hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức, thành phố hà nội

huyện sẽ bao gồm các nội dung chính: Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thựchiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; Phối hợp,đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm c

Nguyễn đình linh

hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc

về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP HUYỆN 4

1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đấu thầu 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Vai trò của đấu thầu 5

1.1.3 Đặc điểm của đấu thầu 8

1.2 Mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu 10

1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu 10

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại cấp huyện 15

1.3 Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu 20

1.3.1 Phương pháp quản lý 20

1.3.2 Công cụ quản lý 21

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu 25

1.4.1 Nhân tố chủ quan 25

1.4.2 Nhân tố khách quan 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 32

2.1 Tổng quan về huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 32

2.1.1 Vài nét khái quát huyện Hoài Đức 32

2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức 34

2.2.1 Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu 41

2.2.2 Tình hình áp dụng các phương pháp và công cụ đối với hoạt động quản lý nhà nước về đấu thầu 65

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức 72

2.3.1 Tình hình thực hiện đấu thầu tại UBND huyện 72

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân 82

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 87

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Hoài Đức đến năm 2015 87

3.1.1 Mục tiêu tổng quát 87

3.1.2 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 87

3.1.3 Định hướng chung cho công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức đến năm 2015 88

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức 89

3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức về công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu 89

3.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị trấn 91

3.2.3 Chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu của nhà nước 92

3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính 99

3.3 Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan 100

3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND: Ủy ban nhân dân

HĐND: Hội đồng nhân dân

HSMT: Hồ sơ mời thầu

HSDT: Hồ sơ dự thầu

KHĐT: Kế hoạch đấu thầuKQĐT: Kết quả đấu thầu

ĐTXD: Đầu tư xây dựng

DNNN: Doanh nghiệp nhà nước

Nguyễn đình linh

hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc

về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức

thành phố hà nội

Chuyên ngành: kinh tế đầu t

TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN THẠC SỸ

Họ và tên học viên: Ngyễn Đình Linh

Tên đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội.

Trong sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam ở đầu thế kỷ 21như hiện nay, nhất là trong lĩnh vực đầu tư thì việc quản lý các hoạt động đấuthầu là một điều đáng quan tâm khi mà các cơ quan nhà nước giữ vai trò chủđạo Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập WTO thì việc quản lý tốt các hoạt độngđấu thầu lại càng có vai trò quan trọng hơn, nó đảm bảo cho các dự án được thựchiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và điều quan trọng là tiết kiệm được ngân sáchcủa Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, việc phát triển kinh tế huyện

sẽ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của Thành phố Hà Nội trongtương lai UBND huyện Hoài Đức hàng năm cũng đầu tư một khoản tiền ngânsách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư Hoạt động đấu thầu tuy mới chỉ xuấthiện ở nước ta nhưng UBND huyện Hoài Đức đã luôn ý thức được đấu thầu

có một vai trò quan trọng trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết định đến sựthành công của công cuộc đầu tư Vì vậy trong những năm qua, UBND huyện

đã triển khai đầu tư rất nhiều dự án, tiến hành đẩy đủ các thủ tục về đấu thầu

và chọn được nhà thầu phù hợp, tiết kiệm được nguồn ngân sách đang cònhạn chế của huyện

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện

công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình

Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo,luận

văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối vớihoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấuthầu tại UBND huyện Hoài Đức

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đốivới hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức

Trong chương 1, tác giả đã tập trung làm rõ những vấn đề cơ bản nhất

về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện Luậnvăn nêu ra khái niệm cũng như thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Namđối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá trìnhchi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước Vai trò của công tác đấu thầu là nhằmquản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả Cụ thể hơn

là vai trò của đấu thầu với nền kinh tế, với Chính phủ, với chủ đầu tư và đối vớinhà thầu Đối với nền kinh tế thì đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh

tế thị trường, giúp người mua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thôngqua cạnh tranh; thúc đẩy cũng như kích thích các hoạt động kinh tế, các ngànhkinh tế theo hướng chuyên môn hoá sâu và đa phương hoá rộng đồng thờiphát triển thị trường đấu thầu, trong đó phải kể đến các ngành như các ngành

sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Vai trò của đấu

thầu đối với Chính phủ là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chitiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thấtthoát, lãng phí.Đối với Chủ đầu tư, đấu thầu giúp các CĐT đã lựa chọn đượcnhững nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làmthay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước Thông qua việc

đấu thầu sử dụng tiền của nhà nước sẽ giúp các chủ đẩu tư có điều kiện xemxét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trìnhđấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực Bên cạnh

đó, thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ chocác nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu cạnhtranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn Đấuthầu ở phạm vi quốc tế giúp nhà thầu thầu trong nước học hỏi được kiến thức,kinh nghiệm, công nghệ để áp dụng cho mình

Đấu thầu mua sắm sử dụng tiền của Nhà nước nên hoạt động này cónhững đặc điểm sau: thứ nhất là mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõràng, mục tiêu của đấu thầu gắn chặt và là một hoạt động không tách rời vớimục tiêu của dự án được duyệt; trong từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiệnqua việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ năng lực, kinh nghiệm Việc mua sắmhàng hóa, xây dựng công trình đảm bảo công năng, tính năng và hiệu năng sửdụng đều được thể hiện rõ trong quyết định đầu tư, kế hoạch đầu tư của dự án.Thứ hai là có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu mua sắm gồmbên mua và bên bán và bên liên quan

Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà

nước theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế

Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham

gia đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm củamình để dành được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua cáchình thức lựa chọn khác theo quy định

Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu: cơ quan

thanh tra, kiểm tra, kiểm soát; tổ chức, công ty kiểm toán, độc lập, công luận,báo chí

Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu bao gồmcác mục tiêu:

- Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu: Một trong những yếu tố đạtđược hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu là phải bảo đảmđược quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Có cạnh tranh thì mới cóđộng lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (BMT) đưa ra các yêucầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh vớinhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh songvẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ Để thực hiện mụctiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham dự đấuthầu

- Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước.Việcmua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cần phải được quản lýthống nhất Để bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhànước thì hoạt động đấu thầu cần bảo đảm có một hệ thống các văn bản quyphạm pháp luật thống nhất, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn và khi thực hiệncác gói thầu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan tâm tới các yếu

tố kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đòi hỏi nhà thầu phải có năng lực, kinhnghiệm phù hợp

- Công khai, minh bạch trong đấu thầu; Đảm bảo công bằng trong đấuthầu; Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu; Phòng, chống tham nhũngtrong đấu thầu

Phần nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại cấp

huyện sẽ bao gồm các nội dung chính: Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực

hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; Phối hợp,đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; Tổng kết, đánhgiá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu; Kiểm tra, thanh tra, giảiquyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật

về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật có liênquan

Trong từng nội dung cụ thể, tác giả đưa ra lập luận chung khái quát, đồng thời chỉ ra cơ quan, tổ chức thực hiện, đối tượng áp dụng, công cụ thực hiện, và chỉ số đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức.

Bên cạnh đó luận văn đề cập đến các phương pháp, công cụ chủ yếucủa nhà nước để quản lý hoạt động đấu thầu Luận văn tìm hiểu 3 phươngpháp chính : Phương pháp hành chính; Phương pháp kinh tế; Phương phápgiáo dục với những đặc điểm vai trò riêng của chúng Cùng với đó là một sốcông cụ chính như: Pháp luật mà cốt lõi là hệ thống các văn bản quy phạmpháp luật; Kế hoạch; Báo đấu thầu Hiểu rõ nội dung quản lý nhà nước đốivới hoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện, tác giả khai thác tìm hiểu cácnhân tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối

với hoạt động đấu thầu Nhân tố chủ quan được đề cập đến như: Chất lượng

giảng viên thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng; Trình độ cán bộ, công chứctrực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu; Sự phối hợpgiữa các phòng, ban, ngành trong công tác quản lý nhà nước về mặt đấu thầu.Nhân tố khách quan phải kể đến như: Năng lực của các đơn vị tư vấn đấuthầu; Vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản; Nhân tố khoa học kỹ thuật và công

nghệ; Nhân tố thông tin.

Chương 2, luận văn đi sâu phân tích thực trạng công tác quản lý nhànước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức mà trước hết làvài nét khái quát về huyện Hoài Đức Vị trí địa lí thuận lợi, địa hình chia 2vùng bãi và nội đồng tương đối băng phẳng, đất đai với diện tích đất tự nhiêncủa huyện Hoài Đức khoảng 8.246,7 ha Trong đó diện tích nông nghiệp là4217,09 ha chiếm 51,14% tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi nông nghiệp là3972,38 ha chiếm 48,17% tổng diện tích đất tư nhiên, còn lại diện tích nhỏkhoảng 57,3 ha diện tích đất chưa sử dụng

Điều kiện kinh tế xã hội: Năm 2010 dân số huyện Hoài Đức là 193nghìn người, mật độ dân số khoảng 23,3 người/ha, cơ cấu dân số chủ yếu vẫn

là nông thôn 93% dân số Về chất lượng nguồn lao động: nhìn chung nguồnlao động của Hoài Đức có chất lượng khá Huyện có điểm thuận lợi trong giảiquyết việc làm đó là có nhiều làng nghề, ngành nghề truyền thống Điều kiệnthị trường, theo quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội, Hoài Đức được xác địnhnằm trong vành đai đô thị không gian xanh, sẽ là nơi cung cấp các loại thựcphẩm, rau màu và dịch vụ của Hà Nội Vì vậy thị trường tiêu thụ sản phẩmhàng hóa, dịch vụ trên địa bàn huyện chắc chắn sẽ được mở rộng

Sơ lược về Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấuthầu tại UBND huyện Hoài Đức cho ta cái nhìn tổng quan nhất về cơ cấucũng như cơ chế hoạt động của nó thông qua sơ đồ tổ chức và chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng, ban, đơn vị Đứng đầu bộ máy quản lý làchủ tịch UBND huyện, các phó chủ tịch phụ trách theo lĩnh vực được phâncông Phòng Tài chính – kế hoạch là cơ quan đầu mối giúp UBND huyệnthẩm định từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và lựa chọn kết quả

đấu thầu; Ban quản lý dự án ĐTXD huyện là đơn vị được giao nhiệm vụ giúpUBND huyện thực hiện dự án do UBND huyện quản lý; UBND các xã, thịtrấn thực hiện đầu tư các dự án do UBND xã quản lý và các dự án do UBNDhuyện ủy quyền

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý để phân tích thựctrạng tình hình quản lý nhà nước về đấu thầu những năm gần đây thông quacác nội dung quản lý: phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bảnquy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; Phối hợp đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; Kiểm tra hoạt động đấu thầu; Đánhgiá tình hình áp dụng các phương pháp và công cụ trong hoạt đồng quản lý.Qua đó, đưa ra nhận xét đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối vớihoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức Bên cạnh những kết quả đạtđược như: Đã tạo ra được một khuôn khổ pháp lý, những tiền đề cơ sở quantrọng để thực thi việc đấu thầu ở hầu hết các công trình từ năm 2008 đến nay,đảm bảo được tính công bằng và công khai, bảo vệ quyền lợi của các bêntham gia

