Thực trạng và các giải pháp để tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt nam hiện nay

Thực trạng và các giải pháp để tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt nam hiện nay

Tìm hiểu về thực trạng và các giải pháp để tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam hiện nay

Đ

i nên CNXH từ nớc nông nghiệp lạc hậu.Đảng ta luôn xác định xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội , thực hiện công nghiêp hoá hiện đại hoá xem là nhiệm vụ hàng đẩu Trong hoàn cảnh đó chúng ta chủ trơng xây dựng một nên kinh tế đa phơng hoá và đa dạng hoá hớng mạnh về xuất khẩu và khuyến khích xuất khẩu Tuy nhiên nền sản xuất trong nớc còn lac hậu,măc dù cả nớc hiện có hơn 5600 doanh nghiệp nhà nớc,với tổng số vốn khoảng 126030 tỷ

đồng (không tính giá trị quyền sủ dụng đất) nhng hoạt động sản xuất kinh doanh của khối doanh nghiệp cha mấy khả quan Tính đến cuối tháng 5 năn nay,hoạt

động sản xuất khinh doanh tại một số bộ gặp khó khăn nh bộ NN&PTNT có 258 doanh nghiệp thì số doanh nghiệp thua lỗ ở con số là 90 (chiếm 34%) nhiều doanh nghiệp trong số này đã lâm vào tình trạng phá sản hoặc giải thể,vì lỗ cộng dồn hoặc khó đòi và nhiều doanh nghiệp dã đạt tiêu chuẩn lỗ 3 năm lỗ liên tục nhng vẫn cha bị giải thể mặc dù 2-3 năn nay không hoạt động Tình trạng trên đã dẫn tới khẳ năng cạnh tranh hàng hoá viêt nam trên thị trờng quốc tế và trong

n-ớc ,đặc biệt là những mặt hàng chiến lợc nh sắt thép ,xi măng ,phân bón ,kính xây dựng có giá cao hơn mức cùng loại nhập khẩu từ 20-40%.nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên là nhiều doanh nghiêp nhà nớc không găn kế hoạch sản xuất kinh danh với hớng phát triển của toàn nghành ,việc nên kế hoach không phùi hợp với mục tiêu ,nhiệm vụ đợc giao ,nhiều dự án đầu t không khả thi và đầu

t đỏi mới công nghê chậm ,trình độ công nghệ lạc hậu ,lao động thiếu việc làm

và dôi d còn lớn giải pháp chủ yếu đôỉ mới và phát triển doanh nghiệp nhà nớc thì đẩy mạnh cổ phần hoá là khâu quan trọng chỉ có cổ phần hoá mới có thể tạo chuyển biến cơ bản trong viêc nâng cao hiệu quả ,tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động chỉ có cổ phần hoá mới phát huy vai trò làm chủ của ngời lao động ,của cổ đông và đặc biệt là tăng cờng giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp Tính đến ngày 15-8-2000 ,cả nớc đã cổ phần hoá đợc 391 doanh nghiệp , bằng 7.4% tổng số doanh nghiệp nhà nớc hiện có và 69 bộ phận doanh nghiệp với tổng số vốn nhà nớc đợc đánh giá lại khi cổ phần hoá doanh nghiệp nói trên là

1920 tỷ đồng (tăng 12% so với trớc khi cổ phần hoá),bằng 1.6%tổng số vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp nhà nớc Trong số doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá có 11 doanh nghiệp trớc khi cổ phần hoá kinh doanh thua lỗ (sứ bát tràng

,n-ớc mắm thanh hơng, chè bảo lộc , du lịch tam đảo )

Các doanh nghiệp đã cổ phần hoá có vốn nhà nớc dới 1tỷ đồng là 161 doanh nghiệp , chiếm 35%;loại từ 1-5 tỷ đồng là 177 doanh nghiệp , chiếm 38.5%;loại

từ 5-10 tỷ đồng 94 doanh nghiệp ,chiếm 20.4%;loại trên 10tỷ đòng là 28 doanh nghiệp, chiếm 6.1%

