hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ

hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ

MỤC LỤC

Trang

Phần mở đầu .5

ChươngI: Cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh 7

I Bảo hiểm xã hội Việt Nam 7

1 Khái niệm và sự cần thiết của BHXH .7

1.1 Khái niệm .7

1.2 Sự cần thiết của BHXH 8

1.3 Chức năng cơ bản của BHXH ,, 8

II Quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 9

1 Một số khái niệm .9

1.1 quản lí .9

1.2 Quản lí nhà nước về BHXH 9

1.3 quản lí thu BHXH .11

III Nghiệp vụ quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh .12

1 Nhiệm vụ của các cán bộ quản lí thu BHXH .12

2 Nội dung quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài nhà nước 13

2.1 kiểm tra chấp nhận danh sách đăng ký của đơn vị sử dụng lao động khi thu BHXH lần đầu hoặc tăng khi lao động 13

2.2 kiểm tra đơn vị kê khai số thu BHXH hàngtháng.13 2.3 Cấp tờ khai sổ bảo hiểm 14

2.4 Quản lý lưu trữ hồ sơ .14

2.5 Cấp sổ BHXH 14

3 các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài nhà nước 14

Chương II:Thực trạng quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ 15

I quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại Từ 15

1.Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại Từ 15

2 Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại từ 20

2.1 Nhiệm vụ của giám đốc, phó giám đốc và các phòng nghiệp vụ .20

II Thực trạng quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ 23

1 Quản lí cấp tờ khai sổ BHXH 23

2 Quản lí cấp sổ BHXH 25

3.Quản lí thu BHXH ,,, 26

3.3 Năm2003 28

3.4 Năm2004 .30

3.5 Năm2005 31

III Những khó khăn trong việc quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 33

1.1 Sự trốn tránh đóng BHXH của chủ sử dụng lao động 33

1.2.Các doanh nghiệp thực hiện thu nộp chua kịp thời 35

1.3.Một số doanh nghiệp thực hiện thu, chi sai quy định 35

2.Năng lực của cán bộ thu BHXH còn nhiều hạn chế 35

3 Máy tính công nghệ thông tin còn thiếu 37

Chương III Một số giải pháp quản lý và kiến nghị nhằm tăng khả năng thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ 38

I Một số giải pháp 38

1 Đào tạo cơ bản và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thu BHXH 39

2 ứng dụng công nghệ thông tin và nghiệvụBHXH 40

3 tuyên truyền các kiến thức về BHXH cho người lao đọng và chủ sử dụng lao động 42

4 BHXH phải được quản lý tập trung thống nhất 43

II Kiến nghị 43

1 Kiến nghị Với BHXH huyện Đại từ 43

2 Kiến nghị với các đơn vị sử dụng lao động 44

Kết luận 45

Tài liệu tham khảo 46

Lời cam kết 47

Phần mở đầu

* Lý do chọn đề tài

Từ khi nhà nước ta chuyển nền kinh tế từ bao cấp sang nền kinh tế thị trường

thì bộ mặt nước ta có nhiều thay đổi từ một nước nhập siêu sang tất cả các lĩnhvực thì nay đã có mặt hàng xuất khẩu Đời sống nhân dân ngày càng ấm no, sảnxuất ngày càng phát triển Đảng và Nhà nước đặt ra mục tiêu xã hội công bằngdân chủ và văn minh Chính vì vậy bảo hiểm xã hội thể hiện sự quan tâm củaNhà nước tới người lao động sản xuất Tuy nhiên trên thực tế chỉ có nhữngngười lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước mới được tham giabảo hiểm xã hội một cách đầy đủ, còn phần lớn người lao động làm việc ở khuvực ngoài quốc doanh thì không được chủ doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội,hoặc bằng cách này cách khác vi phạm quyền lợi của người lao động Giống nhưtình hình chung trong cả nước bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ gặp nhiều khókhăn trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của khu vực ngoài quốc doanh

Chính vì vậy em chọn đề tài ''Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu

bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ ".