Nhìn chung việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bảnquy phạm pháp luật của Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBNDThành phố Hà Nội và chính sách về đấu thầu được kịp thời đã góp phần đẩynhanh được các thủ tục hành chính, triển khai đúng các quy định và trình tựđấu thầu, đảm bảo được tính công bằng và công khai trong quá trình thực hiệnhoạt động đấu thầu, nâng cao tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tư và các đơn

vị liên quan góp phần đảm hoạt động đấu thầu được hiệu quả

Thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng do UBND huyện phối hợp tổchức đã góp phần nâng cao năng lực của các cán bộ từ huyện đến xã trongcông tác đấu thầu Các cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác đấu thầu

thuộc phòng Tài chính Kế hoạch và Ban quản lý dự án ĐTXD huyện đượcđào tạo cơ bản do các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao và giàu kinhnghiệm thực tiễn của Lãnh đạo Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu

tư Tính đến thời điểm 31/12/2010 đã có 23/27 cán bộ công chức trực tiếplàm công tác về đấu thầu đã được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp

vụ về đấu thầu

Việc kiểm tra hoạt động đấu thầu trên địa bàn huyện cũng được tiếnhành thường xuyên rên cơ sở thực hiện các kế hoạch kiểm tra, thanh tra độtxuất hay định kỳ của các đoàn như: Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Thànhphố, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư, Hội đồng nhân dân huyện trong côngtác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, quản lý thu chi ngân sách nhà nước( trong đó có bao hàm nội dung về công tác quản lý nhà nước về đấu thầu).Thông qua các hoạt động kiểm tra UBND huyện cũng rút ra được những bàihọc kinh nghiệm trong công tác quản lý để hoàn thành tốt các nhiệm vụ đượcgiao

Việc áp dụng các phương pháp, công cụ trong công tác quản lý nhànước về đấu thầu đã giúp cho UBND huyện thực hiện tốt công tác quản lýnhá nước về đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu, lựachọn được nhà thầu và ký kết hợp đồng triển khai thực hiện dự án Ban quản

lý dự án ĐTXD huyện, UBND các xã, thị trấn đã thực hiện tốt nhiệm vụ chủđầu tư từ khâu lập kế hoạch đấu thầu theo đúng quy định ( lựa chọn hình thứcđấu thầu phù hợp, phân chia gói thấu đảm bảo việc lựa chọn thuận lợi, thờigian triển khai hợp lý), đăng tải thông tin công khai minh bạch từ đó thuhút được sự quan tâm của các nhà đầu tư, góp phần tăng khả năng cạnh tranh,thể hiện sự công khai minh bạch trong đấu thầu

Nhìn chung chất lượng, tiến độ thực hiện các công trình được bảo đảm

giúp sử dụng nguồn vốn nhà nước hiệu quả, loại bỏ được phần lớn các tiêucực lãng phí có thể xảy ra Bên cạnh những kết quả khả quan còn tồn tại nhiềunhững hạn chế như: Cơ chế chính sách liên quan đến thực hiện dự án vẫn cònchồng chéo và bất cập; Tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưađồng đều và còn hạn chế ở một số chủ đầu tư; Chất lượng của một số côngviệc chuẩn bị cho đấu thầu còn thấp như: việc lập và duyệt dự toán khôngtheo kịp thời giá; Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều bất cập, chấtlượng hồ sơ mời thầu thấp đã dẫn đến việc huỷ đấu thầu; tổ chức đấu thầu vàđánh giá hồ sơ dự thầu; Vấn đề quản lý sau đấu thầu còn chưa được thực hiệnthường xuyên, Chế độ báo cáo đã thực hiện tốt hơn so với năm trước song vẫncòn tiếp tục cần phải cải thiện Nguyên nhân của những hạn chế nói trên phải

kể đến trước hết là do chế độ đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ với nước ta; cáchthức tổ chức các hoạt động đấu thầu ở nước ta nói chung và ở UBND huyệnHoài Đức nói riêng chưa kết hợp được những tinh hoa của đấu thầu quốc tếvới điều kiện Việt Nam; Do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý cònyếu, cơ chế quản lý lỏng lẻo; Hệ thống chỉ tiêu xét thầu chưa hợp lý, cáchthức xét thầu chưa khoa học; Khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề xãhội; Chưa chú trọng đến vấn đề thông tin kể cả thông tin quốc tế và thông tintrong nước

Chương 3, Dựa trên cơ sở lý luận, kết quả thu được từ nghiên cứu,phân tích thực trạng vấn đề quản lý nhà nước về đấu thầu từ đó để đưa ra cácgiải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBNDhuyện Hoài Đức trong tương lai

Trước hết phải dựa vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyệnđến năm 2015 là đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, huyđộng mọi nguồn lực phát triển mọi tiềm năng thế mạnh, phát triển ngành nghềtruyền thống nhằm tăng tốc độ phát triển và đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu

kinh tế trên cơ sở tiếp tục phát triển mạnh công nghiệp là chủ đạo, thúc đẩygiao lưu kinh tế đưa dịch vụ thương mại thành ngành kinh tế mũi nhọn vàhoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội về tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế,thu nhập, giáo dục, y tế để định hướng chung cho công tác quản lý nhànước về đấu thầu

Luận văn đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nhằm hoàn thiệncông tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện HoàiĐức Một số giải pháp chủ yếu như:

- Tăng cường Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộcông chức về công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu

- Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND các

Bên cạnh đó là các kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan:

- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạmtrong đấu thầu

- Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng,cạnh tranh, minh bạch và công khai

- Triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN



Nguyễn đình linh

hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc

về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài.