Trong tổng số các doanh nghiệp đã cổ phần hoá , lĩnh vực công nghiệp , xây dựng giao ,thông 57% thuộc các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng , công nghiệp thực phẩm (may mặc , da dầy mỹ phẩm bao bì , bánh kẹo nớc giải khát ) cơ khí tiêu dùng,cơ khí sửa chữa , khai thác khoáng sản

Tính đến 15-8-2000,doanh nghiệp nhà nớc đã đầu t một phân vốn để thành lập đợc 279 công ty cổ phần mới với tổng số vốn nhà nớc là 868.8 tỷ đồng ,chiếm 46%tổng vốn điều lệ Trong đó : Hà Nội 58 công ty (20.8%);TP Hồ Chí Minh 28 công ty(10%) ; Hải Phòng 6 công ty (2.1%) Các công ty cổ phần mới đợc thành lập chủ yếu trong các ngành : khai thác khoáng sản thông dụng , quy mô nhỏ sản xuất hàng tiêu dùng Các công ty cổ phần này theo báo cáo đều hoạt

động có hiệu quả Trong 279 công ty cổ phần thì có 267 công ty (96.4%) sản xuất kinh doanh có lãi , 12 công ty còn lại (3.6%) hoà vốn Các công ty mới thành lập đã thực sự tiến hành hoạt động kinh doanh theo cung cầu thị trờng

Kết quả hoạt động của các doanh nghiệp cổ phần hoá

Do thời gian của phần lớn doanh nghiệp cổ phần hoá còn ngắn , khi chuyển sang công ty cổ phần lại dơi vào thời điểm tăng trởng nên kinh tế nớc ta bị sụt giảm nên cần phải tiếp tục theo dõi chỉ đạo và theo dõi và bổ sung thêm vào thực tiễn nhng nếu lấy 40 doanh nghiệp đã cổ phần hoá t năm 1998 trở về trớc để xem xét đánh giá thì phàan lơn doanh thu , lợi nhuận , nộp ngân sách , thu nhập của ngời loa động , số lơng công nhân viên đều có tăng so với trớc khi cổ phần hoá Bên cạnh đó vẫn có doanh nghiệp mặt này hoặc mặt khác giảm so với trớc khi cổ phần

Doanh thu tổng số tang từ 836 tỷ đồng trớc khi cổ phần hoá lê 1498 tỷ đồng vào năm 1999 (gấp 1.8 lần ) trong đó ,31 công ty doanh thu tăng va 9 công ty doanh thu giảm Các công ty cổ phần tăng điển hình là :Đại Lý Liên Liệp Vận Chuyển từ 16.6 nên 255 tỷ đồng ; Cơ Điện Lạnh từ 46.6 lên 196.6 tỷ đồng ; Cáp

và Vật Liệu Viễn Thông từ 55.4 lên 117 tỷ đồng Các công ty cổ phần có doanh thu thu giảm là : Hoá Chất Sông Cấm từ 40.2 tỷ đồng xuống 18 tỷ đồng ;

Đồ Hộp Hạ Long từ 63.5 tỷ đồng xuống 42.8 tỷ đồng ; Thơng Mại Hai Bà Trng từ

6 tỷ xuống 2.9 tỷ Nguyên nhân là các công ty này hoạt động trong những

ngành thời gian qua thị trờng bị bó hẹp ,sau hki chuyển thành công ty cổ phần tập chung vào kinh doanh có hiệu quả hơn nên doanh thu sụt giảm

Lợi nhuận tổng số tăng từ 64.1 lên 180.2 tỷ đồng (gấp 2.8 lần ) Trong đó , 35 công ty lợi nhuận tăng và 5 công ty có lợi nhuận giảm Các công ty cổ phần có mức tăng lợi nhuận đáng kể so với trớc khi cổ phần là ; Đồ Hộp hạ Long từ 0.43

tỷ đồng lên 3.7 tỷ đồng ; Cao Su Sài Gòn từ 2.31 tỷ đồng lên 23 tỷ đồng ; Sơn Bạch Tuyết từ 8.48 tỷ đồng lên 9.8 tỷ đồng Các công ty cổ phần có mức lợi nhuận giảm là Hoá Chất Sông Cấm từ 3.86 tỷ đồng xuóng 1.4 tỷ đồng ;Khách Sạn Sài Gòn từ 5.24 xuống 2.13 tỷ đồng ; Ô Tô Khách Hải Phòng từ 38 triệu đồng xuống 20 triệu đồng Nguyên nhân chủ yếu là sản phẩm và dịch vụ của các công ty này chất lơng thấp ,lại cạnh tranh gay gắt ,thị phần thu hẹp Nên lợi nhuận không giữ đợc nh trớc

