Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật thuế nhập khẩu trong năm 2013; ý kiến pháp lý nhằm thực thi tốt pháp luật thuế nhập khẩu”

Hiện nay chúng ta chưa đưa ra được một định nghĩa thống nhất và hoàn chỉnh mang tính pháp lý nào về thuế nhập khẩu.Tuy nhiên, dựa trên Luật thuế xuât khẩu(TXK), thuế nhập khẩu(TNK) năm 2005 và Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, có thể hiểu TNK là: Loại thuế đánh vào hang hóa được nhập vào “ những khu vực trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của Việt Nam, nơi Luật hải quan được áp dụng” ( khoản 18 Điều 4 Luật Hải quan)

MỤC LỤC

A.MỞ ĐẦU………2

B.NỘI DUNG……….2

I.Khái quát chung về thuế nhập khẩu và pháp luật thuế nhập khẩu………2

1.Khái quát chung về thuế nhập khẩu……… 2

2.Khái quát chung về pháp luật thuế nhập khẩu……… 3

II.Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật thuế nhập khẩu trong năm 2013… 4

1.Những yếu tố tích cực……… 4

2.Những yếu tố tiêu cực……….….5

III Ý kiến pháp lý nhằm thực thi tốt pháp luật thuế nhập khẩu……… 11

1.Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật……… 11

2.Nâng cao trình độ cũng như phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ hải quan……… 12

3.Nâng cao chất lượng cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật……… 13

4.Nâng cao ý thức của các nhà nhập khẩu……… 13

C.KẾT LUẬN……….… 13

D.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……….… 14

MỞ ĐẦU

Trong thời đại ngày nay, hội nhập là một xu thế tất yếu của mọi quốc gia trong đó có Việt Nam ta Hội nhập kinh tế đồng nghĩa với việc các quốc gia dỡ bỏ những hàng rào thuế quan giúp lưu thông hàng hóa trở nên thuận lợi hơn Điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, đặc biệt là thuế nhập khẩu.Để hiểu rõ hơn những quy định của

pháp luật hiện nay về thuế nhập khẩu em xin đi sâu phân tích đề bài: “ Phân tích những yếu

tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật thuế nhập khẩu trong năm 2013; ý kiến pháp

lý nhằm thực thi tốt pháp luật thuế nhập khẩu”

Bài làm của em không tránh khỏi những sai sót, em kính mong thầy cô góp ý để bài làm và kiến thức của em được hoàn thiện hơn nữa

Em xin chân thành cảm ơn!

NỘI DUNG I.Khái quát chung về thuế nhập khẩu và pháp luật thuế nhập khẩu

1.Khái quát chung về thuế nhập khẩu

a) Khái niệm

Hiện nay chúng ta chưa đưa ra được một định nghĩa thống nhất và hoàn chỉnh mang tính pháp lý nào về thuế nhập khẩu.Tuy nhiên, dựa trên Luật thuế xuât khẩu(TXK), thuế nhập khẩu(TNK) năm 2005 và Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, có thể hiểu TNK là: Loại thuế đánh vào hang hóa được nhập vào “ những khu vực trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của Việt Nam, nơi Luật hải quan được áp dụng” ( khoản 18 Điều 4 Luật Hải quan)

b) Đặc điểm

TNK có những đặc điểm sau:

 Đối tượng chịu thuế của TNK là các hàng hóa được phép vận chuyển qua biên giới và thuế này không tác động vào đối tượng dịch vụ

 Bản chất của TNK là thuế gián thu, song chỉ mang tính chất tương đối Vì trong trường hợp nhà nhập khẩu tự tiêu thụ số hanhg hóa nhập khẩu thì khoản thuế nhập khẩu đã nộp là thuế trực thu Nhà nhập khẩu vừa là người nộp thuế vừa là người chịu thuế

 Việc tác động của nhà nước bằng TNK vào hành hóa nhập khẩu vừa tạo nguồn thu cho ngân sách vừa thể hiện những chủ trương, chính sách đối ngoại của Nhà nước.Do

đó, thuế nhập khẩu gắn liền với hoạt động kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ hoạt động

 TNK được quản lý bằng cơ quan chuyên trách là Hải quan

 TNK chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, đặc biệt là việc hội nhập nền kinh tế quốc tế