* Mục đích của đề tài

.Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện quản lý thubảo hiểm xã hội ngoài quốc doanh nhằm đáp ứng yêu cầu của người lao động Phân tích đánh giá để thấy được quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoàiquốc doanh ảnh hưởng như thế nào đến mục tiêu ổn định cuộc sống cho ngườilao động của Nhà nước

Nghiên cứu một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hộikhu vực ngoài quốc doanh trong thời gian tới

* Đối tượng nghiên cứu.

Chủ yếu nghiên cứu : nghiệp vụ quản lý thu bảo hiểm xã hội

Nghiên cứu tư liệu, tài liệu về quản lý, quản lý thu BHXH

Các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH

Phương pháp phân tích thống kê số liệu

Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn trên cơ sở các báo cáo tổng kết củabảo hiểm xã hội huyện Đại Từ qua các năm

* Nội dung nghiên cứu đề tài.

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận

Nội dung của chuyên đề được thể hiện trong ba chương:

Chương I : Cơ sỏ lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệpngoài quốc doanh

Chương II : Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoàiquốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ

Chương III : Hoàn thiện một số giải pháp nhằm tăng thu bảo hiểm xã hội khuvực ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ

CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

TỪ CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH.

I - bảo hiểm xã hội việt nam.

1 Khái niệm và sự cần thiết của bảo hiểm xã hội 1

1.1 khái niệm

BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngườilao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành hoặc sử dụng một quỹ tàichính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm, nhằm đảm bảo an toàn đờisống của người lao động hay gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn

xã hội

*Đặc trưng của bảo hiểm xã hội.

Bảo hiểm cho người lao động trong và sau quá trình lao động

Các rủi ro của người lao động liên quan đến thu nhập của họ như : ốm đau, tainạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất sức lao động, già yếu, chết donhững rủi ro này mà người lao động bị mất hoặc giảm thu nhập Họ cần phải cókhoản thu nhập khác bù vào để ổn định cuộc sống Đây là đặc trưng rất cơ bảncủa bảo hiểm xã hội

Người lao động muốn hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội phải có nghĩa vụ đóngbảo hiểm xã hội cho người lao động mà mình thuê mướn

Các hoạt động bảo hiểm xã hội hoạt động trong khuôn khổ pháp luật , cácchế độ BHXH cũng do luật định, Nhà nước bảo hộ các hoạt động của bảo hiểm

xã hội

1 Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.7-15

1.2 Sự cần thiết của bảo hiểm xã hội.

Để có thể tồn tại con người cần lao động , để có thể lao động con người cần cósức khoẻ, không phải ai cũng có thể hoàn thành công việc hoặc tạo ra cho mịnhmột cuộc sống ẩm no, hạnh phúc.Không phải ai cũng có thể tránh khỏi nhữngrủi ro bất hạnh như: ốm đau, tai nạn, già yếu do những ảnh hưởng của tự nhiêncủa điều kiện sống và các nhân tố khác

Khi không may rơi vào một trong những trường hợp đó các nhu cầu cơ bảnkhông những không mất đi mà còn xuất hiện thêm nhiều chi phí mới Muốn tồntại con người cần tìm cách giải để giải quyết Để khắc phục những khó khăn chobản thân Con người phải không ngừng nỗ lực, đồng thời phải được sự giúp đỡcủa cộng đồng, của cơ quan, của tổ chức khác, sự giúp đỡ này phải bằng nhữngnguồn vật chất cần thiết nhằm nhanh tróng phục hồi sức khoẻ,

duy trì sức lao động và góp phần làm giảm bớt những khó khăn về kinh tế cho

Nhà nước phải can thiệp để duy trì lực lượng nhân công cần thiết cho xã hội.