Nộp ngân sách tổng số tăng từ 49.2 tỷ đồng lên 147.7 tỷ đồng 32 công ty có mức ngân sách tăng , 8 công ty có mức nộp ngân sách giảm Các công ty có mức nộp ngân sách lớn là : Đại Lý Liên Hiệp Vận Chuyển từ 5.1 tỷ đồng lên 69 tỷ

đồng ; Son Bạch Tuyết t 6.9 tỷ đồng lên 18.5 tỷ đồng ; Cao Su Sài Gòn từ 3.99 tỷ

đồng lên 5.98 tỷ đồng Các công ty có mức nộp ngân sách giảm là ; Hoá Chất Sông Cấm từ 1.01 tỷ đồng xuống 0.535 tỷ đồng ; Khách Sạn Sài Gòn từ 5.24 tỷ

đồng xuống 1.32 tỷ đồng Lý do nộp ngân sách giảm là ngoài cac chính sách u

đãi trong cổ phần hoá ,các công ty nói trên còn gặp khó khăn kinh doanh , doanh thu lợi nhuận giảm

Số lơng lao động tổng số tăng từ 6789 ngời lên 8250 ngời tăng 21.5% 35 công ty cổ phần có số lao động tăng nh ; Cơ Điện Lạnh từ 334 ngời lên 731

ng-ời ; Chế Biến Xuất Khẩu Long An từ 900 lên 1280 ngng-ời ; Hoá Chất Minh Đức từ

234 ngời lên 275 ngời Các công ty có số lao động giảm là ; hoá chất sông cấm

từ 275 ngời xuống 240 ngời ;Sơn Bạch Tuyết từ 193 xuống 190 ngời

Thu nhập ngời lao đông bình quân tăng t 0.999 triệu đồng/ngời /tháng lên 1.207 triệu đồng/ngời/tháng (20.8%) 33 công ty cổ phần có thu nhập tăng ,điển hinh là công ty ; Bông Bạch Tuyết từ 2.8 triệu đồng lên 3.3 triệu đồng ; Chè Bảo Lộc từ 0.466 triệu đồng lên 0.628 triệu đồng Tuy vậy có một số công ty thu nhập của ngời lao động giảm so với trớc khi cổ phần nh ; Hoá chất Minh Đức từ 1.030 triệu ngời xuống 0.6 triệu ngời ; Khách Sạn Sài Gòn từ 2.2 triệu đồng xuống 1.2 triệu đồng Sở dĩ có tình trạng này là thu nhập ngời lao động trong công ty cổ phần phụ thuộc trực tiếp vào kết quả sản xuất kinh doanh ,khi doanh

thu lơi nhuận ở các công ty này giảm , thì thu nhập của ngời lao động cũng giảm theo

Những tồn tại yếu kém

Do nhận thức về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc cha đợc nhất quán trong trong các cấp ,các ngành ,cha quán triệt và thể chế hoá đầy đủ Nghị Quyết Hội

Đại Hội VIII và Nghị quyết Hội Nghị Trung ơng lần thứ t về cổ phần hoá doang nghiệp nhà nớc là “Triển khai tích cực và vững chắc việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc để huy động thêm vốn , tạo thêm động lực để thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả ,làm cho tài sản nhà nớc ngày càng tăng lên , không phải t nhân hoá Bên cạnh những doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc sẽ có nhiều doanth nghiệp nhà nớc nắm đa số hay tỉ lệ cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần hoặc bán cổ phần cho ngời lao động tại doanh nghiệp , cho các tổ chức và cá nhân ngoài doanh nghiệp tuỳ từng trờng hợp cụ thể ;vốn huy động đợc phải dùng