2.Khái quát chung về pháp luật thuế nhập khẩu

a) Khái niệm

Pháp luật thuế nhập khẩu là tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình đăng ký, kê khai, tính thuế, nộp thuế, quyết toán thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế và xử lý các vi phạm phát sinh giữu nhà nước với người nộp thuế

Trong xu hướng tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc hình thành, thực hiện các điều ước quốc tế có liên quan đến thuế nhập khẩu là điều tất yếu.Chính

vì vậy, chúng ta phải hiểu khái niêm pháp luật về thuế nhập khẩu theo nghĩa rộng, không chỉ bao gồm các văn bản trong pháp luật quốc gia mà bao gồm cả các quy định trong pháp luật quốc tế

Xét về phương diện hình thức, pháp luật về thuế nhập khẩu bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật như văn bản luật, nghị quyết của Quốc hội, nghị định và nghị quyết của chính phủ; quyết định và chỉ thị của thủ tướng… hiện nay Việt Nam đang tích cực hội nhập quốc tế do vậy ngoài các quy định của pháp luật trong nước thì pháp luật TNK còn bao hàm cả các quy định trong pháp luật quốc tế có liên quan trực tiếp đến vấn đề thuế nhập khẩu

Xét về phương diện nội dung, pháp luật về thuế nhập khẩu lại bao hàm các vấn đề chủ yếu như: phạm vi áp dụng (được thể hiện thông qua các quy định về chủ thể nộp thuế, đối tượng

chịu thuế, đối tượng không chịu thuế); căn cứ tính thuế; trình tự, thủ tục tiến hành thu thuế; chế độ miễn giảm thuế; hoàn thuế; xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp…

b) Thực tiễn áp dụng pháp luật thuế nhập khẩu Việt Nam

 Thành tựu đạt được: Tạo hành lang pháp lý vững chắc cho việc thực hiện các chính sách thuế, góp phần thúc đẩy hoạt động nhập khẩu hành hóa.Nó đã phản ánh chủ trương mở rộng kinh tế quốc tế, mở rộng ngoại giao của nước ta Nguồn thu từ TNK là một nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nước Luật này ra đời đã góp phần đáng kể trong việc nâng cao sự minh bạch trong hoạt động hải quan, theo hương hiện đại, phù hợp với thông lệ quốc tế

 Hạn chế còn tồn tại: Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, rườm rà và còn chưa thống nhất với các cam kết quốc tế, cơ sở vật chất còn nghèo nàn…đã khiến cho việc thực thi pháp luật khó khăn, tạo kẽ hở cho các nhà nhập khẩu chốn thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước

II.Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật thuế nhập khẩu trong năm 2013.

1.Những yếu tố tích cực

Thứ nhất, những quy định của luật mới đã tạo ra một cơ sở pháp lý thống nhất về TXK, TNK nói chung và TNK nói riêng.Trên tinh thần hội nhập và hoàn thiện quy định của pháp luật, Luật TXK, TNK hiện hành tỏ ran minh bạch và hiệu quả hơn những luật thuế trước đây.Theo đó, luật đã có những quy định phù hợp với Luật hải quan như quy định về giá trị hải quan, kiểm tra hải quan.Luật đã quy định mở rộng hơn về đối tượng chịu thuế và đối tượng không chịu thuế, phát huy tinh thần tích cực và chủ động của các chủ thể nộp thuế, tạo môi trường bình đẳng cho các hàng hóa nhập khẩu vào nước ta…Chính sự thống nhất của hệ thống pháp luật, Hợp lý với hoàn cảnh thực tế chính là điều kiện cố yếu để pháp luật thuế nhập khẩu nói riêng và pháp luật nói chung được thực thi môt cách có hiệu quả

Thứ hai, chúng ta đã áp dụng những phương pháp mới trong việc thực hiện hoạt động nhập khẩu Hiện nay, chúng ta đang triển khai mô hình thực hiện hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg, Thông tư 222/2009/TT-BTC Mô hình này đã đạt được những thành tựu

nhất định Đối với 13 cục hải quan tỉnh, thành phố, số doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử đã đạt 43.168 doanh nghiệp; số tờ khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử đạt 1,58 triệu tờ khai, chiếm tỷ lệ 70%; kim ngạch thực hiện hải quan điện tử đạt 116,7 tỷ USD, chiếm tỷ lệ 70,3% Hải quan điện tử mang lại nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp như giảm chi phí thủ tục, thời gian…, giảm việc sách nhiễu, tiêu cực Số chi cục thực hiện hải quan điện tử cũng đã đạt 80 chi cục, chiếm tỷ lệ 95% Ngày 23/3/2011, Văn phòng Chính phủ ban hành công văn số 1757/VPCP-KTTH về việc mở rộng thí điểm thủ tục hải quan điện tử, theo