1.3 Chức năng cơ bản của bảo hiểm xã hội.

Bảo đảm thay thế hay bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ

bị giảm hay mất thu nhập do bị giảm hay mất khả năng lao động hoặc mất việclàm

Phân phối lại thu nhập

Góp phần kích thích, khuyến khích người lao động hăng hái sản xuất

Phát huy tiềm năng và gắn bó lợi ích

II Quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

1 Một số khái niệm.

1.1 Quản lý 1 :

Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý, nhưng nhìn chung có thể hiểu: Quản

lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt đượcnhững mục tiêu nhất định trong điều kiện biến đổi của môi trường.Tất cả cácdạng quản lý đều mang những đặc trưng sau đây- Để quản lý được phải tồn tạimột hệ quản lý bao gồm hai phân hệ là chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Quản lý bao giờ cũng liên quan đến việc trao đổi thông tin nhiều chiều

Quản lý bao giờ cũng có khả năng thích nghi

1.2 Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội.

* Nhà nước thực hiện vai trò quản lý đối với bảo hiểm xã hội như sau:

Nhà nước là người thứ ba đứng ra can thiệp cân bằng mối quan hệ giữa ngườilao động và chủ thể sử dụng lao động Nhà nước tổ chức các công việc đó đềuliên quan đến kinh tế - xã hội khác, do đó rất cần sự quản lý của Nhà nước.BHXH được thực hiện thông qua một quy trình này bằng các công việc sau :Việc hoạch định chính sách bảo hiểm xã hội là khâu quan trọng nhất Chínhsách bảo hiểm xã hội phải xác định được đối tượng BHXH , bao gồm các dạnglao động nào, viên chức quân nhân hay tất cả người lao động

1 Đoạn này được tóm tát từ : Giáo trình quản lý học kinh tế quốc dân tập I, khoa khoa học quản lý,ĐHKTQD, nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật 2001, tr.13.

Phạm vi bảo hiểm xã hội bao gồm những chế độ nào : Thai sản, tai nạn laođộng, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, chi phí khám chữa bệnh Sau đó làmức độ hình thức đảm bảo bằng vật chất bao gồm người lao động đóng góp ,đóng góp bao nhiêu, quỹ quản lý như thế nào ?

Những nội dung này liên quan trực tiếp đến chính sách quản lý, sử

dụng về lao động, về lao động, về thuế, về đảm bảo xã hội, mặt khác việc hoạchđịnh về chính sách này và xây dựng các chế độ BHXH phải phù hợp với điềukiện kinh tế xã hội của đất nước trong những giai đoạn cụ thể Do đó Nhà nướcphải quản lý thống nhất hệ thống bảo hiểm xã hội hệ thống bảo hiểm xã hộitrong phạm vi quốc qia

Sự quản lý Nhà nước bằng chính sách được thể hiện ở việc xây dựng các dự

án luật, văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội và ban hành việc thực hiện chúngtrong phạm vi toàn quốc

Quản lý Nhà nước về BHXH còn là việc hướng dẫn thực hiện chế độ chínhsách bảo hiểm xã hội, thực hiện việc kiểm tra, thanh tra kiểm soát các hoạt độngbảo hiểm xã hội trong phạm vi pháp luật quy định, xử lý các tranh chấp vềBHXH theo quy định

Định hướng các hoạt động BHXH , xem xét và ra quyết định hình thành cácloại bảo hiểm xã hội

Nhà nước hỗ trợ vật chất cho hoạt động bảo hiểm xã hội…vai trò này phụthuộc vảo chính sách bảo hiểm xã hội do Nhà nước quy định

Nhà nước bộ hộ cho quỹ bảo hiểm xã hội trong hoạt động đầu tư tăng trưởngquỹ, tránh những rủi ro, bất trắc, được những biến động kinh tế xã hội tạo điểukiện để chính sách bảo hiểm xã hội thực hiện có hiệu quả Điều này đặc biệtquan trọng đối với những nước kinh tế chưa phát triển, lạm phát cao Tuy nhiên

sự bảo trợ của Nhà nước là chính sách để bảo tồn giá trị tăng trưởng quỹ màkhông phải là sự bảo cấp, bù đắp thất thoát

Quản lý thu bảo hiểm xã hội là sự tác đông của cán bộ quản lý bằng các biệnpháp, công cụ nhằm lam cho các cơ quan , đơn vị sử dụng lao động tham gia bảohiểm xã hội cho người lao động trong doanh nghiệp của mình.