Trong sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam ở đầu thế kỷ 21như hiện nay, nhất là trong lĩnh vực đầu tư thì việc quản lý các hoạt động đấuthầu là một điều đáng quan tâm khi mà các cơ quan nhà nước giữ vai trò chủđạo Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập WTO thì việc quản lý tốt các hoạt độngđấu thầu lại càng có vai trò quan trọng hơn, nó đảm bảo cho các dự án được thựchiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và điều quan trọng là tiết kiệm được ngân sáchcủa Nhà nước

Hoài Đức là một huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội ( Hà Tâycũ) có tiềm năng về đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ sở hạtầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh hiệntại, việc phát triển kinh tế huyện sẽ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh

tế của Thành phố Hà Nội trong tương lai UBND huyện Hoài Đức hàng nămcũng đầu tư một khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư.Hoạt động đấu thầu tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng UBND huyệnHoài Đức đã luôn ý thức được đấu thầu có một vai trò quan trọng trong giaiđoạn thực hiện đầu tư, quyết định đến sự thành công của công cuộc đầu tư Vìvậy trong những năm qua, UBND huyện đã triển khai đầu tư rất nhiều dự án,tiến hành đẩy đủ các thủ tục về đấu thầu và chọn được nhà thầu phù hợp, tiếtkiệm được nguồn ngân sách đang còn hạn chế của huyện

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: ““Hoàn thiện

công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài

Đức, thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình

2 Mục đích nghiên cứu.

Trên cơ sở những vấn đề cơ bản về đấu thầu và quản lý nhà nước vềđấu thầu, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt độngđấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nhằm rút ra nhận xét,đánh giá chung về kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại hạn chế cùng vớinguyên nhân chủ yếu của nó Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp, kiến nghịnhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tại UBNDhuyện Hoài Đức, Hà Nội

3 Đối tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lýnhà nước về hoạt dộng đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố HàNội trong thời gian qua

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước về đấuthầu huyện Hoài Đức năm 2008- 2010 ( tính từ năm tỉnh Hà Tây sát nhập vàoThành phố Hà Nội)

4 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, lýthuyết hệ thống, điều tra, phương pháp phân tích tổng hợp, phân tích thống

kê, so sánh, …

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu.

- Vận dụng những vấn đề cơ bản về công tác đấu thầu, quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu để làm rõ được công tác quản lý nhà nước về hoạtđộng đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt độngđấu thầu tổ chức đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đã

thực hiện trong những năm qua nhằm phát hiện ra những vấn đề cần nghiên cứu, giải quyết;

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

về hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

6 Kết cấu luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối vớihoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấuthầu tại UBND huyện Hoài Đức

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đốivới hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU

TẠI UBND CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đấu thầu

1.1.1 Khái niệm

Thuật ngữ đấu thầu đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa Theo

Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) thì đấu thầu đượcgiải thích là việc đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhấtthì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm côngtrình hoặc mua hàng) Như vậy bản chất của việc đấu thầu đã được xã hộithừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một việcnào đó, một yêu cầu nào đó

Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trongcác văn bản khác nhau Tuy nhiên, bản chất của thuật ngữ về đấu thầu dùdưới dạng Quy chế hay Luật cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từtiếng Anh là Procurement (nghĩa là mua sắm) Như vậy Quy chế đấu thầu,Luật Đấu thầu đồng nghĩa với Quy chế Mua sắm (Procurement Regulation)hoặc Luật Mua sắm (Law on Procurement)

Mua sắm công hay còn gọi là mua sắm chính phủ, là những khoản chitiêu của các cơ quan chính phủ để mua hàng hoá, dịch vụ cho việc sử dụngcủa chính mình

Ví dụ một cơ quan chính phủ mua ô-tô, lắp đặt hệ thống điều hoà nhiệt

độ, xây dựng trụ sở mới, thuê dịch vụ tổ chức hội nghị đó chính là nhữnghoạt động cụ thể của mua sắm chính phủ

Từ khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã mở cửa

với thế giới thì bắt đầu xuất hiện khái niệm “đấu thầu” Theo định nghĩa vềthuật ngữ đấu thầu trong Luật Đấu thầu của Việt Nam thì đó là quá trình lựachọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầuthuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước Kết quả của sự lựa chọn là có hợpđồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của haibên Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơmời thầu (có thể là dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá hoặc chịu trách nhiệmxây dựng một công trình ), một bên là chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát,kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền.

Theo quan điểm của tác giả, thực chất của quá trình đấu thầu ở ViệtNam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quátrình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước

1.1.2 Vai trò của đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo cácquy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giátrị Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội đểlựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứngvới giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời những ngườibán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, cóthể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặccác dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Với vai trò của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụngcác nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tàichính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tàitrợ cho các quốc gia vay vốn Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấuthầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc),

Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO ( Tổ chức thương mại thế giới), Hướngdẫn đấu thầu mua sắm của WB, ADB, JICA Bên cạnh đó, hầu hết các quốc giacũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể

là luật, nghị định, sắc lệnh

* Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế

Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triểnkinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường,

cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:

Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích pháttriển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chếbiến Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhàchế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy

mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ratheo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp ngườimua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợptác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đãphát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh,nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấuthầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tựnhiên Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiếnthức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn Bêncạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăngcường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranhcác hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình

công cộng;

Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm củanhững thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo;

* Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ

Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sửdụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát,lãng phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có

sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũngnhư cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước;

* Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tư

Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu đủ nănglực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kếtcấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước Hàng loạt các con đường, cây cầu,bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước,dầu khí đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh

tế đất nước phát triển

Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúpcác chủ đẩu tư có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạchcác khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽvới sự tham gia của nhiều bên;

Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực, từchỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác đấu thầuthuần thục

* Vai trò của đấu thầu đối với Nhà thầu

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụcho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu

cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn.

Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn

ra trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- họ là những ngườisẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia,thông qua đó các nhà thầu trong nước học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm,công nghệ để áp dụng cho mình

1.1.3 Đặc điểm của đấu thầu

Bản chất của hoạt động đấu thầu mua sắm là việc bỏ tiền để đạt được mụctiêu nhất định trong một thời gian xác định Theo đó, hoạt động đấu thầu muasắm bằng tiền của Nhà nước được gọi là Mua sắm công hay Mua sắm Chínhphủ Các quy định để thực hiện các hành vi mua sắm thông qua đấu thầu đượcchi phối, điều tiết bởi người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm

Với việc sử dụng tiền của Nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạtđộng này có những đặc điểm như sau:

* Mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ ràng

Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc thuộccác dự án được duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về tăng trưởng kinh tế,phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng cường mức sống của dân cư theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, 5 năm hoặc dàihạn Do vậy, mục tiêu của đấu thầu gắn chặt và là một hoạt động không táchrời với mục tiêu của dự án

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn cácnhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi đểthực hiện việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ tư vấn), dịch

vụ xây dựng các công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao côngnghệ Việc phải mua sắm hàng hoá; xây dựng công trình bảo đảm công năng,

tính năng và hiệu năng sử dụng; cung cấp các dịch vụ đều được thể hiện rõtrong quyết định đầu tư, KHĐT của dự án.

* Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu mua sắm

Khi đấu thầu sử dụng tiền của Nhà nước thì hoạt động này được thựchiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụngnguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấuthầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng,minh bạch và hiệu quả kinh tế Các chủ thể tham gia có thể bao gồm:

Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu:

- Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà

nước theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế, bao gồm:

Thứ nhất là Người có thẩm quyền quyết định việc đấu thầu mua sắm(Người phê duyệt quyết định đầu tư);

Thứ hai là Chủ đầu tư: Đó là cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ hoặc

sử dụng tiền của Nhà nước (DNNN, các tổ chức vay tiền của Nhà nước hoặc

do Nhà nước bảo lãnh cho khoản vay) thực hiện đầu tư, đấu thầu;

Thứ ba là BMT: Đó là tổ chức được Chủ đầu tư giao nhiệm vụ (trườnghợp thuộc Chủ đầu tư) hoặc thuê (thông qua hợp đồng) tổ chức đấu thầu;

Thứ tư là Tổ chuyên gia đấu thầu, bao gồm các cá nhân được Chủ đầu

tư quyết định thành lập để thực hiện nhiệm vụ đánh giá HSDT, lựa chọn nhàthầu phù hợp với yêu cầu căn cứ HSMT và tiêu chuẩn đánh giá

- Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham

gia đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm củamình để dành được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua cáchình thức lựa chọn khác theo quy định

Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:

Ngoài Bên mua và Bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạtđộng đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt độngđấu thầu, bao gồm:

Thứ nhất là cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát;

Thứ hai là tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

Thứ ba là công luận, các cơ quan báo chí;

Thứ tư là sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát

1.2 Mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đápứng các yêu cầu của mình theo quy định của luật pháp Trong nền kinh tế thịtrường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranhnhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn cácyêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích củanhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắpcác chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể

Đối với nhà nước thì việc quản lý hoạt động đấu thầu nhằm hướng tớinhững mục tiêu chính sau:

* Tăng cường cạnh tranh

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác quản lý nhànước về đấu thầu là phải bảo đảm được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thịtrường Trong hoạt động đấu thầu nói chung và công tác đấu thầu của ViệtNam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường Cócạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua

(BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhàthầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giábán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch

vụ Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được cạnh tranh trong đấu thầu đó làviệc tạo ra sự mâu thuẫn lợi ích hay xung đột lợi ích Xung đột lợi ích trongđấu thầu có thể hiểu một cách nôm na rằng CĐT, BMT luôn mong muốnnhanh, bền, tốt, rẻ trong khi đó, nhà thầu thì luôn muốn làm ít, hưởng nhiều

và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dùng tiềnnhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính đáng song khôngthể tuỳ tiện mà cần theo quy định Như vậy, khi có sự xung đột lợi ích giữacác bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CĐT, BMT và các nhà thầu để đạtđược sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ,công trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng Bên cạnh đó, giữa cácnhà thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ làđiều kiện để kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thicông, cải tiến công nghệ

Để thực hiện mục tiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu

có cơ hội tham dự đấu thầu Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh đượcđổi mới trong Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước đây, thể hiện:

- Ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt KHĐT, việc phân chia công việcphải thực hiện đấu thầu hành các gói thầu đã phải tính đến việc tăng khả năngcạnh tranh (Điều 6 và Điều 18 của Luật Đấu thầu);

- Thông tin về đấu thầu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờbáo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của cơ quan quản lýNhà nước về đấu thầu (Điều 5 Luật Đấu thầu);

- Thời gian phát hành HSMT cho các nhà thầu được kéo dài tới trước

thời điểm đóng thầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thầu.

* Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước.