đó đồng ý mở rộng thực hiện hải quan điện tử cho 7 đơn vị mới Việc này giúp cho hoạt động kiểm tra, giám sát nhập khẩu được dễ dàng, thuận tiện hơn, giúp cho pháp luật thuế nhập khẩu có thể được thực hiện một cách triệt để hơn

2, Những yếu tố tiêu cực

2.1, Hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ, quy định không thống nhất, nằm rải rác ở nhiều văn bản khác nhau

Thứ nhất, hệ thống pháp luật còn chưa đầy đủ Hiện nay, hoạt động thương mại ngày càng được mở rộng, mức độ cạnh tranh ngày càng cao, hàng hóa được nhập khẩu vào nước ta từ nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ khác nhau với giá cả cạnh tranh Luật TXK,TNK đã quy định các biện pháp về thuế bổ sung như thuế chống bán phá giá, thuế tự vệ, thuế chống trợ cấp và thuế chống phân biệt đối xử trong nhập khẩu hàng hóa nhằm bảo vệ doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên, trên thực tế, Ủy ban Thường vụ Quốc hội mới ban hành ba pháp lệnh: Pháp lệnh thuế tự về năm 2002, Pháp lệnh thuế chống bán phá giá năm 2004 và Pháp lệnh thuế chống trợ cấp năm 2004 Tuy nhiên, đến nay, mới chỉ có một nghị định hướng dẫn cho thuế chống bán phá giá Riêng thuế chống phân biệt đối xử trong nhập khẩu hàng hóa chưa có một văn bản nào quy định cụ thể mà mới chỉ tồn tại trong Luật TXK,TNK Việc thiếu sót những văn bản quy định cụ thể, văn bản hướng dẫn như vậy gây nên rất nhiều khó khăn trong quá trình thực thi pháp luật TNK nói riêng và Luật TXK,TNK nói chung Điều này còn tạo ra bất lợi lớn trong quá trình bảo hộ hợp lý các ngành sản xuất trong nước

Thứ hai, một số quy định của pháp luật chưa thực sự phù hợp với các hiệp định của WTO,

do đó, tính thực tiễn của các quy định này là không cao Trong điều kiện nước ta đã gia nhập WTO, ngày càng mở cửa nền kinh tế, nếu những quy định không phù hợp đó vẫn tiếp tục tồn

tại thì sẽ là một yếu tố có ảnh hưởng xấu, gây khó khăn cho quá trình thực thi luật thuế nhập khẩu với mục đích bảo hộ nền sản xuất trong nước - Thứ ba, quy định của pháp luật thuế nhập khẩu còn chưa thống nhất Ví dụ như quy định về thuế suất thông thường không thống nhất, thậm chí còn dễ gây khó hiểu Trong Luật TXK,TNK, thuế suất thông thường là không quá 70% thuế suất ưu đãi (điểm c khoản 2 Điều 10 Luật TXK,TNK) Theo tư duy thông thường, nếu chỉ đọc luật mà không đọc các văn bản hướng dẫn, người đọc sẽ dễ hiểu là thuế suất thông thường thấp hơn thuế suất ưu đãi, chỉ bằng 70% thuế suất ưu đãi, chứ không phải

là 170% như ý nhà làm luật muốn truyền tải Như vậy, theo quy định này của Luật TXK,TNK, Bộ Tài chính có thể quy định một mức thuế suất trong một khung lớn từ 100% đến 170% so với thuế suất ưu đãi của hàng hóa tương ứng Những Bộ Tài chính đã tỏ ra cứng nhắc khi quy định “Thuế suất thông thường được áp dụng thống nhất bằng 150% mức thuế suất ưu đãi của từng mặt hàng tương ứng quy định tại Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi” (điểm b.3 khoản 3 Điều 92 Thông tư 194/2010/TT-BTC hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu) Những quy định mâu thuẫn như vậy sẽ gây ra nhiều khó khăn trong việc thực thi pháp luật TNK trên thực tế Các nhà nhập khẩu và cá nhân, cơ quan có thẩm quyền sẽ lúng túng trong việc chọn văn bản áp dụng Tuy theo lý thuyết, cần phải áp dụng văn bản có giá trị pháp lý cao hơn Nhưng trên thực tế, văn bản nào gần với chủ thể nhất, hướng dẫn rõ ràng nhất thì sẽ được áp dụng, tức là văn bản hướng dẫn luật Do đó, yếu tố này gây ảnh hưởng xấu tới việc áp dụng quy định của nhà làm luật, pháp luật được thực thi không đúng với tinh thần của những người xây dựng pháp luật