2 Sự cần thiết phải thực hiện BHXH cho người lao động làm việc ở khu vực ngoài Nhà nước.

Đến cuối năm 2005 Thái Nguyên có khoảng 363 đơn vị nợ bảo hiểm xã hộitrên 6 tháng với hơn 40 tỷ và hàng ngàn đơn vị trốn nộp BHXH Vậy nguyênnhân nào dẫn đến trốn nợ và trốn nộp BHXH và quyền lợi của người lao động bịảnh hưởng ra sao

Nguyên nhân về cơ chế quản lý và nguyên nhân khách quan

* Về cơ chế quản lý: Luật pháp về bảo hiểm xã hội chưa đủ mạnh , đặc biệt là sửphạt vi phạm luật lao động về bảo hiểm xã hội chưa hợp lý, chủ doanh nghiệplợi dụng kẽ hở để né tránh

* Về nguyên nhân khách quan: là do quy mô nhỏ, sản xuất theo mùa vụ , số laođộng không ổn định, do sức ép trong tìm việc làm, người lao động sợ mất việcnên không giám đấu tranh đòi quyền lợi bảo hiểm xã hội

1 Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.17

III- Nghiệp vụ quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

1.1 Nhiệm vụ của các cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội 1

Cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ sau: Tuyên truyền , phổ biến chế độ chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của ngườilao động, cơ quan BHXH trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước vềbảo hiểm xã hội

Hướng dẫn và đôn đốc các đơn vị kê khai, ghi chép các mẫu biểu về thu nộpBHXH

Kiểm tra đối chiếu để thu đúng, thu đủ số phải thu bảo hiểm xã hội từngtháng, quý, năm của đơn vị sử dụng lao động.

Hướng dẫn các đơn vị thiết lập hồ sơ thanh toán các chế độ nghỉ ốm đau, thaisản, nghỉ dưỡng sức được thanh toán và thời gian đóng bảo hiểm xã hội, điềukiện làm việc có đóng bảo hiểm xã hội của người lao động khi di chuyển hưởngchính sách chế độ theo phân cấp

Kiểm tra việc xếp lương, nâng bậc, nâng ngạch cho người lao động tham giabảo hiểm xã hội của đơn vị sử dụng lao động áp dụng hệ thống thang bảnglương Nhà nước ban hành theo đúng chế độ quy định

Đối với các đơn vị lần đầu tham gia BHXH, căn cứ vào đối tượng diện bắt buộctham gia bảo hiểm xã hội theo quy định quản lý thu, yêu cầu khai đúng, đầy đủ

số lao động của doanh nghiệp, lập tờ khai đăng ký tham gia bảo hiểm theo đúngmẫu, cung cấp hồ sơ chứng minh tính pháp lý để thực hiện thu theo quy địnhbao gồm:

Quyết định thành lập hay cho phép thành lập đơn vị

Giấy phép đăng ký kinh doanh

Quyết định tuyển dụng hay hợp đồng lao động hợp pháp của người lao động,

hồ sơ về thân nhân của người lao động, do đơn vị quản lý

Cán bộ thu phải kiểm tra, đối chiếu danh sách lao động đăng ký tham gia bảohiểm xã hội của đơn vị đảm bảo đúng đối tượng, mức lương, thời điểm tham gia,

2.2 Kiểm tra đơn vị kê khai số phải thu bảo hiểm xã hội hàng tháng.

Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động phải kê khai chính xác số lao động, tổngquỹ lương, số phải đóng bảo hiểm xã hội với cơ quan bảo hiểm xã hội theo mẫu,cách ghi theo đúng mẫu

