hoa Kỳ được xây dựng trên cơ sở hệ thống thuế quan (gọi tắt là HS) của Hội đồng Hợp tác Hải quan, một tổ chức liên chính phủ có trụ sở tai Bruxen Mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ có thể thay đổi và được công bố hàng năm

Mã số

hàng

hoá

Mã số đuôi

hàng hoá

Đơn vị số

lượng

Mức thuế

Mức thuế tối huệ quốc

Mức thuế ưu đãi Mức

thuế thông thườn g

bánh xe

được thiết

kế dùng cho trẻ em điều khiển (ví dụ xe

ba bánh,

xe đẩy, xe ôtô kiểu đạp chân);

xe ngựa chở búp bê (Doll’

0.20

00 - Đồ chơi

co bánh xekhác

0.91

00 Nan hoa

dùng chohàng hoáthuộc mã số9501.00.10

009501.0

0.92

00 Mũ nan

hoa, dùngcho hànghoá thuộc

9501.00.10

00

0.93

00 Loại

khác, dùngcho hànghóa thuộc

9501.00.10

009501.0

0.94

00 Nan hoa,

trừ loạidùng chohàng hoáthuộc mã số9501.00.10

009501.0

0.95

00 Mũ nan

hoa, trừ loạidùng chohàng hoáthuộc mã số9501.00.10

009501.0

0.99

00 Loại

khác, trừloại dùngcho hànghoá thuộc

0.00

Búp bê cóhoặc khôngmặc quầnáo

1.00

00 Quần áo

và phụ kiệnhàng maymặc, giầydép, mũ vàvật đội đầukhác

và các mẫu

đồ chơi giải trí tương tự

có hoặc không có vận hành;

các loại đồ chơi đố trí.

9503.2

0

- Các bộ đồlắp ráp thunhỏ theo tỷlệ(“”scale”)

có hoặckhông vậnhành, trừloại thuộcnhóm

9503.10

0.10

00 Bộ đồ lắp

ráp máybay

0.90

00 Loại khác

-Đồ chơihình convật hoặcsinh vậtkhông phảihình người9503.4

thành bộhoặc thànhcụm

9503.7

0.10

00 Đồ chơi

xếp khối hoặc cắt rời hình chữ số, chữ cái hoặc hình con vật, bộ xếp chữ, bộ đồ chơi tạo chữ và tập nói, bộ đồ chơi in hình

có gắnđộng cơ

0.20

00 Máy bộ

đàm đồchơi

9503.9

0.30

00 Súng,

súng ổquay, súnglục đồ chơi9503.9 00 Bàn tính

0.40 đồ chơi,

máy khâu

đồ chơi,máy chữ đồchơi

cả bàn sửdụng trongtrò chơi bắnđạn (pin-table), bi-a,bàn chuyêndụng dùngtrong tròchơi ở songbạc

(casino) vacác thiết bịdùng chođường chạybowling tựđộng

9504.1

0.00

00 -Trò chơi

video dùngvới máy vôtuyến

truyền hình

0

-Các mặthàng và đồphụ trợdùng chotrò chơi bi-a

tương tự, trừ các thiết bị dùng cho đường chạy bowling tự động

X

giật xèng

và các loạitương tự9504.3

0.20

00 Trò chơi

ném phitiêu và cácphụ tùng và

đồ phụ trợtrò chơiném phitiêu

kể cả các mặt hàng dùng cho trò chơi ảo thuật hoặc trò vui cười

0

-Hang hoátrong lễ Nôen

9505.1

0.10

00 Pháo đốt

và pháo hoacầm taydùng trong

chươngnày; bể bơi

và bể bơinông

(paddlingpool)-Ván trượttuyết và các

thiết bịtrượt tuyếtkhác

9506.1

1.00

00 Ván trượt

tuyết9506.1

1331/3%

-Ván trượt

nước, ván lướt sóng, ván buồm

và các thiết

bị thể thao dưới nước khác

30%

CL,E,IL,J,JO,MX,SG)

30%

CL,E,IL,J,JO,MX)

2.5% (SG)

30%

-Vợt

ten-nít sân cỏ, vợt cầu long và các vợt tương

tự, đã hoặc chưa căng dây

9506.5

9

CL,E,IL,J,JO,MX)

và lưỡitrượt cóbánh xe, kể

cả giầytrượt có gắnlưỡi trượt-Loại khác X9506.9

1.00

00 Các mặt

hàng vàthiết bị chotập luyệnthể chất nóichung, thểdục, điềnkinh

4,6% Free (A,AU,CA,

CL,E,IL,J,JO,MX,SG)

(A,AU,CA,CL,E,IL,J,JO,

Free (A,AU,CA,CL,E,IL,J,JO,

MX,SG)

