tóm tắt LUẬN văn thạc sĩ thực hiện pháp luật về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã sầm sơn, thanh hóa doc

LỜI CẢM ƠN Luận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tập tại Chi cục Thuế Thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá, cùng với sự nổ lực cố gắng của bản thân. Đạt được kết quả này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Quốc Gia Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ hỗ trợ cho tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo, GS.TSKH; Đào Trí Úc là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán bộ Chi cục thuế TX Sầm Sơn đã giúp đỡ tạo điều kiện cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân luôn đứng bên cạnh tôi động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn Sầm Sơn, ngày…… tháng……năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thị Xuyên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Thị Xuyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Diễn giải 1 NQD Ngoài quốc doanh 2 TX Thị xã 3 QLT Quản lý thuế 4 SXKD Sản xuất kinh doanh 5 KTXH Kinh tế xã hội 6 DN Doanh nghiệp 7 NSNN Ngân sách nhà nước 8 UBND Uỷ ban nhân dân 9 ` TNHH Trách nhiệm hữu hạn 10 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 11 TK – TN Tự khai – Tự nộp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng doanh nghiệp NQD trên địa bàn TX Sầm Sơn. 25 Bảng 2.2: Số lượng doanh nghiệp, vốn đầu tư theo ngành nghề kinh doanh giai đoạn 20112013 28 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số lượng DNNQD theo loại hình 26 Biểu đồ 2.2: Vốn đầu tư theo các loại hình DNNQD 26 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ v MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1 Mục tiêu tổng quát 2 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Nội dung nghiên cứu 4 CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ 5 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ 5 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý thuế 5 1.1.2. Đặc điểm của quản lý thuế 7 1.1.3. Cơ chế quản lý thuế ở Việt Nam 7 1.2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ 10 1.2.1. Khái niệm Pháp luật về Quản Lý thuế 10 1.2.2. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về quản lý thuế ở Việt Nam 13 1.2.2.1. Giai đoạn trước 2006 13 1.2.2.2.Giai đoạn từ năm 2006 đến nay 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 17 CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN, THANH HÓA 18 2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI SẦM SƠN VÀ CƠ CẤU LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN 18 2.1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội Thị xã Sầm Sơn 18 2.1.2. Tình hình phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thị Xã 24 2.1.2.1. Số lượng doanh nghiệp, vốn đăng ký kinh doanh 24 2.1.2.2. Số lượng doanh nghiệp, vốn đăng doanh ký theo ngành nghề kinh doanh. 27 2.2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 29 2.2.1. Hệ thống pháp luật về quản lý thuế hiện hành ở Việt Nam 29 2.2.2 Nội dung cơ bản của Luật QLT và các văn bản hướng dẫn thi hành luật. 34 2.2.2.1. Trong công tác quản lý thuế: 35 2.2.2.2. Trong xây dựng hệ thống thông tin về người nộp thuế. 37 2.2.2.3. Thực hiện quy định của Luật Quản lý thuế 38 2.2.2.4. Cơ quan quản lý thuế được giao quyền sử dụng một số biện pháp để đảm bảo thu đủ tiền thuế cho Ngân sách nhà nước. 39 2.2.3. Những bất cập của pháp luật về quản lý thuế 45 2.3. THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 54 2.3.1. Hiệu quả đạt được trong công tác thi hành pháp luật thuế nói chung và pháp luật về quản lý thuế nói riêng 54 2.3.2. Thực trạng thực hiện Pháp luật về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thị Xã Sầm Sơn, những hạn chế của công tác quản lý thuế đối với DNNQD. 58 2.3.2.1. Bên cạnh những kết quả khả quan như trên, công tác quản lý thuế còn tồn tại một số hạn chế như sau : 58 2.2.3.2. Hạn chế trong công tác của các cơ quan thuế,cán bộ thuế 62 2.4. NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG 65 2.4.1. Nguyên nhân khách quan 65 2.4.2. Nguyên nhân chủ quan 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 67 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VEEF QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN, THANH HÓA 68 3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QLT 68 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 70 3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện các văn bản luật thuế nói chung và các văn bản luật về QLT nói riêng 70 3.2.2. Cần quy định và phát triển mạnh hệ thống thanh toán qua ngân hàng 72 3.2.3. Cần có biện pháp quản lý hoá đơn chứng từ hiệu quả 74 3.2.4. Chuyển đổi cơ cấu tổ chức và áp dụng phương pháp phân đoạn thị trường đối tượng nộp thuế và quản lý theo mức độ tuân thủ 74 3.3. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUÁ TRÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ NÓI RIÊNG VÀ PHÁP LUẬT THUẾ NÓI CHUNG 76 3.3.1. Nâng cao vai trò của cán bộ quản lý thuế 76 3.3.2. Nâng cao sự tuân thủ tự nguyện của đối tượng nộp thuế 76 3.3.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế 78 3.3.4. Tăng cường cơ sở vật chất, máy móc, trang thiết bị , công nghệ hiện đại phục vụ cho công tác QLT 79 3.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DNQD TRÊN ĐỊA BÀN TX SẦM SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI. 79 3.4.1. Định hướng và mục tiêu tăng cường quản lý thuế 80 3.4.1.1. Định hướng 80 3.4.1.2. Mục tiêu 80 3.4.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế các DNNQD 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