2.4 Quản lý lưu trữ hồ sơ.

Hồ sơ gốc về thu bảo hiểm xã hội các đối tượng bắt buộc bao gồm các bảngdanh sách đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội, các bản danh sách điểu chỉnh mứcthu nộp hàng tháng, các bản đối chiếu hàng quý, các bản đăng ký, cam kết, điềuchỉnh do đơn vị sử dụng lao động lập khi đính chính các yếu tố thu nộp của bảohiểm xã hội

2.5 Cấp sổ BHXH

Căn cứ vào những lời khai trong tờ khai cấp sổ bảo hiểm xã hội, BHXH sẽcấp sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động Khi người lao động di chuyển từđơn vị này sang đơn vị khác hoặc chấm dứt hợp đồng lao động mới được quyềnquản lý sổ bảo hiểm xã hội Khi chuyển đến chỗ làm việc mới người lao độngphải nộp sổ bảo hiểm xã hội cho người chủ mới để tiếp tục theo dõi

3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài Nhà nước.

* Sự hiểu biết của người lao động về bảo hiểm xã hội

* Thái độ và trách nhiệm nộp bảo hiểm xã hội cho người lao động của chủ sủdụng lao động

*Năng lực của cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội

* Sự giúp đỡ của hệ thống máy tính và công nghệ thông tin

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ.

I QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BHXH HUYỆNĐẠI TỪ

1 Lịch sử hình thành và phát triển bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ 1

* Bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ: được thành lập vào ngày

15/8/1985 tại Phố trợ 2 - Thị trấn Đại Từ- huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên Chotới nay cơ quan vẫn đóng tại Thị trấn Đại Từ - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên.BHXH huyện Đại Từ là một cơ quan hành chinh sự nghiệp nhà nước Nó trựcthuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên Hiện nay cơ quan gồm có 16 người, có

10 đơn vị thành viên

* BHXH tồn tại và phát triển chủ yếu: nguồn thu BHXH từ các cơ quan trực

thuộc UBND huyện uỷ Các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện, UBND các

xã , thị trấn và thu từ các trường học

Vào cuối những năm 1980 và đầu năm 1990, sự nghiệp Bảo hiểm xã hội nước

ta gặp nhiều khó khăn, chế độ chính sách về BHXH còn hạn chế và con nhiềuchứa đựng nhiều nhựơc điểm đang kìm hãm, gây cản trở cho sự nghiệp đổi mớitrong lĩnh vực lao động - xã hội

1 Đoạn này được tóm tắt từ: Quyển điều lệ của cơ quan bảo hiểm Đại Từ tại phòng phó giám đốc 1 của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ

Bảo hiểm xã hội cần được đổi mới là một đòi hỏi mang tính tất yếu, vì vậy saukhi thành lập , công ty bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp quốc doanh đã đivào nghiên cứu đổi mới chính sách Chế độ BHXH trong tình hình mới theoquyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 671 - QD/KHHT ngày18/4/1983 của UBND thành phố Thái Nguyên.

Trong quá trình nghiên cứu đã tiến hành điều tra phân tích trên 12.000 người laođộng thuộc các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp và sản xuất kinh doanhđóng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Cùng với đó 10.000 hồ sơ của các đốitượng đang được hưởng chế độ chi trả bảo hiểm xã hội chi trả hàng tháng (hưutrí, mất sức lao động) và các số liệu,tài liệu liên quan khác cũng được tổng hợpphân tích từ các nguồn tài liệu của sở lao động thương binh xã hội

Qua nghiên cứu , đã đưa ra các kết luận và kiến nghị sau:

Các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội hiện tại không còn phù hợp nữa,đang có nhiều nhược điểm, gây ra nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản

lý và sủ dụng lao động đặc biệt là không đáp ứng yêu cầu của cơ chế kinh tếnhiều thành phần và không đảm bảo được quyền lợi của người lao động khi sứclao động trong cơ chế thị trường chở thành hàng hoá Vì vậy đổi mới trong hoạtđộng bảo hiểm xã hội là một đòi hỏi tất yếu khách quan, trước hết là Nhà nướccần ban hành những văn bản có tính pháp lý cao với nội dung thống nhất cả về

tổ chức quản lý , cơ chế hoạt động cũng như nghĩa vụ đóng góp và quyền lơịđược hưởng