2.2, Ý thức của các nhà nhập khẩu chưa cao

Có thể nói đây là yếu tố gây ảnh hưởng lớn nhất tới việc thực thi luật TNK Quy định của pháp luật hiện hành rất coi trọng sự tự giác của các nhà nhập khẩu Tuy nhiên, có thể nói quy định này chưa thực sự phù hợp Các nhà nhập khẩu luôn hướng tới lợi nhuận tối đa cho bản thân Từ đó, luôn tìm cách “lách luật” nhằm trốn thuế, gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước Mục đích của việc thực thi luật thuế nhập khẩu không đạt đươc Dưới đây, xin đề cập tới một số cách thức mà các nhà nhập khẩu sử dụng để trốn thuế - những hành vi trái pháp luật, là yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến việc đưa luật thuế nhập khẩu vào thực tiễn, thực thi hết vai trò mà các nhà làm luật đã kỳ vọng khi xây dựng lên nó

a, Giá tính thuế nhập khẩu

* Đây là một trong những vấn đề luôn được quan tâm, nhân viên hải quan tại các cửa khẩu rất khó khăn trong việc xác định chính xác giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu Theo thống

kê của ngành hải quan thì trong số các vụ trốn TNK, số vụ do gian lận về giá chiếm tỷ lệ cao nhất Với quy định của pháp luật hiện hành, việc kê khai thuế chủ yếu dựa trên thái độ trung thực của người nhập khẩu, giá tính thuế nhập khẩu được tính theo trị giá giao dịch thực tế của hàng hóa Tuy nhiên, từ lý thuyết đến áp dụng vào thực tiễn còn rất nhiều khó khăn, và nhà nhập khẩu luôn có rất nhiều cách để trốn thuế:

- Khai báo giá không trung thực: bên nhập khẩu sẽ thông đồng với nhà sản xuất để khai báo giá trị hàng hóa nhập khẩu thấp hơn so với giá trị hàng hóa trên thực tế Các hợp đồng, chứng

từ thanh toán qua ngân hàng như L/C chỉ thể hiện phần nào nội dung mà cơ quan hải quan đang kiểm tra, chứ không thể hiện đầy đủ giá trị khai báo Nhà xuất khẩu thì đều muốn làm vừa lòng khách hàng để giữ giao dịch Do đó, hiện nay xuất hiện tình trạng một giao dịch được thực hiện theo hai hay nhiều hợp đồng để đối phó với hải quan

Trường hợp tháng 3/2009, một doanh nghiệp ở Thành phố Hồ Chí Minh làm thủ tục nhập khẩu lô hàng qua Chi cục Hải quan cảng Sài Gòn khu vực 1 Lô hàng gồm 520 chiếc ghế ngồi dùng để sửa xe ô tô, khung nhôm có đệm và 70 chiếc ghế nằm dùng để sửa xe ô tô khung nhôm có đệm, mới 100% xuất xứ từ Trung Quốc (đây là mặt hàng mới) Theo giá khai báo nhập khẩu, giá mỗi chiếc ghế nêu trên chỉ có 2USD, theo đó số thuế phải nộp chỉ khoảng 9,2 tỷ đồng Trong khi kết quả tham vấn giá trị tính thuế của hải quan đối với ghế ngồi dùng