-ĐẶNG THỊ XUYÊN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ

SẦM SƠN, THANH HÓA

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã Số: 603801

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, 2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ 5

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ 5

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý thuế 5 1.1.2 Đặc điểm của quản lý thuế 5 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ 6

1.2.1 Khái niệm Pháp luật về Quản Lý thuế 6 CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN, THANH HÓA 8

2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI SẦM SƠN VÀ CƠ CẤU LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN 8

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thị xã Sầm Sơn 8

2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thị Xã 8

a Số lượng doanh nghiệp, vốn đăng ký kinh doanh 8

b Số lượng doanh nghiệp, vốn đăng doanh ký theo ngành nghề kinh doanh 11

2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 13

2.2.1 Hệ thống pháp luật về quản lý thuế hiện hành ở Việt Nam 13

2.2.2 Nội dung cơ bản của Luật QLT và các văn bản hướng dẫn thi hành luật 13

2.3 THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 13

2.3.1 Hiệu quả đạt được trong công tác thi hành pháp luật thuế nói chung và pháp luật về quản lý thuế nói riêng 13

a ) Kết quả từ phía cơ quan QLT trên địa bàn 13

b ) Kết quả từ phía người nộp thuế cụ thể là các DN Ngoài QD 13

2.3.2 Thực trạng thực hiện Pháp luật về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thị Xã Sầm Sơn, những hạn chế của công tác quản lý thuế đối với DNNQD 13

2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG 14

2.4.1 Nguyên nhân khách quan 14

2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 15

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VEEF QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN 17

3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QLT 17

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 19

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện các văn bản luật thuế nói chung và các văn bản luật về QLT nói riêng 19

3.2.2 Cần quy định và phát triển mạnh hệ thống thanh toán qua ngân hàng 20

3.2.3 Cần có biện pháp quản lý hoá đơn chứng từ hiệu quả 20

3.2.4 Chuyển đổi cơ cấu tổ chức và áp dụng phương pháp " phân đoạn thị trường" đối tượng nộp thuế và quản lý theo mức độ tuân thủ 20

3.3 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUÁ TRÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ

QUẢN LÝ THUẾ NÓI RIÊNG VÀ PHÁP LUẬT THUẾ NÓI CHUNG 21

3.3.1 Nâng cao vai trò của cán bộ quản lý thuế 21

3.3.2 Nâng cao sự tuân thủ tự nguyện của đối tượng nộp thuế 21

3.3.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế 21

3.3.4 Tăng cường cơ sở vật chất, máy móc, trang thiết bị , công nghệ hiện đại phục vụ cho công tác QLT 21

3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DNQD TRÊN ĐỊA BÀN TX SẦM SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 21

3.4.1 Định hướng và mục tiêu tăng cường quản lý thuế 21

a Định hướng 21

b Mục tiêu 21

3.4.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế các DNNQD .21

KẾT LUẬN 22

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thuế có vai trò rất quan trọng đối với một quốc gia, đối với đời sống xãhội và sự phát triển kinh tế của quốc gia đó Thuế là công cụ hiệu quả để Nhànước điều tiết nền kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủnghĩa, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, giải quyếtnhiều vấn đề kinh tế xã hội của đất nước, để điều tiết một phần tổng sản phẩm

xã hội và thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầuchi tiêu chung của nhà nước và xã hội Nó góp phần bảo đảm công bằng xãhội và hội nhập quốc tế

Hoạt động quản lý thuế là một hoạt động không thể thiếu trong việcquản lý nền kinh tế - tài chính của đất nước, nhận thấy được tầm quan trọngcủa nó, các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam đã đưa ra những chính sách,biện pháp, giải pháp quản lý hữu hiệu nhất, pháp luật thuế nói chung và phápluật quản lý thuế nói riêng đã từng bước hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đó