3313%

tennis, cầulong, bóngbàn, bóngchuyền,bóng rổhoặc

cricket9506.9

và các loại lưới tương tự; chim giả làm mồi (trừ các loại thuộc

nhóm 92.08 hoặc 97.05) và các dụng

cụ cần thiết dùng cho săn hoặc bắn tương tự

9507.1

0.00

CL,D,E,IL,J,JO,MX)3% (SG)

không códây cước

MX,SG)

9507.3

0.00

00 - Ống, cuộndây câu

CL,D,E,IL,J,JO,MX)4.6% (SG)

gỗ, đu,phòng tậpbắn và cáctrò chơi tạikhu giải trí,rạp xiếc lưuđộng, bầythú xiếc lưuđộng, nhàhát lưuđộng

9508.1

0.00

00 Rạp xiếclưu động

9508.9

0.00

Biểu thuế HTS của Hoa Kỳ có 2 cột :

+ Cột 1: có hai loai thuế suất : tối huệ quốc và ưu đãi Thuế tối huệ quốcdành cho các nước nhóm T gồm các nước thành viên WTO và các nước có nềnkinh tế thị trường Thuế ưu đãi dành cho các nước có thoả thuận với Mỹ như :NAFTA, Nhóm Caribê Do thái, v.v và thuế GSP dành cho các nước đang pháttriển theo tiêu chuẩn của UNCTAD

Sau đây là các ký hiệu về các loai thuế suất ưu đãi trong Biểu thuế Hoa Kỳ :

A=Generalized System of Preferences (GSP)

A*=Certain countries excluded from eligibility for that HTS subheading A+=Only imports from least-developed beneficiary developing countrieseligible for GSP under that subheading

B=Automotive Products Trade Act (APTA)

C=Agreement on Trade in Civil Aircraft

CA=NAFTA for Canada

E=Caribbean Basin Initiative (CBI)

E*=Certain countries or products excluded from CBI eligibility

IL=Israel Special Rate

J=Andean Trade Preference Act (ATPA)

J*=Certain countries or products excluded from ATPA eligibility

K=Agreement on Trade in Pharmaceutical Products

L=Uruguay Round Concessions on Intermediate Chemicals for Dyes

MX=NAFTA for Mexico

+ Cột 2: thuế không tối huệ quốc (thuế thông thường) : cao hơn nhiều lần sovới tối huệ quốc, dành cho các nước không có thoả thuận về tối huệ quốc vơi Mỹnhư : Các nước thuộc diện cấm vận (Cu Ba, Bắc Triều Tiên, Iraq, Siri), các nướcchưa có tối huệ quốc của Mỹ như: Việt Nam, Lào

Các loai thuế suất được công bố trong website của Uỷ Ban Thương mại Hoa

Kỳ (USITC): www.usitc.gov

Ngoài thuế nhập khẩu ra hải quan Hoa Kỳ còn thu các loai phí và thuế sau :+ Phí thủ tục hàng hoá : 0,21% trị giá hàng hoá

+ Thuế tiệu thụ đặc biệt đối với một số ít hàng hoá như : rượu bia

Phí cầu cảng : 0,125% trị giá hàng hoá

II.Biện pháp phi thuế quan

1 Cấm nhập khẩu:

1.Đồ chơi lúc lắc cả bên trong và bên ngoài,có dây cứng,phần nhô ra sắchoặc có phần nhỏ dễ rơi gây nguy hiểm

2.Đồ chơi gây tiếng ồn không tốt cho trẻ

3.Búp bê,thú nhồi bông và những đồ chơi tương tự có thành phần cấu thànhgây nguy hiểm cho trẻ

4.Mũi tên gai,đồ chơi có mũi nhọn và những đồ chơi tương tự thường sửdụng ngoài trời

5.Súng đồ chơi (giấy hoặc nhựa)

6.Những mặt hàng được biết đến như “xe nhún”, “xe đẩy”,…hoặc những mặthàng tương tự có thể gây gẫy xương,thâm tím và những nguy hiểm khác cho trẻem

7.Những loại bóng bơm gồm 2 quả bóng nhựa hoặc vật liệu khác được nốibởi 1 thanh dài hoặc dây thừng…

8.Núm vú giả không đáp ứng quy định của điều 1511 đã được thông báo saungày 26.02.1978

9.Đồ chơi cấm sử dụng cho trẻ em dưới 3 tuổi vì có nguy cơ bị nuốt vào,bịnghẹn hoặc hít phải

10-11.(Điều riêng)

12.Các loại xe đạp như quy định trong điều 1512.2

13.Các loại cũi trẻ em đủ kích cỡ như quy định trong điều 1508.1

14 Các loại cũi trẻ em không đủ kích cỡ như quy định trong điều 1509.215.Các loại xúc xắc như quy định trong điều 1510.2 của chương này

16.Bất cứ mặt hàng nào được biết đến như là : “Đệm sơ sinh”,”Gối sơsinh”, và những mặt hàng tương tự có những đặc điểm sau:

(A) Có nắp kết cấu dẻo

(B).Được bọc bởi chất liệu hạt lỏng lẻo

(C).Có thể làm phẳng dễ dàng.