Quán triệt nguyên tắc bình đẳng đối với mọi người lao động đóng bảo hiểm xãhội , không có phân biệt theo khu vực và thành phần kinh tế giữa trong nước vàngoài quốc doanh Tức là không có bảo hiểm xã hội trong quốc doanh khác bảohiểm xã hội ngoài quốc doanh Sự binh đẳng này phải được quy định và bảođảm bởi chế tài trong các văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội trên cơ sở mứcđóng góp bảo hiểm xã hội

Để đảm bảo công bằng trong quan hệ về bảo hiểm xã hội xã hội phải được tổchức và hoạt động tập trung độc lập và thống nhất trong phạm vi toàn quốc Bảohiểm xã hội phải đổi mới về bộ máy tổ chức , cơ quan hoạt động, hình thành bảo

hiểm xã hội tập trung Quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách Nhà nước,cần có sự tách bạch giữa chế độ bảo hiểm xã hội và các chế độ ưu đãi khác.Sau khi xem xét kết quả nghiên cứu , được sự thoả thuận của Bộ lao độngthương binh xã hội cùng với kiến nghị của ngành lao động thương binh xã hộiUBND thành phố Thái Nguyên đã ký quyết định số 2654/QĐ-UB ngày31/7/1994 thành lập bảo hiểm xã hội Thái Nguyên trên cơ sở công ty bảo hiểm

xã hội đối với lao động ngoài quốc doanh và phân sự nghiệp bảo hiểm xã hộithuộc ngành lao động thương binh xã hộiđã tập trung vào một đầu mối, một tổchức đó là cơ sở rất quan trọng tạo điều kiện đi vào nghiên cứu đổi mới nhữngnội dung tiếp theo

Theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 1163- QĐ/KHKT củaUBND thành phố Thái Nguyên ngày 25/04/1994 sẽ thực hiện cấp sổ bảo hiểm

xã hội cho người lao động

Để đáp ứng yêu cầu của tiến bộ kỹ thuật và khối lượng công việc quản lý thì''ứng dụng máy vi tính vào quản lý hoạt động nghiệp vụ bảo hiểm xã hội đượcthực hiên theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 1035/QĐ- UBngày 15/9/1994 của UBND thành phố Thái Nguyên

Ngày 16/2/1995 chính phủ ban hành nghị định 19/CP về việc thành lập bảo hiểm

xã hội Việt Nam với cơ cấu 3 cấp:

Bảo hiểm xã hội Việt Nam

BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

BHXH quận, huyện, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh

Thái Nguyên làđịa phương thực hiện thống nhất sự nghiệp bảo hiểm xã hội vàomột đầu mối, thực hiện chuyển giao an toàn, nhanh gọn, đúng quy định của phápluật giữ được tính ổn định liên tục trong nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, đảm bảothu, chi bảo hiểm xã hội theo đúng quy định của luật lao động

Theo quyết định số 15/QĐ- Bảo hiểm xã hội Việt Nam, bảo hiểm xã hội thànhphố Thái Nguyên tiếp nhận cả phần sự nghiệp bảo hiểm xã hội từ liên đoàn laođộng và nghiệp cụ thu bảo hiểm xã hội từ ngành tài chính và thuế chuyển sang

Từ đó mọi hoạt động về bảo hiểm xã hội đã tập trung vào một đầu mối là bảohiểm xã hội Thành phố Thái Nguyên thuộc bảo hiểm xã hội Việt Nam.