Trong thời gian qua, công tác quản lý thuế ở Việt Nam đã đạt đượcnhững thành tựu to lớn, thúc đẩy nền kinh tế phát triển vượt bậc, nhưng bêncạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, thiếu sót cần được khắc phục.Vì vậycần một hệ thống pháp luật thuế hoàn thiện, cơ chế quản lý thuế thích hợp đểgóp phần đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo tính dân chủ cao

Đại hội Đảng lần thứ IV đã nhận định: Trong xã hội ta còn nhiều người

có sức lao động chưa có việc làm, chưa sử dụng hết thời gian lao động khảnăng thu hút sức kao động của khu vực Nhà nước là có hạn trong khi nguồnvốn của Nhà nước eo hẹp thì nguồn dự trữ vốn trong nhân dân hầu như chỉ đểđưa vào tiêu dùng, cất giữ Phải có chính sách mở đường cho người lao động

tự tạo việc làm, kích thích mọi người đưa vốn vào sản xuất kinh doanh, mởrộng tái sản xuất trên quy mô toàn xã hội Xuất phát từ sự đánh giá những

tiềm năng tuy phân tán, nhưng rất quan trọng trong nhân dân, cả về sức laođộng, kỹ thuật, tiền vốn, khả năng tạo việc làm, từ đó khu vực kinh tế ngoàiquốc doanh được chính thức thừa nhận Thị Xã Sầm Sơn là một địa bàn venbiển, một địa điểm du lịch nổi tiếng ở nước ta, dân cư chủ yếu là đánh bắt,nuôi trồng thuỷ sản, kinh doanh ngành dịch vụ du lịch, với dân số khoảng89.749 người (dân số năm 2011), vì vậy chính sách pháp luật thuế liên quanđến mọi mặt đời sống, kinh tế - xã hội của các tầng lớp dân cư GDP liên tụctăng qua các năm, thu nhập bình quân đầu người có mức tăng khá đời sốngnhân dân ngày càng cải thiện Điều kiện địa lý thuận lợi nên cơ cấu kinh tếchuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp, tăng

tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại, du lịch.Tuy nhiên do điều kiện địa hình giáp biển, nguồn thu chủ yếu qua kinh doanh

du lịch theo mùa vụ nên chính sách pháp luật thuế hiện tại còn nhiều bất cập,công tác điều hành, chỉ đạo trong công tác quản lý thuế còn chưa chặt chẽ

Vấn đề đặt ra là, quản lý thuế đối với khu vực kinh tế NQD như thếnào? Thực trạng quản lý thuế ra sao? Và giải pháp nào để nâng cao hiệu quảquản lý thuế đối với các doanh nghiệp thương mại ngoài quốc doanh? Đây lànhững vấn đề cấp bách đặt ra cần có những giải pháp hữu hiệu

Qua quá trình học tập nghiên cứu tại khoa Luật trường Đại học QuốcGia Hà Nội và quá trình công tác tại Chi cục thuế Thị Xã Sầm Sơn, tôi nhậnthấy vấn đề quản lý thuế là một vấn đề hay, đang được xã hội quan tâm, bằngnhững kiến thức được học tập và qua công tác nghiên cứu tìm hiểu pháp luật

thuế nói chung và pháp luật quản lý thuế nói riêng tôi chọn đề tài: “Thực hiện

Pháp luật về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thị Xã Sầm Sơn, Thanh Hóa” làm đề tài luận văn của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

2

Trên cơ sở phân tích thực trạng pháp luật về quản lý thuế đối vớicác doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn TX Sầm Sơn hiện nay, đềxuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế đối với cácdoanh nghiệp ngoài Quốc doanh trên địa bàn thị xã sầm sơn, tỉnh Thanh Hóa.

