Thuyết trình thực trạng và giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại việt nam

Thực trạng và giải pháp phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước tại Việt Nam w • Nguyễn Thành Trung • Bạch Anh Tú • Nguyễn Xuân Thọ • Dương Văn Vững Tài chính công... Khái quát Thực trạng

Thực trạng và giải

pháp phân cấp quản

lý Ngân sách nhà

nước tại Việt Nam

w

• Nguyễn Thành

Trung

• Bạch Anh Tú

• Nguyễn Xuân Thọ

• Dương Văn Vững

Tài chính công

Nội dung

Khái quát

Thực trạng

Giải pháp

1 Hệ thống Ngân sách nhà nước

2 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

1 Thực trạng tại Việt Nam

2 Đánh giá thực trạng

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Hệ thống NSNN

Khái niệm

• Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi.

HTNSNN

VN

• Ngân sách trung ương

• Ngân sách địa phương Phân cấp quản

lý

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Hệ thống NSNN Phân cấp quản

lý

• Cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trung ương

• Là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách của địa phương

• Là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền bên dưới phù hợp

• NSĐP chỉ được giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa

phương

NSTW chi phối phần lớn các khoản thu và chi quan trọng

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Hệ thống NSNN Phân cấp quản

lý

Trung ương

Tỉnh( TP)

Huyện (quận )

Xã (phường)

Xã (phường)

Xã (phường)

Huyện (quận)

Tỉnh( TP) Tỉnh(TP)

Sơ đồ phân cấp quản lý

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Hệ thống NSNN Phân cấp quản

lý

• Phân cấp các vấn đề liên quan đến quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương trong việc ban hành,

tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát

về chế độ, chính sách

• Phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý và điều hành NSNN trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ về trình tự và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong xây dựng dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách và tổ chức thực hiện

kế hoạch NSNN

Quốc hội

Chính phủ

UB T vụ Q Hội

UB K tế NS Q Hội

Bộ TC

Sở TC

Phòng TC

Ban Tài chính

CQ Bộ, TW

Đvị dự toán cấp 1 tỉnh

Đvị dự toán cấp 1

Đ vị sd NS

Đvị sd NS

Đvị sd NS

KBNN TW

KBNN tỉnh, TP

KBNN quận,

huyện

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Hệ thống NSNN Phân cấp quản

lý

• Công tác chuẩn bị

• Quá trình lập

- Tại đơn vị cơ sở

- Tại các cấp ngân sách

• CQ tài chính →UBND → HĐND

- Lập kế hoạch NSNN tổng thể

• Quá trình phê duyệt

• Giao kế hoạch NSNN chính thức (phần số liệu và thuyết minh)

Trình tự lập NSNN

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Hệ thống NSNN Phân cấp quản

lý

• Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu được hưởng 100%

Như vậy, có thể giúp chính quyền địa phương chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp mình

• Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách

NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

Các khoản thu

100%

1 Thuế GTGT hàng nhập khẩu

2 Thuế xuất, nhập khẩu

3 Thuế tiêu thụ đặc biệt

4 Thuế thu nhập doanh nghiệp

5 Thu từ dầu khí

6 Thu từ vốn của Nhà nước

7 Các khoản vay và viện trợ không hoàn lại

8 Các khoản phi, lệ phí

9 Thu kết dư NSTW 10.Các khoản thu khác

1 Tiền cho thuê đất

2 Tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước

3 Lệ phí trước bạ

4 Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết

5 Viện trợ không hoàn lại của nước ngoài trực tiếp cho địa phương

6 Các khoản phí, lệ phí

7 Các khoản đóng góp tự nguyện

8 Thu kết dư NSĐP

9 Thu bổ sung từ NSTW 10.Các khoản thu khác

Các khoản thu

phân chia theo

tỷ lệ phần

trăm giữa

NSTƯ và ngân

sách tỉnh.

1 Thuế GTGT (trừ thuế GTGT hàng nhập khẩu và hoạt động sổ xố kiến thiết)

2 Thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ các đơn vị hạch toán toàn ngành

và hoạt động xổ số kiến thiết)

3 Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao

4 Thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài

5 5.thu từ sử dụng vốn ngân sách của các DNNN

Các khoản thu

phân chia giữa

tỉnh, huyện, xã

1 Thuế chuyển quyền sử dụng đất

2 Thuế nhà đất

3 Thuế sử dụng đất nông nghiệp

4 Thuế tài nguyên

5 Thuế tiêu thụ đặc biệt với hàng sản xuát trng nước thu vào vàng

mã, kinh doanh vũ trường, mát xa,…

6 Tỷ lệ phân chia do UBND tỉnh quy định.

Phân định nguồn thu giữa Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa

phương

Cơ cấu chi Ngân sách 2006 – 2010

(đơn vị: %)