Việc mua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cần phảiđược quản lý thống nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướngdẫn khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ởViệt Nam thời gian qua đảm bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước Tuynhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ luật pháp còn mang nặng tính hình thức.Điều đó có nghĩa là chúng ta đã có quy định, người thực hiện tuân thủ mộtcách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rất nhiều hoạt động không diễn ra côngkhai (như thông đồng, dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ, ) để lách Luật

Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là cầnphải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm phápluật về đấu thầu

Để bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước thìhoạt động đấu thầu cần bảo đảm như sau:

+ Có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh

sự chồng chéo, mâu thuẫn Để làm được điều này cần có sự chỉ đạo thốngnhất từ các cấp cao nhất, tiếp đến là sự đồng thuận, thống nhất của các Bộ,ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ - không vì lợi ích toàn cục, lợi ích củangười dân

+ Hoạt động đấu thầu không mang tính đặc thù theo ngành mà cần hiểucác ngành đều có đặc thù về tính kỹ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành nàyvới ngành khác Vì vậy, khi thực hiện các gói thầu của các ngành khác nhaubao giờ cũng phải quan tâm tới các yếu tố kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đòihỏi nhà thầu phải có năng lực, kinh nghiệm phù hợp Các yếu tố khác biệt đóđều phải được thể hiện trong HSMT (cụ thể ở phần yêu cầu kỹ thuật, tiêu

chuẩn đánh giá) Như vậy, các gói thầu khác nhau (kể cả cùng ngành, cùng dự

án nhưng khác nhau về quy mô) sẽ có HSMT khác nhau chứ không phải cóquy định khác nhau cho từng ngành hay cụ thể hơn là từng gói thầu Chính vì

lẽ đó, trong đấu thầu các trình tự thực hiện là như nhau, không phải vì đặc thùcủa từng ngành mà dẫn tới trình tự thực hiện khác nhau Tuy nhiên, hiện tạimột số tổ chức, cá nhân vẫn cho rằng có đặc thù về đấu thầu trong ngành mình

để ”vận dụng” hướng dẫn quy định đấu thầu riêng cho ngành mình không theoquy định chung, không phù hợp với thông lệ quốc tế Điều này sẽ làm ảnhhưởng tiêu cực tới tính thống nhất quản lý chi tiêu, sử dụng tiền nhà nước

* Công khai, minh bạch

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu,vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt

Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không che đậy, dấu giếm,không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện,bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc cóquan tâm được biết

Nội dung công khai cần thể hiện trên khía cạnh thông tin, bao gồm cácyêu cầu về gói thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ràng, dễhiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất cả những nội dung trong HSMT mới đượccoi là yêu cầu, ngoài HSMT không thể được coi là yêu cầu và nhà thầu không

bị bắt buộc thực hiện các nội dung công việc ngoài HSMT Kể cả tiêu chuẩnđánh giá (tổng hợp đến chi tiết) đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạchtrong HSMT, quá trình xét thầu không được thêm bớt, bổ sung.Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin

về dự án, thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãitheo quy định

* Đảm bảo công bằng

Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đấu thầu Trong toàn bộ quá trìnhthực hiện Luật Đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liênquan Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn đượcthuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau trướcpháp luật Mỗi bên có quyền và trách nhiệm được quy định Chủ đầu tư khôngđược phép cho rằng mình là người có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm,muốn cho ai trúng thầu thì cho Nhà thầu không được lợi dụng quan hệ thânthiết, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổ chuyên gia đấuthầu để làm sai lệch KQĐT theo hướng có lợi cho mình

Tính công bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đềuphải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu Cụ thể hơn là người

có thẩm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thựchiện theo quy định mà không thể dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạothuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Còn đốivới chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, khôngđược tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế sự tham gia của cácnhà thầu khác Khi HSMT đã được phê duyệt thì CĐT, BMT, tổ chuyên giaphải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị,đối xử bất công với bất kỳ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đếnquá trình tổ chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tất cácnhà thầu để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia đấu thầu

* Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu.

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệunguồn tiền của Nhà nước Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thểmang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội

Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chấtlượng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của

dự án

Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể dễ dàng nhìn nhận và đánh giáthông qua chất lượng hàng hoá, công trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ ra vàchính các công trình, nhà máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập sẽ cótác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dư cho đất nước Hiệuquả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh như tạo thêm nhiều công ănviệc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tếcủa đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đượcnâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạomôi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư- kinh doanh

* Phòng, chống tham nhũng

Mục tiêu tiếp theo của đấu thầu là loại trừ tham nhũng Đây là mục tiêuvừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách trước mắt vì Việt nam đã ký vàocông ước quốc tế về chống tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng là mộttrong những căn bệnh dễ có nguy cơ nảy sinh trong quá trình mua sắm công

vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước, của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặcbiệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực mua sắm công cólượng vốn đầu tư thường rất lớn

Tham nhũng có thể xẩy ra trong đấu thầu dưới nhiều hình thức khácnhau, có thể kể đến các hành vi tham nhũng như:

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao, cố ý làm trái pháp luật dẫnđến có hành động sai trong việc quyết định trúng thầu, ký hợp đồng để đượchưởng bổng lộc từ nhà thầu;

- Nhũng nhiễu, đòi hỏi các thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên

quan đến quá trình đấu thầu, và do đó có hành động làm sai lệch KQĐT;

- Rút ruột công trình, sử dụng các vật tư, nguyên liệu không đúng vớicam kết trong HSDT và trong hợp đồng đã ký kết làm giảm chất lượng, tuổithọ của công trình

Để thực hiện mục tiêu loại trừ tham nhũng này, công tác đấu thầu cần phải:+ Công khai các thông tin về đấu thầu, các yêu cầu, điều kiện, tiêuchuẩn đánh giá HSDT trong HSMT;