- Là tài liệu tham khảo, nghiên cứu đối với các cán bộ thuế thực hiệncác chức năng quản lý thuế tại Chi cục thuế Thị Xã Sầm Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Pháp luật về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanhtrên địa bàn TX Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Tập trung nghiên cứu về pháp luật các loại thuế sử dụng để quản lý cácdoanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn TX Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Từ đó kiến nghị đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả cácchính sách pháp luật thuế đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và thu chi ngânsách trên địa bàn

4 Nội dung nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu gồm 3 chương :

Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý thuế và pháp luật về quản lýthuế

Chương 2: Đặc điểm địa bàn Thị Xã Sầm Sơn và thực trạng thực hiệnpháp luật quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địabàn Thị Xã Sầm Sơn, Thanh Hóa

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về quản lý thuế và các giải pháp nângcao hiệu quả thực hiện Pháp luật quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoàiquốc doanh trên địa bàn Thị Xã Sầm Sơn

4

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ

VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý thuế

Quản lý là một phạm trù để chỉ những mối quan hệ và sự tác động qualại giữa các chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý nhằm đạt được nhữngmục tiêu đề ra trong điều kiện có sự biến đổi của môi trường Quản lý xuấthiện từ khi có hoạt động chung của con người Tuỳ theo yêu cầu, mục tiêu vàphạm vi nghiên cứu mà ta có thể hiểu chủ thể quản lý và những đối tượng bịquản lý ở chừng mực nhất định Nội dung quản lý thường bao gồm: Lập kếhoạch; tổ chức bộ máy quản lý; đào tạo cán bộ xác lập biên chế cho tổ chức,cho mỗi loại công việc; chỉ huy, động viên cán bộ làm việc theo các kế hoạch,mục tiêu; kiểm tra

Khái niệm QLT (quản lý thuế) có thể hiểu theo 2 nghĩa như sau :

Theo nghĩa rộng : quản lý thuế là quản nhà nước trong lĩnh vực thuế, làquá trình xây dựng chiến lược phát triển hệ thống thuế, ban hành các luậtthuế, tổ chức, quản lý, điều hành, thanh tra, giám sát việc thực hiện các luậtthuế; thanh tra, kiểm tra thuế, xử lý vi phạm pháp luật về thuế

Theo nghĩa hẹp : quản lý thuế là quản lý hành chính nhà nước về thuế,

là việc tổ chức, quản lý, điều hành quá trình thu nộp thuế; bao gồm các hoạtđộng nghiệp vụ mang tính chất hành chính trong lĩnh vực thuế; là hoạt độngchấp hành theo kế hoạch và trình tự nhất định được thực hiện bởi các cơ quanQLT

1.1.2 Đặc điểm của quản lý thuế

QLT bao gồm các đặc điểm sau :

Thứ nhất, QLT là một hoạt động nhạy cảm, phức tạp, đòi hỏi phải đảm

bảo lợi ích của cả 2 bên: nhà nước và người nộp thuế Đặc điểm này đòi hỏi

cơ quan QLT phải có những phương thức quản lý linh hoạt, không thể tuỳ tiện đề ra các quy định có tính áp đặt, độc đoán Lịch sử đã chứng minh những bức xúc với chế độ thuế khoá có thể kéo theo những chuyển biến chính trị rất căn bản.

Thứ hai, QLT là quản lý bằng pháp luật và theo pháp luật và các biện pháp nghiệp vụ, biện pháp hành chính khác, trong đó pháp luật là công cụ chủ yếu, là chuẩn mực buộc mọi người phải tuân theo, dù là người thu thuế hay người nộp thuế Bên cạnh đó còn có dư luận xã hội góp phần quan trọng vào công tác QLT nói riêng và trong lĩnh vực thuế nói chung.

Thứ ba, hiệu quả của công tác QLT phụ thuộc vào nhiều yếu tố như : ý thức chấp hành pháp luật thuế của người dân, trình độ năng lực của công chức QLT, cơ sở vật chất của ngành thuế, hệ thống thể chế quản lý kinh tế - xã hội (quản lý đất đai, quản lý đăng ký kinh doanh, chế

độ kế toán ) Đặc điểm này đặt ra yêu cầu: mọi cuộc cải cách hệ thống thuế phải được tiến hành đồng bộ, có chiến lược tổng quát, tránh lối cải cách khập khiễng, chắp vá.

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ

1.2.1 Khái niệm Pháp luật về Quản Lý thuế

Pháp luật về QLT là tổng hợp các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động QLT của nhà nước (quan hệ quản lý trong việc thu nộp thuế cho ngân sách nhà nước của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các đối tượng nộp thuế và các đối tượng khác có liên quan).