(D).Có khả năng thích nghi với cơ thể và mặt của trẻ sơ so sinh

17.Các loại bóng sử dụng cho trẻ dưới 3 tuổi có thể gây hại cho trẻ em

18.Các loại giường đôi không tuân theo quy định của diều 1513.2

19.Gậy bơi sử dụng trong các bể bơi hoăc môi trường nước theo điều 1500.8

2 Hàng rào kĩ thuật

a Yêu cầu về an toàn tiêu dùng

Áp dụng theo Luật An toàn Sản phẩm Tiêu dùng và CPSC là cơ quan liênbang chịu trách nhiệm chính trong việc giám sát và thi hành luật liên quan đến đồchơi trên cơ sở luật CPSA CPSC tổ chức các đội giám định hiện trường để giámsát thị trường đối với cả các loại đồ chơi sản xuất trong nước và nhập khẩu từ nướcngoài mà có thể gây nguy hiểm do điện, nhiệt, cơ, hoá học, hay do dễ cháy

Nội dung giám sát của CPSC là ban hành những quy định, tiêu chí và biệnpháp thử nghiệm đồ chơi về:

- Sơn và các nguyên liệu phủ bề mặt tương tự;

- Các loại núm vú giả và xúc xắc;

- Mức độ âm thanh của các đồ chơi có nắp đậy;

- Các đồ chơi nhiệt - điện;

- Các bộ phận hóa học;

- Các cạnh và điểm sẵc nhọn;

- Các bộ phận nhỏ, có thể nuốt hay hít vào;

- Thử nghiệm trong điều kiện sử dụng bình thường và sử dụng quá mức;

- Độ bắt cháy;

- Các nguyên liệu mỹ thuật

Theo Luật An toàn Sản phẩm Tiêu dùng, tất cả các loại đồ chơi phải tuân thủcác tiêu chuẩn an toàn Có một số loại đồ chơi trẻ em nguy hiểm đến mức bị cấmnhập khẩu hoàn toàn như mũi tên, phi tiêu… Các loại đồ chơi có thể gây nguy hiểm

nhưng chưa đến mức bị cấm hoàn toàn phải đảm bảo các tiêu chuẩn an toàn quiđịnh cụ thể định đối với từng loại

Để đề phòng nguy hiểm có thể xẩy ra đối với trẻ em khi sử dụng đồ chơi, cácluật liên quan có hướng dẫn kỹ lưỡng các biện pháp thử nghiệm an toàn đối với cácloại đồ chơi có thể gây nguy hiểm Những yêu cầu về an toàn và biện pháp thửnghiệm cũng rất khác nhau tuỳ theo bản chất của đồ chơi và nhóm tuổi trẻ em sửdụng đồ chơi

Về tính chất nguy hiểm, đồ chơi được chia thành các loại: đồ chơi có thể gâynguy hiểm mang tính cơ học, đồ chơi điện hay các sản phẩm có thể gây nguy hiểm

về điện, và đồ chơi có thể nguy hiểm về nhiệt

Một đồ chơi có thể bị coi la nguy hiểm về điện nếu, trong khi sử dụng bìnhthường hoặc khi có khả năng hư hại hay bị lạm dụng, thiết kế hoặc chế nào của nó

có thể gây ra thương tích hay ốm đau do giật điện

Một đồ chơi có thể bị coi là gây nguy hiểm cơ học nếu, trong khi sử dụngbình thường hoặc khi có khả năng hư hại hay bị lạm dụng, thiết kế hay chế tạo của

nó gây nguy hiểm quá độ về thương tích hoặc đau ốm

Một đồ vật có thể bị coi là gây nguy hiểm về nhiệt nếu, trong khi sử dụngbình thường hoặc khi có khả năng hư hại hay bị lạm dụng, thiết kế hoặc chế nàocủa nó gây nguy hiểm quá độ về thương tích hoặc đau ốm do nhiệt từ những phần,chất liệu hay bề mặt bị đốt nóng

b Yêu cầu về nhãn hàng

Nhãn hàng phải rõ ràng, nổi bật để dễ nhìn thấy, và phù hợp với việc muabán, lưu giữ, và sử dụng của từng loại sản phẩm Ngôn ngữ sử dụng trên nhãn hàngbắt buộc phải bằng tiếng Anh (các ngôn ngữ khác có thể được ghi kèm nếu thấycần thiết) Các lời cảnh báo nguy hiểm phải rõ ràng, phải đặt trên chính đồ chơi, vàkhông thể giặt tẩy sạch bằng bất cứ cách nào Hàng sản xuất ở nước ngoài không cónhãn phù hợp với qui định của Hoa Kỳ sẽ không được nhập khẩu