* Các chính sách chế độ bảo hiểm xã hội : hiện tại ảnh hưởng tới công tác

quản lý và sử dụng lao động.Đặc biệt là không đáp ứng đượcyêu cầu của cơ chếkinh tế nhiều thành phần và không đảm bảo đượcquyền lợi của ngời lao độngkhi sức lao động trong cơ chế thị trờng trở thành hàng hoá

* Mục tiêu của BHXH trong những năm tới 1

Hoàn thành tốt chỉ tiêu mà BHXH thành phố Thái Nguyên giao

Tiếp nhận tổ chức, nhân sự và chức năng nhiệm vụ của BHYT với tinh thầnnhanh gọn

1 Đoạn này được tóm tắt bản phương hướng hoạt động trong những năm tới(2005-2007) của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ

* Chiến lược phát triển của BHXH huyện Đại Từ 1

Tiếp tục kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy BHXH

Tham gia tích cực vào việc xây dựng luật BHXH, đồng thời chủ động triểnkhai, hướng dẫn thực hiện luật khi quốc hội thông qua

Giải quyết nhanh, kịp thời cho những người được hưởng chế độ bảo hiểm xãhội

Đẩy mạnh cải cách hành chính trong các hoạt động của ngành, trong đó tậptrung cao cải cách thủ tục hành chính,theo hướng giảm thiểu các thủ tục giấy tờtừng bước đa công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội Tiếptục đổi mới quy trình, nâng cao chất lượng

5 phòng nghiệp vụ ( Mỗi phòng có từ 1-2 người)

1 Đoạn này được tóm tắt từ: Bản chiến lược phát triển của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ giai đoạn 2005-2010.

2 Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại Từ.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại Từ

2.1 Nhiệm vụ của giám đốc, phó giám đốc và các phòng nghiệp vụ như sau 1

* Giám đốc

Chịu trách nhiệm chính trong việc điều hành toàn bộ bộ máy của cơ quan Chịu trách nhiệm ký những quyết định được hưởng chế độ theo phân cấp Chịu toàn bộ chứng từ chi lương hưu, trợ cấp ốm đau, thai sản

Nghiệp

vụ kế hoạch kinh doanh

Nghiệp

vụ giám định

Chịu trách nhiệm ký các đơn vị đăng ký danh sách lao động, quỹ tiền lươngtrích nộp BHXH và tăng giảm số lao động hàng quý.

Phó giám đốc 1 quản lý 3 phòng nghiệp vụ

*Phòng nghiệp vụ thu:

Thu bảo hiểm xã hội 15% của doanh nghiệp, 5% của người lao động

Thu bảo hiểm y tế 2% của doanh nghiệp, 1% của người lao động

*Phòng nghiệp vụ chế độ chính sách.

Đăng ký tiếp nhận hưu trí, giải quyết chế độ tử tuất Có hai loại trợ cấp tửtuất hàng tháng hoặc giải quyết một lần và chi phí mai táng, tử tuất từ nơi khácchuyển đến

Thanh toán hai chế độ là ốm đau và thai sản, nghỉ dưỡng sức phục hồi sứckhoẻ

Duyệt tờ khai cấp sổ BHXH : Căn cứ vào hồ sơ gốc của chủ sử dụng laođộng cung cấp trên cơ sở đó BHXH huyện Đại Từ hướng dẫn đơn vị lập tờ khaicấp sổ bảo hiểm

Cấp phiếu khám chữa bệnh : cấp phiếu khám chữa bệnh cho các đối tượngthuộc loại hình bảo hiểm bắt buộc và loại hình bảo hiểm tự nguyện

1 Toàn bộ phần này được tóm tắt từ: quyển nhiệm vụ và chức năng của các phòng ban, tại phòng phó giám đốc 2 của BHXH huyện Đại Từ

.Loại hình bắt buộc :

Danh sách lao động, quỹ tiền lương đăng ký của các đơn vị sử dụng lao động.Các đối tượng chính sách thuộc pháp lệnh ưu đãi người có công (Nghị đinh28/CP )

Đối tượng người nghèo

Đối tượng đang hưởng lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp mất sứclao động hàng tháng.

Loại hình tự nguyện : Bảo hiểm học sinh sinh viên hàng năm, bảo hiểm y tế

tự nguyện toàn dân nếu được phát động

* Nghiệp vụ về kế hoạch tài chính : quản lý quỹ bảo hiểm xã hội.