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nhằm phát hiện

và ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng;

+ Xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vi tham nhũng

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại cấp huyện

* Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu

Thực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu được tiếnhành theo quy định tại Điều 66 Chương V Luật Đấu thầu do Quốc Hội banhành năm 2005 với các nội dung sau đây:

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quyphạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Việc ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bảnquy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu là các hoạt động của quá trìnhtruyền bá văn bản, chính sách về đấu thầu do cơ quan nhà nước có thẩmquyền ban hành theo thủ tục, trình tự

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

Áp dụng cho các cá nhân trực tiếp tham gia họat động đấu thầu, phải cóchứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ các nhà thầu do cơ sởđược thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật cấp

Đấu thầu là lĩnh vực đặc thù đòi hỏi người thực hiện phải có năng lực,

trình độ và đặc biệt là kiến thức nghề nghiệp Theo đó chất lượng công tácđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về đấu thầu đóng vai trò rất quan trọnggiúp cho người làm công tác đấu thầu có được kiến thức và trình độ để giảiquyết các tình huống xảy ra trong thực tiễn nhằm sử dụng có hiệu quả nhấtđồng vốn của nhà nước.

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

Là hoạt động được tiến hành thường xuyên trong một khoảng thời giannhất định nhằm rà soát, đánh giá tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu tạimột địa phương, đơn vị từ đó rút ra kinh nghiệm trong công tác quản lý để cónhững chính sách, giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giaiđoạn mới

- Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu trên phạm vi cả nước bao gồm

tờ báo về đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấuthầu quốc gia

Là việc xây dựng, quản lý và phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện

tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia do Cục quản lý đấu thầu thuộc

Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu

Hợp tác quốc tế về đấu thầu là hoạt động có vai trò quan trọng để xâydựng và phát triển công tác đấu thầu của mỗi quốc gia Thông qua việc Xâydựng và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, điều ước hoặc thoả thuận quốc

tế về đấu thầu Tổ chức thực hiện giao dịch, tiếp xúc, giới thiệu và tham giathẩm định các dự án đầu tư, liên doanh liên kết với nước ngoài trong các lĩnhvực đấu thầu Triển khai thực hiện một số chương trình, dự án phù hợp từnguồn viện trợ, tài trợ của các nước, các tổ chức liên chính phủ và phi chínhphủ trong lĩnh vực đầu tư

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấuthầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này vàquy định của pháp luật có liên quan

Kiểm tra, Thanh tra đấu thầu được tiến hành đối với tổ chức, cá nhânliên quan đến hoạt động đấu thầu để thực hiện gói thầu thuộc dự án quy địnhcủa Luật Đấu thầu Tổ chức và hoạt động của thanh tra đấu thầu được thựchiện theo quy định của pháp luật về thanh tra

Nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu vànhững vấn đề liên quan trong quá trình đấu thầu tới bên mời thầu, chủ đầu tư

và người có thẩm quyền Đối với kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu thìngười có thẩm quyền giải quyết kiến nghị của nhà thầu trên cơ sở Báo cáo củaHội đồng tư vấn về giải quyết kiến nghị theo quy định của Luật Đấu thầu

Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong đấu thầuđược thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu bị xử lý theo một hoặccác hình thức sau đây: Cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu,

về hình sự nếu hành vi đó cấu thành tội phạm, ngoài việc bị xử lý theo các hìnhthức trên còn bị đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử vềđấu thầu Chính phủ quy định cụ thể việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

* Nội dung chính quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức

Tuy nhiên, đối với mức độ và phạm vi công việc, do tính chất các dự

án, công trình ở cấp huyện chủ yếu từ nhóm C trở xuống nên việc quản lý nhànước đối với hoạt động đấu thầu chỉ gồm có các nội dung sau đây:

Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu.

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc ban hành.

+ Quốc hội: Ban hành Luật

+ Chính phủ: Ban hành Nghị định

+ Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Ban hành Thông tư, Quyết định, Công văn.+ UBND huyện ( phòng Tài chính Kế hoạch) phổ biến hướng dẫn cácvăn bản do Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch & Đầu tư ban hành

- Đối tượng được hướng dẫn:

Các cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu gồm:

+ Chuyên viên phòng Tài chính Kế hoạch huyện

+ Cán bộ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

+ Chuyên viên một số phòng ban huyện

+ Chủ tịch, các phó chủ tịch, cán bộ phụ trách đầu tư các xã, thị trấn

- Công cụ thực hiện:

+ Hệ thống văn bản phổ biến, hướng dẫn

+ Đội ngũ giảng viên

+ Hệ thống trường, lớp thực hiện

+ Hệ thống tài liệu, máy móc thiết bị

- Chỉ số đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu

+ Số lượng văn bản mới ban hành được phổ biến

+ Số đơn vị, người được tiếp cận văn bản

Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu.