Lĩnh vực NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

1 Chi xây dựng cơ bản

‒ Các công trình kinh tế

then chốt quan trọng

‒ Các công trình hạ tầng

cơ sở

2 Chi vốn lưu động

3 Chi trả nợ

4 Chi dự trữ Nhà nước

NSTƯ đảm nhận các công trình

hạ tầng cơ sở không có khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý

Các xí nghiệp trong và ngoài nước do trung ương quản lý

Hầu hết NSTƯ đảm nhận chi trả

nợ nước ngoài

Hầu hêt NSTƯ đảm nhiệm

NSĐP đảm nhận các công trình hạ tầng cơ sở do địa phương quản lý

Các xí nghiệp do địa phương quản lý

Trả nợ trong nước, địa phương đảm nhận phần huy động xây dựng cơ sở hạ tầng

1 Chi quản lý Nhà nước

2 Chi sự nghiệp kinh tế,

nông nghiệp giao

thông, thuỷ lợi…

3 Chi sự nghiệp giáo dục

4 Chi sự nghiệp đào tạo

5 Chi y tế

6 Chi nghiên cứu khoa

học

7 Chi văn hoá thông tin

8 Chi thể dục, thể thao

9 Chi quốc phòng, an

ninh

10 Chi hỗ trợ đảng, đoàn,

hội

11 Chi trợ cấp ngân sách

xã

12 Chi khác

Toàn bộ bộ máy quản lý Nhà nước của Trung ương

Duy trì bảo vệ đê điều trung ương; duy tu, tu bổ các đường giao thông, các công trình kiến thiết do trung ương quản lý

Một số chính sách quan trọng như xoá mù chữ, giáo dục miền núi, …

Các trường đại học đa ngành và một số trường PTTH khu vực

Các cơ sở y tế chữa bệnh trung ương

Nghiên cứu khoa học cơ bản Các sự nghiệp văn hoá quần chúng do trung ương quản lý Toàn bộ hoạt động chính quy Các tổ chức thuộc trung ương Tuỳ thuộc khả năng của NSTW

Toàn bộ bộ máy Nhà nước của địa phương

Bảo vệ đê điều, hỗ trợ làm thuỷ lợi, thuỷ nông; sửa chữa các đường giao thông địa phương

Chi toàn bộ các trường từ tiểu học trở lên, kể cả mẫu giáo Các trường trung học, dạy nghề

Cơ sở khám chữa bênh của ĐP

Nghiên cứu ứng dụng Các sự nghiệp vắn hoá quần chúng do địa phương quản lý

Dân quân du kích và tuyển quân

Các tổ chức thuộc địa phương

Tuỳ thuộc vào phân bổ của NSTW

Phân cấp nhiệm vụ chi giữa Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa

phương

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Thực trạng Đánh giá thực

trạng

NSTW 160,058 198.415 220,818 263,141 302,472 388,679 471.275

NSĐP 77,842 83.485 102,182 126,759 159,028 206,321 269.225

Bảng: Thu theo phân cấp

Đơn vị: Tỷ đồng

NSTW 163,425 206.857 223,565 274,154 316,981 393,071 482.242

NSĐP 102,205 124.734 146,751 176,756 211,764 300,100 376.968

Bảng: Chi theo phân cấp

Nguyên nhân

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Thực

trạng

Đánh giá thực trạng

Nguyên nhân

• Công tác nghiên cứu, xây dựng ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN đã được thực hiện đầy đủ, kịp thời ở cả Trung ương và địa phương

• Việc phân cấp giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương khá

rõ ràng

• Hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách

và tài sản được tăng cường

• Tăng cường thực quyền và tính chủ động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Thực

trạng

Đánh giá thực trạng

Nguyên nhân

• Bất cập trong hệ thống Ngân sách nhà nước

• Bất cập về phân cấp thu và chi NSNN giữa các cấp ngân sách

• Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân về NSNN

• Về vấn đề tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách

• Về phân định chi và tính toán bổ sung

• Về cơ chế tính thưởng vượt quá dự toán thu

• Dự phòng ngân sách và quỹ dự trữ tài chính

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Thực

trạng

Đánh giá thực trạng

Nguyên nhân

• Khách quan: do tổ chức hệ thống hành chính ở nước ta chưa phù hợp, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền chưa sát với thực

tế quản lý.

• Chủ quan: nguồn thu phân định giữa các cấp ngân sách còn chưa thích hợp, do nhận thức chưa đủ

về luật NSNN, do việc hướng dẫn thực hiện còn chậm trễ, một số khiếm khuyết trong các văn bản pháp quy

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Thực

trạng

Đánh giá thực trạng

Nguyên nhân

Phân cấp

NSĐP

Hệ thống luậtPhân cấp

NSNN

Thu (Tỷ

Tỷ trọng

Thu tiền sử dụng đất 5 tháng đầu năm 2011 tại Vinh

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Phân cấp

NSĐP

Hệ thống luậtPhân cấp

NSNN

• Tách biệt cơ quan được phân bổ, cơ quan làm luật và cơ quan được hưởng thẩm quyền thu chi ngân sách

• Luật ngân sách nên được thi hành có hiệu lực như 1 đạo luật tài chính

• Du di kinh phí nếu không được Quốc hội cho phép sẽ bị xử lý theo luật

pháp

Khái quát Thực trạng Giải pháp

Phân cấp

NSĐP

Hệ thống luật Phân cấp

NSNN

• Nghị định số 71/2003/NĐ-CP về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước

• Thông tư số 89/2003/TT-BNV về việc hướng dẫn thực hiện phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước

• Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP “Về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản

lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Thanks for listening