6

Luật quản lý thuế được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệulực, hiệu quả công tác quản lý thuế; tạo điều kiện thuận lợi cho người nộpthuế nộp đúng, đủ kịp thời tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước và cơ quanquản lý thuế thu đúng, thu đủ tiền thuế; quy định rõ quyền, nghĩa vụ, tráchnhiệm của người nộp thuế, cơ quan quản lý thuế và của các tổ chức, cá nhân

có liên quan trong việc quản lý thuế Đồng thời Luật được ban hành nhằm đẩymạnh cải cách thủ tục hành chính thuế theo hướng đơn giản, rõ ràng, minhbạch, dễ thực hiện, tăng cường vai trò kiểm tra giám sát của Nhà nước, cộngđồng xã hội trong việc thực hiện quản lý thuế

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA

BÀN THỊ XÃ SẦM SƠN, THANH HÓA2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI SẦM SƠN VÀ CƠ CẤU LOẠI

HÌNH DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thị xã Sầm Sơn

Thị xã Sầm Sơn thành lập năm 1981, nằm ở phía Đông tỉnh ThanhHoá, cách Thành phố Thanh Hoá khoảng 16 km; phía Bắc giáp huyện HoằngHoá (ranh giới là sông Mã); phía Nam và phía Tây giáp huyện Quảng Xương(cách sông Đơ); phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ Thị xã Sầm Sơn có 5 đơn vịhành chính, gồm 04 phường và 01 xã với tổng diện tích tự nhiên gần 17,9

km2, dân số năm 2010 là 62.550 người, chiếm 0,16% diện tích và 1,68% dân

2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn

Thị Xã

a Số lượng doanh nghiệp, vốn đăng ký kinh doanh

Qua biểu đồ 1 dưới đây cho thấy số lượng DNTM trên địa bàn TX năm

2012 tăng so với năm 2010 là 46 doanh nghiệp, tỷ lệ tăng là 30,9%; trong đó

số lượng doanh nghiệp tăng nhiều nhất là Công ty TNHH tăng 38 doanhnghiệp nhưng tỷ lệ tăng nhiều nhất cả về số lượng doanh nghiệp và quy môvốn đầu tư thuộc về doanh nghiệp tư nhân tương ứng là 141,2% và 148,1%.

10

Bảng 2.1: Số lượng doanh nghiệp NQD trên địa bàn TX Sầm Sơn.

ĐVT: Triệu đồng VT: Tri u ệu đồng đồng ng

b Số lượng doanh nghiệp, vốn đăng doanh ký theo ngành nghề kinh

doanh.

Nhìn chung số lượng doanh nghiệp và quy mô vốn đầu tư đăng ký thuếnăm 2013 so với năm 2011 đều tăng và tăng nhiều nhất là lĩnh vực ngoài quốcdoanh với 46 DN tương ứng 1,3%; vốn đầu tư tăng 157.315 triệu đồng, tươngứng tỷ lệ 136,2%

12

Bảng 2.2: Số lượng doanh nghiệp, vốn đầu tư theo ngành nghề kinh doanh giai đoạn 2011-2013

2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ

2.2.1 Hệ thống pháp luật về quản lý thuế hiện hành ở Việt Nam

Nhằm khắc phục các hạn chế trong công tác quản lý thuế, đồng thờiđáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế Quốc tế,Luật Quản lý thuế ban hành và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2007 LuậtQuản lý thuế gồm có 14 chương và 120 điều

2.2.2 Nội dung cơ bản của Luật QLT và các văn bản hướng dẫn thi hành luật.

Qua nghiên cứu Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hànhhiện hành, có thể đánh giá tổng quan, về hình thức, Luật Quản lý thuế ViệtNam khá hoàn chỉnh,thống nhất Về nội dung, phù hợp với Luật Quản lý thuếmẫu của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và tương thích với Luật Quản lý thuế củacác nước cũng như thông lệ quốc tế trong việc quản lý thuế

2.3 THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ 2.3.1 Hiệu quả đạt được trong công tác thi hành pháp luật thuế nói

chung và pháp luật về quản lý thuế nói riêng

Luật QLT được triển khai đồng bộ và thống nhất về các mặt : từ banhành chính sách, cơ chế, tổ chức bộ máy QLT tới hướng dẫn thi hành từ cơ

sở Có thể nói về cơ bản Luật đã được thi hành tốt từ ngày 1/7/2007 Đây làmốc quan trọng đánh dấu sự chuyển đổi trong cơ chế quản lý và tổ chức bộmáy ngành thuế Xác định rõ phạm vi điều chỉnh của các luật thuế với LuậtQLT

a ) Kết quả từ phía cơ quan QLT trên địa bàn

b ) Kết quả từ phía người nộp thuế cụ thể là các DN Ngoài QD

2.3.2 Thực trạng thực hiện Pháp luật về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thị Xã Sầm Sơn, những hạn chế của công tác quản lý thuế đối với DNNQD

14