- Cơ quan, tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng

+ Các cơ sở tổ chức hoạt động, đào tạo bồi dưỡng được thành lập theoquy định pháp luật

+ Sở Kế hoạch & Đầu tư, UBND huyện ( Phòng Tài chính Kế hoạch)phối hợp hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng

- Đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng:

+ Chuyên viên phòng Tài chính Kế hoạch huyện

+ Cán bộ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

+ Chuyên viên một số phòng ban huyện

+ Chủ tịch, các phó chủ tịch, cán bộ phụ trách đầu tư các xã, thị trấn

- Công cụ thực hiện:

+ Hệ thống văn bản phổ biến, hướng dẫn

+ Đội ngũ giảng viên

+ Hệ thống trường, lớp thực hiện

+ Hệ thống tài liệu, máy móc thiết bị

- Chỉ số đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu

+ Số người được cấp chứng chỉ về đấu thầu/số người tham dự khóa học

về đấu thầu

+ Số người được đào tạo, bồi dưỡng

+ Năng lực quản lý đấu thầu của các đơn vị

Kiểm tra hoạt động trong đấu thầu các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư hoặc giao cho UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư

- Cơ quan, tổ chức thực hiện kiểm tra

+ UBND huyện kiểm tra

- Đối tượng kiểm tra:

+ Đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư

+ Dự án do UBND huyện quyết định đầu tư hoặc hỗ trợ vốn

- Công cụ thực hiện:

+ Ban hành văn bản về kế hoạch kiểm tra

+ Thành lập đoàn kiểm tra

- Chỉ số đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu

+ Năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư

+ Số dự án thực hiện đúng trình tự thủ tục về đấu thầu

1.3 Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

1.3.1 Phương pháp quản lý

Phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu là tổng thểnhững cách thức tác động có chủ đích và có thể có của cơ quan nhà nước lênhoạt động đấu thầu để thực hiện các mục tiêu quản lý ( tăng cường cạnh tranh,tiết kiệm ngân sách, đảm bảo công bằng, minh bạch, công khai ) để hướngđến mục tiêu chung là phát triển kinh tế xã hội

Các phương pháp quản lý chủ yếu của nhà nước về hoạt động đấu thầu:

* Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính trong quản lý đấu thầu là các cách tác độngtrực tiếp bằng các quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc của nhà nước lênđối tượng và khách thể trong quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trongnhững tình huống nhất định

Đặc điểm của phương pháp này mang tính quyền lực và tính bắt buộc.Vai trò của phương pháp này:

Xác lập trật tự cho đối tượng đấu thầu hoạt động

Giải quyết vấn đề nhanh chóng, dứt khoát

Khâu nối các phương pháp khác lại

* Phương pháp kinh tế

Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi íchkinh tế để cho đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quảnhất trong phạm vi hoạt động, là sự vận dụng các phạm trù kinh tế, đòn bẩykinh tế, các định mức kinh tế kỹ thuật ( thực chất là một biện pháp để sửdụng các quy luật kinh tế)

Đặc điểm của phương pháp này là nó tác động lên đối tượng quản lýkhông bằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu,nhiệm vụ phải đạt được, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế,những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiệnnhiệm vụ.

Vai trò của phương pháp này là:

Phát huy được sự sáng tạo của các đối tượng quản lý

Làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra theo khuôn khổ pháp luật và pháttriển trong cạnh tranh

* Phương pháp giáo dục

Là cách thức tác động của nhà nước vào nhận thức và tình cảm củanhững con người thuộc đối tượng quản lý, nhằm nâng cao tính tự giác, tíchcực và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là làm chongười lao động phân biệt phải – trái, đúng – sai, lợi – hại , từ đó nâng caotính tự giác trong công việc

Vai trò của phương pháp này:

Biến hoạt động của con người từ thụ động sang chủ động

Vừa quản lý tốt hoạt động đấu thầu vừa kết hợp giải quyết các vấn đề

xã hội ( công bằng, văn minh)

1.3.2 Công cụ quản lý

Công cụ quản lí nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lí

sử dụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu quản lí đề

ra Vai trò của công cụ quản lí thể hiện ở chỗ là nếu mục tiêu đề ra có chínhxác và khả thi đến đâu đi nữa, nhưng nếu không có công cụ quản lí tương ứngthì cũng không thể thực hiện được

Từ khái niệm chung nhất về công cụ quản lí, có thể có định nghĩa vềcông cụ quản lí Nhà nước về đấu thầu là tổng thể những phương tiện hữu hình

và vô hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể trong hoạt độngđấu thầu nhằm thực hiện mục tiêu quản lí

Các công cụ quản lí nhà nước về đấu thầu:

- Luật đấu thầu năm 2005;

- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tưxây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội

và hướng dẫn thi hành việc lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội;

- Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luậtđấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng;

- Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của Bộ KH&ĐT quyđịnh chi tiết lập Báo cáo thẩm định HSMT, HSYC;

- Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ KH&ĐT quy

định chi tiết lập Báo cáo Thẩm định kết quả đấu thầu.

- Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 của Bộ KH&ĐTquy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu thầu

- Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 Bộ KH&ĐT quy định

về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu nhằm tăng cường tính chuyênnghiệp hóa, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu, đồngthời nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo đấu thầu

- Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 của Bộ KH&ĐT quyđịnh chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng

- Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 liên

Bộ KH&ĐT, Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu

để đăng tải trên Báo Đấu thầu

- Một số văn bản khác có liên quan về việc hướng dẫn đăng tải thông tintrên Hệ thống đấu thầu qua mạng và Báo Đấu thầu;

Kế hoạch

Kế hoạch theo nghĩa hẹp là phương án hành động trong tương lai Theonghĩa rộng, kế hoạch là quá trình xây dựng, chấp hành, giám sát và kiểm traviệc thực hiện phương án hành động trong tương lai

Kế hoạch trung hạn (kế hoạch 3 năm, kế hoạch 5 năm): là phương tiệnchủ yếu để cụ thể hóa các mục tiêu và các giải pháp đã được lựa chọn trongchiến lược Kế hoạch trung hạn, trong đó có phân bổ chỉ tiêu cho từng năm, làhình thái chủ yếu của kế hoạch, và là định hướng chung cho quá trình pháttriển kinh tế - xã hội

Kế hoạch hàng năm: là sự cụ thể hóa của Kế hoạch trung hạn nhằmthực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của kế hoạch trung hạn Kế