để sửa xe ô tô được xác định là 138 USD/chiếc (tăng 69 lần so với giá khai báo) và ghế nằm dùng để sửa xe ô tô giá 124 USD/chiếc (tăng 62 lần so với giá khai báo của doanh nghiệp) Như vậy, với mức thuế suất nhập khẩu 33% và thuế giá trị gia tăng 10%, với lô hàng gần 600 chiếc ghế chuyên dùng nêu trên, số thuế doanh nghiệp phải thực nộp tăng thêm hơn 623 tỷ đồng so với mức 9,2 tỷ đồng theo khai báo ban đầu www.ktckhanhhoa.com/Tron-thue-noi-lo-canh-canh-cua-nganh-hai-quan.htm - Khai thấp về chất lượng hàng hóa: ví dụ như doanh nghiệp nhập khẩu hàng vải, sợi, sắt, thép… khai báo hàng hóa của họ là hàng thứ phẩm, hàng tồn kho, hàng loại A,B,C,D hoặc hàng vỡ vụn nhiều…nhằm làm giảm giá khai báo, trốn thuế - Khai báo hàng không thanh toán, hàng hỗ trợ tiếp thị quảng cáo: vì theo công văn hướng dẫn của ngành hải quan, nếu doanh nghiệp có hàng hóa khuyến mãi thì sẽ được miễn

thuế đối với hàng hóa đi kèm Do đó, nhiều doanh nghiệp đã biến hàng hóa của mình thành hàng khuyến mãi để trốn thuế

 Khai thấp dần trị giá khai báo so với các lô hàng cùng loại, tương tự nhập khẩu trước đó

 Dựa vào danh mục dữ liệu giá của cơ quan hải quan để khai báo trị giá các lô hàng giống hệt, tương tự với giá thấp hơn giá dao dịch thực tế

 Dựa vào xác nhận giá của sứ quán, tham tán thương mại, phòng thương mại tại nước xuất khẩu để khai trị giá thấp hơn giá giao dịch thực tế

 Khai thấp trị giá đối với hàng nhập thử, sau đó ồ ạt nhập theo trị giá thấp đã khai trước đó

 Khai thấp trị giá đối với những mặt hàng nhạy cảm có thuế suất cao, nhập khẩu số lượng lớn rồi bỏ trốn hoặc giải thế

 Hoặc mới đây là vụ trốn thuế lên đến hàng nghìn tỷ đồng của hàng loạt các tên tuổi lớn là thành viên Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Việt Nam (VAMA) như Toyota Việt Nam, Ford Việt Nam, Vidamco, Vinamotor…Cuối tháng 3/2011, cơ quan Hải quan nhận thấy một số linh kiện phụ tùng như ống xả, kính sườn cửa trượt (của xe Transit)

… không đáp ứng đủ mức độ rời rạc theo quy định hiện hành để có thể áp mức thuế nhập khẩu theo dạng linh kiện, phụ tùng (có thuế suất từ 0-27%) Trong khi đó, theo Thông tư 184/2010 của Bộ Tài chính, chỉ cần một linh kiện phụ tùng không đảm bảo mức độ rời rạc theo Quyết định 05/2005/QĐ-BKHCN của Bộ Khoa học Công nghệ thì sẽ phải áp thuế theo thuế suất xe nguyên chiếc (thuế suất 82%) Từ kết quả này, Chi cục Hải quan Hải Dương đã liên tiếp ra các quyết định ấn định thuế theo xe nguyên chiếc với lô hàng nhập khẩu của Ford Việt Nam với lý do “Lô hàng không đủ điều kiện tính thuế cho từng linh kiện, chi tiết, cụm chi tiết” Tổng số tiền thuế còn phải nộp của liên doanh này chỉ trong ba tờ khai hải quan ngày 22/2/2011, 22/3/2011, 25/3/2011 đã lên tới trên 15 tỷ đồng - Ngoài ra, “chiêu bài phổ biến nhất mà doanh nghiệp áp dụng để trốn thuế là thường xuyên kê khai thua lỗ, dù thực tế vẫn…mở rộng hoạt động kinh doanh Theo số liệu thống kê, riêng tại Thành phố Hồ Chí Minh, đến cuối năm 2009, số doanh nghiệp kê khai lỗ và thu nhập bằng 0 lên đến hơn 2000 Sau khi tiến hành thanh tra 826 doanh nghiệp, đã truy thu hơn 760 tỷ đồng, phạt hơn

246 tỷ đồng

Bên cạnh đó, công tác xác định giá tính thuế còn gặp nhiều khó khan khi tham vấn giá với các doanh nghiệp.Công tác xác định giá gặp nhiều khó khan do hệ thống cơ sở dữ liệu giá chưa thực sự hoàn hảo vì thông tin chưa được cập nhật đầy đủ, chưa có hình ảnh dữ liệu về món hàng.Định giá qua mô tả thì độ chính xác không cao

b.Thuế suất thuế nhập khẩu

Chúng ta đã có những quy định rõ rang về thuế suất trong các văn bản pháp luật và cam kết quốc tế.Song việc thực thi, áp dụng các quy định của pháp luật trên thực tế lại vô cùng phức tạp.Trở ngại lớn nhất là các hình thức biến hóa của các nhà nhập khẩu nhằm trốn thuế, hưởng thuế suất thấp hơn để thoát khỏi hoặc giảm bớt một phần nghĩa vụ thuế với nhà nước