để đầu t mở rộng sản suất kinh doanh “ Đối với các doanh nghiệp nhà nớc không cần nắm 100% vốn ,cần lập kế hoach để tạo động lực phát triển , thúc đẩy làm ăn

có hiệu quả” :

Cơ chế chính sách về cổ phần hoá cha đồng bộ ,quy trình và thủ tục còn phức tạp ,cha khuyến khích doanh nghiệp và ngời lao động hăng hái thực hiện cổ phần hoá nh khống chế tỷ lệ mua cổ phần lần đầu ,quy định số cổ phần u đãi nói chung

và đối với cán bộ quản lý ,xử lý phần vốn t bổ sung ,nợ khó đòi và lao động khó

đòi

Cha tao môi trờng thực sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế nh sử dụng vốn , vay vốn , xuất nhập khẩu Nên khi chyển thành công ty cổ phần thì thấy

bị thiêt thòi so với khi còn là doanh nghiệp nhà nóc

Viêc chỉ đạo thc hiện : chính phủ cha có tổ chức chỉ đạo đủ mạnh , các bộ , các ngành , địa phơng cha quan tâm đúng mức đến công ty cổ phần hoá , còn trông chờ vào vào sự tự nguyện của doanh nghiệp ,công tác tuyên truyền ch đợc chú trọng , ch có cơ chế chính sách để ngời lao động trong doanh nghiệp giữ đợc cổ phần sau khi mua

Tổ chức đảng sau khi doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá cha đợc đổi mới về nội dung , phơng thức hoạt động ,nên lúng túng trong sinh hoạt ,cha phát huy tốt vai trò của mình

Về thực hiện mục tiêu cổ phần hoá

Mục tiêu huy động thêm vốn trong xã hội và làm cho tài sản nhà nớc ngày càng tăng lên

Trong 460 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp đã cổ phần hoá ,vốn nhà nớc

đợc đánh giá lại khi cổ phần hoá là 1920 tỷ đồng (tăng 105 so với trớc khi cổ phần Khi cổ phần hoá ,nhà nớc giữ 792 tỷ đồng ,phần còn lại 1128 tỷ đồng đợc bán chi ngời lao động trong và ngoài doanh nghiệp , số tiền thu đợc đ vaò Quỹ

Hỗ Trợ sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Sau khi cổ phần hoá ,các công ty cổ phần hoá còn phát hành thêm 772 tỷ đồng cổ phiếu để thu hút vốn Từ thc tế này ,có thể nói do quy mô vốn nha nớc của các doanh nghiệp cổ phần hoá nói chung là nhỏ (bình quân 4.17 tỷ đồng /doanh nghiệp ) nên vốn huy độnh thêm trong xã hội còn ít mới đạt 1900 tỷ đồng

Điều đáng khich lệ việc tăng giá trị tuyệt đối phần vốn nhà nớc ở các công ty

cổ phần Theo báo cáo của 40 doanh nghiệp đã cổ phần hoá đợc trên 1 năn ,phần vốn nhà nớc không những đợc bảo toàn mà còn tăng thêm 59.238 tỷ đồng (t 127.84 tỷ đồng lên 187.078 tỷ đồng ) bằng nguồn lơi nhuận để lại Tỷ lệ vốn nhà nớc giảm (từ 35.33% khi cổ phần hoá xuống còn 26.08% tại thời điểm 31/12/1999 )là do mmột số công ty cổ phần phát hành thêm cổ phiếu và do ban bớt thêm phần vốn nhà nớc (nh Khách Sạn Sài Gòn ,Đông Lam Dợc ) Các công

ty cổ phần có số vốn nhà nớc tăng cao từ lợi nhuận để lại là Đại Lý Liên Hiêp Vận Chuyển từ 1.15 tỷ đồng lên 23.23 tỷ đồng , Chế Biến Xuất Khẩu Long An từ 1.05 tỷ đồng lên 5.55 tỷ đồng , Cao Su Sài Gòn từ 0.75 tỷ đồng lên 1.28 tỷ đồng