* Phó giám đốc 2.

Chịu trách nhiệm ký chứng từ thanh toán trực tiếp, quyết toán quỹ 5% chămsóc sức khoẻ ban đầu của đơn vị có y tế cơ sở

Chịu trách nhiệm nội vụ cơ quan

Phó giám đốc 2 quản lý 2 phòng nghiệp vụ:

* Phòng nghiệp vụ giám định: Thanh toán trực tiếp đối với các đối tượng có

thẻ bảo hiểm y tế thuộc phạm vi quản lý đã đi khám chữa bệnh nhưng chưa đượchưởng quyền lợi do điều trị trái tuyến hoặc xuất trình thẻ muộn sau 48 giờ hoặckhám chữa bệnh tự chọn

* Phòng theo dõi khám chữa bệnh: Theo dõi toàn bộ số thẻ đăng ký khám

chữa bệnh tại trung tâm Y tế Đại Từ

II - Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ.

1.Quản lý cấp tờ khai sổ BHXH 1

Tờ khai sổ BHXH mang tính pháp lý ghi nhận quá trình lao động, tham gia

và đóng góp bảo hiểm xã hội, là tài liệu gốc để xem xét cấp sổ BHXH

* Theo báo cáo tháng 2/2005 của phòng thu bảo hiểm xã hội thì huyện Đại

Doanh nghiệp đang chuyển đổi: 2

Khó khăn trong việc xác định địa điểm của doanh nghiệp, số lao

lượng lao động trong từng doanh nghiệp và có phải là doanh nghiệp hoạt độngtheo mùa hay không đã ảnh hởng rất lớn đến việc xem xét số lao động đượcđóngBHXH, và do đó việc quản lý cấp tờ khai cấp sổ BHXH cũng gặp nhiều khókhăn.Theo tổng hợp số liệu báo cáo của BHXH huyện Đại Từ năm 2001-2005việc quản lý cấp tờ khai sổ BHXH cho khu vực ngoài quốc doanh nh sau:

Số lao động được cấp tờ khai

2 Quản lý cấp sổ BHXH

Trên cơ sở số lao động đã được tham gia BHXH và số lao động được cấp tờkhai cấp sổ BHXH hàng năm tăng lên, công tác quản lý cấp tờ khai sổ BHXHđượcthực hiện hàng năm nh sau:

* Năm 2001: Thực hiện duyệt hồ sơ, cấp sổ bảo hiểm xã hội thờng xuyênđáp ứng yêu cầu cho đơn vị sử dụng lao động năm 2001, BHXH huyện Đại Từ

đã cấp tổng số 1200 số BHXH cho 50 đơn vị, đồng thờiđã ký để chuẩn bị cấp sổBHXH cho một số ngòi lao động mới được cấp tờ khai trong năm Hơn nữađược sự quan tâm của BHXH thành phố Thái Nguyên huyện Đại Từ đã duyệt tờkhai cấp sổ BHXH cho cán bộ xã , thị trấn

* Năm 2002:Tính đến năm 2002 huyện Đại Từ đã có 100 đơn vị đăng kývới tổng số 11230 lao động tham gia BHXH.Số lao động đã đượccấp là 10.200

sổ Trong đó năm 2001 cấp thờng xuyên 44 đơn vị được 950 sổ Số còn lại trênđịa bàn 1850 hồ sơ thiếu các yếu tố đang được các đơn vị hoàn thiện để cấp tiếp

* Năm 2003:Thực hiện đối chiếu tờ khai cấp BHXH, giải quyết tồn tại ởcác đơn vị có số lao động có thời gian công tác trớc 1/01/1996 đượctính là thờigian đóng BHXH theo quy định Năm 2003 huyện Đại Từ đã có 2150 lao độngđăng ký đối chiếu tờ khai cấp sổ BHXH Trong đó số lao động có thời gian côngtác trớc ngày 1/01/1996 là 1450 lao động BHXH