- Gian lận thuế qua xuất xứ hàng hóa

- Khai báo gian dối về tên hàng hóa nhập khẩu để được áp mã và hưởng thuế suất thấp hơn

2.3 Quy định pháp luật về quy trình hành thu thuế nhập khẩu bị lợi dụng

a.Kê khai thuế nhập khẩu

Theo quy định của pháp luật thì nó phải do chủ thêt tiến hành hoạt động nhập khẩu tự thực hiện, đòi hỏi sự trung thực, nghiêm chỉnh từ phía nhà nhập khẩu

Việc kiểm tra của cán bộ hải quan tiến hành rất khó khăn Trong khi đó hàng nhập khẩu rất phong phú và đa dạng, khó có thể phân biệt và mã hóa một cách chính xác.Phần lớn các lô hàng nhập về đều thừ về số lượng và có hàng lậu kèm theo trong lô hàng hay không, đặc biệt đối với nguyên liệu dệt may

b.Nộp thuế nhập khẩu

Thời hạn được quy định rõ rang trong điều 15 Luật TNK, TXK, nhưng việc thực hiện quy định này gặp không ít khó khăn.Nhiều nhà nhập khẩu đã lwoij dụng chính sách ân hạn thuế

để gây thất thu thuế cho Nhà nước

2.4.Các nhà nhập khẩu lợi dụng ưu đãi miến giảm, thuế nhập khẩu để trốn thuế

 Theo quy định tại khoản 5 Điều 16 Luật TXK, TNK năm 2005, hàng hóa nhập khẩu trong tiêu chuẩn hành lý miễn thuế của người nhập cảnh được miễn thuế.Lợi dụng quy định này, nhiều vụ nhập lậu, đặc biệt là điện thoại theo đường phi mậu dịch và sách tay qua các sân bay đã được thực hiện trót lọt, gây thất thu hàng trục tỷ đồng thuế của nhà nước

 Theo quy định tại khoản 4 Điều 16 Luật TXK, TNK thì hàng hóa nhập khẩu theo một hợp đồng gia công cho bên nước ngoài cũng nằm trong diện được miễn thuế, chính vì vậy một số doanh nghiệp đã làm giả hợp đồng gia công nhằm trốn thuế, gây thất thu thuế cho Nhà nước.Bên cạnh đó, các yếu tố ảnh hưởng xấu đến việc thực thi luật thuế nhập khẩu ở nước ta còn một phần do quy định của pháp luật còn nhiều kẽ hở Mặt khác do lực lượng hải quan còn thiếu và còn yếu, trong khi các đối tượng buôn lậu ngày càng liều lĩnh và tinh vi hơn.Điều này đòi hỏi pháp luật thuế nhập khẩu phải không ngừng hoàn thiện để bám sát thực tế, tránh tình trạng buôn lậu hoành hành gây thất thoát thuế của nhà nước

2.5 Đội ngũ cán bộ hải quan còn thiếu và yếu, một số cán bộ bị suy thoái, biến chất; cơ sở vật chất lạc hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu

a.Cán bộ hải quan

Thực tế cho thấy cán bộ hải quan còn mỏng về số lượng và chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, chất lượng cán bộ không đồng đều.Thậm chí còn nhiều cán bộ vì cái lợi trước mắt mà thông đồng với những kẻ buôn lậu trốn thuế

Năng lực ký năng yếu kém của nhiều cán bộ cũng là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi luật thuế nhập khẩu Vì họ tuy có phẩm chất đạo đức tốt, nhưng lại không đủ khả năng để nhận biết, phát giác những hành vi chốn thuế ngày càng tinh vi của các đối tượng, gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước và ảnh hưởng đến mục đích điều tiết hàng hóa, tạo điều kiện cho sản xuất trong nước của luật thuế nhập khẩu

b.Cở sở vật chất

Không thể phủ nhận là cơ sở vật chất của ngành hải quan đang ngày càng được hoàn thiện Tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, thiếu thốn, là yếu ố trở ngại cho việc thực thi thuế