Về tạo thêm nguồn lực trong doanh nghiệp

Việc mua cổ phần của ngời lao động trong các doanh nghiệp cổ phần hoá làm cho họ trở thành chủ doanh nghiệp ,có quyền lợi và nghĩa vụ rõ ràng theo luật

định Điều này đã tạo ra động lực mới trong sản suất ,nâng cao năng suất lao

động ,tiêt kiệm chi phí ,hạ giá thành và tham ra vào các hoạt động khác liên quan

đến sản suất kinh doanh của công ty cổ phần ,từ đó bản thân ngời lao động đợc h-ởng lợi ích lớn hơn ,đồng thời lợi ích của doanh nghiệp ,lơi ích của nhà nớc đợc bảo đảm

ở một vài doanh nghiệp có hiện tợng sau khi đợc mua cổ phần u đãi ngời lao

động lại bán cổ phiếu để lấi tiền giải quuyết các nhu cầu bức bách của họ , hoặc chuyển sang nghành nghề khác , xét theo góc độ kinh tế thị trờng Nhng về việc này ảnh hởng tới mục đích tạo điều kiện cho ngời lao động nghèo có cổ phần và

gắn bó với doanh nghiệp Cần có cơ chế , chính sách để cho ngời lao động nghèo

gĩ đợc cổ phần sau khi mua

Vài hình thức về cổ phần

Trong các doanh nghiệp đã cổ phần hoá , thì các hình thức giữ nguyên giá trị doanh nghiệp phát hành thành thêm cổ phiếu là 51doanh nghiệp (11%) hình thức tách một bộ phận doanh nghiệp để cổ phần hoá là 69 doanh nghiệp (15%) ; hình thức chuyển toàn bộ doanh nghiẹp nhà níc thành công ty cổ phần là 145 doanh nghiệp (32.52%) ; hình thức bán một phần giá trị doanh nghiệp là 195 doanh nghiệp (42.48%) ;ngoài ra ,doanh nghiệp nhà nớc góp vốn để thành kập mới là

279 công ty cổ phần với tổng số vốn nhà nớc là 868.8 tỷ đồng

Hình thức tách một bộ phận doanh nghiệp để cổ phần hoá vừa đợc áp dụng chủ yếu là những bộ phận mang tính độc lập tơng đối , có dây chuyền sản suất riêng biệt ,là sản suất phụ hoặc có vai trò phụ trợ đối với sản xuất chính (các bao bì phân xởng bao bì của công ty xi măng , phân xởng may của nhà máy dệt , phân x-ởng bánh kẹo ) Khi cổ phần hoá bộ phận , hầu hết các doanh nghiệp nhà

n-ớc vẫn giữ cổ phần với tỷ lệ cao , đủ chi phí đợc hoạt động của công ty cổ phần Trên thực tế không làm cho doanh nghiệp nhà néc yếu đi mà vốn nhà nớc tại doanh nghiệp đợc sủ dụng hiệu quả hơn , huy động thêm vốn nớc ngoài , tạo thêm

động lực và quản lý tốt hơn

Về xác định giá trị doanh nghiệp

Khi xác định giá trị doanh nghiệp đều thành lập hội đồng định giá tiến hành kiểm kê , đánh giá lại tài sản , tiền vốn công nợ của doanh nghiệp Giá trị doanh nghiệp đợc xác định để cổ phần hoá không thấp hơn giá trị ghi trên sổ sách kế toán Từ thực tế vốn nhà nớc khi giao cho doanh nghiệp nhà nớc còn thấp hơn giá trị thực và bao gồm cả nợ khó đòi , sản phẩm , vật t ứ đọng , không có khả năng

sử dụng đợc hoặc không thể sản xuất ra sản phẩm mà thị trờng chấp nhận nên phải đánh giá lại phần tài sản này và có quy định phân tích , sử lý trớc khi cổ phần hoá

Phơng pháp định giá theo hội đồng‘hội đồng ‘ còn mang yếu tố chủ quan , có thể gây tiêu cực , phiền hà cho doanh nghiệp Nhng trong điều kiện hiên nay ,vẫn cha có phơng pháp hiệu quả hơn để thay thế Để khắc phục , cần sớm trao đổi ,bổ sung phơng pháp định giá , đấu giá khi bán cổ phần theo cơ chế thị trờng

Đẩy mạnh cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc không cần giữ 100% vốn

Thực hiện nghị quyết Hội nghị trung ơng lần thứ IV “Đối với các doanh nghiệp mà nhà nớc không cần nắm 100% vốn , cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát chuyển , thúc đẩy làm ăn có hiệu quả Sửa đổi , bổ sung các quy định , kiện toàn tổ chức chỉ đạo cổ phần hoá các cấp Thí điểm việc bán cổ phần cho ngời nớc ngoài Khuyến khích nông dân sản xuất nguyên liệu , tham ra mua cổ phần ở các doanh nghiệp chế biến nông sản “ , đối với số doanh nghiệp nhà nớc hiện có mà nhà nớc không cần nắm 100% vốn , cơ quan đại diện chủ sử hữu căn cứ vào lĩnh vực , mặt hàng đang sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp mà xác định mức độ cổ phần hoá cụ thể theo các loại hình ; doanh nghiệp nhà nớc có cổ phần chi phối , doanh nghiệp nhà nớc có cổ phần hoá đặc biệt , doanh nghiệp nhà nứoc chỉ giữ tỷ lệ cổ phần ở mức thấp và doanh nghiệp nhà nớc khi cổ phần hoá nhà nớc không cần nắm giữ cổ phần Việc này phải đợc xác định trong đầu năm 2001 để có kế hoạch từng bớc triển khai kế thực hiện

Sửa đổi , bổ xung cơ chế u tiên bán cổ phần cho ngời lao động trong doanh nghiệp để tạo động lực phát triển sản xuất kinh doanh và gắn bó ngời lao động vớ doanh nghiệp để thu hút vốn , kinh nghiệm quản lý của các cổ đông ngoài doanh nghiệp

Các quy định để khắc phục tình trạng chênh lệch về cổ phần u đãi cho ngời lao

động giữa các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá có chính sách khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hoá sủ dụng nhiều lao động và quy định cho phép để chủ

nợ chuyển vốn vay thành vốn góp cổ phần Sửa đổi chính sách u đãi đối với những doanh nghiệp khi cổ phần hoá có khó khăn Có chính sách để ngời lao

động nghèo trong doanh nghiệp cổ phần hoá sau khi mua Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp và bán cổ phiếu theo cơ chế thị trờng để tránh phiền

hà , tiêu cực Không hạn chế mức mua cổ phần lần đầu của nhà đầu t Nhà đầu t nớc ngoài đợc mua không quá 30% tổng số cổ phần của doanh nghiệp Số tiền thu đợc từ bán cổ phần dành để đầu t phát ttiển doanh nghiệp nhà nớc

Tóm lại lại với các doanh nghiệp cổ phần hoá làm ăn khá , để cổ phần hoá hiệu quả ngoài việc phụ thuộc chủ yếu vào các nền của doanh nghiệp với“ ”

mức sản suất ổn định và có thị trờng vững chắc , còn phải có những yếi tố quan trọng nhthu nhập bình quan của lao động trong doanth nghiệp , trình độ công nghệ , quan hệ vốn chủ sở hữ và vốn vay khi so sánh tỷ xuất lợi nhuận bình quân các doanh nghiệp cùng lĩnh vực

Mặt khác , để tạo sự an tâm cho các doanh nghiêpợ trong diện cổ phần‘ ‘

hoá, điểm quan trọng là nghành chủ quản không nên tạo tâm lý phân biệt đối“

sử Chẳng hạn các kế hoạch đầu t“ trong nghành với số vốna trung bình xấp xỉ

1000 tỷ đồng hang năm neen đợc phân bổcông bằng , đặc biệt nguồn vốn tín dụng u đãi cần đợc u tiên cho các dự án khả thi và lợi nhuận cao , bất kể doanh nghiệp chủ đầu t thuọc thành phần nào.